UNIVERSIDAD DE PUERTO RICO ESCUELA DE DERECHO CLÍNICA DE DERECHO CIBERNÉTICO AGOSTO 2006 Prof. Hiram A. Meléndez Juarbe HORAS DE OFICINA Martes de 1:00-5:00pm y Jueves de 10:00-12:00 (o por acuerdo a través de secretaria 999-9600, 9601) Oficina 231 Correo electrónico: hmelendez@cyberclinic.pr Portal: www.cyberclinic.pr * Todo correo electrónico debe incluir la palabra estudiante en el campo de Asunto I. Introducción Cada día con mayor frecuencia, nuestras relaciones sociales y jurídicas cotidianas están siendo mediadas por sistemas tecnológicos de información. Ello genera una diversidad de problemas jurídicos únicos a nuestros tiempos, entre los que se encuentran el robo de identidad; la pérdida de privacidad; el llamado gobierno electrónico y sus implicaciones para el derecho administrativo y la participación democrática; la contratación electrónica; el impacto de la tecnología sobre los derechos de autor; problemas constitucionales como la libertad de expresión y la responsabilidad civil de anfitriones de sitios cibernéticos por difamación ocasionada por sus usuarios; problemas forenses evidenciarios; y hasta problemas atinentes al procedimiento civil (como la jurisdicción sobre la persona en cuanto a actividades realizadas en el internet). Por ello es de suma importancia formar profesionales del derecho capacitados para atender las necesidades contemporáneas de una sociedad basada en el conocimiento y la información. En este sentido, es indispensable que la Escuela de Derecho provea un espacio para que los estudiantes se expongan a problemas jurídico-tecnológicos concretos. La clínica aquí propuesta es un paso en esta dirección. II. Objetivos Generales La Clínica de Derecho Cibernético tiene dos objetivos: proveer a los estudiantes un espacio para desarrollar destrezas prácticas en el campo de Derecho y Tecnología mediante la consejería a clientes en el sector público y privado cuyas gestiones envuelvan relaciones jurídicas mediadas por sistemas de información; desarrollar aquellas herramientas analíticas que permitan formular propuestas concretas de política pública en diversas dimensiones del campo.
Consejería Legal y el Laboratorio Gauss Además de la consejería legal que la Clínica podrá ofrecer a diversas entidades o personas que sostengan relaciones jurídicas mediadas por sistemas de información, asesorará en múltiples aspectos al Laboratorio Gauss de la Universidad de Puerto Rico. El Laboratorio Gauss (www.nic.pr) es un grupo de investigación en la Universidad de Puerto Rico, auspiciado por el Nacional Science Foundation, compuesto por científicos de computación. Entre muchos otros proyectos el Laboratorio ha sido encomendado por el Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN, www.icann.org) para administrar el country code top level domain (cctld) de Puerto Rico (i.e.,.pr). 1 Como administradores del cctld, y como registro de nombres de dominio, el Laboratorio provee la infraestructura tecnológica y contractual necesaria para que individuos interesados registren nombres de dominio bajo el cctld.pr (por ejemplo, www.gobierno.pr, ). 2 Toda vez que el Laboratorio se involucra en cientos de relaciones contractuales al año con usuarios del cctld, la clínica proveerá la asistencia legal necesaria para atender aquellas situaciones que surjan a raíz de estos contratos además de otra consejería jurídica general. Asimismo, se proveerá consejería al laboratorio en diversos asuntos de política pública que son inherentes a la administración de un cctld. Así, por ejemplo, como miembro del Internet Corporation of Assigned Names and Numbers (organización encargada de estructurar el sistema de nombres del internet), el Laboratorio participa en la toma de decisiones trascendentales para el futuro del internet para las cuales la clínica podría servir de consejera en aspectos legales. Formulación de Política Pública Una parte importante del trabajo clínico es la evaluación crítica de los problemas de política pública que han surgido con las nuevas tecnologías. Cada vez más es necesario examinar en qué medida Puerto Rico se ha adaptado o ha reaccionado a estos temas para así proponer soluciones concretas para nuestro contexto. Demás está decir que un proyecto experimental de esta naturaleza no puede aspirar a atender los múltiples asuntos de política pública que pueden surgir. Vale la pena, no obstante, mencionar algunos de los temas con los que potencialmente una clínica de esta 1 Según definido por el Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, Top Level Domains son the names at the top of the DNS naming hierarchy. They appear in domain names as the string of letters following the last (rightmost) ".", such as "net" in "www.example.net". The administrator for a TLD controls what second-level names are recognized in that TLD. The administrators of the "root domain" or "root zone" control what TLDs are recognized by the DNS. Commonly used TLDs include.com,.net,.edu,.jp,.de, etc. http://www.icann.org/general/glossary.htm#t (visitado el 15 de marzo de 2006). El country code TLD se refiere al dominio asignado a un país que, en el caso de Puerto Rico, es.pr. 2 Desde hace varios meses el Profesor Hiram Meléndez ha colaborado con el Laboratorio en varios asuntos, en particular revisando el acuerdo estandarizado con los usuarios del registro (Véase Registration Agreement, http://www.nic.pr/registration_agreement.asp). Incluso, para consultar con asesores legales de cctlds en otros países con funciones homólogas, el Profesor Meléndez asistió a una reunión del ICANN en Vancouver el pasado mes de diciembre. 2
naturaleza puede trabajar (elaborando propuestas o generando discusión), algunos de los cuales ya se han mencionado: Controles a la recopilación y divulgación de información privada por el comercio; La recopilación de información privada por el gobierno, incluyendo el problema de las cámaras de vigilancia; El robo de identidad; Contratación electrónica; Gobierno electrónico y participación en procesos gubernamentales a través del internet; Propiedad intelectual y el contenido libre o abierto; Acceso público a los sistemas de información Proyecto Creative Commons Con el objetivo de incentivar el desarrollo de las artes y la cultura en general, el derecho de autor, o el copyright, confiere una serie de derechos al creador de una obra artística que le permite evitar que terceras personas copien o utilicen su obra sin su autorización. Sin embargo, el desarrollo de la cultura a su vez depende de que los artistas puedan tomar prestadas las ideas y trabajos artísticos de otros para elaborar sobre ellos. Por eso, los derechos de autor nunca se han concebido como absolutos. Así, el derecho vigente reconoce ciertas excepciones al uso no autorizado de una obra protegida (como el fair use). Asimismo, se requiere que el monopolio del artista sobre su obra sea por un término limitado de manera que, luego que el autor se beneficie del incentivo económico, el trabajo pase al dominio público libre de restricciones. Los derechos de autor, por tanto, están basados en una premisa de balance y no de control absoluto sobre la obra: el desarrollo de la cultura y la creatividad requieren que, por un lado, se proteja el incentivo del artista para crear y que, por otro lado, esa protección no sea tan excesiva como para congelar el crecimiento de un contexto cultural rico en obras artísticas diversas que estén disponibles al público. Adelantos tecnológicos contemporáneos, unidos a una mayor protección legal a los derechos de autor y a la creciente concentración de poder económico en la industria del entretenimiento, han provocado la desestabilización del balance que debe imperar entre el incentivo al artista y un dominio público diverso. El contexto actual favorece la protección excesiva de lo primero, en detrimento de lo segundo. 3 Creative Commons es un servicio en internet que provee a artistas herramientas para adscribir a sus obras intelectuales licencias de derechos de autor flexibles. El objetivo es facilitarle al artista los medios legales y tecnológicos para que escoja entre (a) colocar su trabajo completamente en el dominio público o (b) renunciar a uno o varios de los derechos de autor con los que su obra nace. De esta forma el autor puede, por ejemplo, hacer disponible su trabajo en internet para que otros lo tomen libre de costo y sin permiso previo condicionado a que, por ejemplo, se le atribuya su autoría; o 3 Véanse, Lawrence Lessig, Free Culture: How Big Media Uses Technology and the Law to Lock Down Culture and Control Creativity (2004); William Fisher III, Promises to Keep: Technology,Law and the Future of Entertainment (2004); Free Ideas, The Economist (13 Oct. 2005, en http://www.economist.com/business/displaystory.cfm?story_id=5032375). 3
condicionado a que, en caso que se realice una obra derivativa, la nueva obra también esté disponible al público sin restricciones. También se puede condicionar la obra para que, quien la use, no cobre por ella o por el trabajo derivativo que prepare de ella. También, se pueden establecer términos de protección exclusiva más cortos que los que provee la ley, o una combinación de todas las restricciones anteriores, entre otras. Para que el autor seleccione la licencia que se ajuste a sus intereses, éste debe identificar la combinación de derechos que quiere preservar (mediante las herramientas que facilita www.creativecommons.org) y, en lo relevante para la clínica, tiene que adoptar para su obra aquellas licencias que se ajusten la jurisdicción particular desde donde opera el autor de manera que sus deseos sean respetados en toda su extensión y sin ambigüedad bajo el derecho de su país. Por eso, organizaciones en muchos países han traducido (a su idioma y a su derecho) las licencias prototípicas de creative commons (en Brasil, por ejemplo, se hizo con el apoyo del ministro de cultura Gilberto Gil). Ello ha fomentado una cultura internacional basada en la distribución libre y compartida de trabajos artísticos. 4 Puerto Rico no está ajeno a este movimiento, pues ya hay artistas que, en su interés por darse a conocer en mercados amplios de manera independiente, han colocado sus trabajos en internet libre de costo. 5 La clínica de derecho cibernético se propone traducir a nuestro derecho e idioma las diversas licencias de creative commons para fomentar en Puerto Rico el intercambio libre de ideas y creaciones culturales. En la medida que estas licencias puedan estar basadas en las licencias diseñadas para el derecho de propiedad intelectual de Estados Unidos, el trabajo de la clínica se vería limitado a viabilizar la traducción y transportación de esas licencias a www.creativecommons.pr MATERIALES BELLIA, BERMAN & POST, CYBERLAW: PROBLEMS OF POLICY AND JURISPRUDENCE IN THE INFORMATION AGE (2da Ed. 2004) BETTINGER, DOMAIN NAME LAW AND PRACTICE: AN INTERNATIONAL HANDBOOK (2005) LAURENCE LESSIG, CODE AND OTHER LAWS OF CYBERSPACE (1999) LAWRENCE LESSIG, FREE CULTURE (2004) Otros materiales serán suministrados o identificados. REGISTRO ELECTRÓNICO: Cada estudiante debe registrarse en el portal del curso www.cyberlaw.pr. Debe tener una cuenta de correo electrónico y verificarla periódicamente. Si cambia de dirección electrónica, será su responsabilidad actualizar su información en el portal. Además, debe verificar que el sistema de protección contra spam de su servicio de email permite mensajes de este portal. El profesor presumirá que los avisos enviados por este medio son recibidos por todos los estudiantes. 4 A modo de ejemplo, el contenido del sitio en internet del Presidente de México tiene una licencia de creative commons (http://www.mexicoenlinea.gob.mx/). 5 http://www.phantomvox.com/music/hiphopvox/features.html (música de, entre otros, el rapero Welmo). 4
METODOLOGÍA Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO El trabajo de la clínica se concentrará en las dos áreas explicadas: (1) consejería legal y (2) desarrollar propuestas de política pública Paralelo a ello, tendremos varias tareas de actividad constante. Estas son: (1) mantener la página web actualizada y generar discusión en ese espacio; (2) talleres y clases periódicas sobre los temas sustantivos relacionados a la práctica del derecho cibernético (3) identificar potenciales clientes (4) generar discusión en la facultad sobre temas relevantes En cuanto al primero grupo la Clínica trabajará de la siguiente forma: (1) Consejería legal: Una vez identificado el cliente, el asunto será discutido dentro de lo posible con los estudiantes para (a) evaluar el curso de acción a seguir y (2) identificar el o los (las) estudiantes que se harán cargo del asunto. Cada asunto será asignado a un estudiante o un grupo de estudiantes (dependiendo de la complejidad del asunto) con un calendario de trabajo. El producto de ese trabajo será discutido en grupo para beneficio de todos. El Laboratorio Gauss generará una buena parte de este trabajo, al menos inicialmente. Ello se concentrará en análisis de varias de sus prácticas con impacto jurídico para producir recomendaciones concretas. Asimismo, se generará asesoría con relación a su participación en el ICANN. Cada asunto generará dos expedientes. Uno digital y otro en papel. El expediente en papel deberá ser tramitado con la Sra. Zoraida Pacheco, secretaria de la CDC en las oficinas de la clínica, quien se encargará de asignarle un número. Cada estudiante será responsable de que el expediente esté actualizado y será revisado periódicamente por el profesor. Además se creará un expediente digital de cada asunto en el la sección de documentos de la página, bajo la categoría confidencial de Expedientes de la Clínica. Cada asunto estará clasificado por cliente, y se colocarán todos los documentos pertinentes a éste. (2) Política pública: La CDC trabajará en propuestas de política pública con miras, principalmente a insertarnos en el proceso legislativo. Trabajaremos además con el proyecto Creativecommons.pr ya explicado. Esto requiere: (a) identificar áreas de interés para la CDC y de necesidad para Puerto Rico y (b) la investigación necesaria para producir un trabajo de calidad. Al igual que con los asuntos generados por clientes, cada asunto de política pública será asignado a uno u un grupo de estudiantes y se seguirá la misma metodología antes descrita. Otro trabajo de actividad constante: 5
(1) Mantener la página web actualizada y generar discusión en ese espacio. Los estudiantes se encargarán de mantener el contenido de la página actualizado. A estos efectos se dividirá la clínica en 4 grupos. Cada grupo será responsable de identificar asuntos de interés cada cuatro días, de lunes a viernes. Todos los estudiantes deberán comentar estos temas y mantenerse al tanto del desarrollo de la página. Se evaluará su participación estos foros. (2) Talleres y clases periódicas sobre los temas sustantivos relacionados a la práctica del derecho cibernético. Entre los temas que se coordinarán para este año se encuentran: - página y recursos administrativos de la CDC - el laboratorio Gauss y la administración del dominio. - domain names dispute resolution - internet governance - creative Commons - comercio y contratación electrónica - destrezas prácticas - gobierno electrónico - privacidad - crímenes cibernéticos (aspectos legales y prácticos) - Acceso a Información - difamación y su aplicación al internet - el Blog y la democracia: necesidades legales de bloggers y wiki y aspectos culturales - transferencia de tecnología (3) Identificar potenciales clientes La CDC desarrollará una estrategia para acercarse a potenciales clientes cuya asesoría genere un taller sustancial para los estudiantes y beneficio para la comunidad. (4) Generar discusión en la facultad y comunidad sobre temas relevantes Puede ser organizando conferencias, talleres y otros eventos públicos o, publicando documentos guías sobre ciertas prácticas en beneficio de la comunidad. EVALUACIÓN Su trabajo en la clínica será evaluado sobre la base los siguientes elementos: (1) Responsabilidad hacia el cliente (2) Organización de expedientes (3) Calidad de investigaciones (4) Manejo del tiempo y fidelidad a las fechas pautadas (5) Discusiones en clase y especialmente en el espacio cibernético (6) Compromiso con el trabajo 6