TALLER Sistemas de Información sobre Migración Laboral Hotel Granada, Granada, Nicaragua 25 y 26 de septiembre de 2012 NOTA CONCEPTUAL I. ANTECEDENTES El proyecto regional Buenas prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información sobre el mercado laboral es cofinanciado por la Comisión Europea e implementado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en seis países: Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y Túnez. Los objetivos del proyecto son: 1 Apoyar la inclusión y gestión apropiada de los datos sobre migración laboral en los Sistemas de Información sobre Mercados Laborales (SIMEL); 2 Contribuir a la construcción de políticas en la materia, con miras a promover una mayor movilidad laboral intrarregional y el diálogo y la cooperación internacional; y 3 Aumentar los efectos positivos de la migración sobre el desarrollo económico de los seis países beneficiarios. Específicamente, el proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales de los países beneficiarios para recolectar, intercambiar y difundir información precisa y actualizada que contribuya a un mejor manejo de la migración laboral. Una de las actividades principales del proyecto consiste en brindar capacitaciones a diversos actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la gestión y recolección de datos Un proyecto implementado por la Organización Internacional por las Migraciones y co financiado por la Unión Europea
sobre migración laboral. De igual forma, se busca facilitar el establecimiento de acuerdos de cooperación a nivel bilateral, regional e internacional sobre la temática. Dentro de este marco se organiza la presente capacitación bilateral (Nicaragua Costa Rica), durante la cual se analizarán los mecanismos de recolección de datos sobre migración laboral en ambos países y se analizarán estrategias para mejorar el intercambio y la difusión de información, resaltando la importancia de los sistemas estadísticos existentes a nivel regional, así como la utilización de herramientas como las encuestas de fronteras. II. JUSTIFICACION En Costa Rica el mercado laboral requiere mano de obra extranjera, particularmente de trabajadores no calificados para el sector agrícola, de servicios domésticos, seguridad privada y construcción. A pesar de que las estimaciones sobre el número de migrantes en el país son variadas, los datos oficiales de la Dirección General de Migración y Extranjería (DGME) indican que para enero del 2011 habían 374.000 extranjeros residiendo en el país, de los cuáles más de 280.000 eran de origen nicaragüense. Este número no incluye a los migrantes en condición irregular ni tampoco contempla el número de trabajadores temporales que ingresan a Costa Rica cada año durante la época de cosecha 1. La falta de estadísticas y datos objetivos, oportunos y confiables sobre la migración laboral es una realidad a la que se enfrentan tanto Costa Rica como Nicaragua. La creciente cooperación que se genera entre ambos países sobre el tema laboral incluye acuerdos sobre prácticas de reclutamiento, necesidades laborales específicas, protección de los derechos de los migrantes, entre otros. 2 Cada uno de estos acuerdos genera nuevas demandas y necesidad de datos. No obstante, los datos sobre migración laboral y el mercado de trabajo en ambos países son, por lo general, básicos, dispersos y desarticulados. La información disponible puede resultar incompleta y no analizarse periódicamente. Al respecto, es necesario concentrar esfuerzos a nivel público y privado para recolectar, desagregar y difundir información relevante sobre migración laboral y las tendencias del mercado de trabajo, a fin de que los elaboradores de políticas de ambos países puedan tomar decisiones adecuadas, basadas en datos confiables, oportunos y comparables. 1 Informe Nacional de Migración e Integración. DGME, San José, Costa Rica. 2011. 2 En diciembre del 2007, se firmó el acuerdo binacional Procedimientos de gestión migratoria para trabajadores temporales Costa Rica Nicaragua, el cual regula el procedimiento de ingreso de trabajadores nicaragüenses a Costa Rica para realizar actividades agrícolas, agroindustriales y de construcción. Los empleadores son los responsables directos de tramitar las solicitudes de mano de obra nicaragüense. 2
III. OBJETIVOS Objetivo general: Fortalecer las capacidades institucionales y la coordinación interinstitucional tanto a nivel nacional como bilateral para recopilar, intercambiar y difundir información relevante sobre migración laboral. Objetivos específicos: 1. Discutir sobre las características, limitaciones y oportunidades de los sistemas de información sobre migración laboral existentes en Costa Rica y Nicaragua, y la región (SIEMMES y SICREMI). 2. Suministrar a las y los participantes información sobre herramientas efectivas para recopilar información sobre migración laboral, de manera que puedan evaluar la conveniencia de implementar mecanismos similares en sus países. 3. Generar diálogo y confianza entre las y los participantes a efectos de facilitar el intercambio de experiencias y cooperación para la efectiva implementación de mecanismos de información sobre migración laboral más allá del taller. IV. RESULTADOS ESPERADOS 1. Los participantes han fortalecido y pueden compartir su conocimiento sobre los sistemas de información sobre migración laboral existentes en Costa Rica, Nicaragua y la región. 2. Los participantes cuentan con la capacidad de evaluar la oportunidad de implementar herramientas efectivas para recopilar información sobre la migración laboral en sus países. 3. Se ha generado un diálogo técnico dirigido a la formulación de propuestas de líneas de acción para implementar mecanismos de intercambio de información sobre migración laboral interinstitucionales y/o binacionales. V. METODOLOGIA A través de un acercamiento participativo, los participantes estarán activamente involucrados a lo largo de las sesiones de trabajo del taller. Se solicitará a los participantes que preparen y expongan presentaciones cortas; y que participen en debates plenarios. Cada día del taller incluirá sesiones temáticas facilitadas por expertos externos, personal de OIM y los mismos participantes. Finalmente se promoverá el dialogo y la reflexión mutua a través de grupos de trabajo, los cuales tendrán como insumo las exposiciones realizadas. 3
VI. PARTICIPANTES Funcionarios representantes de las siguientes instituciones en ambos países: Dirección de Migración, Ministerio del Trabajo, Dirección Consular (Ministerio de Relaciones Exteriores), Instituto de Estadísticas Academia Expertos de la Organización de los Estados Americanos Representantes del sector privado Personal de la OIM VII. PRINCIPALES TEMAS DE AGENDA a. La importancia de los sistemas de información sobre el mercado laboral Un sistema de información sobre el mercado laboral es el conjunto de estructuras, procedimientos y mecanismos institucionales mediante los cuales un país puede asegurarse de que se recolecta, se comparte y se canaliza a las instituciones competentes toda la información relevante sobre el mercado laboral para que pueda ser analizada y procesada adecuadamente. La eficacia de las políticas de empleo, y la apropiada cuantificación de la necesidad de mano de obra extranjera en determinados sectores, requiere de un sistema de información eficaz que las oriente, sustente y asegure su sostenibilidad. La clave de un SIMEL eficaz no recae tanto en su estructura, sino en cómo logre combinar todos estos elementos en un conjunto dinámico y coherente. La gestión de los procesos de migración laboral por lo general se ve dificultada por la falta de información estadística, objetiva y comparable. Es preciso impulsar esfuerzos conjuntos para recolectar, procesar y compartir datos relevantes para una efectiva gestión de la migración laboral. b. SIEMMES y SICREMI El Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES) recoge estadísticas sobre los flujos migratorios (y sus características) en América Central (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) y México. Su objetivo es brindar información que permita conocer y monitorear la magnitud y las características de los movimientos internacionales de población que se producen entre los países de la Región Mesoamericana, así como de aquellos que se producen hacia y desde la Región. Las oficinas centrales del SIEMMES están ubicadas en San José, Costa Rica y su implementación está a cargo del Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO) de la Universidad Nacional. 4
Por su parte, el Sistema Continúo de Reportes sobre Migración Laboral de las Américas (SICREMI) de la Organización de los Estados Americanos (OEA) tiene como objetivo contribuir al monitoreo de los movimientos migratorios internacionales en la región mediante el aporte de información técnicamente rigurosa y de actualidad. Cubre también las principales políticas y programas que los gobiernos de las Américas dirigen hacia una población migrante en crecimiento, tanto en los países del continente mismo como en los países de destino. Para efectos de maximizar recursos y contar con información veraz en la región, resulta necesario discutir sobre las diferencias de cada uno de estos sistemas y su complementariedad. c. LAS ENCUESTAS DE FRONTERA La Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (Emif Norte), surge en 1993 como un intento por parte de El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), para determinar la magnitud y caracterizar los flujos migratorios laborales entre México y Estados Unidos. Desde entonces y hasta la fecha, la Emif Norte ha logrado cuantificar los flujos migratorios de mexicanos que se dirigen a trabajar o buscar trabajo en la frontera norte de México o Estados Unidos, mostrando eficiencia en la captación de las características sociodemográficas y laborales de los migrantes, tanto en su lugar de origen como de destino. La Emif Norte, se ha convertido en un observatorio estadístico fundamental para el estudio de la migración mexicana y constituye así el antecedente más importante desde el punto de vista conceptual y metodológico para la realización de una encuesta de características similares en la frontera Guatemala México, ahora denominada Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur de México (Emif Sur). Su objetivo principal es la cuantificación y caracterización del flujo migratorio laboral que se dirige a México y Estados Unidos. Dicha encuesta permite que junto con la Emif Norte, se conozca la dinámica de la migración en México bajo una perspectiva integral y regional. La Emif Norte, se ha venido aplicando desde 1993 y la Emif Sur a partir de 2004. Ambas encuestas están a cargo de las siguientes instituciones: El Colegio de la Frontera Norte (EL COLEF); Secretaría de Gobernación (SEGOB); Consejo Nacional de Población (CONAPO); Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS); Secretaría de Salud (SALUD); el Instituto Nacional de Migración (INM) y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Durante el taller, se discutirá sobre las lecciones aprendidas en la implementación de la Encuesta de Fronteras desarrolladas por el COLEF y la conveniencia de aplicar un mecanismo similar para los flujos migratorios laborales entre Nicaragua y Costa Rica. 5