Sociedad civil en dictadura 3
Sociedad civil en dictadura Sociedad civil en dictadura: relaciones transnacionales, organizaciones y socialización política en Chile Manuel Bastias Saavedra Ediciones Universidad Alberto Hurtado Alameda 1869 Santiago de Chile mgarciam@uahurtado.cl 56-02-28897726 www.uahurtado.cl Impreso en Santiago de Chile Agosto de 2013 ISBN libro impreso: 978-956-9320-16-3 ISBN e-book: 978-956-9320-12-5 Registro de propiedad intelectual Nº 228437 Impreso por C y C impresores Dirección Colección Historia Marcos Fernández Labbé Dirección editorial Alejandra Stevenson Valdés Editora ejecutiva Beatriz García-Huidobro Diseño de la colección Francisca Toral Diagramación interior Francisca Toral Fotografía de portada: Fines de la década del 70 Álvaro Hoppe. Con las debidas licencias. Todos los derechos reservados. Bajo las sanciones establecidas en las leyes, queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita de los titulares del copyright, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, así como la distribución de ejemplares mediante alquiler o préstamos públicos. 4
Sociedad civil en dictadura Relaciones transnacionales, organizaciones y socialización política en Chile (1973-1993) Manuel Bastias Saavedra 5
ÍNDICE Prefacio...13 Presentación...17 Prólogo...21 Capítulo I Introducción: sociedad civil en Chile...23 PRIMERA PARTE Chile 1973-1983 Capítulo II Relaciones transnacionales en la dictadura chilena...43 El comienzo de la intervención internacional en Chile: exiliados y refugiados latinoamericanos...46 Transformaciones en la agenda internacional: de los refugiados a los derechos humanos...56 La estructuración de las relaciones Norte-Sur...66 Recaudación y canalización de recursos internacionales hacia Chile...66 Agencias internacionales, Iglesias y relaciones de poder...75 Capítulo III La reconstrucción de la sociedad civil: centro y periferia...89 Organizaciones de subsistencia y de autoayuda...90 Recursos internacionales y la expansión organizaciona de la sociedad civil en Chile...104 Caridad y solidaridad: tensiones sobre el rol de la Iglesia en el trabajo de base...123 De la necesidad a la libertad: la politización de las organizaciones de base...133 9
Sociedad civil en dictadura Capítulo IV La formación de un público: medios, organizaciones y protesta...149 El sistema de comunicaciones y la formación de medios independientes...150 Movimientos precursores en dictadura: derechos laborales y derechos humanos...164 La rearticulación del movimiento sindical: de lo local a lo nacional...166 Movilización por los desaparecidos: estructurando coaliciones transversales...180 Lógicas divergentes: lucha armada y protesta pública...193 La lucha armada como catalizador de discursos autoritarios...194 Protesta pública y coaliciones para la democracia...204 SEGUNDA PARTE Chile, 1983-1993 Capítulo V Las relaciones de la sociedad civil con la oposición política: autonomía y cooptación...215 Protesta, partidos políticos y sociedad civil: división y cooptación...216 Partidos políticos y su estructura de alianzas: la semántica de la división...216 Los partidos políticos y la colonización de las organizaciones de base...228 La sociedad civil entre la unidad y la autonomía...237 Sociedad civil y movilización social: la semántica de la unidad...237 El desacoplamiento de las organizaciones de base...248 Movilización para el plebiscito: sociedad civil y sistema político...260 Capítulo VI El retorno a la democracia: cambio de régimen y sociedad civil...281 Sociedad civil en lujo: cooptación, realineamiento y conversión...283 10
Retorno a la democracia: concentración de poder e información...298 Variaciones en la distribución de recursos: del centro a la periferia...312 Capítulo VII Conclusiones: dictadura, sociedad civil y democracia...327 Anexos y bibliografía...335 Figuras y tablas...337 Abreviaturas...338 Fuentes...342 Bibliografía...346 11
Presentación Saludo y agradezco este libro, en primer lugar, porque desde ya se perila como un texto imprescindible a la hora de comprender el proceso organizativo de aquella histórica sociedad chilena que vivió el triple desafío de sobrevivir-resistir-y-superar la dictadura. Y lo saludo y agradezco, en segundo lugar, porque muestra la activa presencia de la generación de hijos en la pronta tarea de historiar una de las fases más signiicativas de la historia de Chile vivida por la generación de padres, ofreciendo una investigación acuciosa y una relexión inteligente. El autor nos plantea que el origen de esta investigación y de este libro surge de un asombro ante un doble fenómeno vivido en dictadura: la represión paralizante y, al mismo tiempo, el dinamismo creador de la sociedad reprimida; punto de partida que revela la sensibilidad y capacidad perceptiva del autor para saber reconocer que se hallaba ante la presencia de una isura histórica que, en el seno de su propia obscuridad, se movía a tientas en busca de su luz: dialéctica digna de ser investigada y conocida. Uno de los objetivos centrales de toda dictadura es desmantelar las orgánicas que constituyen el cuerpo social que se busca mutilar y así ocurrió en la dictadura chilena. Sin embargo, las sociedades humanas han demostrado históricamente que no son objetos que se dejen destruir sin más: el desafío de sobrevivir-y-resistir moviliza todos los recursos extra y agudiza la propia capacidad re-creativa de su debilitado cuerpo. Este libro realiza un cuidado y sigiloso recorrido por ese proceso re-creativo de la sociedad, re-conociendo su isonomía, sus debilidades, su renovada fuerza y su movilidad transformadora. Haciendo este recorrido como un caminante, como un observador agudo, el autor nos ofrece un texto a modo de un espejo en el que podemos volver a mirarnos, 17
Sociedad civil en dictadura recordarnos: memoria de una generación que, solidariamente, fue conjurando el miedo. Solidaridad. No fue solo el nombre de un boletín o de un aparato eclesial, sino una fuente, un lujo constante, un lugar de encuentro sin preguntas, sin condiciones, sin discursos. Este es un texto-tributo a esa solidaridad, especialmente al compromiso de algunas iglesias cristianas progresistas que, sin pastorales, sin ceremonias ni rituales, supieron reconocer y encontrar en la solidaridad con todos los perseguidos y oprimidos de la dictadura, el sentido real de su doctrina. Resplandor de una solidaridad que nos permitió ver la forma y igura, en medio de la adversidad, de una comunidad. Comedores, ollas comunes, comprando-juntos, talleres, parroquias, centros, ONGs y otras diversas modalidades de organización, eran los cuerpos en que tomaba forma y igura dicha solidaridad como comunidad, la que, progresivamente empoderada como el texto nos lo muestra, será la fuente del movimiento social y las protestas de los 80. A lo largo de los primeros capítulos del texto el autor expone el importante lujo de inanciamiento internacional que sirvió de soporte a estas organizaciones de la sociedad civil, muchas de ellas instaladas en poblaciones; esto habría permitido visibilizar ante el mundo el grave daño a los derechos humanos y sociales que ocurría en Chile, favoreciendo la supervivencia de miles de chilenos y, al mismo tiempo, habría tenido un impacto profundo en la composición que adquirió la sociedad civil chilena a comienzos de la década de 1980. La aparición de estas nuevas organizaciones tendría un efecto pronunciado sobre la infraestructura organizacional de la sociedad civil en Chile. Al mismo tiempo, se habría generado una fuerte dependencia de estas orgánicas civiles respecto de dicho inanciamiento internacional, supeditándose a su lujo. Eso fue evidentemente así y el autor lo demuestra contundentemente. Al respecto, también habría que enfatizar en el hecho y la parábola de la buena tierra : el inanciamiento internacional cayó sobre una buena tierra social chilena. Una tierra barbechada en 18
Presentación Chile para la organización y participación de la sociedad pobladora, especialmente desde los años 60 y 70, cuando esos pobladores supieron construir, como acción cotidiana de empoderamiento social, su ciudad propia ; tierra abonada más allá aún, cuando en tiempos del Frente Popular la sociedad, en todos los frentes, se constituyó en cuerpos, brigadas, movimientos, sindicatos, gremios que, con y sin partidos, con y sin inanciamiento, se presentaron, con su conciencia herida, demandando sus derechos sociales ante la historia; tierra fértil aún más allá cuando los artesanos y obreros de todas las ciudades y pueblos supieron constituirse en sociedades para el socorro mutuo y la auto-educación, constituyéndose en la base y fundamento de mancomunales, sindicatos, federaciones y partidos. Buena tierra la de un pueblo que, como hoy, germina levantándose al caliente sol del movimiento y la palabra crítica Lo que al autor principalmente le preocupa en este texto es la relación que se establece entre las organizaciones de la sociedad civil desarrolladas en dictadura y los partidos políticos que resurgen en la etapa tardía de la misma; el corazón de este texto palpita en torno a esta problemática relación. En su texto el autor nos muestra, con muy buen fundamento, tanto las prácticas colonizadoras que realizan los partidos respecto de la sociedad civil en los años ochenta y la post-dictadura, así como las prácticas cupulares con que realizan la toma de decisiones y el ejercicio de gobierno. En deinitiva, los partidos políticos, al encontrarse con un panorama organizacional que les era ajeno y sobre el cual no tenían control alguno, se distanciaron de la sociedad civil organizada y estrecharon sus relaciones en la cúpula y con sus aliados internacionales. Esta tensión entre los partidos políticos y la sociedad civil preiguró la tendencia que ha caracterizado a la centro-izquierda desde la transición a la democracia y que se expresa en un desacoplamiento de los partidos de sus bases sociales y una creciente tendencia a actuar para satisfacer las exigencias de sus aliados internacionales. Prácticas partidarias que, en plena República de ines del siglo XX 19
Sociedad civil en dictadura y principios del siglo XXI, han abierto de par en par las puertas y salones del Estado a la penetración y goce del gran capital nacional y extranjero, en detrimento del cuidado del pueblo y la naturaleza, dañando y obstaculizado gravemente la construcción de democracia social, extraviando el sentido de la política o el bien común. Es decir, la democracia como instrumento para la negación de la Democracia: es este sin duda el dolor más profundo del pueblo chileno hoy, estallando en un grito. El excelente texto que nos ofrece Manuel Bastías es una invitación a volver a transitar a través de la historia política de nuestras cuatro últimas décadas: un tiempo en que se pusieron y aún se ponen a prueba las potencialidades de la energía transformadora de la sociedad chilena. Un texto que revela también nuestra fragilidad y vulnerabilidad: nuestra dependencia de inversiones extranjeras, no solo en el campo de la producción, sino también en el ámbito de la organización de la sociedad civil. Un texto que recorre con paciencia el camino de nuestro poder-y-debilidad, de nuestra autonomía-y-dependencia, de nuestro movimiento-y-cansancio: ese y que somos y que recoge íntimamente los opuestos de nuestra histórica vida viviente. Es este un escrito acerca de nuestra historia-hoy como un momento que sigue latiendo en la isura del golpe militar del 73, cuando se bombardearon los fundamentos de la sociedad y la política conocida, doméstica, chilensis. Un texto desnudo de utopía que, con gran agudeza, seriedad e inteligencia, revisa nuestro pasado reciente, el que palpita como una ola brava golpeando una y otra vez sobre la poriada roca de nuestra conciencia M. Angélica Illanes O. 20