POLÍTICAS NACIONALES SOBRE EL ABANDONO ESTUDIANTIL EN LAS UNIVERSIDADES DE LA REPÚBLICA DE CUBA Línea Temática:Políticas nacionales y gestión institucional para reducir el abandono. Carlos Rodríguez, Eugenio Ansola Hazday, Esther Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría La Habana, Cuba ecarlos@tesla.cujae.edu.cu Resumen.El presente trabajo tiene como propósito mostrar las oportunidades que tiene un estudiante que abandona los estudios universitarios en Cuba, amparado por las políticas nacionales que se encuentran reglamentadas por el Ministerio de Educación Superior, al cual se subordinan metodológicamente todas las universidades cubanas. El trabajo realizado se considera como un estudio de buenas prácticas para reducir el abandono, y se fundamenta en el análisis de las políticas nacionales en la República de Cuba, relativas al tratamiento del abandono de los estudios universitarios, que se encuentran refrendadas en dos Resoluciones del Ministerio de Educación Superior, las Resoluciones No. 210 del año 2007, Reglamento para el Trabajo Docente Metodológico, y No. 120 del año 2010, Reglamento de Organización Docente. Estos Reglamentos norman el Trabajo Docente y Metodológico y la organización docente, definidas estas últimas como el conjunto ordenado de los diferentes elementos que regulan el tránsito de los estudiantes por la educación superior. De esta manera se establecen las bases para los tipos de curso, modalidades de estudio, vías de ingreso, matrículas, licencias de matrícula, bajas de las aulas universitarias y reingresos, entre otros temas reglamentados en dichas Resoluciones. Definiéndose así diferentes alternativas para aquellos estudiantes que sientan la necesidad de abandonar los estudios universitarios. Considerando el término abandono como todas las posibles salidas como bajas de los estudios universitarios, se pueden resumir las políticas nacionales en la República de Cuba afirmando que existen diferentes variantes de oportunidades que se ofrecen a estos estudiantes para que continúen estudiando, incluyendo los reingresos por los cursos por encuentros y los exámenes de concurso para reingresar en los cursos diurnos. La promoción es el término empleado para caracterizar el tránsito de los estudiantes de un año a otro de una carrera, cumpliendo con los requisitos establecidos para ello. Una práctica establecida para evitar el abandono es permitir que promuevan al año inmediato superior, aquellos alumnos que desaprueben hasta dos asignaturas del año que cursan, pertenecientes a períodos diferentes, las que podrán matricular como arrastre en el siguiente curso. Debe considerarse, además, que la licencia de matrícula es una alternativa para aquel estudiante que por razones justificadas se viera obligado a abandonar los estudios, de manera que pueda hacerlo de forma temporal y luego reincorporarse a sus estudios. Palabras clave: Abandono, Estudios universitarios, Oportunidades, Políticas nacionales. 1 Introducción Cuba cuenta con un total de 56 universidades, todas ellas están subordinadas metodológicamente al Ministerio de Educación Superior de Cuba, entre ellas se destacan tres grandes grupos de universidades, 16 Universidades Pedagógicas, las cuales están subordinadas administrativamente al Ministerio de Educación, 13 universidades de Ciencias Médicas, subordinadas administrativamente al Ministerio de Salud Pública, y por último, 17 que están adscritas directamente al Ministerio de Educación Superior, en las cuales se estudian carreras de Ciencias Exactas y
Naturales, Ciencias Técnicas, Ciencias Agropecuarias, Filología, Psicología, Filosofía y Letras, Comunicación Social, Ciencias Económicas, Ciencias Sociales, Derecho y otras. El resto de las universidades están adscriptas a otros Organismos de la Administración Central del Estado cubano. La presente investigación se realizó considerando solamente estos tres grandes grupos de universidades, por ser las más significativas, y teniendo en cuenta, además, que salvo pequeñas diferencias propias de cada carrera, los procedimientos generales son los mismos en el orden metodológico, por estar todas subordinadas al Ministerio de Educación Superior. Para el tratamiento del concepto de abandono se asumió la definición siguiente: El abandono o deserción se puede definir como el proceso voluntario o forzoso por el que un estudiante no continúa los estudios en la carrera en la que se ha matriculado, por la influencia positiva o negativa de circunstancias internas o externas a él o ella. (Arriaga, Burillo, Carpeño y Casaravilla, 2012, p.85) Las políticas nacionales expuestas en este trabajo toman como base la tipología considerada en (Colón, 2012): deserción institucional, desercióndel sistema universitario estatal, deserción decarrera y deserción del sistema de educaciónsuperior. 2 Políticas nacionales El acuerdo No.4001 de 24 de abril de 2001, adoptado por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros de Cuba, en su Apartado SEGUNDO establece que el Ministerio de Educación Superior de Cuba es el organismo encargado de dirigir, proponer, ejecutar en lo que le corresponde y controlar la política del Estado y el Gobierno en cuanto a la educación superior y, además de las funciones comunes a todos los organismos de la Administración Central del Estado, tiene funciones y atribuciones específicas de carácter normativo y metodológico. De acuerdo a lo anterior, las políticas nacionales en la República de Cuba, relativas al tratamiento del abandono de los estudios universitarios, se encuentran refrendadas en dos Resoluciones del Ministerio de Educación Superior, las Resoluciones No. 210 del año 2007, Reglamento para el Trabajo Docente Metodológico (Ministerio de Educación Superior de Cuba, 2007), y No. 120 del año 2010, Reglamento de Organización Docente (Ministerio de Educación Superior de Cuba, 2010). Estos Reglamentos norman el Trabajo Docente y Metodológico y la organización docente, definidas estas últimas como el conjunto ordenado de los diferentes elementos que regulan el tránsito de los estudiantes por la educación superior. Abarca desde su ingreso a una carrera universitaria hasta su egreso del sistema, de modo que propicie la formación integral de los futuros profesionales. De esta manera se establecen las bases para los tipos de curso, modalidades de estudio, vías de ingreso, matrículas, licencias de matrícula, repitencias, asignaturas de arrastre, bajas de las aulas universitarias y reingresos, entre otros temas reglamentados en dichas Resoluciones. Definiéndose así diferentes alternativas para aquellos estudiantes que están en riesgo de abandonar los estudios universitarios. Por la importancia en el tratamiento a los estudiantes están en riesgo de abandonar los estudios universitarios, se hará referencia a algunos temas de los mencionados anteriormente. 2.1 Modalidades de estudio El proceso de formación de los profesionales se realiza mediante dos modalidades de estudio: Presencial. Semipresencial.
También se podrán implementar modelos pedagógicos que combinen ambas modalidades de estudio. La modalidad presencial es propia para estudiantes que no trabajan y que pueden dedicar todo su tiempo a los estudios. Se caracteriza por tener una carga docente semanal, que implica la concurrencia frecuente de los estudiantes en las actividades lectivas previstas bajo la dirección del profesor. Esto no impide que algunas disciplinas, asignaturas o actividades docentes se puedan desarrollar con características propias de la modalidad semipresencial. El plan de estudio se concibe con plazos de tiempo fijos para la culminación de los estudios, lo que presupone un ritmo de progreso común para todos los estudiantes matriculados. La modalidad semipresencial se ofrece para la continuación de los estudios de todas las personas que tengan el nivel medio superior vencido, sin límites de edad o de otro tipo. Pueden o no tener un vínculo laboral. Se caracteriza por una carga docente menor que en la modalidad presencial, por lo que se reduce la presencia de los estudiantes con sus profesores en las actividades lectivas previstas. 2.2 Tipos de cursos Elproceso de formación de los profesionales en la educación superior de Cuba se organiza en tres tipos de cursos: curso diurno, curso por encuentros y educación a distancia. El curso diurno se concibe, básicamente, para egresados de los institutos preuniversitarios que dedican la mayor parte del tiempo a su formación profesional. El curso por encuentros se concibe para el personal con nivel medio superior vencido, que tenga vínculo laboral estable. La educación a distancia se concibe para el personal con nivel medio superior vencido que aspire a estudiar una carrera universitaria, siempre que cumpla los requisitos establecidos. Este tipo de curso es más flexible que los anteriores; se caracteriza por un grado mínimo de presencialidad, ya que el proceso de aprendizaje de los estudiantes se desarrolla sin tener que acudir sistemáticamente a un aula universitaria. 2.3 El ingreso a la universidad El ingreso a la educación superior es el acto de ser admitido como estudiante de este nivel de enseñanza. Se realiza de acuerdo con las regulaciones que establece el Ministerio de Educación Superior, que incluyen los requisitos adicionales y de selección exigidos para algunas carreras. Se tendrán en cuenta también las indicaciones específicas que dicten este Ministerio y otros organismos con Centros de Educación Superior adscriptos. En Cuba tienen derecho a ingresar a la educación superior, todos los ciudadanos residentes permanentes de la República de Cuba poseedores del nivel medio superior, que reúnan los requisitos exigidos para cada tipo de curso y que aún no hayan alcanzado la condición de graduado universitario. Los ciudadanos extranjeros residentes permanentes en el territorio nacional, podrán ingresar a los Centros de Educación Superior según las mismas disposiciones legales aprobadas para los ciudadanos cubanos, así mismo, los ciudadanos extranjeros residentes no permanentes ingresan a los Centros de Educación Superior según lo acordado en los convenios firmados y ratificados con los gobiernos de sus respectivos países. Todo el que aspira a estudiar en la educación superior en Cuba, en cualquiera de sus tipos de curso y para cualquier carrera, tendrá que realizar con carácter obligatorio tres exámenes de ingreso en las disciplinas siguientes: Matemática, Español e Historia de Cuba. Constituye un requisito indispensable obtener un mínimo de sesenta puntos en cada examen para que el aspirante sea incluido en el escalafón de otorgamiento de plazas según su fuente de ingreso.
Por otra parte, se ofrecen dos oportunidades de presentación a los exámenes de ingreso a todos los aspirantes, en tres convocatorias. Convocatoria ordinaria: Para todos los que aspiren ingresar a la educación superior. Convocatoria extraordinaria:segunda oportunidad para los desaprobados, y primera oportunidad para los aspirantes que no asistieron a la primera por causas muy justificadas (hospitalizados y otras muy excepcionales que consideren los presidentes de las Comisiones de Ingreso Provinciales). Convocatoria especial:para los aspirantes que desaprobaron alguna asignatura en la convocatoria ordinaria y por causas excepcionalmente justificadas no pudieron asistir a la convocatoria extraordinaria, y para otros casos especiales. Se exceptúan de realizar el examen de Matemática los graduados de las Escuelas Profesionales de Arte y Academias de Ballet y Música, siempre que soliciten carreras para estudiar en el Instituto Superior de Arte. Todos los ciudadanos cubanos y extranjeros residentes permanentes en Cuba, que acrediten haber culminado la enseñanza media superior o que culminan estos estudios en el curso escolar que aspiran a ingresar en la educación superior, tienen derecho a presentarse al proceso de ingreso sólo por una de las tres modalidades de estudio que oferta la enseñanza universitaria: Curso Diurno, Curso por Encuentros o Educación a Distancia. Para optar por el Curso Diurno constituye un requisito no exceder los 25 años en el momento de la inscripción para los exámenes de ingreso. Otra vía de ingreso a las universidades cubanas es el examen de Concurso. Por la vía de Concurso los aspirantes deben cumplir los requerimientos de admisión del proceso de ingreso al Curso Diurno. En el caso de los jóvenes matriculados en alguna carrera de este tipo de curso podrán presentarse por esta vía para cambiar de carrera sólo por una vez, siempre que no hayan rebasado el tercer año de la carrera. Los graduados universitarios que deseen estudiar una segunda carrera, podrán realizarlo por las carreras que se oferten por Curso por Encuentros o Educación a Distancia, siempre que no desplacen algún aspirante que no sea graduado universitario. No tendrán que realizar los exámenes de ingreso. 2.4 La matrícula en la Educación Superior La matrícula es la inscripción oficial en los registros del Centro de Educación Superior, mediante la cual una persona formaliza o ratifica al inicio de cada período académico su condición de estudiante. Se concede a los ciudadanos que cumplan los requisitos y las normas establecidas en las disposiciones que al efecto dicte el Ministerio de Educación Superior o el organismo especializado al cual se encuentra adscripta la carrera. La matrícula en los Centros de Educación Superior para los estudiantes de nuevo ingreso y reingresos aprobados según las disposiciones vigentes, se efectúa de manera personal, previa convocatoria oficial emitida por el Ministerio de Educación Superior o por el organismo al cual se encuentra adscripta la carrera. Para formalizar la matrícula el estudiante no podrá estar matriculado en ninguna otra carrera. La doble matrícula, ya sea en distintos Centros de Educación Superior o en distintos tipos de cursos, tanto si corresponden a carreras diferentes o a la misma, tendrá el efecto de anular ambas matrículas mediante Resolución Rectoral. El estudiante no tendrá derecho a matricular durante los dos cursos académicos siguientes. 2.5 La licencia de matrícula La licencia de matrícula es la primera oportunidad que brinda el sistema de educación superior cubano a los jóvenes que están obligados a dejar los estudios, dándoles
la posibilidad de abandonar estos temporalmente y no de manera definitiva. Es una categoría que se confiere a aquellos estudiantes matriculados en la educación superior, en el curso diurno y en el curso por encuentros, que por determinadas causas se vean obligados a interrumpir los estudios, siempre que mantengan los requisitos por los cuales accedieron a las carreras. Los directivos de la carrera deberán garantizar que se mantenga una comunicación periódica con estos estudiantes, con vistas a brindarles una atención personalizada. El tiempo que el estudiante esté acogido a la licencia de matrícula no se tiene en cuenta en el total de años que dispone para cursar la carrera. Los estudiantes mantendrán el derecho a reincorporarse nuevamente a los estudios que cursaban sin que se considere reingreso, reconociéndoseles las asignaturas aprobadas anteriormente. La licencia de matrícula debe renovarse durante el primer mes de cada curso académico, en tanto no cese la causa que la motiva y solo podrá renovarse por un plazo no mayor de dos cursos académicos consecutivos. La licencia de matrícula que exceda este período será autorizada excepcionalmente por la Dirección de Ingreso y Ubicación Laboral del Ministerio de Educación Superior. Los estudiantes de curso diurno y de curso para trabajadores, podrán solicitar licencia de matrícula debido a alguna de las causas siguientes: a) Movilización militar. b) Enfermedad o accidente. c) Maternidad o embarazo. d) Participación en actividades deportivas como atletas de alto rendimiento. e) Participación en actividades de grupos nacionales de cultura por ser miembros de los mismos, y de otros grupos artísticos en el caso de los estudiantes de carreras de arte. f) Necesidad impostergable de la producción o los servicios, para los estudiantes matriculados en cursos para trabajadores. g) Por problemas personales excepcionalmente justificados. h) Cumplimiento de misión de carácter oficial asignada. 2.6 Arrastres y Repitencias Una figura que aparece por primera vez en la Resolución 120 del 2010, y que está dirigida a evitar el abandono de las aulas universitarias, es la del arrastre, que da la posibilidad de promover sin tener todas las asignaturas del año académico aprobadas. Se establece que los estudiantes matriculados en los cursos diurnos promoverán al año inmediato superior en los casos siguientes: a) Cuando tengan aprobadas todas las asignaturas previstas en el año matriculado. b) Cuando desaprueben hasta dos asignaturas del año que cursa pertenecientes a períodos diferentes, las que podrán matricular como arrastre en el siguiente curso. Solo podrán matricular dos asignaturas como arrastre correspondientes al año académico inmediato inferior. Si desaprueban dos asignaturas en un mismo período o más de dos asignaturas en el curso, podrá valorarse la posibilidad de repetir el año académico, según establece el artículo 50 del presente Reglamento. Tendrán la oportunidad de repetir hasta dos años de su plan de estudio durante toda la carrera y solo podrán repetir un mismo año una sola vez. Para autorizar a un estudiante a repetir un año académico, se tendrá en cuenta que sus resultados docentes no estén vinculados a una
mala actitud ante el estudio y que posea una evaluación integral satisfactoria. Además, se analizarán los criterios del colectivo de profesores del año, de las organizaciones estudiantiles o del sindicato, según corresponda, y se podrán realizar las verificaciones que se estimen necesarias. El Decano de la Facultad está facultado para autorizar o no al estudiante a repetir el año. El estudiante matriculado en el curso diurno que acumule hasta cinco asignaturas desaprobadas en las convocatorias extraordinarias de los períodos académicos, podrá continuar sus estudios hasta finalizar el curso y examinar tres de las asignaturas desaprobadas en la convocatoria extraordinaria de fin de curso. a) Si aprueba estas tres asignaturas, promoverá con dos arrastres si estos son de períodos diferentes; si son del mismo período se analizará la posibilidad de repetir el año, si no ha agotado sus posibilidades de repitencia. De no concedérsele la repitencia, causa baja por insuficiencia docente. b) Si desaprueba al menos una de estas tres asignaturas, entonces se analizará la posibilidad de repetir el año, si no ha agotado las posibilidades establecidas para este tipo de curso; de lo contrario causa baja por insuficiencia docente. Si el estudiante acumula más de cinco asignaturas desaprobadas en las convocatorias extraordinarias de los períodos académicos, se analizará la posibilidad de repetir el año. De concedérsele, continuará los estudios hasta finalizar el curso, momento en que se le ratificará esta posibilidad, en correspondencia con la actitud mantenida por el estudiante. De no concedérsele, causa baja por insuficiencia docente. 2.7 Sobre los estudiantes que causan baja de los estudios universitarios Se entiende por baja la suspensión temporal o definitiva de la condición de estudiante universitario. Es válida para estudiantes matriculados en cualquier tipo de curso. A los efectos de la promoción académica las bajas se consideran como año cursado y desaprobado. Los tipos de bajas que pueden presentarse son los siguientes: a) Por insuficiencia docente. b) Por sanción disciplinaria. c) Voluntaria. d) Por deserción. e) Por pérdida de requisitos. f) Por inasistencia. g) Definitiva. Se considera que un estudiante matriculado en el curso diurno o en curso para trabajadores causa baja por insuficiencia docente cuando: a) Desaprueba más de dos asignaturas en el año académico matriculado y ya ha agotado todas sus posibilidades de repitencia. b) Desaprueba más de dos asignatura en el año académico matriculado y no es autorizado a repetir el año. c) Desaprueba el año que repite. Se considera que un estudiante, matriculado en cualquier tipo de curso, causa baja por sanción disciplinaria, cuando incurre en faltas establecidas en el Reglamento Disciplinario vigente y que implican la separación indefinida o temporal de la educación superior. Se considera que un estudiante, matriculado en cualquier tipo de curso, causa baja voluntaria cuando es solicitada por este. La solicitud la dirigirá por escrito al decano de la Facultad o al directivo designado en los municipios, según corresponda, especificando las causas que la fundamentan. Se considera que un estudiante causa baja por deserción cuando: a) Matriculado en cualquier tipo de curso, no ratifique su matrícula en cada curso
académico y en el período que se establezca por la dirección del Centro de Educación Superior. b) Matriculado en los cursos diurnos y por encuentros, no renueve la licencia de matrícula en cada curso académico y en el período que se determine por la dirección del Centro de Educación Superior. c) Matriculado en cualquier tipo de curso abandone los estudios sin justificar la causa. Se considera que un estudiante causa baja por pérdida de requisitos cuando: a) Matriculado en cualquier tipo de curso, pierda aptitudes físicas o mentales de tal envergadura que no le permitan continuar sus estudios universitarios. Esta situación debe estar avalada por una institución de salud. b) Matriculado en cualquier tipo de curso, muestre una conducta social inconsecuente con los principios éticos y morales que propugna nuestra sociedad. Esta decisión debe aprobarse en el consejo de dirección de la Facultad en que esté matriculado el estudiante. Se considera que un estudiante, matriculado en los cursos diurnos o para trabajadores, causa baja por inasistencia cuando haya desaprobado alguna asignatura según lo establecido en la Resolución 120 del año 2010, Reglamento de Organización Docente con respecto a la asistencia a clases, y además, haya consumido todas las posibilidades de repitencia y el número de asignaturas desaprobadas en el año que cursa exceda la cantidad de arrastres permisibles en el tipo de curso en que esté matriculado. La mencionada Resolución 120 establece que los estudiantes que excedan el 20% de ausencias justificadas a las actividades docentes de una asignatura y no sobrepasen el 50%, podrán ser autorizados de manera excepcional, a presentarse a la evaluación final de las asignaturas, en las convocatorias ordinaria y extraordinarias, o recibir la calificación final en aquellas que no tienen previsto un acto de evaluación final, en los casos debidamente acreditados. Si el estudiante no es autorizado a presentarse a la evaluación final o a recibir la calificación en las asignaturas que no tienen previsto un acto de evaluación final, o exceda el 50% de ausencias a las actividades presenciales, se le considerará desaprobada la asignatura y obtendrá la calificación de Mal (2) en las convocatorias ordinaria y extraordinarias. Se considera que un estudiante causa baja definitiva cuando: a) Matriculado en cualquier tipo de curso cause baja nuevamente por cualquiera de los tipos de baja que pueden presentarse, y además haya agotado todas las posibilidades previstas, incluyendo la posibilidad de reingreso. b) Matriculado en cualquier tipo de curso, incurra en faltas disciplinarias que impliquen la expulsión de la educación superior, según se establece en el Reglamento Disciplinario vigente. c) Fallezca. 2.8 Sobre el tratamiento a los estudiantes que causan baja de los estudios universitarios. El reingreso El tema fundamental es considerar las oportunidades que tiene un estudiante que causa baja de los estudios universitarios, lo que está definido en el concepto de reingreso. Se considera reingreso al estudiante que siendo baja de cualquier tipo de curso en la educación superior, se le autorice nuevamente la matrícula. El reingreso se autoriza por una sola vez a la educación superior, siempre que haya transcurrido, al menos, un curso académico posterior al que causó baja. El Decano de la Facultad está autorizado a conceder el reingreso.
Al estudiante que cause baja en cualquier tipo de curso de la educación superior, se le autorizará a reingresar en el curso por encuentros siempre que cumpla los requisitos que se exigen para matricular en este tipo de curso. Este reingreso siempre será a la misma carrera que cursaba el estudiante. En caso de no existir en curso por encuentros la carrera que estudiaba, podrá reingresar a otra carrera en el mismo tipo de curso, siempre que sea autorizado por el rector del centro donde se aspire a reingresar. Podrán reingresar también al curso por encuentros los estudiantes que, provenientes de este tipo de curso: a) Fueronsancionados disciplinariamente a separación temporal y hayan cumplido el plazo de la sanción. b) Fueron sancionados disciplinariamente a separación indefinida y hayan trascurrido al menos dos años académicos posteriores a la sanción. A los estudiantes que causaron baja en cualquier tipo de curso de la educación superior, se les autorizará a reingresar en el curso diurno, solo en los casos siguientes: a) Si obtienen plaza por la vía de examen de concurso. b) Provenientes de este tipo de curso y sancionados disciplinariamente a separación temporal, hayan cumplido el plazo de la sanción. c) Provenientes de este tipo de curso y sancionados disciplinariamente a separación indefinida, una vez eliminadas las causas que motivaron la sanción. Los casos relacionados anteriormente podrán reingresar en el curso académico siguiente. El estudiante que matriculado en los cursos diurnos o por encuentros, haya causado baja antes de concluir el primer año de la carrera y sea autorizado a reingresar, tendrá que someterse a la metodología establecida para el ingreso a la educación superior en el tipo de curso que aspire a reingresar. El estudiante matriculado en la educación a distancia que haya causado baja sin haber aprobado ninguna de las asignaturas de la carrera, y sea autorizado a reingresar, tendrá que someterse a la metodología establecida para el ingreso a la educación superior en el tipo de curso que aspire a reingresar. El estudiante que matriculado en cualquier tipo de curso haya causado baja en el segundo año o en años superiores y sea autorizado a reingresar, podrá hacerlo directamente al año y carrera que cursaba cuando se trate del mismo plan de estudio. 2.9 Sobre los Traslados Se entiende por traslado el cambio de tipo de curso, de carrera, de Centro de Educación Superior o de Filial Universitaria que oficialmente se le concede a un estudiante universitario. El estudiantepodrá solicitar traslados de cualquier tipo ante la autoridad académica que corresponda. Dicha autoridad lo tramita, si lo considera procedente. La autoridad académica que recibe esta solicitud tiene la potestad de concederle o no el traslado, de acuerdo con las particularidades del caso y con los criterios establecidos por el centro. Los traslados que impliquen cambio de tipo de curso dentro de una misma Sede Central o dentro de una misma Filial Universitaria serán autorizados excepcionalmente por el rector, siempre que existan causas plenamente justificadas. A los estudiantes matriculados en la educación a distancia no se les autorizará traslado de tipo de curso. El traslado que implique cambio de tipo de curso es una oportunidad para estudiantes que confronten dificultades económicas o familiares y que tenga necesidad de trabajar para sostenerse económicamente o para sostener a la familia, así podrá solicitar un
cambio del curso Regular Diurno para el Curso por Encuentros. 3 Impacto positivo de las políticas nacionales. Algunos resultados en el Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría (Cujae), de La Habana Un primer ejemplo de los resultados de las políticas nacionales para evitar el abandono de las aulas universitarias lo podemos apreciar en la Tabla 1. Tabla No. 1. Comparaciones de las promociones Limpia y Total de los Cursos 09-10 y 10-11 en la Cujae. Año Promoción limpia Curso 09-10 (%) Curso 10-11 (%) 66,9 60,5 Promoción total 80,6 78,0 En ella se muestra la comparación de las promociones de los cursos 09-10 y 10-11 en el Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría (Cujae), de La Habana. La Tabla 1 se refiere a Promoción Limpia y Promoción Total, entendiéndose por Promoción Limpia el por ciento de estudiantes que promueven de año con todas sus asignaturas aprobadas, y por Promoción Total, el por ciento que promueve con una o dos asignaturas desaprobas, en calidad de arrastre. Los datos corresponden a los cursos 2009-2010 y 2010-2011 (Consejo Universitario, 2011). Como puede observarse, en el curso 09-10, un 13.7% de estudiantes matriculados pudieron continuar sus estudios, a pesar de estar en riesgo de abandonar por tener una o dos asignaturas desaprobadas en el año académico. En el curso 10-11 estuvo en este caso un 17,5% de los estudiantes. Otra información importante se puede apreciar en la Fig. 1. En ella se muestra la serie histórica de promoción de los últimos nueve años aprobados por el Consejo Universitario del Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría (Cujae) (Consejo Universitario, 2012). Eficiencia Académica Y Promoción del Instituto Porcentaje Eficiencia Académica Eficiencia Vertical Promoción Total Cursos Figura 1 Relación entre eficiencia académica y promoción del Instituto en los últimos 9 años Leyenda: Eficiencia Académica: Porciento que se gradúan, respecto la matricula inicial, en una cohorte. Eficiencia Vertical: Porciento de estudiantes que se graduarían, respecto a la matrícula del curso, suponiendo la promoción para cada curso. Promoción Total: Porciento de estudiantes que aprueban en cada curso, respecto a su matrícula.
Como se observa en la Fig. 1, la promoción ha mostrado un importante incremento a partir del curso 2009-2010. En este resultado pesa significativamente la transformación ocurrida en las reglas de promoción establecidas por el Ministerio de Educación Superior de Cuba establecidas en la Resolución No. 120 del 2010, fundamentalmente la inclusión de la figura del arrastre. Esta situación, junto con el hecho de la determinación del Ministerio de Educación Superior, desde el curso 2010-2011 de que los estudiantes deben tener aprobados los exámenes ingreso a la educación superior de las materias de Matemática, Español e Historia ha significado un escenario más favorable para que los estudiantes puedan avanzar en sus estudios y ha repercutido en una disminución de las bajas como se ve en la Tabla 2. Tabla No. 2 Causas de las bajas docentes de los últimos cursos. Causa de las Bajas en porciento Curso Bajas Insuficiencia Docente Voluntaria Inasistencia Definitiva 11-12 13,9 63.0 18.0 4.0 1.0 10-11 9,4 59.0 22.0 1.0 3.0 09-10 13,7 69.0 11.0 1.0 6.0 08-09 43,4 86.0 4.0 2.0 4.0 Como se observa en la Tabla 2, hasta el curso 08-09 la mayoría de las bajas han ocurrido por insuficiencias docentes. En la Tabla 3 se aprecia el efecto de la política establecida con respecto a la entrada a la educación superior con los exámenes de ingreso aprobados. Tabla No. 3. Efecto del ingreso con los exámenes de ingreso aprobados. Grupos de primer año a evaluar diferenciadamente Matrícula inicial Promovidos al segundo año % Estudiantes que ingresaron luego de aprobar el examen de ingreso Estudiantes que ingresaron sin ese requisito (incluye repitentes) 1364 894 65,5 793 440 55,7 Obsérvese cómo los estudiantes que ingresan a la universidad con los exámenes de Matemática, Español e Historia aprobados promueven más, en un 10% superior, que el resto de los estudiantes. 4 Conclusiones Considerando el término deserción como todas las posibles salidas como bajas de los estudios universitarios, se pueden resumir las políticas nacionales en la República de Cuba afirmando que existen diferentes variantes de
oportunidades que se ofrecen a estos estudiantes para que continúen estudiando, incluyendo los reingresos por los cursos por encuentros y los exámenes de concurso para reingresar en los cursos diurnos. Debe considerarse, además, que la licencia de matrícula es una alternativa para aquel estudiante que por razones justificadas se viera obligado a abandonar los estudios, de manera que pueda hacerlo de forma temporal y luego reincorporarse a sus estudios. El traslado que implique cambio de tipo de curso es una oportunidad para estudiantes que confronten dificultades económicas o familiares y que tenga necesidad de trabajar para sostenerse económicamente o para sostener a la familia, así podrá solicitar un cambio del curso Regular Diurno para el Curso por Encuentros. Una figura que aparece por primera vez en la Resolución 120 del 2010, y que está dirigida a evitar el abandono de las aulas universitarias, es la del arrastre, que da la posibilidad de promover sin tener todas las asignaturas del año académico aprobadas. Todas estas posibilidades están debidamente reglamentadas por el Ministerio de Educación Superior de Cuba. Aun considerando que el estudiante que es baja en los estudios superiores no se reincorpora a un centro de educación superior, existen otras oportunidades que ofrecen el Estado y el Gobierno cubano para los jóvenes, como son la incorporación a estudios de nivel medio superior, optando por un título de Técnico Medio en diferentes especialidades, o la incorporación a escuelas de formación de obreros calificados. Referencias Arriaga, J., Burillo, V., Carpeño, A. y Casaravilla, A. (2012) La acción académica posterior tomada por el estudiante que abandona. Elemento necesario para un Sistema Nacional de registro de información sobre el abandono. En J. Arriaga (Ed.) Actas de la II CLABES. Segunda Conferencia Latinoamericana sobre el Abandono en la Educación Superior, 83-90. Madrid, España. Editorial del Departamento de Publicaciones de la E. U. I. T. de Telecomunicación. Colón Peña, A. (2012) Restitución de ingresos a la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE), para préstamos a estudiantes de bajos recursos: política de retención de estudiantes contra el abandono en el sistema de educación superior en Costa Rica.En J. Arriaga (Ed.) Actas de la II CLABES. Segunda Conferencia Latinoamericana sobre el Abandono en la Educación Superior, 704-715. Madrid, España. Editorial del Departamento de Publicaciones de la E. U. I. T. de Telecomunicación. Consejo Universitario (2011). Informe sobre el Análisis integral de los resultados del proceso de formación. Curso 2010-2011. Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría. La Habana. Consejo Universitario (2012). Compilación de los informes docentes de los cursos académicos 2003-2004 al 2011-2012. Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría. La Habana. Ministerio de Educación Superior de Cuba (2007). Reglamento para el Trabajo Docente Metodológico. Resolución No. 210/2007. La Habana. Editorial Félix Varela. Ministerio de Educación Superior de Cuba (2010). Reglamento de Organización Docente. Resolución No. 120/2010. La Habana. Editorial Félix Varela.