Evaluación de políticas públicas de género y disponibilidad de información Belen Sanz Luque UNIFEM (ONU Mujeres) Conferencia Internacional de Estadísticas, Aguascalientes, México 28 30 Septiembre 2010
Contenidos La disponibilidad de información es un requisito indispensable para garantizar la evaluabilidad d 1. Contexto: UNIFEM (ONU Mujeres) y la evaluación 2. Políticas públicas, estadísticas de género y evaluación 3. Retos y contribuciones de la estadística con enfoque de género a la evaluación 4. Elementospara fomentar utilidad mutua
Contexto UNIFEM ONUMUJERES Ámbitos de intervención: CEDAW, PA Pekín, ODM Promover la gobernabilidaddemocrática democrática de género y la construcción de la paz Reducir la prevalencia del VIH/Sida en mujeres y niñas Combatir la violencia contra las mujeres y las niñas Promover los derechos económicos de las mujeres
Contexto UNIFEM Evaluación Generar sistemas de evaluación de calidad ld dd de proyectos / programas, planes y estrategias Promover una perspectiva de género en la evaluación en el sistema de las NNUU Contribuir a fortalecer la cultura y capacidades de evaluación Establecer alianzas en países y regiones (Sociedad Civil, Gobiernos, Sociedades de Evaluación) para la evaluación de políticas públicas con perspectiva de género CONTRIBUIR A LA GENERACIÓN DE EVIDENCIAS SOBRE QUE ESTRATEGIAS SON MÁS EXITOSAS PARA AVANZAR EN LA IGUALDAD DE GÉNERO
La política pública Programa de acción, lo que supone la elección específica de medios para obtener ciertos objetivos (Ballart) Resultado de la Autoridad investida de poder político y legitimidadgubernamental gubernamental (Meny & Thoering) Todo lo que un gobierno decide hacer o no hacer (Dye) Conjunto de acciones de los poderes públicos, en un momento y contexto dado, que conduce a la definición de unproblema y al intento de resolverlo
FASES TRADICIONALES DEL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ESTADISTICA 1. Identificación de problemas Diagnóstico del problema y necesidades, posibles consecuencias 2. Formulación de la política pública. Decisión política Plan/es de acción para resolver la situación. Se fijan objetivos, recursos y opciones, posibles efectos, factores políticos condicionantes 3. Implementación de la política pública Ejecución de las acciones previstas para alcanzar los objetivos, proceso de puesta en marcha, modelo de gestión, canales de información 4. Evaluación de la actuación pública Alcance de objetivos, eficiencia de gestión, resultados alcanzados en relación al contexto
Estadisticas de género y políticas públicas Estadísticas de género inclusión perspectiva de género en las políticas públicas conferencias internacionales ONU décadas 80 s y 90 s Nairobi (1985) Pekín (1995) CEPAL (2000) NY ODM (2000) Reconocimiento del hecho de que roles, tareas, actividades y responsabilidades a menudo son distintas para hombres y mujeres en la sociedad, iddy que se db debe recoger informaciónal ió respecto en todo el proceso de la producción estadística Avances notables en América Latina en la producción estadística con enfoque de género
Estadísticas de género y políticas públicas Estadísticas de género han contribuido a (Faúndez, 2007): Visibilizar las contribuciones específicas de hombres y mujeres al desarrollo Enfocar diferenciadamente necesidades e intereses Identificar brechas de género Visibilizar acciones de cambio para modificar situaciones de género desiguales Facilitar la toma de decisiones i Evaluar el impacto diferencial de las políticas públicas en hombres y mujeres
Evaluación de políticas públicas Recopilación y análisis sistemático de información que nos permite emitir juicios también sistemáticos sobre el mérito y el valor del programa evaluado (Bustelo, 2002). Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, puesta en práctica y resultados, así como de su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad para el desarrollo (CAD OCDE). Juicio acerca de la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de los esfuerzos de desarrollo, basado en criterios acordados y puntos de referencia entre los principales agentes y socios. Incluye un proceso riguroso, sistemático y objetivo en el diseño, análisis e interpretación de la información para responder a preguntas específicas. Prevé el análisis acerca de qué funciona y por qué, señala los resultados esperados y no esperados, y proporciona p lecciones estratégicas para guiar la toma de decisiones e informar a los principales agentes (UNEG, 2005).
Evaluaciónen las políticas de desarrollo 1950 s 1970 s foco en alcance de productos y objetivos planteados a nivel elde proyecto 1980 s foco en la evaluación como herramienta para la rendición de cuentas y la transparencia, interés en medir resultados a más largo plazo 1990 s percibida como una herramienta estratégica para la generación de conocimiento y el aprendizaje institucional 2000 s Entendida en el contexto de la agenda de Eficacia de la Ayuda ; giro de proyectos a políticas; enfoques más democráticos; promociónde evaluaciones conjuntas; apoyo a la generación y uso de sistemas de monitoreo y evaluación nacionales (Segone, 2008)
Necesidades de información diferentes tipos de evaluación Paradigmas: De corte científico positivista iii De corriente constructivista Participativa, empoderamiento y transformador Pragmática y utilitaria Teoría de Cambio crítico Diseños: Experimental Cuasi experimental No experimental Métodos: Cualitativos Cuantitativos Mixtos
La evaluacióncon enfoque de género Deriva de la evolución de la teoría de género en el desarrollo y la investigación i ió con enfoque feminista i (ñ (años 80 y 90) Búsqueda de enfoques que den cuenta de los impactos diferenciados del desarrollo en hombres y mujeres Cuestiona el modelo del hogar como categoría unitaria para analizar el acceso y control de recursos en su interior Visibiliza las distintas dimensiones de la violencia de género Cuestiona las variables para la medición de la pobreza Supone evaluar las implicaciones que cualquier intervención tiene tanto para hombres como para mujeres
EVALUACIÓN CON ENFOQUE DE GÉNERO Y DERECHOS HUMANOS Valorar si el programa: 1. Toma en cuenta las dimensiones estructurales de las desigualdades de género. 2. Toma en cuenta los problemas existen en términos de derechos humanos (identificó apropiadamente p quiénes son los/as titulares de derechos y deberes y las brechas respectivas en las capacidades en cuanto a las posibilidades de ejercer y gozar los derechos). 3. Fomentó la participación, en particular, de las mujeres y los grupos sometidos a discriminación. 4. Recopiló y analizó datos desglosados por sexo, edad, etnia y región. 5. Contribuyó a los progresos/resultados sobre el empoderamiento de las mujeres, igualdad d de género y derechos humanos de las mujeres, así como otras transformaciones sociales.
La evaluación con enfoque de género y derechos humanos Aplica el enfoque de género en todo el proceso evaluativo (diseño, recolección de información, análisis e interpretación, conclusiones y recomendaciones) Utiliza información ió desagregadad por sexo Utiliza género como categoría de análisis y su cruce con otras variables como etnia, raza, edad, región, etc Utiliza métodos de evaluación mixtos cuantitativos y cualitativos y enfatiza los enfoquesparticipativos p Reconoce la diversidad y las subjetividades en el proceso de investigación Prioriza las cuestiones éticas en el proceso evaluativo
La evaluación con enfoque de género y derechos humanos Utiliza los marcos normativos internacionales CEDAW como elementos de referencia (benchmarking) para el análisis Identifica a los titulares de derechos y a los titulares de deberes y analiza su ámbito de cumplimiento Pone énfasis en analizar el impacto de las políticas en los grupos de mayor vulnerabilidad/discriminación Utiliza los resultados de la evaluación como un medio para generar cambio social
Retos y contribuciones de la estadística con enfoque de género a la evaluación Tanto la estadística como la evaluación con enfoque de género reconocen: La necesidad de analizar la variable género para comprender los procesos de desarrollo La diferencia entre mujeres y hombres La importancia de incoporar técnicas sensibles al género en todo el proceso de producción estadística y análisis de la información Ambas funciones proveen de evidencia para la toma de decisiones públicas
Retos en la evaluación de programas / políticas de género o con perspectiva de género Falta de indicadores de género que contribuyan a medir y evaluar la desigualdad Falta de líneas de base sobre la problemática en la situación de partida Falta de información desagregada por sexo Débil diseño de las intervenciones Falta de sistemas rigurosos y útiles de monitoreo Débil utilización de métodos mixtos de investigación Débil uso de marcos analíticos de género Baja utilización de la información estadística existente
Por qué las estadísticas de género son relevantes para la evaluación? La información Las fuentes primarias y secundarias de la estadística constituyen fuentes relevantes para la evaluación: Censos de población Censos de población Encuestas de hogares Encuestas específicas Registros administrativos Producción agregada por OOII
Alcances y limitaciones La estadística generar información sobre el fenómeno social La evaluación valorar el efecto de la política en el fenómeno social Para lo cual requiere la información estadística q generada, asi como desplegar métodos de recolección adicional de información
Elementos para fomentar el uso de la estadística tdíti en la evaluación Aprendizaje y retroalimentación sobre experiencia en integrar perspectiva de género en todo el proceso de la producción estadística en todo el proceso evaluativo Fomento técnicas/métodos mixtosde evaluación que hagan uso de los datos cuantitativos Uso de fuentes de información primarias y secundarias con datos estadísticos ya producidos (ONU, países) Diseño de evaluación que utilice análisis de género basado en estadísticas sustentado en evidencias Consideración del sesgo en la producción estadística para llenar lagunas con la evaluación Uso de datos estadísticos por sector en el diseño de evaluaciones temáticas UNIFEM (violencia, pobreza, etc.)
Programa Global de Ciudades Libres de Violencia i para las Mujeres Falta de visibilización y aceptación de la problemática violencia por razón de género en el espacio público acoso sexual Falta de marcos jurídicos/normativos que tipifiquen las formas de violencia en el espacio público Falta de información estadística que de cuenta de la magnitud del fenómeno Enorme potencial de contribuir a la generación de información sobre la problemática Diseño de las intervenciones territorialmente con un enfoque de evaluación de impacto Generación de conocimiento basado en evidencias sobre modelos de intervención exitosos en la reducción de la violencia en las ciudades
Gracias por su atención!