REDUCCION DE VULNERABILIDAD FRENTE AL EVENTO RECURRENTE EL NIÑO Estrategia frente a El Niño INVERTIR HOY PARA UN MAÑANA MAS SEGURO César Augusto Vidal Garland
FENOMENO EL NIÑO : Impactos El Fenómeno El Niño es un evento recurrente y necesita una estrategia permanente como política de Estado para reducir sus impactos negativos y aprovechar sus beneficios. De acuerdo a datos de la CEPAL los últimos Mega-Niños 1982-1983 y 1997-1998, generaron a Perú caídas del PBI del 7% y 5% respectivamente.
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1982-1983 La población afectada ascendió a 6 millones, aproximadamente, la tercera parte de la población del país en ese momento. Destrucción o deterioro de los servicios de agua, alcantarillado y energéticos de las principales ciudades de la costa norte. 512 muertos. Incremento de las Enfermedades (EDAs en 300%; IRAs en 100%; malaria en 250%). Daños directos en la producción de 397 millones de dólares americanos ( agrícola e hidrocarburos). En el altiplano se perdió hasta el 70% de la superficie sembrada 456 millones de pérdidas en infraestructura (agropecuario, hidrocarburos, transportes y comunicaciones, vivienda y agua y saneamiento). La PEA afectada fue de 1 285,718 habitantes y la población afectada ascendió a 6 millones (la tercera parte de la población del país). El producto bruto en el Perú disminuyó en 31983 12.3% y la inflación fue de 125%.
Evaluación Económica del Fenómeno El Niño. 1982-1983 CEPAL Millones de dólares americanos ($) Total Daños Daños Directos Daños Indirectos Efectos Secundarios FEN 4676 2704 1972 2450 Bolivia 1359 847 512 408 Ecuador 1040 867 173 416 Perú 2277 990 1287 1626
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1997-1998 Más afectados: - Piura, - La Libertad, - Lambayeque, e - Ica. Daños en centrales de Aricota y Machupichu. Interrupción de los servicios de agua y desagüe, se incrementan enfermedades diarreicas, malaria y dengue. Las compañías de Seguros reportaron el pago de 140 millones de dólares americanos. NIÑO 97~98: DAMNIFICADOS Por Departamentos y Provincias Costa Norte- Centro Total de damnificados: 388,621
Impactos producidos por el FEN en el Perú: 1997-1998 Pérdidas principalmente en pesca y agricultura 84 kms de carreteras destruidas y 6393 afectadas. 42,342 viviendas destruidas o seriamente afectadas. 327 centros educativos destruidos. Incremento de la morbimortalidad por la presencia de casos de Malaria, IRA y EDA.
Evaluación Económica del Fenómeno El Niño. Perú: 1997-1998. CEPAL Total Daños Millones de dólares americanos ($) Daños Directos Daños Indirectos Efectos Sector Externo FEN 7694 2784 4910 2405 Bolivia 537 217 320 141 Colombia 575 57 518 162 Ecuador 2939 863 2076 672 Perú 3569 1644 1925 1409 Venezuela 73 3 70 21
ASPECTOS POSITIVOS DEL FENÓMENO EL NIÑO Nuevos campos para pastoreo Buena campaña en cosechas futuras Presencia abundante de calamar gigante (pota) Presencia de nuevas especies hidrobiológicas
EL Niño 1982-1983 y 1997-1998 US$ DOLARES AMERICANOS El RIESGO es producto de modelos de desarrollo insostenibles (local, regional, nacional) Daños y pérdidas en Perú en millones de dólares
COMPARACIÓN DE PÉRDIDAS TOTALES DIRECTAS EL NIÑO 1982-83 Pérdidas sociales $ 218 Infraestructura $ 532 Producción $ 2533 16.20% 6.64% 77.16% TOTAL US $ 3,283 EL NIÑO 1997-98 Pérdidas sociales $ 485 Producción $ 1626 Infraestructura $ 1389 39,68% 13.86% 46.46% TOTAL US $ 3,500
Abastecimiento de agua y saneamiento Positivos Impactos socio-económicos (1997-1998) Incremento de los niveles de agua en los embalses de suministro Recarga de acuíferos mediante pozos Negativos -Destrucción y daños en el sistema de captación, redes, equipos. -Contaminación de aguas pluviales por residuales. -Reducción de la oferta de agua. -Problemas de saneamiento ambiental. Transporte Agricultura Comercio Salud Vivienda Abundancia de pastos para la producción ganadera. Regeneración natural del bosque. Producción de cultivos en zonas áridas Incremento de la biodiversidad. Incremento de la producción de leche. Recuperación de suelos. - Deterioro y/ o destrucción de tramos de carreteras, puentes, carpeta asfáltica,etc. - Interrupción del Tránsito Vehicular - Incremento de costos en el transporte de carga - Aislamiento de zonas agrícolas y poblados. - Inundación de áreas de cultivo, daño a la producción. -Imposibilidad de siembras en áreas inundadas o enlodadas. - Alteración fisiológica de las plantas por exceso de temperatura. - Aparición de plagas y enfermedades de cultivo. - Muerte de ganado por enfermedades. - Disminución de rendimientos y de producción. - Recesión del comercio. - Especulación y acaparamiento. - Proliferación de criaderos de vectores de enfermedades transmisibles. - Generación de condiciones de insalubridad - Destrucción de infraestructura de salud - Enfermedades respiratorias. -Destrucción de viviendas. -Enlodamiento de viviendas y pérdida de enseres. -Migración de la población. -Incremento de la pobreza -Muertes y heridos.
ASPECTOS NEGATIVOS DEL FENÓMENO EL NIÑO
Escenarios probables del FEN
Escenarios de riesgo: Niño débil a moderado Ámbito de mayor afectación probable: Regiones del norte y central. Probables escenarios - Costa : mayor afectación en la pesca, agricultura, viviendas e infraestructura. -Sierra : Interrupción de las vías de comunicación y por tanto la afectación de las actividades comerciales. - Las cuencas en condición crítica por concentración de centros poblados: Rímac, Santa Eulalia, Chillón, Lacramarca, La Leche, Piura, Tumbes
Enfoque de PREVENCIÓN ante el FEN Debemos dejar la práctica de hacer frente al Fenómeno El Niño con medidas a corto plazo y que generalmente son apresuradas y poco eficientes. El Fenómeno El Niño requiere que la reducción de vulnerabilidad se convierta en un objetivo explicito de los planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel territorial y a nivel sectorial. Debido a que no ha sido una práctica cotidiana la reducción de la vulnerabilidad, se deben de implementar medidas de corto plazo para enfrentar el posible Fenómeno El Niño de este año y también establecer Lineamientos de Política de Estado que se implementen desde el corto plazo pero que tendrán sus efectos e impactos en el mediano y largo plazo. Una práctica que se debe incorporar con mayor énfasis es el seguimiento y control permanente a través de la Contraloría General de la República, que permita evaluar la efectividad de los recursos asignados en el cumplimiento de los objetivos correspondientes para el corto, mediano y largo plazo en busca de reducir la vulnerabilidad frente al Fenómeno El Niño.
Medidas para el corto plazo (1) Objetivo: Priorizar actividades necesarias para reducir la pérdida de vidas humanas y asegurar los medios de vida de las personas. Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Periodo de Respuesta: Enero-Abril (Siguiente año) Asegurar el tránsito de las personas y las actividades económicas en las posibles zonas afectadas por el FEN. El Ministerio de Transportes, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales (los GR y los GL son los que dirigen las acciones de la GRD en sus jurisdicciones) organizarán la ubicación de maquinaria pesada y el abastecimiento de combustible para su operación que permita reponer en el menor tiempo posible el acceso y tránsito en los puntos críticos de conectividad de las personas, actividades económicas y servicios básicos. Garantizar el funcionamiento de los servicios de salud en las posibles zonas afectadas. El Ministerio de Salud realizará una evaluación de los insumos básicos necesarios que serán adquiridos antes del mes de octubre como son: medicinas para la malaria, EDAs, IRAs equipos de socorro, grupos electrógenos en los hospitales y centros de salud que sean necesarios, reactivos químicos, etc.
Medidas para el corto plazo (2) Objetivo: Priorizar actividades necesarias para reducir la pérdida de vidas humanas y asegurar los medios de vida de las personas. Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Periodo de Respuesta: Enero-Abril (Siguiente año) El Ministerio de Salud, como integrante del SGRD, asumiría la organización, monitoreo y gestión de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades que permitan tener una única línea de información actualizada en cada territorio sobre daños y necesidades asociadas al Fenómeno El Niño para garantizar una efectiva toma de decisiones a todo nivel. En coordinación con el Ministerio de Salud y la Marina de Guerra, habilitar un buque acondicionado para su funcionamiento como unidad hospitalaria móvil que brinde atención a las poblaciones costeras que se vean afectadas por los efectos del Fenómeno de El Niño.
Medidas para el corto plazo (3) Objetivo: Priorizar actividades necesarias para reducir la pérdida de vidas humanas y asegurar los medios de vida de las personas. Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Periodo de Respuesta: Enero-Abril (Siguiente año) El Ministerio de Agricultura, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, apoyaría la ejecución de Obras de Defensas Ribereñas y Limpieza de cauce de los ríos que están priorizadas en sus planes de contingencia respectivos y que puedan ejecutarse antes del 31 de diciembre del año en curso. Los Ministerios de Agricultura y de la Producción diseñarían medidas básicas que permitan la reactivación productiva de las familias que posiblemente estén afectadas por la ocurrencia del Fenómeno El Niño. Ej. Abastecimiento de combustible, adquisición de semillas de cultivos de corto periodo para aprovechar la humedad de suelo en zonas eriazas, semillas para reforestación de zonas desérticas, aprovechamiento de las nuevas especies marinas que aparecen con la variación de la temperatura del mar, adquisición de kit de herramientas para limpieza de sedimentos, etc. Actualizar y ejecutar medidas que permitan un manejo integral de la Infraestructura de Riego Mayor ubicada en la zona de impacto del Fenómeno El Niño, para reducir las posibles inundaciones en la parte baja de las cuencas y reducir los procesos de sedimentación. En el mediano y largo plazo, el Ministerio de Agricultura deberá promover inversiones que favorezcan el manejo integral de las cuencas a través de la reforestación de la parte alta de las cuencas.
Medidas para el corto plazo (4) Objetivo: Priorizar actividades necesarias para reducir la pérdida de vidas humanas y asegurar los medios de vida de las personas. Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Periodo de Respuesta: Enero-Abril (Siguiente año) Preparar un programa de albergues temporales y viviendas en zonas seguras que permitan dar refugio a los posible damnificados frente al Fenómeno El Niño. Esta propuesta, será coordinada por el Ministerio de Vivienda en alianza con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales responsables de la GRD de sus respectivas jurisdicciones. Facilitar el mantenimiento y operación de los Sistemas de Alerta Temprana existentes que permitan contar la información oportuna para proteger a la población expuesta a posibles inundaciones y enfermedades asociadas al Fenómeno El Niño.
Medidas para el corto plazo (5) Objetivo: Protección de la infraestructura productiva y social Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Establecer mecanismos que garanticen la provisión de recursos a los gobiernos regionales y locales para la ejecución de proyectos y obras de mitigación pequeñas y medianas que puedan ejecutarse antes del inicio del periodo de lluvias y que tengan alto impacto en la reducción de riesgo de inundaciones, huaycos y deslizamientos, principalmente. Bajo el concepto de la PREVENCIÓN, estos proyectos y obras serían priorizadas en el marco de líneas de acción que permitan implementar una estrategia de mediano y largo plazo. Los GR y GL identificarán y priorizaran los proyectos y actividades de corto plazo que sean necesarias, así como los montos estimados para ejecutarlos.
Medidas para el corto plazo (6) Objetivo: Protección de la infraestructura productiva y social Periodo de Preparación: Agosto-Diciembre Adicionalmente, se propone evaluar la implementación de las siguientes medidas: Que el Gobierno Central autorice a los Gobiernos Regionales y Locales la ejecución de gastos para obras de mitigación, con cargo a su reposición. El requisito para la reposición es que los gastos estén directamente relacionados al Fenómeno del Niño. Como un incentivo para la ejecución de obras de mitigación, crear un fondo de incentivos a través del cual los Gobiernos Regionales y Locales, ejecuten obras de esta naturaleza con cargo a nuevas inversiones para implementar medidas de mediano y largo plazo. Para una ágil ejecución de los trabajos, promover la utilización de los mecanismos que autoricen a las entidades públicas a ejecutar proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores.
Lineamientos para mediano y largo plazo (1) La prevención debe convertirse de ser una actividad extra cotidiana hacia una actividad cotidiana. Para lograrlo hay que aplicar la Gestión Integral del Riesgo. Objetivo: Promover la reducción de vulnerabilidad como un objetivo explicito de los planes, programas y proyectos de desarrollo. Periodo de Ejecución: Permanente Los responsables del planeamiento estratégico de los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales tanto de instituciones públicas como de instituciones privadas deben reducir el grado de exposición de sus actividades socio económicas frente al Fenómeno El Niño aprovechando y respetando los procesos de ordenamiento territorial donde existan. Ejemplos de pérdidas ocurridas por mala ubicación: viviendas inundadas por estar ubicadas en cause de los ríos, quebradas secas o en cuencas ciegas, áreas de cultivos inundadas por estar ubicadas en los cauces de ríos o quebradas, tendidos eléctricos perdidos por estar ubicados en cauce de los ríos, puentes caídos por diseño inadecuado al caudal histórico conocido, etc. Los planes y programas de desarrollo a todo nivel deben incluir la reducción del riesgo de manera transversal y deben incorporar indicadores que permitan medir la reducción de vulnerabilidad frente al fenómeno El Niño de manera sistemática
Lineamientos para mediano y largo plazo (2) 1. Evitar que los programas de rehabilitación y reconstrucción sean meramente una reconstrucción de la vulnerabilidad; Objetivo: Promover la reducción de vulnerabilidad como un objetivo explicito de los planes, programas y proyectos de desarrollo. Periodo de Ejecución: Permanente 2. Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades institucionales y niveles de coordinaciones entre las entidades vinculadas a la planificación del desarrollo a nivel nacional, regional y local para que apliquen la gestión integral del riesgo frente al Fenómeno El Niño 3. Armonizar e integrar la gestión ambiental, urbana y reducción del riesgo frente al FEN. 4. Articular políticas sectoriales y promover el trabajo intersectorial para la reducción del riesgo 5. Promover la transferencia de tecnologías agropecuarias adecuadas a la variabilidad climática
Lineamientos para mediano y largo plazo (3) 6. Promover la adecuación, diseño y cumplimiento de normas de construcción de edificaciones y ocupación del territorio Objetivo: Promover la reducción de vulnerabilidad como un objetivo explicito de los planes, programas y proyectos de desarrollo. Periodo de Ejecución: Permanente 7. Incorporar la gestión prospectiva del riesgo en la inversión pública y privada 8. Proponer mecanismos de incentivos para estimular las buenas prácticas de reducción del riesgo en gobiernos locales y organizaciones de base. 9. La Contraloría General de la República debe de hacer seguimiento a las políticas de Gestión de Riesgos de Desastres y reducción de vulnerabilidades. 10. Propiciar la investigación social, científica y tecnológica orientada a la reducción de vulnerabilidad frente al FEN. 11. Fortalecer la Gobernanza y luchar contra la corrupción a través la Contraloría, Ministerio Público y Poder Judicial en la ejecución de obras destinadas a la RRD frente al FEN.
Muchas Gracias