l. LA MULTA COMO PENA El Diccionario de lo Lengua Españolo define a la sanción -del latín sanctio-onis- como la "pena que la ley establece para el que la infringe'" y a la pena -del latín poenacomo "castigo impuesto por autoridad legítima al que ha cometido un delito o falta".' En nuestro país están reconocidos, a nivel constitucional, diversos tipos de sanciones, con excepcián de la pena de muerte, y están proscritas aquellas que puedan traducirse en tratos crueles o degradantes. A quien infringe determinadas normas se impone una pena, la cual podrá consistir en multa, clausura, suspensión de un permiso, trabajo a favor de la comunidad o privación de la libertad. I Real Academia Esponola, Diccionario de lo Lengua Españolo, 210. ed., Esposa-Calpe, Madrid, 2000, 1, 11, P 1839! Ibíd., p. 1565 13
14 SON INCONSTITUCIONALES LAS NORMAS PENALES QUE ESTABLECEN MULTAS FIJAS.. En derecho penal, la pena tiene los caracteres siguientes:' al Personalísima. Ante la comisión del delito, la pena se aplica al autor del mismo sin trascender a persona diversa. bl Legalidad. Sólo se aplica una pena previamente establecida en la ley, conforme al principio nul/um crimen sine lege, nul/a pena sine lege. cl Proporcionalidad. La pena debe ser acorde con el delito cometido, así como con la particular capacidad de delinquir de cada individuo. En el caso específico de la multa, ésta es la "pena pecuniaria que se impone por una falta, exceso o delito, o por contravenir a lo que con esta condición se ha pactado'" Con la multa se afecta el patrimonio del infractor, quien deberá pagar una cantidad de dinera establecida previamente por el juzgador dentro de los límites mínimo y máximo señalados en la ley, considerando sus condiciones económicas, para lograr que el detrimento de su patrimonio sea proporcional tanto para el que goza de grandes recursos económicos, como para el que tiene un patrimonio pequeño. En este sentido, se ha establecido el sistema consistente en fijar el monto en un número determinado de días-multa, 3 PAVÓN VASCONCELOS, Francisco, Diccionario de Derecho Penal, 30. ed., Ed. Porrúo, México, 2003, pp. 766 Y ss. ~ Real Acodemia Españolo, op. cit., p. 1415.
LA MULTA COMO PENA 15 esto es, bajo el cólculo de la percepción neta diaria del sujeto sancionada al momento de ocurrir la infracción. La multa tiene como ventaja el poder individualizarla para que represente un verdadero sacrificio para el infractor y, al mismo tiempo, no deshonra ni degrada como la pena que sanciona con privación de la libertad. 1. EVOLUCiÓN DE LA REGULACiÓN CONSTITUCIONAL DE LAS MULTAS En el texto original del artículo 22 de la Constitución Federal de 1917, quedó plasmada la prohibición de diversas penas dentra del orden juridico nacional, como son la mutilación, la infamia, las marcas y los azotes, los palos y el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualquier otra pena inusitada y trascendental. Explícitamente señaló que la aplicación total o parcial de los bienes de una persona para el pago de la responsabilidad civil derivado de la comisión de un delito o para el pago de impuestos o multas, no constituía una confiscación de bienes. En cuanto a la pena de muerte, se prohibió aplicarla por delitos políticos y, de manera expresa, señaló que sólo se podía establecer en la legislación para el traidor a la Patria en guerra extraniera, 01 parricido, al homicida con alevosío, premeditación y ventaja, al incendiario, plagiario, salteador de caminos, pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.
16 SON INCONSTITUCIONALES LAS NORMAS PENALES QUE ESTABLECEN MULTAS FIJAS.. El 28 de diciembre de 1982 se publicó en el Diario Oficial de lo Federación la reforma al artículo en comento para señalar que el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito, tampoco constituía confiscación. El 3 de julio de 1996 se adicionó el artículo 22 constitucional para establecer que, además de los supuestos anteriores, tampoco constituirían confiscación el decomiso de los bienes del sentenciado por delitos de delincuencia organizada, o el de aquéllos respecto de los cuales éste no acreditara la legítima procedencia de los mismos sobre los cuales se ostentara como dueño. Posteriormente, el 8 de marzo de 1999, se adicionó un nuevo párrafo para disponer que cuando los bienes asegurados fuesen abandonados, éstos podrían ser aplicados a favor del Estado sin que constituyese confiscación; señaló, además, los elementos fundamentales para realizar el procedimiento ante autoridad judicial para recuperar los bienes que se hubieran asegurado con motivo de una investigación o proceso seguido por delitos de delincuencia organizada, al poner fin a dicha investigación o proceso sin que hubiese un pronunciamiento sobre los bienes asegurados. A partir de 2005, por reforma al artículo 22 de la Constitución Federal, se prohibió la pena de muerte en nuestra país, sin excepción alguna. 5 Por último, mediante reforma del 18 de junio de 2008, en el texto del artículo 22 constitucional se estableció que las,. 5 Publicado en el Diario Oficial de /0 Federación el 9 de diciembre de 2005.
LA MULTA COMO PENA 17 penas deben ser proporcionales al delito que sancionen yal bien jurídico tutelado. También se modificaron las reglas para la extinción de dominio para establecer que este procedimiento será jurisdiccional y autónomo del de materia penal, donde únicamente procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestra, robo de vehículos y trata de personas. Además se previá que la regulación secundaria deberá establecer los recursos conducentes a favor de las personas que se consideraran afectadas, para que acreditaran la legal procedencia de sus bienes y el desconocimiento del uso ilícito que se les dio. 2. REGULACiÓN DE LAS MULTAS EN LA LEGISLACiÓN PENAL FEDERAL El Código Penal Federal,6 en su artículo 24, establece que la multa es una de las penas y medidas de seguridad impuestas por lo comisión de delitos del orden federal, y se encuentra regulada en el artículo 29 del mencionado ordenamiento como una sanción pecuniaria. Este código conceptualiza a la multa como el pago de una cantidad de dinero al Estado, fijada en días multa, sin que pueda exceder de mil días, excepto en los casos que la propia ley señale; en este sentido, el día multa equivale a la percepción neta diaria del sentenciado al consumar el delito; paro ó bid" el 14 de ogosto de 1931
1 8 SON INCONSTITUCIONALES LAS NORMAS PENALES QUE ESTABLECEN MULTAS FIJAS fijarlo se toman en cuento todos sus ingresos, y el solario mínimo diario es el límite inferior del monto del día multo? Por otra parte, lo mismo ley señalo que cuando el sentenciado no puedo pagar lo multa o solamente puedo cubrir uno porte, la autoridad judicial podrá sustituirlo, en formo total o parcial por prestación de trabajo en favor de lo comunidad y de esto manero coda jornada de trabajo soldará un día multo. También se puede imponer uno multo para sustituir lo peno privativo de libertad, en los términos de los artículos 51,52 Y 70 del Código Penal Federal, para lo cual se establece la equivalencia de un día multo por cado día de prisión. Es importante señalar que el Estado puede exigir el pago de los multas mediante el procedimiento económico coactivo (artículo 29, párrafo sexto del Código Penal Federal). Cabe mencionar que los delitos que sólo tengan como sanción uno multo prescriben en un año, pero si además tienen peno privativo de libertad, prescriben conforme o las reglas de esta última, de acuerdo con el artículo 104 del mencionado código. Además, existe como sanción pecuniaria la denominada reparación del daño, lo cual comprende la restitución de lo cosa obtenido por el delito, y si no fuere posible, el pago de su precio, así como lo indemnización del daño material y moral 7 Esto definición y el establecimiento de los días multa para cuantificarlo, se realizaron mediante lo reforma publicada en el Diario Oficiol de lo Federoción el13 de enero de 1984, la cual estipuló como móximo 500 días multa, y no fue sino hasta lo reformo de 23 de agosto de 2005 que se llegó 01 límite superior de 1000. ----,
LA MULTA COMO PENA 19 causado, incluido el pago de los tratamientos curativos necesarios para que lo víctima recupere lo salud, además del resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artículo 30 del Código Peno I Federo 1). Si lo reparación del dono se origino por lo realización de un delito, será considerado uno peno público y el Ministerio Público lo exigirá de oficio, y en el coso de que se impute o un tercero, cobra el carácter de responsabilidad civil y podrá tramitarse en esto vía cuando el representante social no hoyo ejercido acción penal (artículo 34 del Código Penal Federal). El importe de lo multo es para el Estado y el de lo reparación del dono corresponde o lo porte ofendido, sin embargo, si ésto renuncio o ello, su importe se aplica 01 Estado, conforme 01 artículo 35 del ordenamiento penal en comento. Además, lo obligación de pagar los sanciones pecuniarios mencionados es preferente con respecto o cualquier otra obligación personal contraído con posterioridad 01 delito, excepto los referentes o alimentos y relaciones laborales.