Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas en Francia Perspectivas Internacionales en la Gestión de las Empresas Públicas Montevideo (2016) Henri Fortin 19 de mayo de 2016
Índice 1. Empresas públicas en Francia: panorama general del sector 2. Gobernanza de las empresas públicas: visión y principios generales 3. Directorios de las EE.PP. 4. Rendición de cuentas y controles 5. La Agencia de Participaciones del Estado 6. Relación con otros actores dentro del Estado 7. Temas de actualidad en el sector de EE.PP. 8. Síntesis 1
1. Empresas públicas en Francia: panorama general Número de grupos económicos y total de empleados 105 1 200 000 100 1 000 000 95 800 000 90 85 Número de grupos económicos Número de empleados 600 000 400 000 200 000 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 0 2
1. Empresas públicas en Francia: panorama general 89 grupos económicos bajo el control del estado, agrupando 1 632 empresas (dic. 2014) 14 participaciones minoritarias, principalmente en empresas cotizas Entre los mayores grupos económicos franceses 4 sectores principales: energía, transporte, servicios e industria Datos agregados (en millones) 2014 Ingresos 149 000 Empleados Control. 0,8 Total* 1,9 Total del activo 829 000 Resultado 3 146 Dividendos 4 552 Patrimonio 103 000 Endeudamiento 180 000 * Incl. participaciones 3
1. Empresas públicas en Francia: panorama general Principales sectores (empresas controladas) Energía: producción, transmisión y distribución de electricidad y gas Transportes Ferrocarriles y trenes urbanos Puertos marítimos y fluviales Aeropuertos Servicios Audiovisual Correos Financieros (Banque Postale) Diversos: imprenta, lotería, moneda, etc. Industria: electrónica y defensa + Arte y cultura: museos, teatros, Agence France-Presse 4
1. Empresas públicas en Francia: panorama general Participaciones y empresas cotizadas Porcentaje de participación Cotizada Air France - KLM 18% Airbus Group 11% Areva 29% Arte France 25% CNP Assurances 1% Dexia 44% Engie (ex-gdf Suez) 33% ODAS 34% Orange 13% PSA Peugeot Citroën 14% Renault 20% Safran 18% Semmaris 33% Thales 26% Empresas cotizadas controladas por el Estado Porcentaje de participación Aéroports de Paris 51% EDF 84% EE.PP. emisores de bonos La Poste SNCF (ferrocarriles) 5
1. Empresas públicas en Francia: panorama general Dividendos recibidos por el Estado (2006-2015 millones de ) 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (p) 6
2. Gobernanza de las empresas públicas: visión y principios generales El Estado como accionista exigente, responsable y con una mirada a largo plazo Directrices para el Estado como accionista (enero 2014) Las políticas económicas e industriales del Estado justifican su presencia en el capital de empresas El Estado actúa como un inversor prudente, con su visión estratégica, evaluación de riesgos, y capacidad de intervención o anticipación Pretende ser un accionista con actuación ejemplar, especialmente en materia de gobernanza El estado sigue siendo principalmente un accionista de largo plazo con visión industrial (E. Macron, Ministro de Economía, mayo 2015) 7
2. Gobernanza de las empresas públicas Los objetivos del Estado como accionista 1. Preservar intereses estratégicos industriales y soberanos (industria nuclear y defensa nacional) 2. Asegurar la presencia de operadores resilientes que proveen servicios esenciales al país (infraestructuras públicas, nuevas redes o servicios) 3. Apoyar el desarrollo de empresas nacionales en sectores cuyo desarrollo es determinante para el crecimiento de la economía nacional 4. Intervenir de manera excepcional en el rescate a compañías cuya desaparición representaría un riesgo sistémico probable para la economía nacional o europea. 8
3. Directorios de las EE.PP. Forma jurídica de las EE.PP. S.A. código de comercio Ente autónomo de carácter industrial y comercial (la mayor parte en el sector de transportes) regidos por leyes específicas y estatutos fijados por decreto Ambos tipos cuentan con directorios (o equivalente) cuyo rol es doble (a) orientación estratégica y asesoramiento a la gerencia y (b) supervisión de la aplicación de la estrategia, de las políticas de la empresa y de la rendición de cuentas 9
3. Directorios de las EE.PP. Código voluntario de Gobierno Corporativo de las empresas cotizadas (separación presidente / director ejecutivo, etc.) Composición de los directorios Presidente y miembros que el Estado nombra (siempre por decreto) Personalidades cualificadas Directores representantes de los empleados (mínimo de 1/3) Comités especializados: auditoría, remuneraciones, estrategia e inversiones, calidad, desarrollo sostenible Sólo una persona designada en el directorio como representante del Estado en su función de accionista 10
4. Rendición de cuentas y controles Las EE.PP tienen obligación de presentar estados financieros anuales Individuales bajo el Plan General de Contabilidad francés Consolidados bajo Normas Internacionales de Información Financiera (empresas que emiten valores en bolsa) o PCG (otras empresas) Los EE.FF. anuales deben ser auditados El directorio es responsable ante la ley por la presentación fidedigna de los EE.FF. Las empresas cotizadas están sujetas a obligaciones de reporte adicionales (por ej., EE.FF. semestrales revisados por los auditores) y bajo la supervisión de la Autoridad de los Mercados Financieros. Sus auditores están sujetos a la supervisión de un organismo público independiente 11
4. Rendición de cuentas y controles Informes sobre responsabilidad ambiental y social y sobre gobierno corporativo Práctica generalizada entre las mayores EE.PP. (cotizadas o no) Informes de aseguramiento emitidos por los auditores Control por la Corte de Cuentas: auditorías estratégicas y del desempeño de las empresas, a criterio de la Corte 12
5. La Agencia de Participaciones del Estado (APE) Antecedentes Fines de los años 90: inversiones significativas por EE.PP. dan lugar a pérdidas financieras importantes 2001: nueva ley sobre regulaciones económicas requiere del Estado la publicación de un informe anual sobre su desempeño como accionista 2003: informe parlamentario apunta a la falta de protagonismo y de control por parte del Estado 2003: comisión nombrada por el Ministro de Economía hace un serie de recomendaciones incl. la creación de una agencia especializada 2004: decreto crea la Agencia de Participaciones del Estado ( APE ) 13
5. La Agencia de Participaciones del Estado (APE) Servicio con competencia nacional adscrito directamente al Ministro de Economía Cumple la función de Estado accionista en 77 empresas y organismos (grupos) identificados en anexo al decreto, velando por los intereses patrimoniales del Estado Ámbito de responsabilidad: 63 contraladas y 14 participaciones Mayoría (3/4) de sociedades anónimas Valor patrimonial estimado al fin del 2014: 110 000 millones de Varias EE.PP., especialmente en el sector de arte y cultura, no están en el ámbito de gestión de la APE (están bajo CDC o BPI France) 14
5. La Agencia de Participaciones del Estado Funciones principales asignadas a la APE Examinar los programas de inversión y financiación, proyectos de adquisición o enajenación y acuerdos de cooperación e investigación y desarrollo de las EE.PP. bajo su responsabilidad Asegurarse que los representantes del Estado en los directorios adoptan posiciones coherentes Evaluar regularmente el desempeño de la gerencia Controlar la actividad de las entidades de derecho público bajo su responsabilidad, a través de organismos especializados de control del Estado Proponer reformas al marco legal Ejecutar operaciones sobre el capital Preparar el informe anual del Estado como accionista 15
5. La Agencia de Participaciones del Estado Organización Regida por un orden ministerial de 2014 APE no tiene presupuesto separado. Recursos conjuntos con los de la Dirección del Tesoro 53 funcionarios a tiempo completo, incl. 29 ejecutivos y expertos, liderados por un director general nombrado por decreto del Presidente de la República 4 direcciones sectoriales, con grupo de expertos encargados del seguimiento de un portafolio de EE.PP (experiencia profesional media de 6 años) 4 centros de competencias dedicados a temas jurídico, contable, estratégico y financiero, liderados por profesionales con experiencia en estos temas Un secretariado general (administración, finanzas y recursos humanos) La APE utiliza los servicios de expertos financieros, jurídicos, en estrategia, sectoriales, etc. 16
5. La Agencia de Participaciones del Estado Papel de asesoramiento y supervisión de las EE.PP. En unas 50 EE.PP., un funcionario de la APE es miembro del directorio o equivalente, en representación del Estado, y generalmente participa en un comité especializado del directorio No recibe remuneración adicional por su función der miembro del directorio Funcionarios de la APE participaron en 329 reuniones de directorios en 2014 El personal de la APE se reúne regularmente con la gerencia de las EE.PP. controladas y con sus auditores externos La APE emite cartas de accionista a los presidentes o directores generales de EE.PP. (no publicadas) 17
5. La Agencia de Participaciones del Estado Papel de asesoramiento y supervisión de las EE.PP. (sigue) Monitoreo se enfoca en cuatro áreas: 1. Desempeño y perfil de los altos ejecutivos y preparación de la sucesión 2. Calidad y coherencia de la estrategia 3. Procesos contables y estructura financiera 4. Desempeño y perfil de los miembros del directorio y cumplimiento de los principios de gobierno corporativo En materia contable y de auditoría, el centro de competencia Ejerce un monitoreo sobre el cumplimiento con las normas aplicables y la calidad de los estados financieros Participa del proceso de designación de los auditores externos (cada 6 años) Prepara los estados financieros combinados 18
5. La Agencia de Participaciones del Estado Rendición de cuentas APE publica una memoria anual (generalmente en julio del siguiente año) incluyendo Resumen del desempeño general y tendencias afectando el sector de EE.PP. en su conjunto, de cada uno de los cuatro sectores y de las principales empresas Descripción de la principales acciones que llevó a cabo para cumplir su rol Prioridades y política de dividendos A la memoria anual se adjuntan estados financieros combinados al 31 de dic. incluyendo las 77 EE.PP. (grupos) bajo su responsabilidad Principios contables específicos (todavía no hay noción de combinación bajo NIIF), pero los estados financieros de las principales EE.PP. están preparados bajo NIIF y los otros son ajustados para cumplir con las NIIF Grupo de cuatro expertos independientes (auditores) designados para emitir una opinión sobre el proceso de combinación atestación sin salvedad 19
5. La Agencia de Participaciones del Estado Rendición de cuentas (sigue) Memoria anual oficialmente transmitida al Parlamento como parte de la preparación del presupuesto del Estado para el siguiente año Rendición de cuentas especifica sobre los ingresos de enajenación de acciones y gastos relacionados Misiones de la Corte de Cuenta: evaluación general del desempeño de la APE (2007) y misión sobre el uso de firmas profesionales para la adquisición o enajenación de participaciones (2015) 20
6. Relación con actores del Estado Otros organismos cumpliendo la función de Estado como accionista (Caja de Depósitos y BPI France) Ministerios técnicos: coordinación Agencias reguladoras: ninguna Corte de Cuentas: APE sujeta a auditoría externa Parlamento: audiciones sobre temas de actualidad (por ej., futuro del sector automotriz) 21
7. Temas de actualidad Endeudamiento de ciertas EE.PP. Sector energético, precio de la electricidad, dificultades con nueva tecnología nuclear Derechos de voto doble para acciones detenidas por más de años ( Ley Florange ) Remuneración de presidentes de EE.PP. 22
8. Síntesis Políticas públicas Estado accionista EP EP EP EP Función de regulación EP EP EP EP EP EP EP Público EP Entorno general (marco legal, normas, etc.) 23
8. Síntesis Factores favorables al gobierno corporativo de EE.PP. Entorno general Derecho de sociedades exigente Normas Internacionales de Contabilidad (NIIF) y nivel de exigencia en la información Cultura de gobierno corporativo aliada a una tradición de moderación en la remuneración de los altos ejecutivos Mercado bursátil desarrollado (acciones y bonos) Condiciones estrictas para la ayuda financiera del Estado a las EE.PP. Consenso sobre la importancia del rol de Estado como accionista Atención del Parlamento, comunidad empresarial, prensa, público y otros Influencias externas (UE, OCDE) 24
8. Síntesis Factores favorables al gobierno corporativo de EE.PP. (sigue) Estado como accionista Entidad especializada / dedicada exclusivamente a esta función Marco jurídico adecuado Recursos importantes Experiencia de 12 años Separación con las funciones reguladoras Rinde cuentas y sujeto a control externo Enlaces internacionales 25
8. Síntesis Factores favorables al gobierno corporativo de EE.PP. (sigue) A nivel de las empresas Forma jurídica (S.A. / entes autónomos) Rol central del directorio Generalización del uso de comités especializados Ejecutivos reconocidos Implicación de las partes interesadas (clientes, empleados, comunidades) 26
8. Síntesis Áreas de posibles mejoras Financiación de las políticas publicas, especialmente en el sector de transportes Existencia de tres instituciones desempeñando la función de Estado como accionista (APE, CDC y BPI France) Autonomía de la APE Uso de indicadores clave de rendimiento en la rendición de cuentas Diversidad en los perfiles del personal de la APE Nombramiento de los presidentes de EE.PP. 27
Muchas gracias Contacto: hfortin@worldbank.org