\.f!.- PELITICA DE ïurisi,/io POPULAR

1.- INTRODUCCICN \.f!.- PELITICA DE ïurisi,/io POPULAR La Politica cie Turismo ccnsidera objetivos sociales, econômicos y culturales enmarcados en una estrategia de desarrollo, estabiecida escencialmente en el programa de Gcbierno cie Ia l-iniclad Popular y en la existencia, por primera vez, d.e una pianificaciôn adecuada, a través de los planes Operativos Anuales 797I-1972 y del Plan Sexenal 1971-1976. La ccndiciôn fundamental para el incremento de esta actividad de serviclcs es, para el Gcbierno Popular, el desarlollo acelerado del turismo interno a nivel masivo, capaz de crear ia infraestructura y los circuitos turisti:is necesarios. que sei'ân también la base para el incremento del turismc receptivo internacional. EI objetivo principal ha sido convertir en un derecho real y concreto Ce los 'lrabajadcres chileiics y sus familias ei acceso ai turismo; en pocas palabras, en poco mâs de dos aflos, a través del desarrollo del turismo interno, lcs trabajadores se han incorporado como una fuerza viva en ei sector, teniendo ia oportunidad oe descansar y participar en mriltiples actividades de espalcimiento. Eilc ha significado la consoliclaciôn de los programas de Tui'ismo Social y Turismo Juvenil, iniciados en una primera etapa por la Direcciôn de Turismo, a través de programas especiales. Por otra parte, ei ciesarrollo de las actividades de montaira, dirigidas técnica y pedagôgicamente especialmente hacia el nifro, ha constituido una preocupaciôn prioritaria de esta Direcciôn. Ha5r que sefralar ademâs que ei crecimiento del turismo de 1os sectores medios de la poblaciôn, que fâcilmente puede observarse en las temporadas de verano, es la consecuencia natural del desarrollo de la infraestructura turistica traclicicnai y de la incentivaci6n de la actividad privada del sector, a través cie diversas vias, en una orientaciôn hacia el desarrollo de importantes pïogïamas de turismo nacional. Por otia parte, el Ministerio de Tierras y Colonizaciôn ha comenzado Ia asignaci6n de terrenos fiscales con el objeto de que organismos de trabajadores, instituciones deportivas y de bienestar social, puedan instalar camping, balnearios, casas de reposo, con su propio esfuerzo. En el câmpc del turismo internacional, se estâ intentando promover una mayor afluencia de turistas Ce paises desarrollados hacia Chile, determinando las zcnas prioritarias de desarrollo en el pais; enfrentando tareas de promociôn en conjunto con el resto de los paises de América Latina, especialmente a través de irnportantes acuerdos sub-regionales a nivel de Pacto Andino v de la campafla ai "Afio del turismo de las Américas", dirigido por Ia Civisiôn de Fbmento Turistico de Ia OEA. Ademâs, la capacitaci.ôn masiva de los trabajadores del sector, con el fin de mejorar sustancialmente ios servicios que 1os organismos turistices entregan a chilenos y extra.njeros, ha sido quizâs la experiencia mâs interesante dei afro 1972, ya que significa la profesionalizaciln gradual de1 sectcr, proyecto pionero en América Latina, donde recién se estân echando las bases para la creaciôn de Centros nacionales e internacionales de capacitaciôn piofesional en turismo. 428

Por riltimo, ett esta introclucciôn general no puede dejar de sefralarse las dificultades estructurales del sector que impiden su mejor desarrollo, por 1o que ulge disnoner de una legislaciôn turistica moderna y ef"icaz) instaurada yâ en los ultimos affos en la mayor parte de los ilaises de América l,atina y respecto de los cuales Chile tiene un notable retraso. La implementaciôn del programa de vacaciones escalonadas de los trabajadorès, Ia reestructuràciôn de la Direcciôn de Turismo y. de los organismos priblicos turisticos, el énfasis en la descentralizaciôn, son tràs preccupàciones dei Gobierno, pala llevar adeiante Ia politica trazada en este campo. 2.- TURTSMO INTERI{O El movimiento turistico de chilenos a lo largo y ancho del pais, especialmente durante las vacaciones, ha experimentado un incremento notabie durante 1972. En ia temporada veraniega recién pasada, aproximadamente 3 millones y medio- de chilenos desarrollaron algrin tipo de actividad turistica fuera de su lugar de resiciencia, siendo las ancestrales limitaciones de transporte ei dique a una arin mayor participaciôn de la poblaciôn. El turismo de masas, uno de los fenômenos mâs importantes del mundo contemporâneo, comieîza a ser una hermosa realidad en Chile y los pianes y metas del gobierno se estân cumpliendo plenamente, como 10 podremos constatar en Ia apretada sintesis expresada a continuaciôn: a) TURISMO SOCIAL Y POPULAR,: Durante el aflo pasado Ia DirectiÔn de Turisma, a través de su Oficina de Turismo Social, continuô administrando los Balnearios Popu- Iares construidos por el MINVU, preocupândose de su adecuada utilizaciôn durante todo ei aflo y trabajando, en conjunto con la Consejeria de Desarrollo Social, la Central Unica de Trabajadores y otros organismos priblicos representados en la Comisiôn Nacional Coordinadora de Balnearios Populares, ei1 el programa especial de veranc para los trabajadores y sus familias. Entre la segunda quincena de Diciembre de 1971 y la primera de Marzo de 7972, ios 9 balnearios de Ia red norte albergaron a 42.600 ftabajadores y sus familias, y los 6 de la led sur significaron una atenciôn de 30.000 usuarios. Estos?2.000 obreros vi.zieron, en turnos de 10 dias, una experiencia inolvidable, donde, fuera de la playa y ei sol, las tradicionales actividades deportivas, tuvieron a su alcance bibliotecas môviles, ei uso de los parvularios, instructores de folkiore, teatro y periodismo popular' El pérsonal especializado de DITUR se hizo cargo de la administraciôn y alimentaciôn de los Balnearios, ésto ultimo en ampiics y espaciosos comedores organizados como autoservicios. Sin duda, para 1as madres de estas modestas farnilias de trabajadcres, no se tratô sôio de su primer "ver:aneo", sino que también de un real descanso con pcsibilidad de integrarse a las actividades recreativo-culturales organizadas por monitores de Ia Consejeria de Desarrollo Sccial y la CUT; organismos que ademâs cumplieron con la inscripci6n de usuarios. 429

Lcs bainearios a';enciiercn fuera cle temporada a mâs de 150.00c peïscrlas, siendo oculterdos principaimetlte clurante 1os fines de Sement por gtupbs de trabajàdoies coii sus famiiia.s, estudiantes y organizaciones tiivel'sas, eiltre eiias nuestras Fuerzas A:inadas. Especia-ielie.,'e Ineïece ei esfueizo Cespiegado por el l:ersonal de lcs bainea.iios que trabaiô en ios ineses de mayoi afluencie- prâctilamente sin respiro.'inacap, a tra-,'és d.e un convenio con DITUR, se preocup( cre reaiizar cul'sos especiales de capaciiaciôtr, con ei objeto de lograr la mejor atenciôn P:sible. A fines cle 19?2, de acueido con el ccn"/enio CUT-GobieIno y la po- Litica de descentralizar operativamenl,e lcs programas,- llevados en una pr:.mei'a etapa por 1a Dir^ecciÔt: d,e Turisirio, se celebrô entre ésta y la but,ttt cori-,'eiio para traspasai" la.s lesilonsabiiidades de administraciôn, mantenciôn Ji ccnservâciôn de lcs baiirearios populares' A cornienzos dei uiesente afro, ia cut movilizô en el proglama de veïano a 80.000 tral:âjadoles y sus famiiias, contando con ia asesolia de cûrfo. que ha fcrmacio iecientemente la empresa de Turismo da 1os Trabajadores, ccn el cbjeto de poner al servicio de ellos un instituto de mal'oi perfecciôn técnica que multipiiqr-:e las iniciativas en este camp0. Ei gobiernc ha entregado a los 'r,rabajaocres a de su mâxima orgânizaciôn, Ia CUT] Ia tarea y la responsabilidad de ditigir el.!i1vés progri*u tur.istico n:âs importante iniciado por ia Unidad Fopular, 'que"ueneiicia directamente a ja clase tra'oajadora y que se proyecta hoy, en 20 balnearics aciuaimente en funcionamiento. Ep urr rnaico 6âs gene,'al, caite seflalar el compiejo ploblema que consiituye concretal e1 plan cie vacaciones escalonadas, especialmente del sectcr inclusti'ial,?1ue recuperarâ la disminuciôn de producciôn cr'ônica eu Chile, por efécto de ias vacaciones masivas en los meses de veiano. La asignaciô1 de terrencs fiscaies para la construcciôn por sindlcatcs y olros olganismos comunitarios cle sus propios iugares de descanso; ia politica-cie crédito; ei ctorgamiento de recursos para la inversiéh; ia^ infi'aestïuctulra, ccir prioi'icad --aia ia zona_ noite dei pais; la creaêiôn de Empresas Regionàies de Turismo estatales o mixtas; Ia utiirzaciôn de los sistemas cié ahcl'ro existentes pala que el trabajador ahorre 1o necesario, Sobte ia base de tlrcgrainas auto-financiados para las vacaciones ciel glupo fainiliar, son algunas de las medidas que,el Gobieino estâ impulsaàdo con ei objetc de lograr a partir de este aflo, extender la tempor'ada tuiistica e irnpietnentar ei plan de vacaciones escalonadas. b) TURISRIO J{JVENTL EI turismc estuclialtii, a-jrn con lasgcs incipientes de desarrollo en Chile fre.rte a ia lealidad de otlcs paises, ha sidc una de las preocupacicnes fundamentaies de ia Direcci6n de Turismc. Por una parte, se estâ intentanco clear una red nacional de Albergues iuveriiles. La Direcciéir rie Turismo estâ trabajando principalrncnte con CORA en 1a destinaciôn a este objeto de aigunas casas patronales. En Ia actualidad existen ya en ft:ncionamiento 7 albergues y se ha elaborado un ambicioso plan, presentaco a UNESCO con ei objetc de lograr la colaboraciôn técnica y financiela de este importante 430

organismo, para su realizaciôn. Es un esfueizo que trasciende el malrcc purarnente nacicnal, pcr cuantc estudiantes de tcd-os lcs paises dei mundo pccirân hacer usc dei devecho a ccnocer Ia realidad de otros paises y culturas, contando en Chiie ccr.l la posibilidad de ser atendidos al menor costo posible. La Direcciôn oe Turismo, a t-,'avés d-e su, Oficina Nacional de Turismo Juvenii, Curante 19?2 efectu6 dos planes p:lotos: ei plan "A", qlie significô el acceso ai turisn:c de 5.000 esiudiantes Ce Arica a Fueric Montt y el PIan Autofina,ncia,Jo cie Viajes de Estudio, utilizando pala ello lccaies escoiares espscialmente habilitai-cs y los balnearics populares fuela de temporada. La atencién de los nrogramr.s de ia Direcciôn de Turismo totaliz;,5 en 1972 aproxir-nadan:ente 50.,100 noches-camas. Se iniciô ademâs, planes regioirales en la tempolaca de veranc, canalizados poi' lcs Ccnsejos Regionales de Turisn:c. En ei casc de Llanqi:ihue, Chiloé y Aysén, el Consejo Regionai cie Turisrnc resl:ectivo ccncietô en ei verano del afro pasado y ei actual un pïcgrema especial d-e veraneo, que permitiô u.na atencirln de 2.0C0 jovenes en cacia oportunidacl. Ante el explosivo ci'ecimrentc de la demanda turistica de parte cle los escoiares, d.urante 1973, se estâ dairdo un fuerte impuiso a la creaciôn de nueva infra-estructura y estimutando ei desarroiio de iniciativas a nil'el regicnal. La Direcciôn de Tulismo 'r el Ministerio de Educaciôn. 'iunto a las olganizacirnes cstuoiantllcs. l,\iedaï:ln un plan que r.'r lnrs rliâ dei tradicicnal t'iaje cle estuciics, gestando el turismc c.rnû una instancia educativa no fcrrlal incorpcrad.a a los pia.nes escclares. c) ACTIVID.4,DES DE hiontaf{a Con fecha 6 de Jui:io de 19?2, ei gobierno decretô la creacién Cel Cornité Nacionai cie Populalizaciôn de Acti','idades ci.e Mrratafra, ciepei-ldiente de la. Presiclencia de la Repirbiica y cuya secletaria ejecutiva estâ en ia Direcciôn de 1'urisino. El Cit'-tité lienô un vacio exisl,ente en rluestia realidacl turistica rr deportiva, pretendiendo coo;:ciinal ias mecl:das aclopiadas por clifelentes organismos publicos qu.e en él ccnfluyen, ccn resdecto al desarrolic de las actividades de rncntaia.!11 Ccmité lc intesran: -_ Iûinistelio del Interior - l\,iinisterio de Educaciôn. _- I,iinisterio de Defensa. *- Oficina de Flanificacién l.tscionai - Direcciôn Genelal de Depolte,s -y Recleaclôn - Diiecciôn Genelal de Turisrlc - Junta Nacicnal de Auxilio Escol.ar y Becas - Ivlinisterio de Obras Pirblicas v Tianspirte - Un lepresentairte perscnal dei Presidente de Ia Repiiblica, quién 1o presicle. Se trata de llevar adeiante una politica eficaz de fomento y masificaciôn dei ski, ei andinismc y otias fcrmas depcrtivas y recreaiivas que ia montaia ofrece. tlel ajr

Con los escasos medios de que dispuso en un primer momento' el Comité logrô en nrêvisimo plazo, concietar un plan piloto destinado a tos niflos proletariosi.'ë,' ;; i* *'"t.t d.e Septiernbrg Ôctubre y Noviembre b.000 nifros, seiècciànàâàt pot ei 1\[inistèrio de Educaciôn, de las escuelas de ensefran ii iïri"à, cànccieron la montaf,a' en turnos de una ià*uru., vigilados p", ;;, profesores y con la asesoria de instructores para la Prâctica del ski. Elprogramasedesarroll6enelrefueiodelaDirecciôndeCorreos v Tetésrafos en.ruicâiil" ;i refugio de ia Universidad de Chile en Fai.i^rà".i-Ëïi"e""ïri"t,-Àât*o yîunta Arenas' Cabe destacar Ia participaciôn.o' grurr-èîiio-oe tas êscuelas de escolares impedidos y iisiados. Enelveranoreciénpasadoseiniciôelplanpilotodeandinismoen LO VALDES. Con ;;';;Ëb"t".iOï àciiua detmonitores de la Federaciôn de Andinismo de Chiù,-ffi-à. f.zoo niflcs seleccionados a través de centros ce l,iaoresl'i*itâi à. vecinos, si.ncr.icatos obreros y la tr'"qcue- Ia de Menores, en litr"àio" irregular, practicaron el andinismo y turismo de montafla. Elplandeesteafi'oconsuitadiversosprog]:am.as,.queestanpermitiendo a 1b.000;fr";; fo.ooo trabajado'ej y sus familias y 5'000 estudiantes, ).legar, en su mayor parte p"or.prinrêra.yez'"a,la montafia' incorporando et maciz; andino a ia practiôa social, esfuerzo que ningûn gobierno antenor;;;;fu6 sistemâticamente y que estimamos de vi tal importancia. }îopuededejarclemerrsionarsçladesinteresadacolaboraciônde tcs paises amigos â;,ï";ïiù, Espafla, Rep' Federal Aiemana' Rep' Democrâtica A}emana, Italia, etc' que tran oonaao ai Comité equipos ccmpletos y mooe'rîc.-âë if.i parâ niflcs, ccn el objeto de hacer factibl.e el Programa mencronaoo. d) FOMENTO GENERAL DEL TURISMO En19?2siguiôelritmocrecientedeexpansiôndelainfra-estructura hotel.ru truài.iot ïi, turroamentalmentè en manos del secior privado, como proo,ràto G ]âs medidas adopta.das por ei Gobierno para el fomento de jos establecimientos de hospedaje' Lasnuevasconstruceionesyempad'ronamientosdeiequipamiento hoteiero arrolaron 1n incremenio de'89 establecimientos, 1o que signiii;;; p;rtiôutai un aumento de 2.C00 habitaciones, 5'000 camas y 1.500 baflos durante 1972. Ei pais cuenta actualmente con 595 establecimientos clasificados de hcspedaje turislico,"["é pr...ntan habitaciones por un nrimero de 1g.000, 40.000.u*à. ï ià.ocb bafl.os. El aurnento en lcs 3 aflos de go- ;i;;;; es prâcticamerrte ei g01é con respecto ai equipamiento existente a fines del 1970. Ademâs,enmateriadealojamientocompieryenlario,duranteelaio pasado se constrï;;;; zâ -;;tâ*pi1gs" con de extensiôu; 9-68??i^T'' i;"g*rû"iii.a d;ip";àr. o. r.oi+'sitics con una capacidade atenci6n para 12.000 persoîâs".-èô rtàoiiitô también 14 posadàs campesinas desde ConcePciôn a Magallanes. Este notable incremento de corto plazo tiene su -explicaci6n,.entre muchas otras meâi;;;;-;;- 1" politica-de crédito abierta po1 p{rnera oôr-pâiu.r sectoi-iîiismo. Ei departamento de Fomento del Banco 432

det Estado otorgô mâs cle Eo 20.000.000 en crédito a la hoteleria chilena. A etlo se agregan los créditos especiaies de SERCOTEC' COR{O' Cônse;os RegioiaiËs de Tprismo y 1i Direcci6n de Ecluipamiento Comunitario del i\{inisteiio C-e ia Vivienda. En 1o refereirte a las Agenclas de r/iajes, se ha realizado una labol de recrdenarnientc, continu]é,ndcse ccn 1-.. politica de, clausurar aque- Ilas que no cumpleli con -funci,t'a' lcs fines para qr.te"fllel:on autorizadas' Actualmente en tcdo.i pàii iz'i zgèncias. Se t'abaja acti'ramente en aumentur fu.up".iriâa cie a.tenciôn âe la,s Agencias ii-ei ttr'rismo nacià'at, y enfatizar^e1 tuiisi.ao recepti'c de altcs iirgresos. A este respect:, e1 Depto' cle Inspeccién y Fcmen'"o de la Direcciôn de T-rrism",,r^curgo 'de toda esia iaicr, apiol"é c:i 1972' 688 i;ul's nacionales y 26 tcurd de carâcter internacionai' Sehaproced.idoalaapiicaciÔncielaie;vl7.620,creandolosservicios especiaies cie âutcta;iië de turismo. Se elaborô t'.n reglamento de -ïli.itt. ;;;r;ôtt. i"ii.ti.o para 9û ta>;is de tuiismo que existen a trâvéë del pais, autocares v otros meciios de transporte' Enoticor'denclcacti''idad.sscjr'ir:a:itelatemporadadeveranole. cion pasâcfâ, se esiructui6 i;or' R,itne;.a ïez en et pais una crganizeciôn ;jûâi;; tâ oirecciôn ce Tuiisirlc c.n el ol:jeto de ve.lar pcr el.normai d.esarrollo del turisrao. Se crearon a, nivel piovincial' Ios Comités Coordinaclcres de la terililiic.a turistica con objetivcs netamente prâcticos' como son los cl-e resllr,ier lcs pioblenas de âbastecirniento, tïansporte' àiàlu*iè"tc o cle otra indoie que.resuitarâii del desarrollo de ia tempoiacia por el excesr cie fiujos +"ulis'cicos' Enestcsconritésparticiparo}1].'epresente,ntesdetoshcteleros,vdel...tor-g*iià,rOmicc, ios tral:alacio.ei del seetcr, las CUT provlnciales, i;;;;;*t o" citi'tilïtiett 1' ei gc"oielno' :r través de sus Ini'endentes' En Santiago funcion6 en estreclà lela.ciôn con 1a Secretaria Nacicnal cle Disiiibr:cjOn, cl-ôrt"ité Cto. din: ll:i' Central. logrénoose importantes scluciones tales cûino: Ia progiani:cif.rn d.ei abe-stecimiento ccn la à;i.jr. ;"ticipaciôi; fa ccrf=côiôn" Ce un sisterna complementario a ia i-nftâestiuctuia turistica rcrr,;r:ii, consisteilte en ia apei'tura de casas particulai.es o estàllecir::ieit.,s ::daitados Fara i:ecihii tulistas; Ia àr.".i0".f" un sis'r,ema prcvincial pal'a ccoidinar el tl'ansporte en cada reeiôn. Estae>;pei'ienciapiiotcfueexti'aorc'linaliamentepcsitiva'por q,-,... ia clôcididc otoigalie u' ca-::â'ctel mâs liermanenie' en cl'tanto a su funciona,miento. Finalmente, en ]o que ïespecta a la figcaliza-c:ôtt, c,1'1...e seialar ias drâsticas medidas àa.pi'un". oo. ta Di::ecciôr Ce T'.r-rismo y e1 a-ul1ent6 ccnsiderable cie ias ln'ipécclo"es per.i6creas, ccn el de el'ita1 a -cbjeto través de rin aoec'laàc ccntiol, côn ics escescs tnedios disponibies, el ]i Ia esrecuiàitô: en contra d-el turista chilenc -v extranjero. "rr"* e) COI{SEJOS REGIONAL,trS DE TURISftIO Delcs13CcnsejcsRe;gionaiesd.eTutisrno,sclamente?deeilcs, que pcseen foitd.cs piccios,"pudicrcn 1: n-âs allâ de Ia labo' de inforaà.iu"èi V actividâdei; espôrâclicas, lnt'irtienco ir:r1:ortantes recurscs en el sectr:r. TIJ.TJ ô

La modificaciôn de la ley de Ccnsejcs Regicnales permitiô ia creacirin de empresas del Area Social, principalmente entre CORFO y los Consejcs Regicnales respectivos. EMATUR, en Magalianes y TURAYSXN, consiituyen las dos experiencias mâs notables de empresas regionales, por cuanto su giro de actividades turisticas es muy amplio, io que les estâ pelmitiendo emprender importantes obras c[e adeianto en io que se iefiere a infraestluctura, equipamiento y servicios. Por cfra palte, se han creado nuryrerosas empresas mixtas para proyectos especificos. EI Consejo Regional de Valparaiso, Aconcagua y Santiago, cleô 19 sociedades rnixtas con una inversiôn de 1.0 miilones de escudcs, tcdo 1o cual, ur:icic e Ia gesti6n prcpia Ce los Ccnsejos que son corpolaciones Ce clerecho publico con amplias atribuciones, permite asegurar la concieciôn a corto plazo de ias potiticas disef,adas tendientes a descentralizar efectivamente en los Consejos Regionales ei impriiso de lcs plcgramas turisiicos; desce:rtralizando ademâs los prograrnas operativcrs mecliante la creaciôn cle empresas del Ârea Sociai o Mixtas a nivel regional. EI Ejecutivo ha propuestc ai Congreso un proyecto de Ley en la legisiatu.la crdinalia, que peimita oiorgar financiamiento a Ia provincia de -A.ntofagasta y a lcs Ccnsejos Regionales de O'Higgins hasta Cautin, que no poseen reculsos picpios. La descentlaiizaciôn es pcsitiva soble todo cuando se cuenta con reerusos plopios, como es el casc oe la Jr-inta de Adelantc de Arica (que correspirrrcie al tonsejo Regional cie Turismo cie Alica) que inviltio-en 1i;r'isrnr, I lecllaciô:r nâs ce Eo 4û.JC0.0CC prâctilan:.:ntc el 8', de su piesup'.resto. f) ACTIVIDADES CûITIPLEMEI'iTARIAS Uno de ics ccntenidos mâs irnpcltantes ingerentes en }a masificaciôn dei turismo es el elemento ctlturizador, "o sea, lcgrar que el turismo sea un medio o âmbito en el cual lcs chllenos, fuera del d.escanso y ei esparcimiento, practiquen el ccnocirnientc de ias realidades generaclas por ias reiacicnes scciales y de producciôn y por nuestra "Lccs geografia" en cada regiôn del pa1s. La Oficina Nacional de Cultura y Espectâculos Tulisticos de ia Direcciôn de Turismo, clea.re e1 aflo ilasado, pietente desarroliar esta labor junto con 1a Oficirra de infoimaciones y Publicidad. En temas tan especliicos e impoitantes ccmo es la coirecta difusi6n de nuestras manifestaciones cutturales, en especial Ia artesania; el apoyo a las ti'adicicnales "senianas" Ce ciuciades o pueblos; la asesolia técnica \/ austircio cle festivaies cie Ia canciôn crganizados por Municipalidades, trabajad'ores 1i estucliantes; la colaboraciôn prestada a la Âscciaciôn Nacicnal de Teairc Aficionado que pretence fomentar la capacidad expre-<iva ciel puebic; la Direcciôn de Tul'isno ha reaiizado un trabajo de gran significaciôn cultnral. DesCe lcs festivales cie trabajadoles hasta el Festival de la Nieve, el de ia Gi;inda en Rcmelal o el Festi.,'al del Cantar Folkl6rico en Melipilla y de la Ca:rcién co,ni:ronetida en rialpa.raisc. surge inconte:rible 1a expresiôn viva de las auténticas inqilietudes dei pueblo; la Oficina i{acional de Cuitula v Esnectâci-rlcs Turisticos, junto a otros or'- ganismos CeI Estacic, ccntinuar'â en su iabor de desarroliar cada vez en fcli";ra mâs amplia una ciinâmica cultural y revolucionaria. 434

Con los escâsos rnedios existentes, el Departamento de Informaciones y Pubiicidad Ce Dii:;::, 1.cgr'6 reailzai tatnbién una minima tarea intérna 5r en el ext:.'arrjero cle ias pisibil:dades de atïacciones turisticas de Chiie. AI final, cabe menciotrar un intento cte la Direccién de Turismo de fiscalizar, y cclabcrar en Ia conser';acion del pati'imonio turistico nacional, especlalmente sus monltmentos histôricos. Eu una primera etapa se estâ realizando un cornpieto catastro en ei pais con el fiu de detectar nurnerosos elementcs materiaies existentes. 3.- CAPACITACION DE LOS TP"ABAJABORES HOTELEROS i-a Direccitin de Turisrnl a tiar'és Ce u-il convenin cotl INACAP, ha participado activamente en la capacitaciôn de ios trabajaclcres cle la hoteielia, en sus diversos niveles. Glacias a este ccn-,'enio y a Ia calal:oraciôn cie lcs cxpertos suizos destacados por la lulisi6n Chileno-Suiza en iruestro pais, ûa sido pcsible cflecei curscs Ce capaciiaciôn regularmente, e;itre ci,r'os, al personai qr.te a'iendiô a ]cs delegados UNCT/"D III v a los trakrajaclot'es ciel Resta';rant Iirternaciotia-l de Pudahuel. Las Univei'sidades del pais han emprendido iniciativas particulares creando carieras par'a las diversas funciones de1 turistno' Actualmente se ti'aba;a con ellas e IIIACAP en un esfuerzo de Ia Direcciôn cle T-ctrisltro por lleval adeiairte uil pl'ogl'3na de capacitaciôn y forrnaciôn acadétnica clgânica. 1:ara el cu-al se cuenta con llosibilidades eieltas de financiamiento v asesoria técnica internaciona- Ies. 4. TURISMO INTER}JACTOIIAL Dulante los uitimos aflcs, Chiie lra iecibido un flujo de turistas extranjeros, provenienbcs en r-ili 8û'. de Ainérica Latina, por sobre 1as 280.000 personas. La tasa de crecimienio del figjo de turismo hacia Chiie en nivel internacionai ha sido de un 1,4,2': (piomedio entre los anos 1970-1971), con un alza espectaculai eu el pl'iraei afro cle gcbierno de un 30'i. El turismo de Conveuciones durante 1972 fue importante, desarrollânclose en la prâc.tica una verdader'a industria en tclno a esta actividad turistica, contando ei pais ccn la infraestructura adecuada pt"ra acciei'ar su exnansiôu en cortc p).azo. La Iilccciin de Ttr"risrni l:a crientadc su a:ciôn int-^rnacionai fundan:eatalnr.jnic en ties carnpcs: a) relaciôn con orgaltistnos inteinacionaies: Chiie mantiene una presencia activa en las divelsas teutticnes, semiirarios y conferencias de ios mirltiptes organisrncs itrternacionales de tuiismo. El aflo pasado se lcgraron impoi'tanies acuercos irala 1os paises en vias cie ilesarroilo en ia Confelencia UI{CTAD III, Io clue se vio aun mâs piecisado en ia reuni6n, cl-e }a cual Chile fue Sede, de ia Ccmisiôn Regional cle Turismo d-e 1as Amérrcas de Ia UIOOT (IJniôn Internaciona.l de Organismos Oficiales de Turisrno). El Congies,-'r este aflo debel'â ratificai' Ios estatutos de la fuiura organizaci6n I\{uirciial ciel Turismc de ias }.laciones Unidas, que reem.- piaza-râ a ]a iiioct'. 'u q'--,s se cctr;tituirâ este afro, pues Ia mayoria de los Estarlos cle ias lïacicnes Unictas estâir ratificando sus estatutos. 435

cabe hacer especial hincapié en ia oifusiôn de la oea para la pro*o.iôu de América Laiina, sobre Ia iiase del acuei'do y el conseàuente plan acloptadc pcr sus Estacios \{!einbios, qii'e declararon el afro 1gÉ como el. "afii d-el Turismc Ce las Américas". Su éxito confirmarâ la labor rcaiizaaa. De1 mismo modc, la acciôn oe lcs olgarrismos privados a nivel internacional cloncle tam lén palticipan los crganisntos- oficiales de tuïistitir, -ôotel taies ccmo: ia 9ATO (South American Travel Organisations) V (Confederàci6n oe blganizaciones Tulisticas de América Latina), ha peimitido la mâs eficâz labor p:'omotora del turismo a nivel inielccntinentai. cirite se ha hecho presente con su apolte en prâcticamente todas las reuniones de los diriersos organismcs con delegados especiales o Ia misiôn diplomâtica acreditada en ei pais sede. b) Acciôn desarroilacia a nil'el de Pacto Atidinc: para nuestro pais i el restc de Ios miembt'os dei Pacto Ândino, los acuerdos a nivel iub-rêgicrlal que se estâil adoptandc constitu;"en una de las fases rnâs rotlc"u"y efecfivas de la politiia internacional en ei campo del turismc' Eltie los logrcs mâs impcriantes alcaezados se encu.entran ]cs siguientes: - asistencia técrrica necesaria para e). establecimiento de Ia ruta turistica aucina. - estabiecimieirto de un i'eglamento de clasificaciôn uniforme de Ie' leoteielia ilala tccics los paises del Pactc Andino' - estuciio de un posible reglarnento uniforme paia la operaciôn de las agencias de viajes. - presen,r,aciôn oe una mociôn tendiente a iograr un acuerdo a nivel àe IATA qle rebaie el transpcrte ciesde y hacia_ ios paises del Pactc Andino sobre ia;base de uri go% de rehaja a la tarifa econômica existente. c) ccnvenios de Asistencia biiaterates con paises u organismos ttlristicos: Chile ha suscrito convenics con numeloscs paises como Suiza, Espafra y cuba, que han contribuidc al ciesarrcllo del turlsmo naciona.l. Por oi;o lad.c, la Direcciôn de Turismo ha celebrado eonvenios especiatès con la Féderaciôn Mu'dial de Viiias Hermanas y otras orgaàizaciones sin fines de luc'o, frs.ncesas e it:rlianas, 1o que ha pertnititio iu-oigâirlr*ién de Charters a Chlle, al alcance de los trabajadores.y estudiantes europeos, quienes en grân nirnrero han tomado contacto con nuestia reauàào làhcial, iirdiistrial, campesina, minera; teniendo ià opoitltt idacl de ccnvels?r iargamente ccn ios mâs destacaclos politiccs, irtelectuales, clirigentes de Ia clase trcrbajadcra, en tolno ai procesô revoiucionario chileno ii:nputsadc por el gobierno Popular. Finalmente, a mcdo de conclusiôn, cabe seâalar el interés de la DirecciÔn de Tuiismo en o.eterrninar las iorr:as priol'itaiias de desarro- [;p;; et turismo receptivc-y lograr acle:dos a nivel internacional i;;t; il promociôn conjunta Oè emérica Latina, especialmente a nivel àel Pactô Airdino, en ics mercados y Bolsas Ce Comercio turistico de los paises desarrollados. 436

EI turismo receptivo no puede desarrollarse si no beneiicia econômicamente a ios paises receptoles de turistas. La Balanza de Pagcs turistica en Chile ira sido deficitaria desde hace varios aiios, Io que ha cbligado a estabiecer medidas de tipo cambiario que aseguren â1 pais, por Io menos, el retorno d-e la inversi6n que éstè hace èn cacia turista extranjelo l/ que ha significado en este momento recaudar una importante cantidad de divisas pcr este concepto. Al pais Ie interesa, en esta materia, lograr a nivel regicnal.la implantaciôn ^turismc de un sistema que aspire la no interferencia- negativa del en la economia de-cada pueblo. lc que permitirâ hacer mâs efectiva la solidaridad e integraciôn cultural necesaria entre los pueblos hermanos de América l-atina. 5.- OBSER,VACIONES FINALES El incremento de la actividad tu.r'istica nacional, la creaciôn de nuevas formas de operaciôn en esta a.ctividac, impuesta.s por ei turismo social y juvenil, ha hecho cada vez mâs insuficiente lo,s mecanismos y organismos pirbliccs, como la Direcciôn de Turismo, para cumplir eficazmente los requerimientos del desarrcllo que ha alcanzado el turismo interno y masivo. Por eso se hace urgente la reestructuraciôn de Ia Direcciôn de Turismo para transformarla en un organismo adminis-trativamente descentralizado, capaz de coordinar las politicas y planes en materia de turismo y poseer equipos humanos especializados. Esta descentralizaciôn implica también una mejor divisiôn territoriat otorgândoles a los Conseios Regionales de Turismo facultades para constituir empresas regicnales, entre dos o mâs de elios, organizadas en torno a un cilcuito turistico, 1o clue permitirâ a cada regiôn constituirse en eje de su propio desarrcllo. Salvo contadas excepciones, lcs paises de América Latina han rnodificado sus estrueturas y Chile se ha retrasado en la iiltima décad-a persistiendo obstâculos reales para el desanollo amplio y planificadc dei sector. En la actualidad el Congreso se encuentra discutiendo un proyecto de ley, propuesto por e1 Ejecutivo, que es ei prirner paso en la cieaciôn de los instrumentos legales necesarios para Ia modernizaciôn de esta actividad, especialmente del tuiismo de trabajadores y estudiantes..tùl