OBSERVATORIO DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA AL-UE: Alcance de la Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Económico Local I Congreso Latinoamericano de Agencias de Desarrollo Local Carmen de Viboral, Antioquia, 28 y 29 de mayo 2009
1. El Observatorio de la Cooperación Descentralizada UE-AL 2. Algunas conclusiones sobre la actividad, el estudio y el impulso de la CD 3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada UE-AL en DEL
1. El Observatorio ORIGEN: Conferencia sobre partenariado local UE-AL marzo 2004 en Valparaiso (Chile) Programa URB-AL, 2005. Proyecto co-financiado entre la Comisión Europea y DIBA con tres Antenas y varios socios (MTV, FUNPADEM, CIDOB) ACTUALIDAD DIPUTACIÓN DE BARCELONA a través de la DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES
1. El Observatorio OBJETIVO GENERAL: Contribuir a consolidar el partenariado local EU-AL profundizando y multiplicando sus resultados y fortaleciendo la CDP entre gobiernos locales de la UE y de AL y produciendo capacidades y conocimientos a partir de una investigación y reflexión sistemáticas TRES MISIONES: 1. Estudiar y dar a conocer el fenómeno de la CD 2. Ofrecer servicios y recursos a los actores de la CD (municipios y regiones) 3. Promover reflexiones, estudios y debates sobre el contenido y los modelos de CD para incidir en ella
1. El Observatorio. Un nuevo enfoque de CD Tres ideas básicas par el consenso 1. Importancia de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo local (en el Norte y en el Sur) y como actores clave para la cohesión social (concepto de carácter integral) 2. Necesidad de reforzar la institucionalidad democrática de los gobiernos locales para que puedan hacer frente a los retos que tienen planteados. 3. En este contexto, importancia de la Cooperación Descentralizada Pública, no para hacer frente a los déficit estructurales (pobreza) sino para contribuir a que se generen las condiciones que permitan a los gobiernos locales operar en condiciones. De ahí la importancia de reforzar los procesos de descentralización y la autonomía local.
1. El Observatorio. Un nuevo enfoque de CD Dos modelos básicos para un punto de partida: A) Relación vertical, de carácter asistencial Concepción clásica NORTE R E C U R S O S Ayuda Vs. Cooperación No política Modelo burocrático Asistencialismo Dejación de responsabilidades Intermediarios - ONG SUR PRESUPUESTO. 0,7% CONVOCATORIA ADJUDICACIÓN SUBVENCIONES GESTIÓN DEL EXPEDIENTE JUSTIFICACIÓN INTERMEDIARIOS CAZA Y CAPTURA DE RECURSOS VISIÓN POCO ESTRATÉGICA FALTA DE CAPACIDADES TÉCNICAS RIESGO DE SUBSTITUCIÓN
1. El Observatorio. Un nuevo enfoque de CD Dos modelos básicos para un punto de partida: B) Relación horizontal, de carácter político NORTE SUR Generación de espacios para el debate político (Compartir visiones sobre problemáticas comunes) Dar cabida al beneficio mutuo Refuerzo de los gobiernos locales. Democracia local y descentralización Actores clave para la cohesión social Refuerzo de las políticas públicas locales Generar condiciones para el cambio Formación, debate político, investigación, asistencia técnica No se abordan infraestructuras, cuyo impacto es relativo
1. El Observatorio. Algunas conclusiones sobre sus actividades Datos, herramientas y servicios a los actores Fichas y estadísticas 2.186 gobiernos locales y regionales activos 1131 relaciones bilaterales 210 proyectos 20 redes Servicios 34 fichas con los marcos competenciales de los países de AL y UE 35 experiencias destacadas 45 fichas de programas de financiación http://www.observ-ocd.org 210 propuestas bibliográficas
1. El Observatorio. Algunas conclusiones sobre sus actividades Ha cubierto un vacío formativo, capacitando a los gobiernos locales y regionales FORMACIÓN VIRTUAL y PRESENCIAL En Europa y en América Latina (5 Ediciones) 2.300 solicitudes Más de 400 participantes FORMACIÓN A DEMANDA En Francia, España, Bélgica, Chile, Colombia, Argentina, México, Uruguay, Para el Centro URB-AL MANUALES Guía para la acción exterior de los GL Manual Práctico para internacionalizar la ciudad Elementos para la construcción de una política pública local de CD
1. El Observatorio. Algunas conclusiones sobre sus actividades El Observatorio ha significado un gran impulso en el estudio del fenómeno Fortalecimiento institucional Cohesión social Anuario de la Cooperación Descentralizada 2005 2006 Integración regional y proyección internacional La Colección de Estudios, con 6 monográficos 2007 CONSOLIDACIÓN DE UNA COMUNIDAD DE EXPERTOS (Participación de más de 60 autores de AL y UE)
1. El Observatorio. Algunas conclusiones sobre sus actividades profundizando en los temas de interés del fenómenoen sus Conferencias Anuales ( www.conferenciasocd.org) Qué es la CD y cómo ha ido evolucionando? I Conferencia Montevideo 28-30 marzo 2006 Cuáles son las prácticas de los actores y los modelos más apropiados? II Conferencia Guatemala 8-10 mayo 2007 Cómo debe ser la articulación entre actores públicos? III Conferencia Barcelona 26-28 mayo 2008
2. Algunas conclusiones sobre la actividad del fenómeno Fenómeno Espontáneo, Dinámico y Relevante GRAN CANTIDAD DE INSTITUCIONES ACTIVAS SIGNIFICATIVOS RECURSOS MOVILIZADOS Cantidad notificada 2003 (millones USD) 687,3 Fuente: OCDE 321 Relaciones bilaterales Proyectos URB-AL Redes activas (20 redes) Nº Instituciones 1.286 500 1.213 o a 0,1 ci rt ug al 1 P us tri a 3,9 G re 27,3 A ci a n Fr a ca lg i é B an le m A sp E Modalidad 39,5 It a l ia 59,3 añ a Y REGIONALES INVOLUCRADOS 800 700 600 500 400 300 200 100 0 ia 2.186 GOBIERNOS LOCALES 442.8 MILLONES DE DE AOD NETA PROCEDENTE DE GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES DE ESPAÑA EN EL 2006 Fuente: Avance de Seguimiento del PACI-2006
2. Algunas conclusiones sobre la actividad del fenómeno amplio y desigual Matriz de relaciones bilaterales UE-AL:
2. Algunas conclusiones sobre la actividad del fenómeno motivado por diversas circunstancias Relaciones históricas: coloniales Relaciones de Solidaridad: política y disminución de desigualdades Relaciones históricas: emigraciones UE Fenómeno de internacionalización local y regional
2. Algunas conclusiones sobre la actividad del fenómeno y creciente Las redes de GL han iniciado su actividad entre ésta década y la pasada Cada vez se organización más encuentros de intercambio entre municipios Cada vez se firman más convenios de cooperación bilateral por año Cada vez los GL incrementan más sus aportaciones en términos de AOD
2. Algunas conclusiones sobre las actividades de impulso de la CD Cada vez más instituciones interesadas en apoyar la cooperación descentralizada La gran mayoría de los países de la UE y de AL cuentan con instituciones que están o comienzan a potenciar la CD de sus gobiernos locales y regionales Entre las actividades que más destacan se encuentran: -Cursos de formación - Elaboración de publicaciones metodológicas - Organización de encuentros
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada: Principales ejes de la cooperación descentralizada 1. La ayuda humanitaria y asistencial (cobertura de necesidades básicas e infraestructuras) 2. El fortalecimiento institucional de los gobiernos locales 3. El intercambio cultural y la relación entre los ciudadanos 4. La presión política para modificar las condiciones generales de ejercicio del poder local 5. El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico local y territorial
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 1: La ayuda humanitaria y asistencial Se pone énfasis en las situaciones de pobreza y emergencia y se busca esencialmente una incidencia directa de la acción de cooperación sobre las condiciones materiales de determinados grupos de la población (grupos-meta) y la construcción o rehabilitación de infraestructuras.
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 2: Fortalecimiento institucional Se pone énfasis en la construcción de capacidades locales y se busca una incidencia sobre la institución local, con la doble vertiente de fortalecimiento técnico y político.
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 3: Intercambio cultural y relación con la ciudadanía Se pone énfasis en el intercambio cultural y en la posibilidad de incidir en la transformación de las mentalidades y representaciones. Se busca un impacto en la apertura y la formación de la ciudadanía, un mejor conocimiento por su parte de la situación internacional, una mayor sensibilidad a la diversidad cultural y una participación en las campañas para conseguir cambios globales.
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 4: Incidencia política Se pone énfasis en la necesidad de cambiar las condiciones generales que limitan la acción de los poderes locales. Se busca una incidencia sobre los gobiernos nacionales e internacionales para que reconozcan la realidad territorial y consideren a los gobiernos locales como actores relevantes de las políticas de cohesión social y de desarrollo económico y territorial.
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel local Se pone énfasis en el desarrollo económico local y se busca esencialmente una incidencia sobre las actividades productivas, los agentes económicos y sociales y las condiciones del territorio.
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel local DOS PRESPECTIVAS COMPLEMENTARIAS: Inserción laboral y lucha contra el paro (formación, concertación con las empresas, creación actividades) Promoción económica y desarrollo territorial (cooperación económica entre territorios para defender intereses conjuntos, promover actividades productivas, introducir innovaciones tecnológicas o mejoras comercialización
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada EJE 5: El apoyo a las políticas públicas de desarrollo económico y de cohesión social y territorial al nivel local Se trata de: Transmitir o compartir la experiencia de GL en materia de Promoción Económica, ayuda a la creación de empresas, incentivos a las implantaciones de actividades productivas Capacitar técnicos locales Diseñar e impulsar proyectos de interés común Poner en relación a agentes económicos de ambas ciudades o territorios
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada Tendencias de la CD con impacto en el DEL Cambio en las condiciones materiales Actuación individual del municipio Visión unidireccional Norte-Sur FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONCERTACIÓN RECIPROCIDAD Apoyo a la institución pública responsable de las polit. locales Asociación estratégica con otros actores públicos y privados Participantes situados en pié de igualdad
MUCHAS GRACIAS El equipo del Observatorio www.observ-ocd.org
3. Evolución y Perspectivas de la Cooperación Descentralizada TMayor en impacto de la CD en el DEL Cambio en las condiciones materiales Fortalecimiento material y técnico Fortalecimiento de una sola institución Actuación individual del municipio FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Apoyo a la institución pública responsable de las polit. locales APROPIACIÓN Fortalecimiento del espacio público y de los actores políticos PARTICIPACIÓN Profundización de la democracia local y la participación ciudadana CONCERTACIÓN Asociación estratégica con otros actores públicos y privados Fortalecimiento del poder local a nivel micro de cada municipio IMPACTO SUPRALOCAL Promoción del municipalismo. Impacto sobre las condiciones del ejercicio del poder local Visión unidireccional Norte-Sur RECIPROCIDAD Participantes situados en pié de igualdad