AGENDA COMENTADA Mesa redonda sobre las consecuencias humanitarias de las armas nucleares

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1 AGENDA COMENTADA Mesa redonda sobre las consecuencias humanitarias de las armas nucleares Diciembre 2012 Punta del Este, Uruguay El objetivo principal de la mesa redonda es reunir a personas clave de la región entre ellas representantes de Estado, académicos y actores de la sociedad civil con el fin de compartir ideas y opiniones sobre cómo América Latina y el Caribe pueden prepararse y contribuir a la conferencia sobre los efectos humanitarios de las armas nucleares, que se celebrará el 4 y 5 marzo de 2013 en Oslo. Esperamos, también, que la reunión pueda facilitar mayores discusiones entre los representantes con la visión de la urgente necesidad de responder al desafío humanitario que representan las armas nucleares. SESIÓN 1 miércoles 12 de diciembre 13:45-15:30 ARMAS NUCLEARES, RESPUESTAS GLOBALES Y EL ENCUADRAMIENTO REGIONAL Objetivo: Dar un panorama sobre el escenario del desarme nuclear global - con los obstáculos y las oportunidades así como el rol que Latinoamérica ha jugado y juega en este tema, incluyendo foros existentes como también otras iniciativas emergentes. Se calcula que para el año 2012, existen aproximadamente armas nucleares en el mundo. Asimismo, de los 193 miembros de las Naciones Unidas, sólo nueve Estados poseen armas nucleares. Esto significa que la gran mayoría de los Estados en el mundo no tiene armas nucleares. Durante los últimos años nos hubo altibajos en relación al desarme nuclear. En Abril de 2009, el presidente estadounidense Barack Obama presentó, en un discurso público en Praga (República Checa), su visión de un mundo sin armas nucleares. Su discurso cambió totalmente el sentimiento en la comunidad internacional. De repente, todo pareció posible, hasta se logró conseguir a adoptar el programa de trabajo en la Conferencia de Desarme (CD) en Ginebra. Pero la euforia no iba a durar. Un año más tarde, en mayo de 2010, la Conferencia de Revisión del Tratado de No- Proliferación concluyó en gran parte en la misma manera que la conferencia de 2000 (con varios compromisos políticos y un plan de acción, pero sin un programa por fases para la eliminación completa de las armas nucleares). En Ginebra, la CD, con sus 65 miembros, ya había regresado a un punto muerto, donde se ha quedado durante 15 años. Obama usó gran parte del 2010 tratando de convencer al Congreso de aprobar el nuevo Tratado de Reducción de Armas Estratégicas (START), pero la ratificación por parte de los Estados Unidos del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos nucleares (TCPE/CTBT) todavía sigue siendo un sueño. 1

2 Resumiendo el año 2012, podemos notar que el TNP todavía no parece capaz de entregar su acuerdo básico como está formulado en el artículo VI; que la conferencia sobre una ZLAN en el Medio Oriente tiene poca probabilidad de éxito, y que la CD sigue siendo bloqueada. Al mismo tiempo, hay puntos positivos, entre ellos un cambio importante en el debate multilateral sobre el desarme nuclear hacia un nuevo enfoque sobre las consecuencias humanitarias de las armas nucleares. Este cambio se puede observar tanto dentro como fuera del marco del Tratado de No-Proliferación. Por otra parte, es necesario mencionar que existen aspectos positivos, como por ejemplo el cambio en el debate multilateral sobre el desarme nuclear hacia un nuevo enfoque sobre las consecuencias humanitarias de las armas nucleares. Este cambio de enfoque se puede percibir tanto dentro como por fuera del marco del Tratado de No- Proliferación. SESIÓN 2 miércoles 12 de diciembre 16:00-18:00 LA APROXIMACIÓN HUMANITARIA AL DESARME Y EL DESARME COMO ACCIÓN HUMANITARIA Objetivo: Discutir con los participantes la problemática humanitaria de las armas nucleares e introducir aspectos que han surgido a partir de recientes investigaciones sobre los efectos de las detonaciones de las armas nucleares, incluyendo el impacto inmediato y amplio, como así también las consecuencias para emergencias y las respuestas. Cualquier uso de las armas nucleares inevitablemente constituiría una violación terrible de los principios fundamentales del derecho humanitario. Asimismo, los efectos de la utilización de las armas nucleares no se limitan a la zona en la que se utilizan. En efecto, las consecuencias no pueden ser encuadradas en un determinado espacio y tiempo. Incluso una guerra nuclear "limitada" tendría consecuencias devastadoras para todo el mundo y podría generar una hambruna masiva que afectaría a millones de personas. En el mundo de la Posguerra Fría, la cuestión del desarme humanitario despegó hace 15 años cuando se negoció el Tratado de Minas. Desde entonces, el enfoque sobre las consecuencias humanitarias ha sido una forma potente de avanzar en el control de armas. En el ámbito nuclear, un punto importante de partida fue el discurso en abril de 2010 por el entonces presidente del CICR, Jakob Kellenberger. En ese dicurso, Jacob Kellenberger destacó el inaceptable impacto humanitario de las armas nucleares y señaló que el CICR no podría responder a cualquier situación. La declaración fue seguida por una referencia en el documento final de la Conferencia de Examen de No Proliferación Nuclear (TNP) de 2010, y fue aprobada por consenso por los 189 Estados parte: La Conferencia expresa su profunda preocupación ante el riesgo permanente que representa para la humanidad la posibilidad del uso de las armas nucleares y ante las consecuencias humanitarias catastróficas que traería el uso de esas armas. 1 Este reconocimiento no sólo por los Estados no poseedores de armas nucleares, sino también por los cinco Estados poseedores de armas nucleares es un buen punto de partida para continuar el trabajo sobre este tema. Se está prestando más atención a los costos humanos de las armas nucleares y las implicaciones de su uso en términos de derecho humanitario internacional. En noviembre de 2011, el Consejo de Delegados de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja aprobó una resolución en la que destacó el incalculable sufrimiento humano que podría causar cualquier uso de las armas nucleares, la falta de medios para proporcionar una respuesta humanitaria adecuada y la obligación absoluta de prevenir dicho uso y pidió a todos los Estados a concluir las negociaciones de un tratado para prohibir el uso y la eliminación de las armas nucleares. 1 < 2

3 En el Comité Preparatorio del TNP en 2012 y en la Primera Comisión de la Asamblea General de 2012, cada vez más Estados hicieron referencia a las consecuencias humanitarias catastróficas y pidieron que se intensificaran los esfuerzos para prohibir las armas nucleares. Aunque estas declaraciones y referencias pueden parecer retórica vacía para algunos, podrían, sin embargo, ser útiles para la sociedad civil para llamar la atención sobre el tema y hasta podrían usarlo para darle un nuevo rumbo al debate. En la misma reunión en Viena, Noruega anunció su prevista intención de organizar una conferencia internacional sobre el mismo tema para marzo de La conferencia en Noruega, sobre el "impacto humanitario de las armas nucleares" en marzo de 2013, será una gran oportunidad para la comunidad internacional para identificar las consecuencias de las armas nucleares y para entender sobre los daños inaceptables que estas armas causarían. Las consecuencias serían catastróficas para la salud, el medio ambiente y el desarrollo. El impacto potencial de una detonación de armas nucleares es una preocupación importante para todos los Estados, y en particular para los Estados que ya han denunciado permanentemente esta arma. En fin, la amenaza de las armas nucleares es una preocupación global. SESIÓN 3 jueves 13 de diciembre 09:00-11:00 EL PAPEL DE LOS PAISES LATINOAMÉRICANOS EN LA APROXIMACIÓN HUMANITARIA AL DESARME NUCLEAR Objetivo: Debatir ideas sobre el posible papel de los países latinoamericanos en la preparación para la Conferencia del Impacto Humanitario de las Armas Nucleares en Oslo y cómo trabajar en conjunto para posicionar el perfil de este tema en la región. Aunque existe un amplio reconocimiento de la importancia de las consecuencias humanitarias de las armas nucleares, como bien lo demuestra el documento final de la última Conferencia de Examen del Tratado de No Proliferación Nuclear, el análisis directo de estas consecuencias hasta ahora ha sido limitado. El programa en Oslo incluirá presentaciones de expertos y debates sobre tres aspectos fundamentales: En primer lugar, el impacto inmediato de una detonación nuclear. En segundo lugar, las consecuencias más amplias, por el desarrollo, en términos económicos y ambientales. Por último, la planificación y las capacidades existentes para responder a este tipo de desastre. La conferencia tiene por objetivo ofrecer un foro de discusión basado en hechos reales de las consecuencias humanitarias y de desarrollo en el caso de una detonación de armas nucleares. Todos los Estados interesados, como las organizaciones de la ONU, representantes de la sociedad civil y otras partes interesadas están invitadas a la conferencia. Desde la sociedad civil, existen ya planes para asegurar que el efecto de la conferencia en Oslo sea contundente. Esto incluye la organización de una conferencia independiente de ONGs, inmediatamente antes de la conferencia diplomática. Las primeras estimaciones indican que la Cumbre de ONGs reunirá cerca de 400 participantes de todo el mundo, y el objetivo principal de los organizadores (Campaña Internacional para Abolir las Armas Nucleares - ICAN) consiste en unir a todas las organizaciones detrás un mensaje claro: que las discusiones sobre las catastróficas consecuencias humanitarias de las armas nucleares deben traducirse en acciones concretas. Asimismo, es fundamental que los Estados se reúnan para cumplir con sus obligaciones en virtud del artículo VI del TNP para negociar un tratado internacional que prohíba todas las armas nucleares. 3

4 Paralelamente al cambio reciente hacia un enfoque humanitario sobre el desarme nuclear, también hemos visto una tendencia hacia una mayor importancia de las zonas libres de armas nucleares (ZLAN). Las zonas libres de armas nucleares siguen siendo muy importante en la promoción del desarme nuclear y en la no proliferación. En la actualidad hay cinco ZLAN en el mundo, además de Mongolia que es un territorio libre de armas nucleares auto-declarado. En total, las zonas incluyen casi 120 países. América Latina y el Caribe fue la primera región que manifestó su intención de prohibir las armas nucleares por completo, en el marco del Tratado de Tlatelolco 1967, en el cual todos los países latinoamericanos y del Caribe forman parte. Los países latinoamericanos en capacidad nacional y a través de colaboración como en el OPANAL tienen una larga tradición de participación en los temas del desarme. De este modo, 9 de los 35 países que apoyó la última declaración sobre las consecuencias humanitarias en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Octubre son países de la región (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú y Uruguay). En 2005, el gobierno de México invitó a todos los Estados parte y signatarios de los Tratados que establecen Zonas Libres de Armas nucleares a una conferencia en Tlatelolco, México, para fortalecer la cooperación entre las zonas y robustecer el papel de los países libres de armas nucleares como grupo coordinado. En este encuentro se realizó una declaración que, reafirmó que las armas nucleares constituyen una amenaza para la humanidad. 2 Otra cumbre se celebró en Nueva York en el año 2010, y los Estados ZLAN también han establecido un sistema de reuniones anuales en relación con las reuniones de revisión del TNP. 3 La Tercera Conferencia de Estados Partes y Signatarios de Tratados que establecen Zonas Libres de Armas Nucleares y Mongolia se celebrará en Indonesia en 2015, y la segunda reunión preparatoria de esta conferencia tendrá lugar en Ginebra en abril de SESIÓN 4 jueves 13 de diciembre 11:30-13:00 EL PAPEL DE LOS ESTADOS LIBRES DE ARMAS NUCLEARES EN EL AVANCE DE LA AGENDA DE DESARME Objetivo: Reflexionar sobre el posible papel conjunto de los países latinoamericanos en el establecimiento de los pasos siguientes luego de la conferencia de Oslo y cómo comenzar a construir un nuevo proceso multilateral hacia un tratado de Prohibición de Armas Nucleares, sin que sea limitado por los Estados nucleares. La conferencia en Oslo no será el punto de inicio de un proceso en si mismo. Aun así se la debe considerar como una oportunidad importante para aproximarse al tema de una nueva manera. Para la sociedad civil, existe una clara expectativa de que la conferencia debe inspirar a los Estados a tomar nuevas iniciativas para conseguir nuestra meta colectiva de un mundo sin armas nucleares. Durante mucho tiempo, la opinión dominante en la comunidad internacional tanto para los Estados como para la sociedad civil ha sido que los pasos importantes hacia la eliminación de las armas nucleares tenían que ser realizados por los países que en efecto poseen armas nucleares. Sin iniciativa por su parte, los países libre de armas nucleares no pueden hacer nada; si no las tienen, no las pueden prohibir. El problema es que esta lógica sirve como un obstáculo para el progreso. Si los países sin armas nucleares hubiesen empezado con esta lógica en los años 60, hoy no habría ninguna zona libre de armas nucleares (ZLAN). Y si empezamos con la misma lógica ahora cuando consideramos un tratado de prohibición total de armas nucleares, cedemos, en 2 Declaración de 2005: < 3 Declaración de 2010: < 4

5 efecto, todo el poder a los 9 Estados que objetivamente no tienen incentivos para cambiar el status quo. De hecho, mantenemos que la única manera viable de llegar a un punto donde una masa crítica de Estados se reuna para iniciar un proceso de negociación sobre una prohibición completa de armas nucleares, sería si los países libre de armas nucleares tomaran la iniciativa. Sin duda, tal iniciativa no solamente exige un alto nivel de determinación y apoyo político por parte de los países más progresivos, sino también la dedicación y convicción de la mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas. Además, para conseguir la meta de un tratado sobre la prohibición completa de armas nucleares, los países progresivos y las ONGs necesitan tener confianza en que el proceso tiene credibilidad; que una prohibición puede ser concluida rápidamente y que se alcanzará un resultado que va a contribuir de una manera decisiva a la deslegitimación de las armas nucleares, estableciendo una nueva norma legal, política y también moral. Un punto de partida regional para ese debate podría ser la declaración adoptada en diciembre de 2011 por la Comunidad de Estados latinoamericanos y caribeños (CELAC), en la que 33 Estados expresaron su "firme compromiso de trabajar en la convocatoria de una conferencia internacional de alto nivel para identificar las vías y métodos de eliminar las armas nucleares, en la fecha más pronta posible [ ]". 4 La pregunta es: Cuándo la comunidad internacional estará lista para convocar tal conferencia? Sobre los Organizadores ALUDEC es una organización no-gubernamental independiente que trabaja para reducir la cantidad de armas en la sociedad y hacer frente a los problemas del abuso infantil y la violencia familiar. ALUDEC tiene su sede en Montevideo, Uruguay. APP es una organización independiente, sin fines de lucro con sede en Buenos Aires, Argentina. APP está compuesta por un equipo multidisciplinario de profesionales con experiencia contrastada en el sector público y académico. APP trabaja en una amplia gama de temas, incluyendo entre otras cosas la seguridad internacional y los procesos de negociación, las políticas para el control de armas, la seguridad ciudadana y la violencia armada contra las mujeres. 5 ILPI es un instituto independiente con sede en Oslo, Noruega, con especial énfasis en el buen gobierno, la paz y el conflicto, y el derecho internacional. El enfoque global de ILPI se basa en la integración del derecho y de las ciencias sociales y en la reducción de la brecha entre el mundo académico y la política. 6 El ILPI proporciona servicios de investigación, análisis, soporte de procesos y capacitación a actores que van desde empresas privadas, instituciones gubernamentales hasta organismos internacionales. El ILPI está llevando a cabo un proyecto centrado en la eliminación de armas nucleares y, parte de este proyecto comprende la organización de esta mesa redonda. La reunión en Punta del Este es parte de una serie de mesas redondas regionales destinadas a fortalecer el papel de las zonas libres de armas nucleares en la eliminación de las armas nucleares. La primera reunión de esta serie se celebró en Addis Abeba, Etiopia, en junio de 2012 y la próxima esta prevista por el sudeste de Asia en < 5 < 6 < 7 Más información sobre la reunión de Addis Ababa puede ser encontrada aquí < 5