PROGRAMA 112.A TRIBUNALES DE JUSTICIA Y MINISTERIO FISCAL 1. DESCRIPCIÓN El programa tiene como finalidad fundamental dotar a los Órganos que integran la Administración de Justicia de los medios personales, materiales, tecnológicos y financieros para cumplir los mandatos constitucionales de los artículos 117.3 y 124.1, que les encomienda el ejercicio de la potestad jurisdiccional y la misión de promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley. La dotación de medios necesarios para lograr la mayor eficacia en las tareas constitucionalmente encomendadas debe efectuarse tanto a los Órganos jurisdiccionales del Poder Judicial como al Ministerio Fiscal a través de las Fiscalías de las Audiencias Provinciales y de las adscripciones permanentes de las mismas. El artículo 37.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que corresponde al Ministerio de Justicia proveer a los Tribunales y Juzgados de los medios precisos para el desarrollo de su función, con independencia y eficacia. Para ello, adoptará las medidas necesarias para el buen funcionamiento de la Administración de Justicia, colaborando con el Consejo General del Poder Judicial, Fiscalía General y Organizaciones profesionales de Abogados y Procuradores. La Dirección General de Relaciones con la Administración de Justicia es el Centro directivo encargado de la ejecución del programa y de él dependen el Instituto de Toxicología y el Registro Central de Penados y Rebeldes. 2. ACTIVIDADES En ejecución del programa, y como consecuencia de la diversidad de elementos que componen el servicio público Justicia, se desarrolla un abanico de actuaciones que comprende, entre otras:
La modernización de la gestión de la oficina judicial, mediante nuevos sistemas organizativos y métodos de trabajo, combinando un modelo común y homogéneo con la flexibilidad necesaria para que se adapte a las características de cada Juzgado o Tribunal, y la implantación de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. El mantenimiento de una relación permanente entre el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia, a los efectos de conseguir la necesaria provisión, a los Juzgados y Tribunales, de los medios a que antes se ha hecho mención para el desarrollo de su función. Una moderna gestión del personal al servicio de la Administración de Justicia, que conlleva la realización de los estudios precisos para la adecuación del número de plazas presupuestadas a las necesidades de Juzgados Tribunales y fiscalías, pasando por todos los estadios de la gestión administrativa, así como la gestión de sus retribuciones. Una permanente actividad dirigida a la selección, formación y perfeccionamiento de dicho personal, estableciendo un sistema para la administración integral de recursos humanos. La revisión de la planta y demarcación judicial en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Creación y mantenimiento de las infraestructuras personales y materiales en el ámbito territorial en el que no se hayan producido las transferencias en materia de Justicia, a través de las Gerencias Territoriales de Justicia. La aportación de medios para el funcionamiento de los Juzgados de Paz. La construcción de edificios sede de órganos judiciales y reestructuración de los existentes. La aportación de medios para el funcionamiento de los servicios de asistencia jurídica gratuita, prestados a través de los Colegios de Abogados y Procuradores en el nuevo marco surgido tras la aprobación de la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita. La organización de las oficinas de Asistencia a las víctimas de los delitos violentos y contra la libertad sexual. Las indemnizaciones que hayan de satisfacerse a los ciudadanos por los daños causados por el funcionamiento de la Administración de Justicia. El abono de los salarios de tramitación.
La creación, puesta en funcionamiento organización y supervisión de los Institutos de Medicina Legal y del Instituto de Toxicología y la dotación de medios necesarios para el adecuado funcionamiento del Tribunal del Jurado. La centralización de los antecedentes de las penas impuestas por los Juzgados y Tribunales, mediante la organización del Registro de Penados y Rebeldes, en el establecimiento de un Registro de Antecedentes, y unidades especialmente dedicadas a la cancelación de las mismas. Facilitar la accesibilidad del ciudadano a una justicia rápida. Adecuar las soluciones tecnológicas a los procesos y a la organización judicial para la consecución de una óptima gestión administrativa y procesal. Dotar de mecanismos para la toma de decisiones a todos los niveles de la Administración de Justicia. Definir y consensuar los medios, estándares y normativas necesarias para que la información sea compartida a nivel nacional. Además de estas actuaciones de compromiso permanente, durante el ejercicio 2005 el programa incidirá especialmente en las siguientes líneas de acción: Nuevo Mapa Judicial.- Uno de los objetivos previstos es la revisión de la demarcación y planta judicial. En él se asume el compromiso de aprobar un nuevo mapa judicial y fiscal más ajustado a las cargas de trabajo existentes en cada uno de los órganos y al incremento de litigiosidad que se va produciendo cada año. El propósito último no es otro que el de acercar la Justicia al ciudadano y asegurar una planta judicial estable y acorde con la realidad actual. Por todo ello se propone la creación de 150 nuevos órganos judiciales y 100 nuevas plazas en el Ministerio Fiscal. También se dota presupuestariamente la separación de jurisdicciones y su efecto económico. Reestructuración de la Oficina Judicial; Nuevo Estatuto de Personal.- Se abordará un nuevo impulso de la reforma en profundidad del modelo tradicional de la Oficina Judicial, que carece de una organización moderna y se estructura sobre un mosaico de unidades judiciales invertebradas e independientes entre sí, lo que ha conducido a la necesidad de diseñar un nuevo estatuto del personal que permita la eficaz reestructuración de la Oficina Judicial. Así, entre otras medidas, la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Judicial, introduce las Relaciones de Puestos de Trabajo; delimita las funciones del personal al servicio de la Administración de Justicia; generaliza los servicios comunes o compartidos; potencia la figura de los Secretarios Judiciales e impulsa la modernización de los métodos de trabajo y la ofimatización de la Oficina Judicial.
Planes concretos de actuación.- Se destinan fundamentalmente a las siguientes actuaciones: Disminución de asuntos pendientes. Atención al ciudadano en horario de mañana y tarde, y un sistema de cita previa, para evitar esperas injustificadas. Prolongación de jornada al personal colaborador en: a) Plan de transparencia judicial b) Comisión de Estadística Judicial c) Potenciación de la resolución de conflictos antes del juicio mediante mecanismos de conciliación, mediación y arbitraje d) Elaboración de Relaciones de Puestos de Trabajo. Plan Global de Infraestructuras.- La consolidación del Patrimonio de uso judicial con garantías de modernidad, racionalidad, eficacia y representación requiere un Plan Global de Infraestructuras que pasa, en general, por la creación de nuevos edificios de juzgados para concentrar los órganos unipersonales, y mantiene, con importantes rehabilitaciones, los tradicionales inmuebles del centro de la ciudad, reservándolos para los órganos colegiados. Plan de informatización judicial.- Se continuará con proyectos importantes ya existentes y se comenzará con otros de semejante envergadura, como Lexnet, informatización de Registros, adaptación de Libra y Minerva, renovación y modernización de órganos judiciales, plan de transparencia judicial de modo que la información de los procedimientos sean fáciles de acceder para los ciudadanos, desarrollos Web tanto en el ámbito del portal de Justicia como en el de las Fiscalías y Órganos Judiciales. Modernización de la Oficina Judicial.- Que implica nuevos sistemas organizativos y nuevos métodos de trabajo y conlleva, consecuentemente, la mejora en los servicios de seguridad, limpieza, custodia, mantenimiento y gestión y mecanización de archivos, así como servicios de atención al ciudadano. En esta línea de actuación se incluyen proyectos tales como el Plan de Modernización de Archivos Judiciales o el Protocolo para la implantación de la Carta de Derechos al Ciudadano, la cual adquirirá la fuerza legal suficiente para que pueda tener efectos de carácter práctico. Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.- El objetivo fundamental es conseguir una justicia moderna y abierta al ciudadano, que proteja en mayor grado a los más débiles y que genere mayor confianza en los ciudadanos y en la
relación de éstos con los operadores jurídicos. Se trata de darle la fuerza legal suficiente a esta Carta de modo que sea un referente práctico y con compromisos de cara al ciudadano. Juicios Rápidos en el ámbito civil.- Se trata de dar respuesta a una reiterada demanda social, que está suponiendo modificaciones en el modo de actuar de Juzgados y Fiscalías, desde el momento que mediante este instrumento procesal se están enjuiciando un número importante de delitos menos graves que anteriormente se tramitaban por las reglas del procedimiento abreviado. Se pretende en este ejercicio potenciar no sólo los juicios rápidos penales, sino extender esta experiencia a través de programa piloto al ámbito civil, de modo que se puedan evaluar los resultados obtenidos para el ciudadano al final del ejercicio. Justicia de Proximidad.- Se fomentará una Justicia de primer nivel para que los litigios civiles y penales menos complejos sean enjuiciados por jueces profesionales, de manera pronta, sencilla y barata, con el objetivo de incrementar en gran medida la resolución de casos en esta vía, en cada ejercicio. Incremento muy significativo de la dotación presupuestaria en materia de seguridad y vigilancia de órganos judiciales, adaptándose a las necesidades reales y objetivas. Incremento muy significativo de la dotación presupuestaria asignada a la Subvención a Colegios de Abogados y Procuradores, de modo que un mayor número de personas con menos recursos puedan disponer de asistencia jurídica gratuita. Potenciación de la medicina forense, adaptando las retribuciones de médicos forenses y técnicos facultativos a un mayor nivel de exigencia demandado por la propia reforma de la oficina judicial. Plan de Transparencia Judicial.- El objetivo general de transparencia proclamado en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, se articula a través de un instrumento técnico, cuyo propósito es el desterrar definitivamente la opacidad informativa que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional. Con esta finalidad, la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del régimen retributivo de las carreras judicial y fiscal, define el Plan de transparencia judicial, a través del cual, las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autónomas, el Consejo General del Poder Judicial y los propios ciudadanos tendrán a su disposición una herramienta de información continua, rigurosa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de todos los órganos jurisdiccionales del Estado, lo que permite el tratamiento estadístico y su aplicación en todo tipo de procesos de planificación y modernización de la administración de justicia, enlazando así como uno de los grandes ejes programáticos del Pacto de Estado en el que se fundamenta dicha Ley. Se colaborará con las Administraciones implicadas y con el Consejo General del Poder Judicial, enfatizando presupuestariamente acciones de colaboración determinadas como en la Comisión Nacional de Estadística.
El Plan de Modernización Tecnológica de la Administración de Justicia.- Afrontará los siguientes objetivos: Acercar la Justicia al ciudadano, mediante la consolidación del Portal Justicia.es. Permitir la necesaria intercomunicación entre los agentes judiciales a través de la versión intranet del Portal Justicia. Conseguir la intercomunicación automatizada con profesionales (Proyecto LexNet), constituyendo un elemento básico en el proceso de modernización de la Justicia. Puesta en marcha del sistema de estadística judicial. Dotación de infraestructura informática a los nuevos Juzgados de lo mercantil. Desarrollo e implantación del sistema de Agenda y Señalamientos para la puesta en marcha de los Juicios Rápidos del orden civil. Dotación de los medios, equipamiento y comunicaciones adecuadas según el Plan Director del Instituto Nacional de Toxicología. En lo referente a los Registros de ámbito Nacional: 1. Ampliación de la conectividad del Registro Central de Penados y Rebeldes con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con la Policía Municipal, así como con los Registros de Antecedentes Penales de España con Francia y Alemania, para ampliar posteriormente al resto de países de la Unión Europea a través de la red transeuropea Testa. 2. Implantación de la aplicación del Registro de Órdenes de Protección a las Víctimas de la Violencia Doméstica. 3. Registro de autos y sentencias derivados de la aplicación de la Ley Concursal, destinado a poner a disposición del ciudadano afectado a través del Portal Justicia.es toda la información relacionada con el procedimiento en curso. Será necesario construir la Base de datos de los autos y sentencias, así como desarrollar la plataforma de información a incorporar al Portal Justicia.es.
4. Registro de Sentencias Firmes de Menores en lo que se refiere a mantenimiento y evolución de la aplicación. 5. Mantenimiento e integración del Registro de Actos de Última Voluntad en el Portal Justicia.es. Ampliación de la aplicación de Gestión de Personal y Nómina (Ainoa) debido a nuevos requerimientos. Instalación de nuevos equipos de videoconferencia y digitalización de las vistas orales. 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO 1. Dotar a los órganos que integran la Administración de Justicia de los medios personales, materia les, tecnológicos y financieros necesarios para cumplir con los mandatos constitucionales (Miles ) 947.725,50 924.325,38 923.317,94 1.004.700,17 997.328,45 INDICADORES De resultados: 1. Jueces y Magistrados (Plazas) 4.139 4.146 4.169 4.339 4.359 2. Fiscales (Plazas) 1.719 1.724 1.739 1.727 1.827 3. Secretarios Judiciales (Plazas) 3.290 3.271 3.320 3.320 3.415 4. Letrados del Tribunal Supremo (Plazas) 35 35 35 35 35 5. Médicos Forenses (Plazas) 306 211 217 211 217 6. Técnicos Facultativos (Plazas) 145 145 145 145 145 7. Funcionarios Administración Civil en órganos judiciales (Plazas) 8 7 8 7 7
INDICADORES 8. Funcionarios Administración Civil en Dirección General (Plazas) 621 647 647 647 717 9. Secretarios de Paz a extinguir (Plazas) 36 36 16 36 36 10. Oficiales de Justicia (Plazas) 4.927 3.380 3.380 3.398 3.514 11. Técnicos Especialistas (INT) (Plazas) 33 33 33 33 33 12. Auxiliares de Justicia (Plazas) 7.126 4.785 4.792 4.812 4.964 13. Auxiliares de Laboratorio (Plazas 107 107 107 107 107 14. Agentes Judiciales (Plazas) 3.406 2.502 2.502 2.511 2.583 15. Agentes de laboratorio a extinguir (Plazas) 19 7 7 7 7 16. Laborales eventuales en órganos judiciales (Plazas) 19 18 19 19 19 17. Laborales fijos en órganos judiciales (Plazas) 1.343 953 1.343 953 953 18. Laborales (INT) (Plazas) 45 45 45 45 45 19. Contratados administrativos (Plazas) 2 2 2 2 2 20. Jueces de Paz (Plazas) 8.026 7.691 8.026 7.691 7.691 21. Secretarios de Paz Idóneos (Plazas) 2.719 2.526 2.719 2.526 2.526 22. Actuaciones de obras (Número) 389 210 250 250 150 23. Proyectos supervisados (Número) 59 40 10 10 25 24. Recepciones de obras (Número) 32 22 34 34 30 25. Elementos de mobiliario y maqui narias suministrados (Número) 11.950 29 5.435 5.435 1.200 26. Órganos a los que se ha suministra do mobiliario y maquinaria (Número) 450 8 16 16 13 27. Actuaciones de obras (Número) 100 76 115 115 60 28. Proyectos supervisados (Número) 38 15 10 10 15 29. Recepción de obras (Número) 10 8 10 10 10 30. Mobiliario y maquinaria (Número) 15.000 12.616 18.000 18.000 25.000 31. Órganos con suministro mobiliario (Número) 225 383 300 300 495
OBJETIVO 2. Dotación de medios para el funcionamiento del sistema de Justicia Gratuita (Miles ) 19.301,78 22.600,65 19.162,42 24.000,00 24.277,14 De resultados: OBJETIVO 1. Designaciones de Abogados por turno de oficio, indemnizados según baremo (Número) 248.000 318.388 297.340 350.000 356.808 2. Designaciones de Procuradores por turno de oficio, indemnizados según baremo (Número) 72.000 135.400 121.560 150.000 145.872 3. Asistencia letrada y representación de víctimas (Número) 8.500 8.500 8.500 8.500 8.500 OBJETIVO 3. Plan de modernización tecnoló gica de la Administración de Justicia (Miles ) 25.716,59 25.716,59 25.716,59 25.716,59 22.591,36 De resultados: OBJETIVO 1. Proyecto de implantación y desplie gue de nuevas aplicaciones entorno Web (Número) 70 70 2. Proyecto implantación/actualiza ción de PC s en Sedes, Registros y Oficinas (Número) 1.000 1.000 2.000 76
OBJETIVO 3. Proyecto implantación de nuevas funcionalidades y correcciones en aplicaciones en producción (Número) 50 50 54 4. Proyecto modernización y estabili zación de los entornos operativos Parques Servidores (Número) 600 600 648 5. Proyecto implantación Servicios Dominio en edificios judiciales y RRCC (Número) 50 50 54 6. Servicio de soporte parque PC s (Número) 15.000 15.000 16.200 7. Sedes que disponen de acceso a la tramitación procesal (Porcentaje %) 75 75 100 8. Usuarios formados nuevos servicios (Porcentaje %) 100 100 100 9. Servicios de Intercomunicación automatizada con Profesionales (LEXNET) (Sedes instaladas) (Número) 3 3 15