Por una #ciudadaniafuerte y organizada Encuentro Nacional de las Organizaciones de la Sociedad Civil México, D.F. 25 de noviembre 2011 Mtra. Mónica Tapia A. Alternativas y Capacidades
Propuestas para agenda de OSCs 1. Marco legal que minimice barreras de entrada colectivo espontáneo a organización legalmente constituida. 2. Marco regulatorio que incentive, diversifique y redistribuya recursos económicos a causas de interés público. 3. Institucionalidad para colaborar y cofinanciar alianzas públicas-oscs bajo imparcialidad, transparencia y efectiva rendición de cuentas.
1. MINIMIZAR BARRERAS DE ENTRADA
1,200,000 Grafica 1. Número de OSCs registradas 1,000,000 800,000 1,000,000 Número de OSCs en México 225,000 personas morales sin fines de lucro (SAT) 40,000 instituciones sin fines de lucro (INEGI) 600,000 400,000 200,000 0 200,000 135,000 110,000 79,000 101,000 83,000 20,000 Estados Unidos Brasil Argentina Colombia Perú Sudáfrica Chile México Fuente: Gonzalo de la Maza con datos de ONU en Construcción democrática, participación ciudadana y políticas públicas en Chile, 2010
Barreras de entrada: un embudo costoso Registro Nombre: S Relaciones Exteriores Notario Registro Público Propiedad Sacar RFC: SAT Contador no lucrativo 1. Depende Gobierno Federal 2. Costo y suerte si conoce marco del asociacionismo 3. Dependen de Gobiernos estatales SEGOB 4. Registro como Persona moral sin fines de lucro 5. Costo y suerte Debe pagar impuestos mensuales y anuales
1. Propuestas: barreras de entrada Crear régimen simplificado con notarios y Regímenes de la Propiedad estatal, con costos bajos o servicios gratuitos. Crear régimen simplificado fiscal, como pequeños propietarios o PYMES, que permita llevar contabilidad simplificada. Bancos deberán reconocer estos regímenes para sector no lucrativo. Continuar políticas explícitas de contabilizar al sector y su aporte económico (SAT e INEGI).
2. MARCO REGULATORIO QUE INCENTIVE, DIVERSIFIQUE Y REDISTRIBUYA RECURSOS ECONÓMICOS A CAUSAS DE INTERÉS PÚBLICO.
Gráfica 2: Sobrerregulación de los recursos económicos de OSCs LeyF Prespuesto RH Ley de Fomento Ley Impuesto SobreRenta (Título III) Donativos público$ S. Función Pública SEGOB SHCP SEDESOL SRE Recur$oS públicos federales Comisión de Fomento Secretaria Técnica Estímulo$ fiscale$ y donativos privado$ SAT APF Constancia de acreditación autorización Registro Único de Beneficiarios de Donativos Registro Federal de OSC Registro Donatarias Autorizadas
Gráfica 3. Marcos jurídicos para OSCs se sobrelapan y fragmentan al sector Presentan informe anual de recursos recibidos Ley de Impuestos sobre la Renta Titulo III art. 95 Donatarias autorizadas por SAT (5,300) Donativos deducibles de impuestos (hasta 28%) Auditadas anualmente Presentan finanzas en portal de transparencia (SAT) Donatarias con CLUNI (2,800) Requisito para solicitar recursos públicos federales Inscritas en Registro Federal con CLUNI (15,000) Ley de Fomento a las Actividades de las OSCs
Gráfica 4. OSCs se inscriben y rinden cuentas cerradas a múltiples actores, sin crear confianza entre sociedad APF S Función Pública Uso de recursos y comprobación de recursos públicos como funcionarios federales Registro Federal de OSCs OSCs Registro Donatarias Autorizadas Portal Transparencia SAT Registro Único de Beneficiarios de Donativos Otros Donantes Sociedad
2. Propuestas: Marco regulatorio que incentive, diversifique y redistribuya recursos económicos Homologar actividades en marco legal y fiscal En artículo 95 y 97 de la Ley de Impuestos sobre la Renta, añadir fracción que refiera a las actividades reconocidas por el articulo 5 de la Ley de Fomento a las Actividades de las OSCs SAT continuaría autorizando y fiscalizando a donatarias, pero su puerta más grande. Actualmente, Ley de Ingresos 2012 contempla avances, falta que SHCP y SAT interpreten ampliación del régimen de donatarias.
www.causasciudadanas.org y otras 105 OSCs y 161 ciudadanos
2. Propuestas: Marco regulatorio (continua) Sustituir constancia de acreditación para autorización como donataria por CLUNI. Fortalecer y coordinar Registros transversales: Federal de OSCs Donatarias Autorizadas Estatales por medio de convenios de colaboración Donativos Públicos Directorios de dependencias Homologar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas abiertas de las OSCs.
3. INSTITUCIONALIDAD PARA COLABORAR Y COFINANCIAR ALIANZAS PÚBLICAS-OSCS BAJO IMPARCIALIDAD, TRANSPARENCIA Y EFECTIVA RENDICIÓN DE CUENTAS.
Qué problemas o trabajo adicional le ha causado la normatividad del Programa de Coinversión Social? No pagos retroactivos. 61% Gastar recursos como se presupuestaron y no poder reajustar. No pago de nómina, impuestos y salarios. 55% 53% No poder ejercer despues de 31 de dic. 45% No pagar gastos de administración. 44% Mantener recursos en una cuenta exclusiva. 41% Realizar acciones en municipios comprometidos. 15% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 15
Algunos programas de fondos públicos a OSCs Programa INDESOL: PCS CDI: Convenios en Materia de Justicia (PPCMJ) CDI: Fondos Regionales (PFRI) SEDESOL: Estancias Infantiles (PEIAMT) % gastos operación Permite modificar conceptos Cuenta exclusiva Requiere contabilidad No No Sí Sí Hasta 40% Sí, previa autorización 5% No se especifica No No 20% No No No SAGARPA: (PROSAP) 50% No se especifica No No se especifica. No No se especifica CONADE: Deporte (PD) Se aprueba tabulador de gasto Sí, previa autorización Sí Sí 16
3. Propuestas: Institucionalidad para alianzas públicas-oscs Sistema coherente y coordinado de convocatorias públicas, requisitos y formatos. Criterios y sistemas de dictaminación imparcial para asignar recursos públicos. Mecanismos de informes y evaluación efectivas. Normatividad presupuestal para uso y rendición de cuentas de recursos públicos por OSCs: Financiamientos multi-anuales. Recursos devengados cuando se traspasan a OSCs como entidades autónomas. Fiscalización y auditorías por Órganos Internos de Control y Auditoría Superior de la Federación.
MUCHAS GRACIAS www.causasciudadanas.org
Gráfica 4. Estimulo fiscal de la deducibilidad Por $1 peso de donativo deducible Fisco pierde Donante aporta OSC aporta Beneficio público que sociedad gana - $0.30 $0.70 $4 $4.70