Metodología. Diez años de Becas pronabes-uam. Una mirada

Metodología Diez años de Becas pronabes-uam Una mirada I

Diez años de Becas pronabes-uam Una mirada

Rector General Dr. Enrique Fernández Fassnacht Secretaria General Mtra. Iris Santacruz Fabila Coordinadora General de Información Institucional Dra. María José Arroyo Paniagua Responsable de la Oficina de Becas Lic. Rocío Hernández Solís Responsable de la Oficina de Egresados Lic. Edgar Suárez Sánchez

ÍNDICE PRESENTACIÓN 7 1. METODOLOGÍA 9 1.1. Objetivos 10 1.2. Diseño del estudio 10 1.2.1. Selección de variables de interés 10 1.2.2. Definición de las cohortes 11 1.2.3. Integración de la base de datos 12 1.2.4. Análisis de las historias académicas 12 1.2.5. Representación gráfica y análisis de los datos 13 1.3. Conceptualización de eficiencia terminal 13 2. LOS SISTEMAS DE BECAS 17 2.1. Qué son las becas? 18 2.2. Fundamentos y creación del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes) 19 2.2.1. Características de las becas pronabes 23 2.2.2. Áreas de oportunidad del pronabes 24 2.2.3. Crecimiento del pronabes 25 2.3. El Programa Nacional de Becas y Financiamiento en la uam 25 2.3.1. Las Reglas de Operación del pronabes-uam 26 2.3.2. Comité Técnico Institucional de la uam 27 2.3.3. Oficina de Becas de la uam 28 2.3.4. Programa de visitas domiciliarias a becarios 29 2.3.5. Programa de tutores 30 2.3.6. Comité de Contraloría Social en la uam 31 2.3.7. Auditorías realizadas a la Oficina de Becas 32 2.3.8. Fortalezas del pronabes-uam 32 2.4. Asignación de las becas pronabes-uam 33 3. DESCRIPCIÓN DEL UNIVERSO DE ANÁLISIS 39 3.1. Cohortes y alcance del análisis 40 3.2. Selección por estado académico 42 4. REFERENTES ESTADÍSTICOS DE LA EFICIENCIA TERMINAL 45 4.1. Cifras internacionales 46 4.2. Cifras nacionales 50 4.3. Cifras institucionales 53 5. ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA TERMINAL POR COHORTES APARENTES 55 6. ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA TERMINAL POR COHORTES REALES 61

7. ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA TERMINAL POR CRÉDITOS CUBIERTOS 81 Referencias bibliográficas 86 ANEXO 1. Asignación de becas por licenciatura 88 Población becaria y no becaria por licenciatura en el periodo 2001 Otoño a 2011 Otoño 88 ANEXO 2. Análisis de la eficiencia terminal por licenciatura en cohortes aparentes 92 ET global por licenciatura en el periodo 2001 Otoño a 2011 Otoño 92 ET de becarios por licenciatura en el periodo 2001 Otoño a 2011 Otoño 95 ET de no becarios por licenciatura en el periodo 2001 Otoño a 2011 Otoño 98 ANEXO 3. Análisis de la eficiencia terminal por licenciatura en cohortes reales 102 ET global en el periodo periodo 2001 Otoño a 2011 Otoño 102 Trayectoria académica global en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2001 Otoño 106 Trayectoria académica global en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2002 Otoño 114 Trayectoria académica global en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2002 Primavera 121 Trayectoria académica de becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2001 Otoño 129 Trayectoria académica de no becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2001 Otoño 137 Trayectoria académica de becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2002 Otoño 145 Trayectoria académica de no becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2001 Otoño 153 Trayectoria académica de becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2002 Primavera 161 Trayectoria académica de no becarios en tiempo reglamentario por licenciatura cohorte 2002 Primavera 168 ANEXO 4. Análisis de la eficiencia terminal por licenciatura en créditos cubiertos 175 Porcentaje global de alumnos que cubren el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2001 Otoño 175 Porcentaje de alumnos becarios que cubre el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2001 Otoño 178 Porcentaje de alumnos no becarios que cubren el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2001 Otoño 181 Porcentaje global de alumnos que cubre el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Otoño 184 Porcentaje de alumnos becarios que cubre el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Otoño 187 Porcentaje de alumnos no becarios que cubre el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Otoño 190

Porcentaje global de alumnos que cubre el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Primavera 193 Porcentaje de alumnos becarios que cubren el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Primavera 196 Porcentaje de alumnos no becarios que cubren el número de créditos establecidos para cada uno de los programas de estudio. Generación 2002 Primavera 199

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada

PRESENTACIÓN Uno de los principales retos que tienen que afrontar las instituciones de educación superior es conseguir condiciones de equidad en el acceso, permanencia y conclusión de los estudios de los jóvenes independientemente de su procedencia social. En la Universidad Autónoma Metropolitana los altos niveles de reprobación, la baja tasa de retención y el largo tiempo promedio para que nuestros alumnos terminen sus estudios son temas de permanente reflexión en la comunidad universitaria. Por ello, en nuestra institución se han realizado varios estudios con diferentes métodos, enfoques teóricos y marcos conceptuales cuyos resultados nos han permitido aproximarnos a la comprensión de este fenómeno y al análisis de alternativas de solución. Una de las acciones que se han instrumentado y fortalecido para realizar este tipo de estudios y muchos otros es la disponibilidad de información que permita un seguimiento puntual de la trayectoria académica de nuestros estudiantes desde sus primeros vínculos con la institución hasta el momento en que egresan y se incorporan al mercado de trabajo. Gracias al uso de las tecnologías se puede contar con sistemas de información que apoyen el seguimiento de las trayectorias escolares de los alumnos, pero que también permitan realizar estudios relacionados con la deserción, el rezago estudiantil, la eficiencia terminal y otros temas de interés institucional. En este trabajo se hace una aproximación a la comunidad estudiantil para saber si el otorgamiento de una beca del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes) se correlaciona con el logro de los estudios de licenciatura. Éste es un factor de suma importancia para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos relacionados con la cobertura y equidad, así como la calidad de los procesos y resultados educativos. En este contexto, la Universidad Autónoma Metropolitana refrenda su compromiso de ampliar y fortalecer en la medida de lo posible los programas de becas para incrementar las oportunidades de acceso, permanencia y terminación oportuna de los estudios universitarios. Esperamos que los resultados de este trabajo permitan a nuestra casa de estudios acercarse desde un punto de vista diferente a la complejidad de este problema y que sean de utilidad en la toma de decisiones en las divisiones y coordinaciones académicas, para promover la permanencia y la conclusión de los estudios de nuestros alumnos. Dr. Enrique Fernández Fassnacht Rector General 7

1. Metodología

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada 1.1. Objetivos General Realizar un estudio descriptivo-analítico para identificar la influencia de las becas que otorga el Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes) en la eficiencia terminal de los alumnos beneficiados. Específicos Cuantificar y comparar la eficiencia terminal con base en el método de cohortes aparentes y en el de cohortes reales tanto en tiempo curricular como en tiempo reglamentario para estimar el impacto diferencial de la beca en las trayectorias universitarias. Realizar un análisis estadístico basado en series históricas de datos de ingreso y egreso de los alumnos becarios para detectar con suficiente precisión los periodos críticos en la trayectoria escolar universitaria. Analizar la trayectoria escolar de los becarios pronabes para determinar, entre otros datos, el índice de eficiencia terminal, titulación, deserción, rezago y retención con base en la adscripción organizativa: unidad, división y licenciatura. 1.2. Diseño del estudio 1.2.1. Selección de variables de interés Se ha detectado que la deserción, el rezago estudiantil y los bajos índices de eficiencia terminal se deben a múltiples factores que afectan a los estudiantes, sobre todo, durante el primer año de la licenciatura. Una posible clasificación es la siguiente: Causas económicas: condiciones desfavorables por la escasez de recursos, por el desempleo de los padres, o bien estudiantes que tienen que trabajar para el sustento individual o familiar. Causas de origen social y familiar: desarticulación o disfuncionalidad familiar, deficiente nivel sociocultural de la familia a la que se pertenece, problemas psicosociales, matrimonio, paternidad o maternidad prematuros. 10

Metodología Causas de origen psicológico: desubicación en propósitos y falta de actitud de logro; desinterés por los estudios en general, falta de motivación por la carrera o la institución. Causas físicas: problemas de salud y alimentación inadecuada. Causas atribuibles al rendimiento escolar: perfiles de ingreso inadecuados, falta de hábitos de estudio e incompatibilidad del tiempo dedicado al trabajo y a los estudios; características académicas previas del estudiante, como el bajo promedio en la educación media superior, el cual refleja la insuficiencia de conocimientos y habilidades con que egresan los estudiantes en relación con los requisitos académicos para atender las exigencias del nivel superior; deficiente orientación vocacional antes de ingresar a la licenciatura; esto provoca que los alumnos se inscriban en las carreras profesionales sin sustentar su decisión en una sólida información sobre ella. Es importante señalar que en la mayoría de los estudios acerca del contexto del sistema de educación superior en nuestro país, se señalan como principales causas de deserción los bajos promedios en el bachillerato, el estado civil y la necesidad de compartir el tiempo dedicado al estudio con la actividad laboral. En el caso de la Universidad Autónoma Metropolitana la deserción se ha clasificado por estados o categorías, las cuales se han asignado para ubicar a los alumnos que suspendieron los estudios en alguna etapa de su carrera. Todas las estimaciones estadísticas se realizaron a partir de los datos de la variable estado del alumno, la cual se correlaciona con variables asociadas con el análisis del desempeño y el logro escolar; entre ellas se encuentran las siguientes: Escuela de procedencia; Promedio de calificaciones del bachillerato; Resultados obtenidos en el examen de admisión; Turno académico; Tiempo de dedicación; Sexo; Edad; Unidad, división y carrera. Para complementar esta información se derivó una variable control a partir de la condición de haber sido becario o no. 1.2.2. Definición de las cohortes El término cohorte se refiere al conjunto de alumnos que ingresa a un programa profesional en determinado año. Representa la unidad fundamental 11

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada de análisis estadístico, porque con base en ella se pueden agrupar y desagregar los datos referentes a los alumnos. En una cohorte no se incluyen los alumnos que ingresan a la universidad por revalidación. Para determinar qué población serviría de base, se analizó la información por unidad, división y plan de estudios de los alumnos que en algún momento de su carrera recibieron la beca pronabes; luego, se seleccionaron sólo las generaciones que obtuvieron egreso. Con el fin de establecer criterios de comparabilidad, en el análisis se integraron dos grupos de contraste de las generaciones en estudio: becarios y no becarios. Hay que aclarar que para el estudio de las trayectorias escolares se consideró que toda la población se encontraba en las condiciones señaladas en las Reglas de Operación, es decir, el análisis se hizo como si todos los estudiantes cumplieran con las características de los becarios del pronabes, y éstas se observaron al finalizar el primero, el segundo, el tercero y el cuarto años, aun cuando lo ideal para este tipo de estudios es establecer comparaciones entre alumnos cuyos ingresos familiares mensuales sean igual o menor a cuatro salarios mínimos per cápita, ya que ésta es una condición básica para los becarios. 1.2.3. Integración de la base de datos La fuente de información primaria para el análisis de las variables de interés fue la base de datos proporcionada por la Oficina de Becas de la Coordinación General de Información Institucional de la Rectoría General, la cual se validó primero; esta información se complementó con los registros escolares de la institución resguardados en el Archivo General de Alumnos (aga). En específico, el aga contiene información detallada sobre varios aspectos de la trayectoria escolar y de la situación académica y administrativa de los alumnos de la uam. La información está organizada en tres grandes bloques: 1) antecedentes, 2) identificación y 3) desempeño. Estos archivos se elaboran cada trimestre en la Dirección de Sistemas Escolares, a partir de una rigurosa revisión y la validación permanente de los registros del Subsistema de Administración Escolar. Para este estudio, se trabajó con el aga generado en la sexta semana del trimestre de otoño de 2011. La integración de las bases de datos se llevó a cabo mediante la matrícula del alumno utilizando el software spss. 1.2.4. Análisis de las historias académicas Para conocer los resultados y el impacto de los apoyos económicos para estudiantes de escasos recursos que se otorgan a través del pronabes, se requiere analizar la permanencia y el desempeño académico de los 12

Metodología beneficiados en la Universidad, así como evaluar el tiempo para concluir sus estudios, ya que entre los objetivos estratégicos de este programa se encuentra Reducir la deserción escolar y propiciar la terminación oportuna de estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten una mayor retención de los estudiantes en los programas educativos. 1 Con la finalidad de comparar las trayectorias de distintas generaciones y de todas las carreras en que ha habido becarios egresados, los análisis se realizaron tomando en consideración el tiempo curricular y el reglamentario. Como punto de partida, se calculó la eficiencia terminal por cohortes aparentes para luego contrastarla con el análisis por cohortes reales, lo cual nos permitió realizar comparaciones más precisas, además de determinar si interrumpieron la carrera, si la abandonaron de forma definitiva o si la concluyeron; además esto permitió calcular el tiempo que tardaron para cubrir 100% de los créditos de su carrera y el tiempo promedio para titularse. Para el estudio de las trayectorias escolares en tiempo reglamentario se analizó la evolución cuantitativa y formal del tránsito de las cohortes de estudio agrupadas en términos de deserción, rezago, egreso y titulación, entre otros factores. El método de comprobación para el seguimiento generacional de los flujos y su historia académica se desarrolló a partir del porcentaje de créditos que los alumnos acumulan cada año y los créditos asignados al plan de estudios de la carrera. 1.2.5. Representación gráfica y análisis de los datos Las variables de estudio se organizaron en tablas resumen que expresan los principales resultados en números absolutos y porcentuales. Esto facilitó su procesamiento y descripción. El análisis estadístico basado en series históricas de datos de ingreso y egreso se refleja en diferentes tablas y gráficas donde se puede observar la evolución y el comportamiento de las trayectorias a lo largo del tiempo curricular y reglamentario. Por su naturaleza, este informe presenta los datos generales de las unidades universitarias y de sus respectivas divisiones académicas, pero también se puede acceder a la información por plan de estudios (ver Anexos). 1.3. Conceptualización de eficiencia terminal El término eficiencia terminal en la educación superior se define, en general, como la relación cuantitativa entre los alumnos que ingresan y que, a partir de 1 Secretaría de Educación Pública, Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y Gestión del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes), Diario Oficial de la Federación, 5 de abril de 2005, disponible en <http://ses2.sep.gob.mx/pronabes/reglas/fr_ro0506.htm>. 13

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada ese momento, conforman determinada generación y los que egresan de esa cohorte, es decir, la proporción de alumnos que, tras ingresar en determinado momento a un programa, lo concluyen en el plazo establecido institucionalmente. La eficiencia terminal se desprende de la teoría del desarrollo, particularmente de la idea de concebir a la educación como un elemento determinante en el desarrollo económico y social de los países. La incorporación instrumental de la eficiencia viene a darse en la teoría de sistemas; ésta considera que los procesos educativos se dan con un conjunto de factores (insumos) que, por estar sujetos a un proceso que busca una producción, alcanzan determinados resultados de la enseñanza (productos). El análisis de sistemas comprendido en la función-producción de la educación, pretende una maximización de (la) productividad del sistema educativo. 2 Se puede calcular el índice de eficiencia terminal de diversas maneras, una de las más representativas es a través del cociente del número de egresados de todos los programas en determinado año, dividido entre el número de personas que ingresaron a la institución cuatro o cinco años antes, de acuerdo con la duración de los planes de estudio de la mayoría de las carreras que se ofrecen. Otra forma de determinar el porcentaje de alumnos que terminó con éxito sus estudios es a partir del plazo que permite el Reglamento de Estudios Superiores, el cual oscila entre cuatro y diez años. Para evaluar la eficiencia terminal en el nivel de educación superior la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) propone el índice de sobrevivencia (survival rate); lo define como la proporción de alumnos de nuevo ingreso que completan con éxito determinado programa y que se calcula dividiendo el número de estudiantes que se gradúan entre los que ingresaron n años antes, donde n son los años de estudio a tiempo completo necesarios para acabar el programa. En el Plan de Desarrollo Institucional de la uam 2011-2024 se especifica que para medir el porcentaje de alumnos de licenciatura que terminó con éxito sus estudios por cohorte generacional se debe aplicar la fórmula a partir del número de alumnos que acreditaron el plan de estudios dentro del plazo máximo reglamentado entre el total de alumnos cuyo ingreso se dio dentro del mismo plazo mutiplicado por cien. En cuanto a su orientación, básicamente hay dos variantes para calcular el índice de eficiencia terminal: sin titulación o con titulación, esto es, a partir de la proporción de egresados con 100% de créditos cubiertos entre el número de alumnos de primer ingreso o, en relación con la titulación, se considera el número de titulados entre el número de los alumnos de primer ingreso. 2 María de Ibarrola, cit. en Rosa María Camarena, Ana María Chávez y José Gómez V., Eficiencia terminal en la unam: 1970-1981, en Revista de la Educación Superior, vol. 12, núm. 53, octubre-diciembre, 1984, disponible en <http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res053/txt2.htm>. 14

Metodología Cabe reconocer, sin embargo, que la fórmula de cálculo comúnmente utilizada (egreso o titulación en un año dado sobre el ingreso cinco o siete años antes, respectivamente) es imperfecta y no da cuenta de la complejidad del fenómeno. La eficiencia terminal real está sujeta a distintas variables aun insuficientemente analizadas como son, entre otras, las trayectorias escolares de los alumnos (repetición y reingreso), la inscripción real a un programa académico en una institución y la migración entre instituciones. La eficiencia terminal real es mayor que la aparente, pero se requiere ciertamente de mayor información de la que actualmente se dispone en el sistema de educación superior para hacer conclusiones mejor documentadas. 3 Es importante señalar que en la mayoría de los estudios sobre eficiencia terminal se realizan cálculos por cohortes aparentes, ya que, con ello, se obtiene la ventaja de la facilidad para calcular a partir de los datos disponibles, a pesar de que en estos análisis se incluyen alumnos pertenecientes a generaciones anteriores que, de alguna manera, se han rezagado, no se toma en cuenta la diversidad de duración de las carreras, no se elimina a los repetidores y no se considera a todos los egresados que terminaron sus estudios después del tiempo estipulado en el plan de estudios, lo cual provoca sesgos e imprecisiones; por ello, es necesario desarrollar este tipo de estudios con la perspectiva de cohortes reales para obtener un análisis confiable. En los hechos, la mayoría de los estudios de eficiencia terminal no logran captar ni distinguir con precisión a la generación o generaciones escolares que se proponen. Tal como se realiza el procedimiento convencional de cálculo de la eficiencia terminal, no se capta únicamente a la generación escolar objeto de estudio, sino que se incorpora en el procedimiento a alumnos provenientes de otras generaciones. Esto se debe a que en las cifras de egreso se incorporan además alumnos que experimentaron algún atraso en su recorrido escolar, cuyo egreso coincide con el de la cohorte bajo estudio, pero que están desfasados respecto a sus generaciones de origen. Por lo tanto, si se pretende el análisis preciso de una generación escolar, ese procedimiento distorsiona los índices reales de eficiencia terminal y se sitúa, además, en un nivel de generalidad tal que no permite captar las características del recorrido escolar de los alumnos. 4 Por su parte, los estudios sobre la trayectoria universitaria se conciben como un proceso dinámico relacionado con el comportamiento escolar de una 3 La educación superior en el siglo xxi: líneas estratégicas de desarrollo. Una la propuesta de la anuies, México, Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educacion Superior, 2000, p. 53. 4 Camarena, Chávez y Gómez, op. cit. 15

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada cohorte de estudiantes desde su ingreso hasta el término de los créditos y los requisitos establecidos en los planes y programas de estudios. La trayectoria escolar [se debe entender] como la evolución de los estudiantes en el marco de estructuras formales de aprendizaje (plan de estudios). Esta trayectoria es el resultado de interacciones complejas a lo largo del tiempo; las características de los estudiantes en el ingreso afectan el grado de ajuste posterior, que a su vez se relaciona con el ajuste posible entre el estudiante y la institución. Así, estudiar las trayectorias escolares de los estudiantes en una institución determinada requiere de la construcción de bases de datos adecuadas que puedan recoger y relacionar las características de los estudiantes desde su ingreso con el avance a lo largo del tiempo. 5 5 Ragueb Chaín Revuelta y Concepción Ramírez Muro, Trayectoria escolar, la eficiencia terminal en la Universidad Veracruzana, en Revista de la Educación Superior, vol. 26, núm. 102, abril-junio 1997, disponible en <http://www.anuies. mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res102/art4.htm>. 16

2. Los sistemas de becas

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada 2.1. Qué son las becas? Podemos definir el término beca como un apoyo económico o en especie que se otorga con el objetivo de favorecer una experiencia académica de diversa naturaleza; los casos típicos son la realización de estudios y las estancias de investigación. La Secretaría de Educación Pública denomina beca a: Todo apoyo económico temporal que se concede a alguien en forma de un estipendio mensual para que continúe o complete sus estudios o para que realice alguna investigación. 6 Otros autores definen beca como una forma tradicional de ayuda económica a estudiantes, en forma de una cantidad periódica asignada por el estado o donada por otras instituciones, asociaciones o personas. 7 De los dos tipos de ayudas financieras que se ofrecen para la realización de estudios, las becas se basan en los criterios de eficiencia y equidad, mientras que los préstamos educativos apuntan únicamente a los de eficiencia. 8 Por lo común, se cometen dos errores en los procedimientos para su asignación: 1) otorgar becas a quienes no las necesitan; a consecuencia de ello, los beneficios no se focalizan y se desperdician los recursos, y 2) excluir a quienes realmente necesitan el apoyo, de manera que la cobertura resulta insuficiente. 9 A pesar de sus limitaciones, los sistemas de becas suponen beneficios de gran relevancia: son una vía para mejorar la equidad, promover la movilidad social y fomentar el desarrollo económico. Los antecedentes de los sistemas de becas se encuentran en la teoría del capital humano, la cual se ha utilizado durante décadas para entender las fluctuaciones en la inversión en educación superior. Este enfoque establece que se pueden obtener rendimientos económicos al invertir en educación, pues se forma mano de obra calificada y se obtienen mayores rendimientos en el ámbito macroeconómico por el subsecuente aumento de la productividad. 10 Este enfoque ha sido criticado por limitar la mirada en torno a otros beneficios que se obtienen al ampliar la cobertura educativa. No considera con suficiente detenimiento la ampliación de la cultura, la democracia y la disminución de la inequidad. Las becas se convierten en una inversión benéfica a mediano plazo, al proveer a los sujetos de los 6 Glosario de términos y abreviaturas, México, Subsecretaría de Educación Superior-Secretaría de Educación Pública, s.v. beca, disponible en <http://www.ses.sep.gob.mx/wb/ses/ses_glosario>. 7 Glosario de términos concernientes a los sistemas y procesos de evaluación y aseguramiento de la calidad, Buenos Aires, Red Iberoamericana para la Acreditación de la Calidad de la Educación Superior, 2010, s.v. beca, disponible en <http://www.riaces.net/index.php/es/glosario.html?start=2>. 8 José Marcos Alfonso Casado, La financiación de los estudiantes de educación superior: la experiencia en la ocde, Cuadernos, núm. 30, 1996. pp. 43-57. 9 Jorge Calero, Efectos del gasto público educativo: el sistema de becas universitarias, Barcelona, Universidad de Barcelona, 1993. 10 Ibidem, p. 32. 18

Los sistemas de becas elementos que les permitirán ser más rentables en el mercado laboral, esto es, tener mejores posibilidades de colocación. 2.2. Fundamentos y creación del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes) Hoy por hoy, el Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes) es el esquema de apoyos económicos para la educación superior más importante en México. Antes del año 2000, México no contaba con un sistema nacional de becas y créditos educativos dirigido a los estudiantes de buen desempeño y bajas condiciones socioeconómicas. 11 Con la conformación del pronabes se generó una política de financiamiento con énfasis en apoyos no reembolsables. 12 El pronabes se creó a iniciativa del gobierno federal en el ciclo escolar 2001-2002 con el objetivo de mejorar las posibilidades de permanencia y egreso de estudiantes de bajo nivel socioeconómico para ampliar la cobertura del sistema de educación superior y convertirlo en la fuerza impulsora del crecimiento económico y el desarrollo social, 13 como parte del Programa Nacional de Educación 2001-2006. En la declaración de motivos del Programa se precisaba que en 2000 alrededor de 15% de jóvenes en edad de estudiar la educación media superior y superior requerían un apoyo económico para ingresar o permanecer en el sistema educativo, pues abandonaban la escuela para integrarse al mercado laboral. 14 Para algunos especialistas en el área educativa el pronabes posee cualidades novedosas en el sistema de educación superior mexicano. Se trata de un instrumento que pretende incentivar la demanda de educación superior entre los grupos poblacionales en condiciones socioeconómicas adversas por medio de apoyos para su manutención durante el curso de sus estudios. 15 Los criterios de funcionamiento del pronabes se especifican en sus Reglas de Operación. Desde la primera publicación en el Diario Oficial de la Federación, en 2001, hasta la fecha, se han publicado una vez al año, excepto en 2007, cuando aparecieron en febrero y diciembre. En todo ese tiempo se observan algunas diferencias relevantes. En el texto del cuadro 2.1 se muestran las diferencias entre los objetivos generales del pronabes. En cuanto a los objetivos específicos, se presentan cambios importantes; por ejemplo, en el último periodo se especifica la población objetivo, esto es, alumnos integrantes de hogares con ingresos menores o iguales a cuatro salarios mínimos per cápita mensuales; además, en la convocatoria más reciente se omiten las precisiones en torno al impulso de la formación de profesionales en áreas prioritarias para el desarrollo regional y nacional, lo cual se indicaba en la primera. Por otro lado, permanece como prioridad reducir los niveles de deserción y propiciar la terminación oportuna de los estudios. 11 La educación superior en el siglo xxi..., op. cit. 12 Bracho Teresa. Diseño e instrumentación del Programa Nacional de Becas para Estudios Superiores (pronabes), México, Centro Nacional de Investigación y Docencia Económicas/Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, 2003. 13 Bases para el Programa Sectorial de Educación 2001-2002, México, Secretaría de Educación Pública, 2000, p. 33. 14 Ibidem. 15 Bracho, op. cit. 19

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada Cuadro 2.1. Comparación entre los objetivos generales del pronabes 2002 2012 Propiciar que estudiantes en situación económica adversa, pero con deseos de superación puedan continuar su formación académica en el nivel de educación superior. Lograr la equidad educativa mediante la ampliación de oportunidades de acceso y permanencia en programas educativos de reconocida calidad ofrecidos por las instituciones públicas de educación superior del país. objetivos específicos Reducir la deserción escolar y propiciar la terminación oportuna de los estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten mayor retención de los estudiantes en los programas educativos. Impulsar la formación de profesionales en áreas del conocimiento que requiera el desarrollo estatal, regional y nacional en programas de reconocida calidad. Disminuir la brecha entre las entidades federativas en la absorción y la cobertura de atención del nivel licenciatura. Contribuir a lograr la equidad educativa en los programas del tipo educativo superior que ofrezcan las instituciones públicas de educación superior (ipes), mediante el otorgamiento de becas a jóvenes en condiciones económicas adversas, con lo que se favorece el egreso de la educación superior. Otorgar becas a los alumnos inscritos en la educación superior, integrantes de hogares con ingresos menores o iguales a cuatro salarios mínimos per cápita, para cursar este nivel de estudios. Reducir los niveles de deserción escolar de jóvenes con desventaja económica, que cursan el tipo educativo superior. Propiciar la terminación oportuna de los estudios superiores de la población de escasos recursos. En lo que respecta a las condiciones para recibir el apoyo, el cambio más considerable se observa en el perfil socioeconómico de los becarios. Al principio, la población objetivo eran jóvenes de familias con ingresos menores o iguales a tres salarios mínimos. En la convocatoria 2012, se especifica que la población objetivo corresponde a hogares cuyo ingreso es igual o menor a cuatro salarios mínimos per cápita mensuales. Al especificar el término hogar en lugar de familia, el pronabes amplía su población objetivo, pues se reconoce que diversas familias se sostienen en conjunto. Los criterios para seleccionar a los becarios también han tenido modificaciones a través del tiempo. Siguen siendo prioritarios los alumnos de familias con mayor necesidad económica, de comunidades vulnerables, los beneficiarios del programa Oportunidades (antes Progresa) y quienes tienen el mejor desempeño académico previo. Sin embargo, en la última convocatoria se omitió dar prioridad a quienes provienen de programas acreditados; en cambio, se da prioridad a los aspirantes con alguna discapacidad motriz, visual o auditiva. 20

Los sistemas de becas Cuadro 2.2. Comparación de los requisitos en el pronabes 2002 2012 condiciones para ser becario Provenir de familias cuyo ingreso familiar sea igual o menor a tres salarios mínimos generales según la zona geográfica en que se encuentre la entidad. En casos excepcionales, plenamente justificados, la sep podrá autorizar el otorgamiento de becas a estudiantes que provengan de familias cuyo ingreso familiar sea igual o menor a cuatro salarios mínimos según la zona geográfica de que se trate. criterios de selección de becarios Mayor necesidad económica, con prioridad en los aspirantes que inicien o continúen estudios en instituciones públicas ubicadas en comunidades indígenas, rurales y urbano marginadas y/o provengan de familias que se encuentren en el Padrón de Familias Progresa. Mejor desempeño académico previo. En igualdad de condiciones, tendrán prioridad en el otorgamiento de becas los estudiantes que hayan sido aceptados o se encuentren realizando estudios en programas acreditados por organismos especializados no gubernamentales reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (Copaes) o que hayan sido reconocidos de buena calidad por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (ciees). La población objetivo está constituida por los estudiantes de instituciones públicas de educación superior que solicitan la beca, y cursan estudios de técnico superior universitario o licenciatura, que provienen de hogares cuyo ingreso es igual o menor a cuatro salarios mínimos per cápita mensuales vigentes al momento de solicitar la beca y que habiten en las 31 entidades federativas o el Distrito Federal. Mayor necesidad económica. Provenir de hogares que se encuentren en el padrón de beneficiarios del programa Oportunidades. Aspirantes que provengan de comunidades indígenas, rurales y urbano marginadas, así como los que se encuentren en el padrón del Programa de Apoyo a Estudiantes Indígenas en Instituciones de Educación Superior (paeiies). Tener alguna discapacidad motriz, visual o auditiva. Mejor desempeño académico previo. También se observan cambios importantes en los criterios de elegibilidad académica, en la asignación y en la renovación de la beca. En la primera convocatoria era suficiente con que se hubieran cursado y aprobado todas las asignaturas en el ciclo escolar previo a la solicitud de la beca con un promedio mínimo de 8. Con el tiempo, estos requisitos se han modificado, de manera que se especifica la necesidad de contar con un promedio de 8 en adelante y ninguna materia reprobada a partir del tercer ciclo escolar para nivel licenciatura. Las modificaciones se realizaron en las Reglas de Operación aplicables en 2010 y en 2012. 21

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada Cuadro 2.3. Criterios para la asignación y renovación de la beca 2002 2010 2012 Ser ciudadano mexicano. Ser mexicano(a). Ser mexicano(a). Haber concluido estudios del nivel medio superior. Haber sido aceptado en una institución pública de educación superior del país para iniciar estudios en los niveles a los que se hace referencia en las Reglas de Operación. Que se encuentren realizando estudios en programas educativos, de los niveles a los que se hace referencia en las Reglas de Operación y hayan cursado y aprobado la totalidad de las materias (asignaturas, módulos o créditos) que correspondan al plan de estudios del o los ciclos (años) escolares previos a la solicitud de beca y haber alcanzado un promedio mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente en una escala de 0 a 10 con mínimo aprobatorio de 6.0. No contar con algún beneficio equivalente de tipo económico o en especie otorgado para su educación por algún organismo público o privado al momento de solicitar la beca. No contar con un título previo de licenciatura. Los estudiantes que obtuvieron una beca para iniciar sus estudios podrán gozar de su beneficio en el segundo ciclo (año) escolar siempre y cuando demuestren haber cursado y aprobado la totalidad de materias (asignaturas, módulos o créditos) del plan de estudios. Para mantener el apoyo de la beca a partir del tercer ciclo escolar los estudiantes deberán cursar y aprobar la totalidad de materias del plan de estudios correspondientes al ciclo escolar previo y haber obtenido un promedio mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente, en una escala de 0 a 10 con mínimo aprobatorio de 6.0 Los estudiantes que se encontraban realizando estudios y obtuvieron una beca para continuarlos en un determinado ciclo escolar, podrán mantener el apoyo de la beca en los ciclos escolares posteriores siempre que demuestren haber cursado y aprobado la totalidad de las materias del plan de estudios correspondiente al ciclo escolar previo y haber obtenido un promedio mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente, en una escala de 0 a 10 con mínimo aprobatorio de 6.0. Haber sido aceptado en una institución pública de educación superior del país para iniciar estudios en programas de los niveles a los que se hace referencia en las Reglas de Operación. Que se encuentren realizando estudios en programas educativos de nivel superior, en los siguientes supuestos: Los solicitantes que se encuentran en los dos primeros ciclos escolares, los cuales no requieren demostrar promedio ni ser estudiantes regulares; y Los solicitantes a partir del tercer ciclo escolar, los cuales deberán demostrar haber cursado y aprobado la totalidad de las materias (asignaturas, módulos o créditos) que correspondan al plan de estudios del ciclo escolar previo a la solicitud de beca y haber alcanzado un promedio mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente en una escala de 0 a 10 con mínimo aprobatorio de 6.0. No contar con algún beneficio equivalente de tipo económico o en especie otorgado para su educación al momento de solicitar la beca y durante el tiempo en que reciba los beneficios del pronabes, excepto aquellos que se otorguen como reconocimiento a la excelencia académica. No haber concluido estudios de licenciatura, ni contar con título profesional de ese nivel o superior. Haber sido aceptado en una institución pública de educación superior del país para iniciar estudios en programas de los niveles a los que se hace referencia en las Reglas de Operación. Que se encuentren realizando estudios en programas educativos de nivel superior, en los siguientes supuestos: Los solicitantes que se encuentran en los dos primeros ciclos escolares, los cuales no requieren demostrar un promedio ni ser estudiantes regulares. En el caso de los estudiantes inscritos como técnico superior universitario, ellos no requerirán demostrar promedio ni ser estudiantes regulares en los tres primeros cuatrimestres de su plan de estudios. Los solicitantes a partir del tercer ciclo escolar o del cuarto cuatrimestre en el caso de los técnicos superiores universitarios, deberán demostrar haber cursado y aprobado con un mínimo de 6.0 la totalidad de las materias (asignaturas, módulos o créditos) que correspondan al plan de estudios del ciclo escolar previo a la solicitud de beca y haber alcanzado un promedio mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente utilizando una escala de 0 a 10. Los solicitantes que hayan concluido estudios en programas de técnico superior universitario y continúen en programas de licenciatura deberán demostrar haber cursado y aprobado con un mínimo de 6.0 la totalidad de las materias (asignaturas, módulos o créditos) que correspondan al plan de estudios del programa de tsu y haber alcanzado un promedio general mínimo de calificaciones de 8.0 o su equivalente utilizando una escala de 0 a 10. No contar con algún otro beneficio de tipo económico o en especie otorgado para su educación al momento de solicitar la beca y durante el tiempo en que reciba los beneficios del pronabes, excepto aquellos que se otorguen como reconocimiento a la excelencia académica o aquellos otorgados por la institución por concepto de inscripción. No haber concluido estudios de licenciatura, ni contar con título profesional de ese nivel o superior. 22

Los sistemas de becas Se ha modificado la conformación de los comités técnicos institucionales, que son los encargados de la ejecución y operación del Programa en las instituciones federales, como es el caso de la uam. Aún se hace la especificación de que deben integrar el comité un representante de la anuies y dos profesores del mayor nivel académico, pero se añade que debe incluirse también un representante de la Coordinación Nacional del pronabes. Cuadro 2.4. Conformación de los comités técnicos institucionales 2001 2012 La conformación del Comité Técnico estará integrado por tres representantes institucionales designados por el titular de la institución, dos de los cuales deberán ser profesores del mayor nivel académico posible y un representante de la Secretaría General Ejecutiva de la anuies. El Comité Técnico contará con un Secretario Ejecutivo designado por el titular de la institución, entre sus representantes y tendrá como función ejecutar los acuerdos que tome el Comité. Las decisiones del Comité se tomarán por consenso y de ser necesario por mayoría de votos, el sector de representantes institucionales tendrá 33%, el sector académico 33% y el representante de la anuies otro 33% de los votos. El sector de representantes institucionales tendrá voto de calidad. El Comité Técnico Institucional deberá integrarse con un representante de la Secretaría General Ejecutiva de la anuies, un representante de la Coordinación Nacional del pronabes y tres representantes de la institución que designe su titular, de los cuales, uno será un funcionario administrativo que se desempeñará como el secretario técnico del Comité y tendrá como función ejecutar los acuerdos que en él se tomen, y dos deberán ser profesores del mayor nivel académico posible. Los representantes no podrán recibir remuneración alguna por su intervención. Las decisiones del Comité se toman por consenso y de ser necesario por mayoría de votos. El representante institucional que funge como secretario ejecutivo del Comité tendrá 25% de los votos, el sector de académicos 25%, el representante de la Coordinación Nacional del pronabes 30% y otro 20%, el representante de la anuies. Los representantes institucionales tendrán el voto de calidad. La fiduciaria podrá participar en las sesiones del Comité con voz, pero sin voto. 2.2.1. Características de las becas pronabes Las becas pronabes poseen las siguientes características: Son apoyos no rembolsables. Cubren el periodo anual de doce meses. Tienen una vigencia igual al tiempo de duración oficial de los estudios, de manera que los becarios aceptados pueden contar con ese apoyo durante toda su carrera si mantienen regularidad y un buen promedio a partir del segundo año de su trayectoria escolar. Consisten en un monto mensual de ayuda al sostenimiento, cuyo monto varía según el ciclo escolar en el que el estudiante se encuentre inscrito: 23

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada Primer año: $ 750.00 Segundo año: $ 830.00 Tercer año: $ 920.00 Cuarto año: $ 1 000.00 Quinto año: $1 000.00 (para programas con esta duración) Se trata de apoyos exclusivos, es decir, que los becarios no deberán contar con algún beneficio económico o en especie otorgado para su educación al momento de solicitar la beca con excepción de quienes cuentan con un reconocimiento por su excelencia académica. En las instituciones federales, como la uam, los Comités Técnicos Institucionales designan los programas académicos y los procedimientos administrativos que requieran para hacer operativo el Programa. Las instituciones deben establecer un mecanismo de vigilancia para la comprobación de datos socioeconómicos. 2.2.2. Áreas de oportunidad del pronabes El pronabes ha recibido diversos cuestionamientos en torno a los problemas de su operación. Los más consistentes se enlistan a continuación: Existe incertidumbre en el sostenimiento de los apoyos que otorga la beca, en específico por la falta de presupuesto, si se considera el incremento de la población objetivo. 16 El Programa no ha incrementado los montos de la beca, lo que representa un problema grave, pues el monto ofrecido se ha depreciado con respecto al comienzo del Programa y no se ha logrado homologar con las necesidades de los becarios. 17 Existe una aparente contradicción entre la expectativa de regularidad y desempeño académico satisfactorio que se exige como requisito de renovación a partir del segundo año de estudios y la exención de estas condiciones escolares durante los primeros cursos. No está claro el nivel de prioridad de cada uno de los criterios de elegibilidad en las Reglas de Operación, con lo que se deja espacio para la confusión y la interpretación de la norma. 18 Se desconoce el nivel potencial de la demanda de becas. El programa no considera con suficiente claridad el seguimiento académico y las tutorías. 16 Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes), México, Secretaría de Educación Pública, 2011. 17 Ibidem; Bracho, op. cit. 18 Ibidem, p. 209. 24

Los sistemas de becas 2.2.3. Crecimiento del pronabes Si bien no se han incrementado los montos de las becas, a lo largo de los diez años en que ha operado el pronabes, se ha ampliado su cobertura de forma importante, como se puede ver en la siguiente tabla. Cuadro 2.5. Crecimiento del pronabes a nivel nacional Ciclo 2001 2010-2011 Número de becarios 44 422 309 075 Fuente: Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (pronabes), México, Secretaría de Educación Pública, 2011. A pesar de lo anterior, se reconoce que aún quedan retos por afrontar, pues en el ciclo 2010-2011 la cobertura decreció 15.7% con respecto al anterior porque no han aumentado de forma paralela la población objetivo y la población atendida. En promedio, se ha mantenido en más de 80% la población de becarios con respecto a las solicitudes recabadas. Esto quiere decir que el número de jóvenes que ingresan a las instituciones de educación superior y que requieren una beca para continuar con sus estudios es mayor que el número de becas ofertadas. 2.3. El Programa Nacional de Becas y Financiamiento en la uam El 16 de marzo de 2001, tres días después de que se dio a conocer de manera oficial el pronabes a nivel federal, se publicaron las Reglas de Operación. En el marco del programa se estableció el pronabes Institucional en la Universidad Autónoma Metropolitana. Desde la creación del Programa, nuestra institución suscribió un convenio de colaboración para el establecimiento e instrumentación del pronabes-uam, en el que se especifican entre otros, los siguientes aspectos: El monto de las aportaciones del gobierno federal y de la institución para la creación del fondo de becas en el marco del pronabes. La instrumentación del pronabes institucional, el cual deberá observar las Reglas de Operación, el Reglamento de Becas correspondiente, así como cualquier otra disposición aplicable. La constitución de un fideicomiso, en una institución de crédito, para la inversión y administración de los recursos aportados por la sep y la institución a fin de llevar a cabo la operación financiera del pronabes institucional. La conformación del Comité Técnico del Fideicomiso al que se refiere el punto anterior, el cual estará compuesto por tres representantes designados por el titular de la institución, dos de los cuales deberán ser profesores del mayor nivel académico posible además de un representante de la Secretaría General Ejecutiva de la anuies. 25

Diez años de Becas pronabes-uam. una mirada Los objetivos del Programa en la Universidad Autónoma Metropolitana mantienen el espíritu de los que se han diseñado en el ámbito federal, pues para la Universidad el apoyo a estudiantes en situación vulnerable y el mejoramiento de los indicadores de desempeño escolar son aspectos prioritarios, pero con la aplicación del pronabes también se busca: Contribuir a lograr la equidad educativa mediante el otorgamiento de becas a jóvenes en condiciones económicas adversas, con lo que se incentiva el egreso de la uam. Otorgar becas a los alumnos de hogares con ingresos menores o iguales a cuatro salarios mínimos per cápita, para cursar este nivel de estudios. Reducir los niveles de deserción escolar de jóvenes con desventaja económica, que cursan la educación superior en esta institución. Propiciar la terminación oportuna de los estudios superiores de la población de escasos recursos. De esta manera, los objetivos prioritarios del pronabes en la uam son los siguientes: 1. Propiciar que estudiantes en situación económica adversa y deseos de superación puedan continuar su proyecto educativo en la uam. 2. Reducir la deserción escolar y propiciar la terminación oportuna de los estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten mayor retención de los estudiantes en los programas de estudio de la uam. 3. Dar seguimiento al rendimiento académico de los becarios para evaluar el Programa. 4. Verificar la condición socioeconómica de los estudiantes para promover la equidad. 5. Realizar estudios en la población estudiantil para detectar quiénes requieren beca. 2.3.1. Las Reglas de Operación del pronabes-uam El pronabes federal se aplica de acuerdo con los principios de las Reglas de Operación, y en la uam, como en el resto de instituciones estatales y federales, el Programa se debe ajustar a sus lineamientos en lo referente a: Población objetivo, Montos de la beca, Requisitos para la renovación, y Conformación del Comité Técnico Institucional. Si bien estos criterios son homogéneos, cada institución puede adoptar los procedimientos y recursos que considere necesarios para la operación del pronabes. En el caso de la uam, el proceso es centralizado, y dirigirlo es responsabilidad de la Coordinación General de Información Institucional en la Oficina de Becas, de la Rectoría General. En la uam, la diferencia más significativa está en función de los requisitos para ser becario, en particular, 26