Chile Experiencia En Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros Rodrigo Contreras A. Jefe Dpto. Acceso a Mercados DIRECON Ministerio de Relaciones Exteriores
Acuerdos Comerciales Firmados Por Chile Canadá 97 EEUU 04 Europa 03-04 Corea 04 México 91 Centroamérica 99 AL 93-98 Mercosur 96
Principales Destinos de las Exportaciones 2004 Nº Descripción Monto(US$) % 1 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA... 4.568.779 14,79 2 JAPON 3.696.578 11,96 3 CHINA REP. POPULAR DE 3.212.198 10,40 4 COREA SUR (REP. DE COREA) 1.804.244 5,84 5 HOLANDA 1.653.869 5,35 6 BRASIL 1.402.640 4,54 7 ITALIA 1.338.752 4,33 8 MEXICO 1.304.231 4,22 9 FRANCIA 1.286.514 4,16 10 TAIWAN (FORMOSA) 957.380 3,10 11 ALEMANIA 901.490 2,92 12 INGLATERRA 856.643 2,77 13 CANADA 777.624 2,52 14 ESPANA 730.059 2,36 15 PERU 526.243 1,70 16 ARGENTINA, REPUBLICA DE 447.799 1,45 17 INDIA 426.033 1,38 18 BELGICA 328.727 1,06 19 ECUADOR 322.700 1,04 20 COLOMBIA 309.098 1,00 SUB TOTAL 26.851.601 86,90 TOTAL 30.901.090
Principales Orígenes de las Importaciones 2004 (MILES US$) Nº Descripción Monto % 1 ARGENTINA, REPUBLICA DE 4.143.230 18,55 2 ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA... 3.376.610 15,12 3 BRASIL 2.778.038 12,44 4 CHINA REP. POPULAR DE 1.846.507 8,27 5 ALEMANIA 825.874 3,70 6 JAPON 797.120 3,57 7 COREA SUR (REP. DE COREA) 696.489 3,12 8 PERU 694.369 3,11 9 MEXICO 618.744 2,77 10 ESPANA 514.775 2,30 11 FRANCIA 509.083 2,28 12 ITALIA 444.839 1,99 13 ANGOLA 430.833 1,93 14 NIGERIA 376.338 1,68 15 CANADA 347.777 1,56 16 COLOMBIA 293.978 1,32 17 SUECIA 263.923 1,18 18 INGLATERRA 217.495 0,97 19 TAIWAN (FORMOSA) 203.568 0,91 20 FINLANDIA 196.922 0,88 SUB TOTAL 19.576.511 87,63 TOTAL 22.339.231
Cuadro Resumen Mercados con Acuerdos 2003 POBLACION (MILLONES) PIB (MILES DE MILLONES DE US$) PIB Per Capita EXPORT CHILENAS A (MILLONES US$) IMPORT TOTALES DE SOCIOS CON EL (MILLONES DE US$) ALADI 465 2.380 5 3.500 271.988 CENTRO AMERICA 34 60 2 273 21.802 COREA 48 422 9 1.014 152.124 ESTADOS UNIDOS 284 10.200 36 3.468 1.202.284 UNION EUROPEA 376 7.910 21 4.860 2.252.362 P4 8 167 21 82 147.743 EFTA 12 421 35 113 120.655 TOTAL 1.226 21.560 18 13.310 4.168.958 15 ACUERDOS COMERCIALES, 41 PAISES. POBLACION 500 MILLONES AMERICA LATINA. 728 MILLONES EE.UU., CANADA, U.E,COREA, P4. 313 VECES SON LAS IMPORTACIONES CHILENAS DEL TOTAL IMP. SOCIOS (0,32%) 74 % DE NUESTRO COMERCIO, BAJO ACUERDOS COMERCIALES.
Acuerdos Comerciales Firmados Por Chile ACUERDOS DE COMPLEMENTACION ECONOMICA (ACE) MARCO ALADI BOLIVIA : ACE 22 (01/07/93) VENEZUELA : ACE 23 (01/07/93) COLOMBIA : ACE 24 (01/01/94) ECUADOR : ACE 32 (01/01/95) MERCOSUR : ACE 35 (01/10/96) PERU : ACE 38 (01/07/98) TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC) CANADA : (05/7/1997) MEXICO : (01/8/1999) COSTA RICA : (14/2/2002) EL SALVADOR: (4/6/2002) UNION EUROPEA (1/2/2003) EEUU, (1/01/2004) COREA, (1/04/2004) EFTA (01/12/2004) P4 (Terminada( la Negociación) )
Tipos de Normas de Origen Acuerdos Alcance Parcial BOLIVIA : ACE 22 Unión Europea UNION EUROPEA (1/2/2003) EFTA (01/12/2004) TLCs CANADA : (05/7/1997) MEXICO : (01/8/1999) VENEZUELA : ACE 23 COSTA RICA : (14/2/2002) COLOMBIA : ACE 24 ECUADOR : ACE 32 MERCOSUR : ACE 35 PERU : ACE 38 EL SALVADOR: (4/6/2002) EEUU, (1/01/2004) COREA, (1/04/2004) P4 (Terminada la Negociación)
Principales Características por Tipos de Normas de Origen: ACE (Res252) Normas de origen de tipo general. Grado de dificultad de las normas bajo (CP o VCR). Anexos con productos totalmente obtenidos y requisitos específicos. Texto con disciplinas limitadas (p.ejem.tránsito). Cálculo del Valor de Contenido Regional simple (CIF/FOB).
Principales Características por Tipos de Normas de Origen: TLCs Normas de origen detalladas por grupo de partidas. Dificultad mayor que las normas Aladi (cambios de capítulos, cambios con excepciones). Normas con bastantes requisitos específicos (p.ejem.sector textil). Disciplinas muy detalladas (surtidos, repuestos, fungibles, etc.). Fórmula de cálculo del VCR más detallada y en algunos casos se incorpora fórmula alternativa (Costo Neto o Build Up).
Principales Características por Tipos de Normas de Origen: Unión Europea Normas de origen detalladas por grupo de partidas. Dificultad equivalente a los TLCs, con normas alternativas. Requisitos específicos en forma puntual. Disciplinas detalladas con notas introductorias a las normas importantes (definiciones textiles, de minimis, procesos específicos). Fórmula de cálculo del VCR simple (VT Insumos NO/Precio Franco Fábrica).
Principales Características por Tipos de Procedimientos Aduaneros: ACEs Certificación por entidad, quien puede delegar la certificación. Certificado de origen simple. Algunos Acuerdos se requiere declaración jurada(mercosur, Perú). Procedimientos de verificación a través de entidad certificadora. Verificación con plazos parcialmente definidos (Perú y Mercosur).
Principales Características por Tipos de Procedimientos Aduaneros: TLCs Auto certificación. En la mayoría de los casos existe certificado de origen (excepto EEUU). Se crea la declaración de origen (la realiza el productor). Verificación directa de la aduana de importación al exportador. Certificación y Verificación muy detallados respecto a las obligaciones y atribuciones de cada ente participante.
Principales Características por Tipos de Procedimientos Aduaneros: Unión Europea Certificación por entidad (Direcon), quien NO puede delegar la certificación. Certificado de origen complejo (filigrana y sellos). Existe una solicitud para el certificado de origen. Certificación en factura, exportador autorizado. Procedimientos de verificación, de aduana de importación a través de entidad certificadora. Verificación, normas de tipo general fijos (6 meses).
Estadísticas de Verificaciones Recibidas Tipos de Acuerdos 2003 2004 2005 ACEs 32 16 - TLCs - 2 - Unión Europea 43 42 45
Estadísticas de Verificaciones Realizadas Tipos de Acuerdos 2003 2004 2005 Aduanas Ex post Información confidencial Información confidencial Información confidencial Direcon Ex Ante 2 18 10
Evaluación Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros: ACEs Aspectos Positivos Normas fácil aplicación para el usuario. Escasas necesidad de verificaciones, dada la certificación por entidad. Aspectos Negativos Normas inadecuadas para muchos productos. Requisitos específicos alejados de una realidad bilateral. Escaso detalle en las disciplinas. Proceso de certificación burocrático. Procedimientos aduaneros otorgan pocas herramientas para la verificación.
Evaluación Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros: TLCs Aspectos Positivos Claridad en la determinación de la norma por producto. Disciplinas detalladas, para la mayoría de las situaciones. Procedimientos aduaneros claramente determinados, tanto para la certificación como para la verificación. Aspectos Negativos Sistema difícil de entender para usuario sin experiencia. Puede haber un costo importante para administrar algunas disciplinas y normas. Formulas de VCR muy detalladas. Procedimientos de verificación claros, pero difíciles de implementar (menos verificaciones). Incertidumbre generada por la certificación del importador.
Evaluación Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros: Unión Europea Aspectos Positivos Existencia de normas alternativas. Bajas posibilidades de error en la certificación de origen dada la intervención de entidades. Aspectos Negativos Lógica de las normas distinta a TLCs y ACEs. Certificación burocrática. Certificación requiere infraestructura importante. Detalles de la certificación la hacen vulnerable. Verificaciones muy habituales (ex post y ex ante).
Cual es el Sistema Óptimo? Depende del Socio Se debe considerar cercanía cultural. Debe ser lo menos burocrático posible. Debe ser fácil y de bajo costo de administración. Debe tener procedimientos de verificación practicables (entreguen herramientas y sean aplicables).
Principios de Negociación Requisitos mínimos y objetivos para demostrar una transformación sustancial. No administrar el comercio vía las normas de origen. No relacionar la política arancelaria con las normas de origen. Finalmente resultado de la negociación.
Consideraciones Diversas Arancel parejo de 6 %, arancel efectivo de 2,3 % y política de verificación de Aduanas. Influencia de la competencia en las verificaciones. Sistema de Verificación Informático de Direcon. Certificación Electrónica.
Próximos Acuerdos a Negociar Nuevos: China (NO. Específicas y certificación electrónica). India (NO. Específicas y certificación por entidad). Japón (NO. Específicas y auto certificación). Actualización de Acuerdos Antiguos: Perú (Reformulación de las NO. y precisar los PPAA). Ecuador (Reformulación de las NO. y precisar los PPAA).
Próximo Escenario del Comercio Chileno 16 Acuerdos Comerciales, 42 países. Población 3.684 Millones. PIB US$ 27.895.860 Millones. 84 % de nuestro comercio, bajo Acuerdos Comerciales.