CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES 17 DE FEBRERO 2014 NOTA DE COYUNTURA SEGUNDA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EL IMPACTO HUMANITARIO DE LAS ARMAS NUCLEARES UAIJ/feb14/num.2 1
El desarme nuclear y su impacto humanitario: la visión de México El impacto humanitario de las detonaciones de armas nucleares representa uno de los temas más importantes de la agenda de seguridad global del Siglo XXI 1, y uno de los asuntos que crecientemente ocupan el centro de las deliberaciones sobre desarme y no-proliferación nuclear. Sin embargo, el tema evoca una vieja reclamación de buena parte de la comunidad internacional: la limitación y eventualmente proscripción de las armas nucleares. La primera resolución de la Asamblea General, en 1946, abordó precisamente el tema de la energía atómica y la desnuclearización. Sin embargo, después de casi siete décadas, lejos de avanzar en este objetivo, los analistas coinciden en que los arsenales nucleares han venido proliferando. Asimismo, la Conferencia de Desarme, foro creado por las Naciones Unidas en 1979 para negociar multilateral y paulatinamente el desarme, no obstante haber convenido en importantes instrumentos internacionales en la materia 2, ha sido incapaz durante los últimos 15 años de aprobar un programa de trabajo. En consecuencia, ante un escenario que no permite negociar de manera efectiva instrumentos internacionales que proscriban el armamento nuclear al interior del sistema de Naciones Unidas, surge la aproximación humanitaria hacia el Desarme Nuclear, el espíritu que mueve a esta iniciativa y que se ha visto reflejado en Noruega y recientemente en México. México junto con Austria y Noruega retomaron en 2012, un proyecto de resolución para desmontar obstáculos y avanzar hacia la meta de lograr un mundo libre de armas nucleares. La Primera Conferencia Mundial sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares tuvo lugar en la ciudad de Oslo en 2013, en donde se analizaron precisamente los efectos inmediatos de las explosiones nucleares. La participación de México como país sede de esta Segunda Conferencia tuvo también por objetivo mantener el liderazgo del país en este asunto de carácter global, reafirmar su histórico compromiso con la no proliferación y fortalecer, en definitiva, su reputación internacional 3 como un país comprometido con el derecho internacional y la resolución pacífica de los conflictos internacionales. La Conferencia: participantes, objetivos y enfoques Los pasados días 13 y 14 de febrero, México auspició en Nayarit la Segunda Conferencia Mundial sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares. La Conferencia contó con la participación de 146 países, representantes de organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil, legisladores, académicos y expertos internacionales 4. Del grupo de naciones que poseen armas 1 Aceleran preparativos para conferencia de la ONU en Riviera Nayarit http://www.milenio.com/region/onu-riviera_nayarit-preparativos_0_241776090.html, consulta el 14 de febrero de 2014. 2 Tales como el Tratado de No Proliferación Nuclear, la Convención sobre Armas Biológicas, la Convención sobre Armas Químicas y el Tratado sobre la Proscripción Completa de Ensayos Nucleares (CTBT) Ver http://www.eoirs.mrecic.gob.ar/node/4437, consulta el 17 de febrero de 2014. 3 Ibídem. 4 Estuvieron presentes 119 representantes de organizaciones de la sociedad civil, 10 de organizaciones internacionales, 35 sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Asi como activistas de la Campaña Internacional para Abolir las Armas Nucleares (ICAN) y de miembros de la organización Global Zero, entre otras. Ver Meade 2
nucleares, asistieron India y Pakistán, sin embargo declinaron la invitación potencias nucleares como China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia 5. La Segunda Conferencia mantuvo el objetivo de generar un movimiento de presión sobre los gobiernos de los países que poseen armas nucleares con la finalidad de reducir de manera sistemática este tipo de arsenales. Durante la reunión, especialistas en el tema demostraron los efectos letales que supone la detonación de armas nucleares en ámbitos como la salud pública, el cambio climático, la seguridad alimentaria, el desarrollo, el crecimiento económico y el desplazamiento de las poblaciones, entre otros 6. De acuerdo con las distintas intervenciones, las consecuencias del uso de ese tipo de armas podrían llegar a ser desastrosas en términos de aceleración del cambio climático y desertificación, la seguridad alimentaria del mundo y tendrían repercusiones importantes en la destrucción masiva de infraestructura 7. La vicepresidenta del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), Christine Beerli, se refirió a las consecuencias catastróficas del uso de armas nucleares, a la prolongación del sufrimiento de la población y a la pérdida de vidas a lo largo del tiempo 8. Familiares de algunos de los hibakusha, como se conoce a las víctimas de las bombas atómicas lanzadas contra Japón en agosto de 1945, se pronunciaron también a favor de la erradicación de las armas nucleares en el planeta entero. Algunos de los datos más preocupantes apuntan a que en la actualidad, nueve países concentran alrededor de 19 mil armas nucleares de las cuales dos mil están preparadas para activarse en cuestión de minutos, esparciendo sus efectos indiscriminadamente 9. Este grupo de países, gasta más de 100 mil millones de dólares anuales en armas nucleares, lo que indica que el sólo hecho de poseerlas y mantenerlas conlleva graves consecuencias humanitarias 10. Más aún, los analistas advirtieron que el fin de la Guerra Fría, incrementó el número de países con armas nucleares y aunque sus arsenales puedan ser pequeños en relación con los de Rusia y Estados Unidos, tienen una gran capacidad de destrucción. México, por su parte, en lo que supone ya una doctrina internacional en ciernes, condenó la existencia, posesión y uso de las armas nucleares y calificó como injustificable e inmoral su utilización por parte de cualquier grupo o país. Kuribeña, Injustificable e inmoral, uso de armamento nuclear, información de Agencia EFE reproducida en http://www.cronica.com.mx/notas/2014/815161.html, consulta el 14 de febrero de 2014. 5 Países que rechazaron la invitación, al igual que como sucedió hace un año en Oslo (Noruega). 6 México propone una estrategia hacia el desarme nuclear, Comunicado SRE, http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3696-051, consulta 15 de febrero de 2014. 7 Conferencia mundial analizará en México impacto de armas nucleares http://www.prensalatina.cu/index.php?option=com_content&task=view&idioma=1&id=2367251&itemid=1, consulta el 11 de febrero de 23014. 8 Meade, op. cit. 9 Los países que poseen la mayoría de las armas nucleares en el planeta son China, Corea del Norte, Estados Unidos, Francia, India, Israel, Pakistán, Reino Unido y Rusia (International Campaign to abolish nuclear weapons (ICAN), Prohibamos las armas nucleares ahora!, noviembre de 2013, disponible en: http://www.icanw.org/wpcontent/uploads/2013/11/ban-nuclear-weapons-spanish.pdf) / Véase también Laura Rojas, La Amenaza Latente, Excélsior, 16 de febrero de 2014. 10 De acuerdo a información de ICAN; Véase Injustificable e inmoral, uso de armamento nuclear, op. cit. 3
El llamado a un nuevo proceso diplomático La Conferencia concluyó con un llamado a iniciar un proceso diplomático que derive en un verdadero compromiso de los Estados para construir un instrumento jurídicamente vinculante que haga realidad el desarme nuclear. México destacó la importancia de que este proceso se realice en un plazo específico que reconozca el impacto humanitario que tiene la proliferación de armas nucleares en el mundo 11. Y expresó su confianza de que, frente al objetivo de cumplir la meta del desarme nuclear, los grandes países ausentes a esta Conferencia, formen parte de las discusiones de la próxima cumbre, a realizarse en Viena, Austria, a finales de este año 12. Finalmente, la Conferencia de Nayarit hizo un llamado a iniciar un proceso diplomático que tenga como objetivo la eliminación total de las armas nucleares, un proceso con un calendario establecido sobre la base de un marco de trabajo sustantivo 13. México presentó un documento de conclusiones que servirá como punto de partida para materializar los esfuerzos encaminados a la eliminación total de las armas nucleares 14. La posición del gobierno mexicano sostiene que las armas de destrucción masiva y en primer lugar las nucleares, deben ser prohibidas y eliminadas de manera total y definitiva, de la misma forma como la comunidad internacional alcanzó la proscripción formal de las armas biológicas y químicas 15. Algunos especialistas propusieron que el Tratado de Tlatelolco para la no proliferación de armas nucleares debería reproducirse en todo el mundo 16. Cabe recordar que justamente el 14 de febrero de 1967 se logró la firma de este Tratado, a través del cual América Latina y el Caribe se consolidó como la primera zona libre de armas nucleares en el mundo bajo el liderazgo mexicano 17. Esta Conferencia, por su parte, fue un reflejo de la importancia de la discusión actual así como de los desafíos tecnológicos, económicos, estratégicos y políticos que explican la resistencia de algunos países a renunciar al poder, a veces disuasivo, que les otorga los grandes arsenales de armas nucleares lo que combinado con los intereses de las grandes corporaciones de armas ha impedido lograr avances en la materia 18. No obstante, esta Conferencia representa la oportunidad de abrir una nueva dinámica y promover nuevas negociaciones en un contexto especialmente propicio para ello por el nuevo impulso de las negociaciones nucleares con Irán y Corea del Norte, por ejemplo. 11 Proponen proceso diplomático para lograr desarme nuclear en http://www.milenio.com/politica/procesodiplomatico-desarme-nuclear-armas-puerto_vallarta_0_245375956.html, consulta del 15 de febrero de 2014 12 Ibidem. 13 Gómez Robledo citado en México propone una estrategia hacia el desarme nuclear, op. cit. 14 Ibdem. 15 Nuevo Enfoque al Desarme en http://www.excelsior.com.mx/opinion/luis-gutierrez-esparza/2013/05/29/901394, consulta el 15 de febrero de 2014. 16 Rebeca Johnson es Consultora de Naciones Unidas y el Parlamento Europeo, co-presidente de la Campaña Internacional para Abolir las Armas Nucleares (ICAN por sus siglas en inglés) y Vicepresidente de la Campaña por el Desarme Nuclear (Reino Unido) op. cit. en Conferencia contra armas nucleares urge a reproducir Tratado de Tlatelolco en http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/02/12/conferencia-contra-armas-nucleares-urge-a-reproducir-tratado-detlatelolco-6029.html,, consulta el 15 de febrero de 2014 17 Gobierno de México propone estrategia hacia desarme nuclear, http://spanish.china.org.cn/international/txt/2014-02/15/content_31484323.htm, consulta el 16 de febrero de 2014. 18 La Conferencia de Desarme de Naciones Unidas ha sido incapaz de aprobar siquiera un programa de trabajo. http://www.excelsior.com.mx/opinion/luis-gutierrez-esparza/2013/05/29/901394, consulta del 15 de febrero de 2014. 4
Si bien la efectividad de cualquier nuevo instrumento dependerá, como en todos los casos, de la voluntad política y el compromiso de la comunidad internacional, lo que México buscó fue alcanzar un punto de no retorno en los esfuerzos globales hacia el desarme. 19 En este proceso, México propuso una estrategia diplomática hacia la revisión integral del Tratado de no proliferación nuclear durante la Conferencia de 2015 convocada para tal efecto precisamente en el contexto del aniversario 70 de los lamentables eventos de Hiroshima y Nagasaki- así como a favor de la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. 20 No hay armas nucleares buenas por estar en manos de regímenes democráticos, ni armas nucleares malas por estar en manos de regímenes que no lo son. Juan Manuel Gómez Robledo, Subsecretario de Relaciones Exteriores de México 19 Gobierno de México propone estrategia, op. cit. 20 El tratado entrará en vigor 180 días después de que los 44 estados que se indican en el Anexo 2 del mismo lo hayan ratificado. De ellos, ocho aún no lo han hecho a saber: China, Egipto, Irán, Israel, Estados Unidos, India, Corea del Norte y Pakistán (Second Conference on the Humanitarian Impact of Nuclear Weapons, Chair s Summary, disponible en: www.scribd.com/mobile/doc/207229778#fullscreen). 5