CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA: POR QUÉ INCLUIRLA EN SU PROPUESTA DE GOBIERNO? El tema de cambio climático a nivel mundial se trabaja a través de dos estrategias: mitigación del cambio climático y adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática. La mitigación del cambio climático son todas la medidas que los sectores, el país y los territorios pueden implementantar para limitar y reducir la emisión de gases efecto invernadero. De acuerdo a la Segunda Comunicación Nacional, Colombia aporta el 0.37% de las emisiones a nivel mundial, y el 4% de las emisiones en Latinoamérica. Lo anterior corresponde a 180.008,18 Gg de CO 2 eq, en donde el sector energético aporta el 36,65% y el sector agricultura aporta el 38.09% de las emisiones nacionales. La adaptación al cambio climático y a la variabilidad climática es una estrategia y una oportunidad de corto, mediano y largo plazo que le permite garantizar la competitividad de su territorio y proteger todas las inversiones que usted vaya a desarrollar, garantizando los resultados de su gobierno y la permanencia de los mismos en el tiempo, logrando a su vez resaltar su visión por anticipar decisiones de manera planificada. QUÉ NOS PASÓ? Los siguentes datos 1 pueden orientarlo acerca de lo que nos pasó en el fenómeno de La Niña ocurrido en 2010 2011 y cómo los diferentes actores regionales se vieron afectados. 1 Sabía usted que En el fenómeno de La Niña ocurrido en 2010-2011 se inundaron de manera atipica o extraordinaria 1.642.108 Hectáreas. Algunos de los departamentos que presentaron mayor área de inundación extraordinaria fueron: Sucre, Santander, Meta, Risaralda, Quindio, Nariño, Guajira, Caquetá, Córdoba, Casanare, Bolívar, Antioquia. 591.987 hogares en todo el país, reportaron pérdidas agropecuarias: 81,3% en cultivos, 46,5% en pollos, gallos, gallinas, 31,1% en cerdos, 25,8% en vacas, toros, búfalos, entre otros. De estos los más afectados para cultivos fueron: Bolivar, Magdalena, Córdoba y Cauca; para pollos, gallos y gallinas: Bolívar, Magdalena, Sucre, Guajira, Córdoba, Chocó; para Cerdos: Sucre, Nariño, Magdalena, Guajira, Córdoba, Chocó, Bolívar y para vacas, toros y búfalos: Bolívar, Córdoba, Guajira, Magdalena, Nariño y Sucre. 1 Informe Valoración de daños y pérdidas. Ola invernal en Colombia 2010 2011. BID CEPAL.
Sumando las pérdidas de todos los departamentos del país, las pérdidas en el sector vivienda fueron de 4,3 billones de pesos, en agua y saneamiento fueron de 525 mil millones, en educación 770 mil millones, en salud 192 mil millones, en entidades judiciales 2600 millones, en infraestructura de transporte 3,3 billones, entre otros. Los departamentos más afectados fueron: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Norte de Santander, Santander, Sucre, Valle del Cauca. A nivel nacional se presentaron 467 personas muertas, 577 personas heridas, 41 personas desaparecidas y 3.685.445 personas afectadas. El fenómeno de La Niña 2010 2011 generó pérdidas de $11,2 billones de pesos equivalente al 2% del PIB nacional. El 85% de los desastres presentados entre 1970 y 2010 son de origen climático. De esta forma, los municipios y departamentos tuvieron pérdidas millonarias, y los proyectos de inversión se vieron afectados de manera importante, así como los servicios asociados al funcionamientno del territorio como los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, educación, salud, vivienda y transporte. Igualmente, los actores regionales como agricultores y ganaderos se vieron afectados también con pérdidas millonarias, además de la gran cantidad de personas que se vieron afectadas en su calidad de vida, muertas, heridas o desaparecidas. QUE NOS PUEDE PASAR 2 SI NO NOS ADAPTAMOS? A continuación se presentan algunos datos sobre lo que puede pasar si los territorios no se adaptan a la variabilidad y al cambio climático en Colombia, gracias a un estudio realizado por DNP-BID- y CEPAL en el año 2014. 2 La productividad promedio de carne y leche para el periodo 2011 2100 puede disminuir en un 1,6%. En la Tabla 1 se presentan algunos datos departamentales: Tabla 1. Disminución en el promedio de productividad de carne y leche DEPARTAMENTO PORCENTAJE Caquetá -4,6% Córdoba -5,4% Casanare -6,0% Nariño -18,5% Promedio -1,6% Nacional 2 Impactos económicos del cambio climático en Colombia. DNP, BID, CEPAL. 2014.
Los rendimientos agrícolas también podrían verse afectados de acuerdo a lo planteado en la Tabla 2: En la Tabla 2. Disminución en los rendimientos agrícolas en algunos departamentos. DEPARTAMENTO PORCENTAJE POR CULTIVO Nariño -38,4% Papa: Córdoba -25,9% -14,8% Casanare -19,5% Maíz: Cundinamarca -15,3% -21,6% Tolima -8,4% Arroz: Meta -9,2% +0,2% Valle del Cauca -6,4% Promedio Nacional -7,4% Tabla 3 se puede ver la variación en la carga pesquera desembarcada en el periodo 2011 2100 por cambio climático con respecto al histórico observado: Tabla 3. Variación de la carga pesquera. 3 TIPO DE PESCA PACÍFICO MAGDALENA ORINOCO CARIBE Langostino +1,6% Camarones (Titi y +1,3% Tigre) Capaz -0,6% Bocachico -2,9% -6,7% Bagre -3,6% -3,5% Atunes -5,7% -6,3% Cojinua Jurel -5,9% Camarón roja -7,7% Carduma -9,9% Promedio Nacional -5,3% En la Tabla 4 se observa el porcentaje de afectación de población y viviendas a nivel nacional en las zonas rural y urbana por inundaciones y deslizamientos.
Tabla 4. Porcentaje de afectación de viviendas y población por inundaciones y deslizamientos. TIPO DE RIESGO URBANO RURAL Inundación 15,2% de la población 16% de la población Inundación 14,4% de las viviendas 14,8% de las viviendas Deslizamiento 18% de la población 37,6% de la población Deslizamiento 19,3% de las viviendas 39,9% de las viviendas El tiempo promedio en que se presentarán cierres en la red vial primaria para el periodo 2011 2100 puede aumentar en un 5,9% a nivel nacional. QUÉ PODEMOS HACER? De aumentarse la inversión pública a nivel nacional en adaptación al cambio climático sólo en un 1%, se esperaría que la tasa de desastres se redujera en un 60% 3. Por todo lo anterior lo invitamos a que se plantee las siguientes preguntas: 4 Qué podría pasar en su municipio o departamento, con eventos extremos relacionados con el clima: inundaciones, sequías, deslizamientos, vendavales, etc La ubicación de las infraestructuras asociadas al funcionamiento del municipio o del departamento actuales y futuras es la adecuada?, La infraestructura de educación y salud está protegida y con capacidad de respuesta ante eventos extremos?, Qué pasaría con los servicios de acueducto y alcantarillado ante una inundación, avalancha o sequía?, La infraestructura asociada a transporte considera los eventos climáticos extremos para su diseño? Qué pasaría con la economía de su territorio si sufrieran una inundación o una sequía?, Qué pasaría con las actividades agropecuarias, forestales y extractivas? Qué pasaría con los ecosistemas que protegen las fuentes de agua y proveen de servicios ecosistémicos como el turismo? Cuántos muertos? cuántos heridos?... 3 Impactos económicos del cambio climático en Colombia. DNP, BID, CEPAL. 2014.
Estas y muchas otras preguntas debería plantearse al definir los temas que debe incluir en su campaña política. Por esto, en la Dirección de Cambio Climático DCC del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS se están adelantando diferentes herramientas que apoyarán su gestión como futuro mandatario. Sabía usted que Cómo mandatario local y regional puede incluir consideraciones de variabilidad climática y de cambio climático en todos y cada uno de los proyectos que adelante con el fin de proteger la inversión, proteger su nombre y entregar a su territorio resultados de gobierno que sean acordes a las condiciones sociales, económicas, ambientales y climáticas del mismo, que no se vean destruidas o interrumpidas antes de finalizar su periodo de gobierno o después de finalizado el mismo. De esta forma, los Planes de Ordenamiento, Esquemas de Ordenamiento y Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, así como los planes de gobierno y posterior plan de desarrollo pueden incluir consideraciones relacionadas con el cambio climático y son sus principales herramientas. En este sentido, sabía usted que en la DCC se están adelantando documentos guía que orientan sobre cómo incluir la variable climática en el ordenamiento del territorio y en el ordenamiento de cuencas. El Formulario Único Territorial FUT, ya cuenta con rubros de inversión en el tema de cambio climático, a través de los cuales podrá registrar las inversiones de su departamento o municipio. Considerando que la adaptación al cambio y a la variabilidad climática debe trabajarse con las comunidades, sabía usted que la DCC viene adelantando una guía para adaptación al cambio climático basada en comunidades. Los proyectos del sector privado que se adelanten en su territorio también debería diseñarse y desarrollarse en todas sus fases teniendo consideraciones climáticas y que por eso la DCC ha desarrollado documentos orientadores para que las empresas que desarrollan estos proyectos incluyan la variable climática. La DCC reconoce que usted como mandatario requiere de información para apoyar su toma de decisiones y que por eso ha desarrollado dos herramientas con este fin. La primera el módulo de cambio climático que le permitirá acceder a información a través de mapas y la segunda el árbol de decisiones que le orientará y apoyará en tomar decisiones relacionadas con cambio climático en su territorio. La DCC se encuentra actualmente adelantando la Política Nacional de Cambio Climático y la Ley Nacional de cambio climático con el fin último de incluir la variable climática en los proyectos, actividades y decisiones en cada uno de los niveles, escalas y sectores, ya sea público o privado, con el fin de aportar a la competitividad del territorio colombiano. 5
Departamentos. Regiones y municipios del país como: La Mojana, Huila, Cartagena, Región Bogotá Cundinamara, Montería, Tuluá, Nariño, Buga y sectores como transporte, agricultura y salud, ya cuentan con plan integral de cambio climático. La DCC está desarrollando una herramienta que le permita calcular las emisiones de gases efecto invernadero que se generan en su región. En este momento el mundo entero tiene los ojos puestos en la mitigación del cambio climático, lo cual permite un gran interés en proveer cooperación técnica, financiera y apoyo para construcción de capacidades a nivel territorial, así como transferencias de tecnología. Es una gran oportunidad para que usted como futuro mandatario local o regional tome provecho del interés nacional y mundial, y las condiciones favorables existentes actualmente y en los próximos años para desarrollar programas de cambio climático con beneficios propios para el desarrollo económico de su región. Se está promoviendo la implementación de medidas de reducción de emisiones de gases efecto invernadero dado los múltiples cobeneficios económicos y sociales en sectores como agropecuario, energía, vivienda, residuos y transporte. Se está adelantando la estrategia nacional REDD, la cual está encaminada a la disminución de la deforestación y la degradación de nuestros bosques. Para esto se vienen desarrollando proponiendo algunos proyectos piloto que se llevarán a las regiones que tienen mayor incidencia de esta problemática. Hasta el momento las seleccionados son: Amazonía, Santanderes y Pacífico. El programa Visión Amazonía busca plantear una estrategia de desarrollo sostenible para esta región mediante la puesta en práctica de arreglos productivos agropecuarios y acuerdos intersectoriales. Se inició el trabajo en 2015 con Caquetá y Guaviare. 6 Todo la anterior y muchas más herramientas, acciones y planes que se consolidarán y adelantarán durante el periodo 2014 2018, serán de gran apoyo para desarrollar su gestión como mandatario y hacer de su municipio o departamento un territorio competitivo.
7