ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE) DIRECCIÓN Secretariado de la OSCE Kärtner Ring 5-7, 4th Floor 1010 Vienna Austria Tel: 43-1 514360 Fax:43-1 5143696 E-mail: info@osce.org http://www.osce.org http://www.auswaertigesamt.de/www/es/aussenpolitik/friedenspolitik/osze/index_html PAÍSES MIEMBROS Actualmente la organización cuenta con 55 miembros: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Canadá, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Estonia, Federación Rusa, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Kazajstán, Kirguistán, La ex República Yugoslava de Macedonia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldava, Mónaco, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Rumania, San Marino, Santa Sede, Serbia y Montenegro, Suecia, Suiza, Tayikistán, Turkmenistán, Turquía, Ucrania, Uzbekistán. Algunos de los miembros aún no ha firmado la Carta de París ( caso de Bosnia Herzegovina, Croacia, Tayikistán o Turkmenistán) ni el Acta de Helsinki (como es el caso de Estonia, Serbia y Montenegro, República Checa, República Eslovaca y la ex República Yugoslava de Macedonia) Aún así tienen el status de miembros de la organización. La República de Corea, Japón y Tailandia, no son miembros de la OSCE pero participan como Asociados para la Cooperación. Afganistán es también desde 2003 socio cooperador de la OSCE. Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez tienen el status de Asociados mediterráneos para la cooperación.
HISTORIA La organización se establece en 1973 bajo el nombre de Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) Dicha Conferencia es fruto de los debates que ya desde los años cincuenta, en el contexto de la Guerra Fría, se habían iniciado entorno a la idea de crear un marco Europeo de Seguridad y de negociación multilateral entre Este y Oeste, como fruto de las conversaciones de Helsinki de 1972, en donde finalmente se generaron el llamado Libro Azul, que sentó las bases de la CSCE. El 3 de Julio de 1973 se inauguró la CSCE con 35 estados presentes y sirvió para aprobar definitivamente el Libro Azul. La característica destacable era que se encontraban dentro de la organización estados neutrales, y enfrentados ideológicamente por la Guerra Fría. Una segunda etapa de negociación se llevó a cabo en Ginebra desde septiembre de 1973 hasta julio de 1975, del que resultó ya de forma definitiva, la llamada Acta Final de Helsinki, firmada por los 35 asistentes en agosto del mismo año, que básicamente eran países europeos, juntamente con Estados Unidos y Canadá, y entre los que ya entonces se encontraba España. Los principios políticos que se expresan en el Acta de Helsinki son los tradicionales en derecho internacional relativos al papel de los Estados entre ellos y con sus ciudadanos. Hacen referencia a la igualdad soberana y al respeto de los derechos inherentes a la soberanía, a la no-intervención en los asuntos internos y la inviolabilidad de las fronteras y otros en el mismo sentido, además de brindar la cooperación entre los estados. Se adjuntan a estos principios, medidas de confianza de carácter militar y de aplicación voluntaria, que permitan conseguir los objetivos propuestos. Con el colapso del bloque soviético, la CSCE tuvo que adaptarse a un nuevo contexto internacional, que se materializó en la Carta de París para una Nueva Europa que se firmó en noviembre de 1990 al finalizar la Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno. Para facilitar el cumplimiento de esas nuevas tareas, se establecieron varias oficinas e instituciones, se convocaron reuniones con más regularidad y se racionalizó la labor de la Conferencia. También en noviembre de 1990, finalizó la negociación de un importante acuerdo para el control de armamentos: el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) y en marzo del mismo año se firmó el Tratado de Cielos Abiertos y la Declaración sobre el mismo de la CSCE. La OSCE sirvió también de marco para la elaboración de medidas de control de armamentos convencionales y de fomento de la confianza. El llamado Documento de Viena, de 1994, obligó a los Estados a dar transparencia y previsibilidad a sus actividades militares.
Todo este intenso proceso de cambio se materializó durante la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en Budapest de Diciembre de 1994, donde finalmente se aprobó la transformación de la Conferencia para la Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) en la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) Se reflejaba de esta manera el desarrollo institucional de la organización desde el final de la guerra fría. El mismo año entró en vigor la Corte de Conciliación y Arbitraje de la OSCE, que se constituyó en 1995 ubicando su sede en Ginebra. En la Cumbre de Lisboa de 1996 se decidió crear la figura del Representante de la OSCE para la libertad de los medios de información, por iniciativa de Alemania. La creación de esta figura se basó en el reconocimiento de la especial significación de los compromisos de la OSCE relacionados con la libertad de expresión y el papel de unos medios de comunicación libres y pluralistas. El mandato fue aprobado por el Consejo Ministerial en Copenhague (diciembre de 1997), siendo designado por el mismo como primer representante para la libertad de los medios Freimut Duve, ex diputado del Bundestag Alemán. En noviembre de 1999 se celebró la Cumbre de Estambul, en la que, por un lado, se suscribió la Carta de Seguridad, que pretendía convertirse en un código de conducta para todos los miembros de la OSCE y recoger la herencia del Acta de Helsinki de 1975 que había aprobado la entonces CSCE. Esta Carta subraya el respeto a la soberanía y la integridad de los Estados y exige a los miembros que respeten los derechos de sus ciudadanos, así como las garantías sociales y políticas de las minorías. Al mismo tiempo, señala que la seguridad del conjunto del continente está ligada a que los países que lo integran se comporten de acuerdo con los valores democráticos. El documento además, crea nuevos compromisos anteriores (prevención temprana) y posteriores (reconstrucción), a los conflictos. En la Cumbre de Estambul se renueva el Documento de Viena sobre Medidas de Confianza y actualizaron el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (FACE) Además, se aprueba la creación de un cuerpo civil de reacción rápida que sirva para aportar el componente no militar de las posibles operaciones de paz de la organización. Para ello se estimulan los intercambios de información sobre armamento entre los 54 países de la organización y se exige la notificación previa de las maniobras de cierta envergadura que realicen sus ejércitos. Actualmente la OSCE se ha abierto totalmente a los antiguos países de la Unión Soviética, que han acudido en masa a participar en la organización, y cuenta entre ellos de forma especial a muchos de los nuevos estados surgidos en la región de Asia Central, que están adquiriendo a pasos agigantados importancia dentro de la los movimientos geoestratégicos mundiales.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Fuente: www.osce.org Las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno se reúnen periódicamente para fijar las prioridades y definir las orientaciones de máximo nivel político. Cada cumbre está precedida por una conferencia de revisión de las acciones llevadas a cabo y de negociación de la agenda para la cumbre. Los Consejos de ministros de Asuntos Exteriores se celebran aquellos años en los que no debe celebrarse ninguna Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno y se encargan de revisar la evolución de las acciones de la OSCE y de tomar nuevas decisiones. El órgano permanente de la OSCE encargado de las consultas políticas y la adopción de decisiones es el Consejo Permanente. Sus miembros, que son los representantes permanentes de los Estados participantes en la OSCE, se reúnen semanalmente en Viena en el Centro de Congresos de la Hofburg para debatir todas las cuestiones que atañen a la OSCE y adoptar decisiones al respecto. El Foro para la Cooperación en Seguridad se reúne una vez a la semana en Viena para discutir y tomar decisiones sobre los aspectos militares de seguridad dentro del área de la OSCE, especialmente respecto a acciones de construcción de confianza entre los miembros. Asimismo juega un papel determinante dentro de las medidas que lleva a cabo la OSCE en el terreno del control de armamento en Europa. El Foro Económico se reúne una vez al año en Praga y centra su actividad en los aspectos económicos y ambientales que pueden afectar la seguridad del área de la OSCE.
Fuente: www.osce.org El Presidente en ejercicio es el cargo que ocupa el ministro de Asuntos Exteriores de uno de los estados miembros que se selecciona cada año, y que ostenta la responsabilidad sobre las acciones ejecutivas y se encarga de coordinar las actividades de la OSCE. En esta actividad cuenta con la asistencia de su sucesor y su antecesor en el cargo, formando un grupo llamado la Troika Ministerial, y con el apoyo del Secretario General. El Secretariado proporciona apoyo para el funcionamiento de la Organización, y se encuentra en Viena. Incluye la Oficina del Secretario General, el Centro para
la Prevención de Conflictos, el Departamento de Administración y Operaciones y el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE. El Secretariado está dirigido por la persona que ostenta el cargo de Secretario General, que asume la responsabilidad de apoyar las actividades de la OSCE por un periodo de tres años. Desde la sede de la OSCE en Viena actúa como representante permanente del presidente en ejercicio y colabora con él en todas las actividades destinadas a alcanzar los objetivos de la OSCE. Las tareas del secretario general incluyen también la gestión de las estructuras y del funcionamiento de la OSCE; es decir, debe mantener los contactos con otras organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales; coordinar las actividades económicas y ambientales de la OSCE y las acciones en el terreno político-militar; las actividades administrativas, financieras y de personal de la organización; las conferencias, los servicios de idiomas, y los terrenos de información, prensa e información publica. La Asamblea Parlamentaria de la OSCE, integrada por más de 300 parlamentarios procedentes de todos los Estados de la OSCE, se reúne una vez al año, en el mes de julio, y celebra otras sesiones y seminarios diversos a lo largo del año. La Asamblea examina cuestiones y adopta resoluciones y recomendaciones relativas a las tareas de la OSCE. También desempeña una función importante en la vigilancia de elecciones. La Secretaría de la Asamblea está en Copenhague. Existe una Oficina para las Instituciones democráticas y los Derechos Humanos (OIDDH), que es la institución dentro de la OSCE que se ocupa de la vigilancia de elecciones y del desarrollo de instituciones nacionales electorales y de derechos humanos, brinda asistencia técnica a sociedad civil, capacita al personal de la OSCE en materia de derechos humanos y para vigilancia de elecciones, capacita asimismo a periodistas, hace de punto de contacto de la OSCE para cuestiones de los romaníes y sinti, y proporciona apoyo logístico para los seminarios especializados de la OSCE. La OIDDH se encuentra ubicada en Varsovia. El Alto Comisionado para los Derechos de la Minorías se encarga de la prevención de conflictos y de su resolución temprana, para asegurar la estabilidad y las relaciones amistosas entre los estados miembros de la organización. La figura del Representante para la libertad de los medios de comunicación fue creada en 1997 y se encarga de observar el desarrollo de los medios de comunicación y de alertar sobre las violaciones de la libertad de expresión en el área OSCE. La Organización ha establecido una Corte de Conciliación y Arbitraje con sede en Ginebra. Los Estados participantes que han firmado la Convención de Conciliación y Arbitraje pueden presentar una controversia ante la Corte para su solución por el Tribunal de Arbitraje o la Comisión de Conciliación. La
OSCE es también la depositaria de los Tratados firmados en el marco del Pacto de Estabilidad promovido por la Unión Europea. Actualmente la OSCE dispone de 17 misiones (algunas con denominaciones diferentes) en los siguientes países: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bielorusia, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Kosovo, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Moldava, Serbia y Montenegro, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. OBJETIVOS En su carácter de organismo regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la OSCE ha quedado establecida como instrumento primario en su región en materia de alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto en Europa. Este documento fundacional, firmado en 1975, se recogen los siguientes principios políticos: - Igualdad soberana y respeto de los derechos inherentes a la soberanía. - Abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. - Inviolabilidad de las fronteras. - Arreglo de las controversias por medios pacíficos. - No-intervención en los asuntos internos. - Respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. - Igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos. - Cooperación entre los Estados. - Cumplimiento de buena fe de las obligaciones contraídas. Junto estos principios, el Acta incluye una serie de medidas de confianza, de carácter militar y de aplicación voluntaria, que permitan conseguir los objetivos propuestos.
El enfoque de la OSCE en materia de seguridad es, por tanto, de carácter global y cooperativo. Se ocupa de una amplia gama de cuestiones relacionadas con la seguridad, que incluyen el control de armamentos, la diplomacia preventiva, las medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad (MFCS), los derechos humanos, la vigilancia de elecciones y la seguridad económica y medioambiental. Todos los Estados participantes en la OSCE gozan de igual rango y las decisiones se adoptan por consenso. ACTUALIDAD Actualmente la OSCE se encuentra bajo la presidencia de Bulgaria para el año 2004, que cuenta con el apoyo de su antecesor en la presidencia, Países Bajos y la del estado que se hará cargo de la organización en 2005, Eslovenia. Juntos los tres estados forman la Troika de la OSCE. El Secretario General de la organización es desde 1999 el Embajador Jan Kubis de Eslovaquia, y cuenta con el apoyo de Italia y Alemania. La Secretaría cuenta actualmente con cerca de 200 empleados y maneja un presupuesto que ronda los 179 millones de euros para el año 2004. Es indudable pues que la antigua CSCE se ha transformado hasta convertirse en una Organización Internacional compleja y que ocupa un vasto territorio, concentrado principalmente en la parte Norte del Continente americano, y la Europa de visión más amplia (desde Lisboa a Vladivostok). Con la mutación que experimentaron las relaciones internacionales con el fin de la Guerra Fría, la OSCE no pudo más que transformarse y pasar de ser una organización centrada en la contención de las tensiones interbloques, especialmente a través del debate y la negociación política, a una institución que adopta una nueva perspectiva también centrada en la seguridad, pero con un carácter más interior. Surge así un enfoque más preventivo y de fomento de la confianza mutua entre los estados miembros, con el desarrollo de los mecanismos de alerta temprana y la rehabilitación post-conflicto, así como de intervención en los conflictos puntuales de carácter interno, frecuentemente de carácter étnico, como por ejemplo en Kosovo, en los que la organización ha intervenido de dos maneras complementarias: a través de medidas políticas y sobre el terreno. Esta actitud se expresa con el mantenimiento en la actualidad de 17 misiones internacionales. También podemos hablar de una función de la OSCE ligada al control de los procesos políticos, y de supervisión de los procesos de democratización y los procesos electorales, también con la actuación a dos niveles de la Oficina para las Instituciones democráticas y los Derechos Humanos y el envío de
observadores internacionales para controlar el desarrollo de las elecciones sobre el terreno. Es especialmente activa también la labor del Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, cargo que desde julio de 2001 es desempeñado por Rolf Ekéus (Suecia), que desempeña una valiosa labor de alerta temprana y asesoramiento en caso de detectarse tensiones relacionadas con las minorías. Actualmente tiene presencia en Estonia, Letonia, Ucrania, Albania, la antigua República Yugoslava de Macedonia, Rumania, Hungría, Eslovaquia, Kazajstán y Kirguistán y para las etnias Sinti y Roma. Actualmente también juega un papel muy importante dentro de la organización el Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), que ha convertido a la OSCE en un actor con un papel clave en el terreno del control de armamentos convencionales y la transparencia militar en Europa. La organización ha elaborado en este sentido documentos relacionados con el control de las armas pequeñas y ligeras, y otros destinados a garantizar la estabilidad en la zona de los Balcanes. LOGROS Un primer logro de la organización podría decirse que ha sido el de sobrevivir a un cambio tan brusco del contexto internacional, que a partir de los 90 implicó un proceso de reconversión y de búsqueda de nuevos métodos de mantenimiento de la seguridad. Podemos decir pues que el hecho de sobrevivir, y convivir con un proceso de integración europea pujante como el de la UE, y de competencia más o menos directa en el área de la seguridad con la OTAN, supone ya en si mismo un logro para la organización. Aún así parece innegable que el peso de la organización como actor internacional se ha resentido de esta mutación del sistema internacional y de la competencia de otras organizaciones que han visto privilegiadas sus aspiraciones por los grandes estados para vehicular sus políticas de seguridad. Podemos destacar que ha mantenido también la capacidad de seducir a nuevos estados que han solicitado su ingreso en la organización a partir de 1992, cuando se incorporaron la mayoría de los estados de Asia Central que como ya hemos comentado, suponen un capital de futuro como vínculo en el terreno de la seguridad con estados de reciente configuración que no disponen de demasiados vínculos multilaterales con los estados occidentales, y que permiten a través de la OSCE la intervención en materias de seguridad y procesos de democratización. Prueba de ello es el establecimiento de oficinas en muchas de las capitales de los estados de Asia Central para reforzar de esta manera su presencia.
La OSCE ha sabido capitalizar su papel como gestor de conflictos y ha asumido un papel destacado en los conflictos étnicos y en los procesos electorales sospechosos que se desarrollaron a finales de los 90, especialmente en la región de los Balcanes, en los que la OSCE tuvo una participación sobre el terreno. En los casos de Serbia y Montenegro, Bosnia Herzegovina, Croacia y Kosovo aún hoy mantiene sus acciones. El caso de Kosovo es quizás el más significativo, ya que la OSCE juega un papel muy importante desde 1999, con la gestión del post-conflicto, llevando a cabo diversas iniciativas para el establecimiento de un marco democrático, el reforzamiento de las instituciones y el respeto a los Derechos Humanos. Las tareas para la democratización de Kosovo se han intensificado desde 2003, con una presencia de 9 oficinas de la OSCE en la región, centradas en la construcción de una administración pública sólida, formación de policía, apoyo a las comunidades y a la reconciliación ciudadana, estimular la participación, retorno de los medios de comunicación, y apoyo a los partidos políticos, entre los más destacables. El trabajo de este periodo 1999-2002 culminó con en el relativo éxito del proceso electoral de octubre, que contó con un 54% de electores en las urnas y el reconocimiento de todos los partidos de los resultados como legítimos.
ANEXO I. LA PARTICIPACIÓN DE ESPAÑA EN LA OSCE Representación Permanente de España ante la OSCE Karlsplatz 1/1 1010 Viena AUSTRIA Teléfono: 43 1 5058600 Fax: 43 1 5058600 88 E-mail: esposce@mail.mae.es http://members.vip.at/osce/ España es miembro de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) desde sus orígenes, en junio de 1973, y se encuentra integrada en el Consejo Permanente de la OSCE (órgano de consulta política y toma de decisiones de la organización) Como tal, interviene en la ejecución de las resoluciones de la OSCE, entre las que se encuentran la puesta en marcha de misiones de paz o la constitución y envío de grupos de observadores a zonas en crisis. La primera operación en la que participó España fue en Chechenia (Federación Rusa), en 1995. Después ha colaborado en Moldavia (1997), Croacia (1997), Georgia (la participación española comenzó en enero de 1998, pero la misión se había iniciado en 1992), Nagorno-Karabaj (formada en 1995, aún no se ha podido desplegar), Albania (Operación Alba, 1997) y Kosovo (Misión Diplomática de Observación en Kosovo, 1998) Además, interviene en las negociaciones que la OSCE lidera en cuestiones previstas en sus fundamentos, como el control de armas, la diplomacia preventiva, la protección de los derechos humanos o la supervisión del cumplimiento de acuerdos en pro de la seguridad. España también ha estado presente en los foros de Viena, dedicados al Fomento de Medidas de Confianza y Seguridad (FMCS) y al Desarme y Control de Armamentos, y en el Foro de Cooperación en Materia de Seguridad España participa en el desarrollo de un marco sobre el Control de Armamentos en Europa. En la estructura de la organización, forma parte en tres tratados: el FACE sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, en su continuación FACE 1 y el de Cielos Abiertos. En 1991 se creó en España la Unidad de Verificación Española (UVE) con la responsabilidad de revisar el cumplimiento de los Tratados de Control de Armamentos y Desarme por parte de los Estados firmantes de los mismos. El apoyo español a la organización también se recoge en las líneas generales de su política de defensa. España considera a la OSCE como el único foro de
seguridad en el que se encuentra representada toda Europa, además de los Estados Unidos, Canadá y las Repúblicas asiáticas ex soviéticas, por lo que se perfila como un marco idóneo para negociar acuerdos de control de armamentos y medidas de confianza, para adoptar normas de conducta comunes a todos los europeos en el ámbito de la seguridad y establecer mecanismos de prevención de conflictos en el continente. La contribución de la OSCE a la seguridad debe concentrarse donde tenga una ventaja comparativa clara y un valor añadido. La prevención de conflictos y la reconstrucción tras ellos deberían estar entre sus prioridades. Su carácter de entidad global europea hace particularmente interesantes sus actuales trabajos de cara a establecer un modelo de seguridad para el siglo XXI y, en particular, una Carta de Seguridad Europea, donde se perfilen los mecanismos de respuesta internacional en caso de violación o no-cumplimiento de los principios de la Organización. La coordinación entre las distintas organizaciones que contribuyen a la seguridad en Europa con el fin de evitar solapamientos y la duplicación de trabajos de cada una de ellas deben ser cuestiones prioritarias en esa futura Carta de Seguridad Europea, que, además, está llamada a ser un elemento para reforzar la propia organización como instrumento de prevención de conflictos, gestión de crisis y de reconstrucción post-conflicto.