AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE. A LA HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXIII Legislatura del Senado de la República le fue turnada para su estudio y elaboración de la Proposición con Punto de Acuerdo mediante el Oficio No. DGPL-62-111-2491' que exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de sus facultades, fortalezca e intensifique las campañas de concientización ambiental en el país, asimismo, a la Secretaría de Educación Pública y a las correspondientes de los estados y el Distrito Federal, para que promuevan en los planes de estudio la educación ambiental, presentado por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario 1 nstitucional. En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 90, fracción XXII, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos 117, numeral 1; 135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182, 183 numeral 3, 188, numeral1; 190, y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA En el apartado de "Antecedentes" se da constancia del proceso legislativo turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación del presente dictamen. Página 1 de 10
EL.ÁMBITO DE SUS FACULTADES, FORTALEZCA E INTENSIFIQUE LAS En el apartado de "Contenido" se señala el objeto que le da razón de ser a la. Proposición con Punto de Acuerdo. En el apartado de "Consideraciones" esta Comisión dictaminadora realiza el análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta con el objeto de valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten procedentes y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto. ANTECEDENTES 1.- Eri sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 28 de enero de 2015, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometieron a consideración del Pleno la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta respetu osamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de sus facultades, fortalezca e intensifique las campañas de concientización ambiental en el país, asimismo, a la Secretaría de Educación Pública y a las correspondientes de los estados y el Distrito Federal, para que promuevan en los planes de estudio la educación ambiental. 2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la LXII Legislatura del Senado de la República turnó dicha Proposición con Punto de Acuerdo a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente: CONTENIDO Página 2 de 10
. En la proposición con punto de acuerdo materia del presente análisis, se reconoce la importancia de la educación ambiental como "uno de los desafíos al que nos enfrentamos como país" 1, debido a los problemas ambientales actuales como escasez del agua y la pérdida de bosques y biodiversidad. Al mismo tiempo, se considera a la educación ambiental como una oportunidad para "generar actitudes y valores responsaples con el medio ambiente y criterios de sustentabilidad ecológica y equidad social" 2. Por lo anterior, los Senadores promoventes hacen hincapié en la necesidad de que las autoridades federales, estatales y municipales, de manera. coordinada, implementen acciones de educación ambiental. Al respecto, se reconocen los esfuerzos que se ha realizado la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales (SEMARNAT) destacando los siguientes: (i) el Programa de Subsidios a Proyectos de Educación Ambiental y (ii) el Programa de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Sin embargo, se considera que es necesario fortalecer dichos programas. En relación con las acciones de educación ambiental, en la propuesta con punto de acuerdo se celebra que existan acciones coordinadas entre la SEMARNAT y la Secretaría de Educación Pública (SEP) como los siguientes: (i) el Programa de Certificación Ambiental de Escuelas o "Escuela Verde"; y (ii) el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable. Empero; dicho documento también incita a que dichas acciones estén acompañadas de la promoción de la educación ambiental en los planes de estudio de todas las entidades federativas. 1 Parte consíderatíva de la propuesta de punto de acuerdo materia de análisis del presente dictamen. 2 Ibídem Página 3 de 10
EL. ÁMBITO DE SUS FACULTADES, FORTALEZCA E INTENSIFIQUE LAS CONSIDERACIONES En la Conferencia lntergubernamental sobre Educación Ambiental organizada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), se emitió la Declaración de Tbilisi documento que marcó un hito porque logró llegar a un consenso sobre la definición de la educación ambiental, su importancia y las acciones que pueden realizar los Estados Parte para fomentarla desde la educación formal y no formal. En dicha declaración se define a la educación ambiental como "la reorientación y articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas que facilitan la percepción integrada del medio ambiente, haciendo posible una acción más racional y capaz de responder a las necesidades sociales. Tiene por objetivo transmitir conocimientos, formar valores, desarrollar competencias y comportamientos que puedan favorecer a la comprensión y solución de los problemas ambientales" 3. Esta definición es importante por su enfoque integral y su función de formación no sólo de conocimientos sino de valores y competencias. En nuestro marco legal, el derecho a recibir educación está consagrado en el artículo 3 constitucional y se considera obligatoria la educación prescolar, primaria y secundaria (educación básica) y a media superior. Asimismo, la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) retoma la Declaración de Tbilisi y define a la educación ambiental como 4 : Proceso de formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la percepción integrada del 3 Declaración y Recomendaciones de la Conferencia lntergubernamental sobre Educación Ambiental (Declaración de Tbilisi). http://unesdoc. unesco.org/images/0003/000327 /03276.3sb. pdf (consultado en septiembre de 2015) 4 Art. 3, fr. XXXVIII, LGEEPA. Página 4 de 10
ambiente a fin de lograr conductas más racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende la asimilación de conocimientos, la formación de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la vida" Además, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) establece la educación ambiental como un criterio del Sistema Educativo Nacional (a nivel formal), y como una vía de formación ambiental en sectores estratégicos (a nivel informal) como se puede ver en el Cuadro 1. Cuadro 1. Educación ambiental en el PND Eje del PND Objetivo, estrategias y líneas de acción relacionadas con educación ambiental México Próspero Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono Unea de acción Continuar con la incorporación de criterios de sustentabilldad y educación ambiental en el Sistema Educativo Nacional, y fortalecer la formación ambiental en sectores estratégicos. Fuente: elaboración de la Comisión de Medio Ambiente del Senado de la República Para el mejor análisis de la Propuesta de Punto de Acuerdo, la presente Comisión dictaminadora analizará primero la parte del exhorto relacionado con las acciones que se han llevado a cabo mediante la educación formal por parte de las autoridades educativas; y después las acciones que ha implementado SEMARNAT para concientizar a la población sobre los problemas ambientales. i. Acciones que han implementado las autoridades educativas Página 5 de 10
Con base en el artículo 3 constitucional, la federación, a través de la SEP, es la encargada de elaborar los planes de estudio de la educación básica y media súperíor. Asimismo, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018 (PSE) establece la necesidad de que "la educación forme para la convivencia, los derechos humanos y la responsabilidad social, el cuidado de las personas, el entendimiento del entorno, la protección del medio ambiente, la puesta en práctica de habilidades productivas y, en general, para el desarrollo integral de los seres humanos" 5. En el Cuadro 2, se especifica la línea de acción que habla de la educación ambiental. Cuadro 2. Educación ambiental en el PSE Estrategia Línea de acción Estrategia 1. Democratizar la Productividad Incorporar en los programas y materiales de estudio, contenidos que favorezcan una comprensión del mundo natural y promuevan el cuidado del medio ambiente Fuente: elaboración de la Comisión de Medio Ambiente del Senado de la República En el Plan de estudios 2011 de educación básica, que es el que actualmente está en vigor, la educación para la sustentabilidad es un tema transversal de relevancia social 6. Además, se considera como uno de los campos temáticos que se pueden impartir dentro de la Asignatura Estata1 7. Es decir, la educación ambiental para la sustentabilidad no es una asignatura a nivel básico y, en algunos estados, puede impartirse como asignatura estatal a nivel secundaria. 5 SEP. Programa Sectorial de Educación 2013-208, p. 23. (énfasis añadido) 6 SEP. Plan de estudios 2011. Educación Básica. P. 23. http://www.sepbcs.gob.mx/educacion Fisica/Programas/Pian%20Estudios%202011 %581 %5D.pdf (consultado en septiembre de 2015) 7 lbíd., p. 53. Página 6 de 10
DICTAMEN DE la COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A la EL ÁMBITO DE SUS FACULTADES, FORTALEZCA E INTENSIFIQUE las CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL EN EL PAÍS, ASIMISMO, A la SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA Y A las CORRESPONDIENTES DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL, PARA QUE PROMUEVAN EN LOS PlANES DE ESTUDIO la EDUCACIÓN AMBIENTAL. La que dictamina destaca la reciente inclusión en el estado de Chiapas de la asignatura que se impartirá en el primer grado de las escuelas secundarias públicas y particulares de la entidad. Además, dicha entidad desde el 2013 ha implementado el programa Educar con Responsabilidad Ambiental (ERA) que tiene las siguientes líneas estratégicas: (i) la elaboración de materiales educativos, (ii) la profesionalización docente, (iii) la certificación de escuelas saludables y sustentables, y (iv) la difusión y cultura 8. Debido a que la educación para la sustentabilidad no es una signatura y qu.e no se ' da como Asignatura Estatal en todas las entidades federativas, la presente Comisión propone dictaminar en sentido positivo con modificaciones el exhorto a la SEP y a las secretarías de educación de las entidades federativas para que promuevan en los planes de estudio la educación ambiental, específicamente como una Asignatura Estatal con el objetivo de desarrollar en el alumno capacidades y conocimientos para enfrentar los problemas ambientales dentro de un contexto social y económico. ii. Acciones que ha implementado Semarnat Como lo señalan los Senadores promoventes, actualmente la SEMARNAT, tiene los siguientes programas que abordan el tema de educación ambiental: (i) el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), y (ii) el Programa de Subsidios a Proyectos de Educación Ambiental. 8 Secretaría de Educación del Gobierno de Chiapas. Educar con Responsabilidad Ambiental. http://era.educacionchiapas.gob.mx/acercade.html#1 (consultado en septiembre de 2015) Página 7 de 10
A través del CECADESU, se elaboran e instrumentan "estrategias, programas, proyectos y acciones para impulsar una cultura ambiental que se exprese en actitudes y comportamientos a favor del medio ambiente, propiciando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el desarrollo de competencias para el cuidado, protección y conservación del medio ambiente" 9. Una de las iniciativas del CECADESU es el Programa de Certificación Ambiental de Escuelas o "Escuela Verde" que tiene el objetivo de "promover que las escuelas de educación básica impulsen acciones integrales de gestión ambiental con la participación de la comunidad educativa, para contribuir a disminuir su impacto en el ambiente y al desarrollo de una ciudadanía. ambientalmente responsable" 10. Esta Comisión también destaca otros esfuerzos que se llevaron a cabo por la CECADESU como la Estrategia Nacional.de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en México (publicada en 2006) y la creación de un Consejo Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad. Asimismo, la presente Comisión también destaca el papel de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) en la educación ambiental no formal y como una forma de promover la conservación, ya que como lo señala el artículo 47 BIS de la LGEEPA en el establecimiento de ANP se podrán llevar a cabo acciones de educación ambiental tanto en las zonas núcleo como en las de amortiguamiento. Finalmente, la presente Comisión señala la importancia del tema y por ello, retoma la importante iniciativa que reforma el segundo párrafo del artículo 3o de la Constitución, en la que se consagra la educación ambiental como una de las 9 SEMARNAT. Certificado Escuela Verde. http://escuelaverde.semarnat.gob.mx/index.php/20l2-05-25-23-02-04/2012-05-25-23-48-20 (consultado en septiembre de 2015) 10 Ibídem Página 8 de 10
directrices de la educación a cargo del Estado. Dicha iniciativa fue aprobada en sentido positivo por la presente Comisión junto con las de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos el 23 de octubre de 2014 y sigue su proceso legislativo. Esta Comisión coincide con los Senadores promoventes en el reconocimiento de los programas que ha implementado la SEMARNAT y de la necesidad de refuercen dichas acciones. Por lo anterior, se propone dictaminar en sentido positivo con modificaciones, el exhorto respetuoso a la SEMARNAT para que, en el ámbito de sus facultades fortalezca, intensifique y se le dé seguimiento a los actuales programas de educación ambiental, especialmente a las campañas en las ANP y se actualice la Estrategia Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad en México. Página 9 de 10
ACUERDO PRIMERO.- El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Educación Pública y a los titulares de las secretarías de educación de las entidades federativas para que promuevan en los planes de estudio la educación ambiental, específicamente como una Asignatura Estatal con el objetivo de desarrouar en el alumno capacidades y conocimientos para enfrentar los problemas ambientales dentro de un contexto social y económico. SEGUNDO... El Senado de la República del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en el ámbito de sus facultades, fortalezca e intensifique los actuales programas de educación ambiental, especialmente a las campañas de concientización ambiental en las Áreas Naturales Protegidas. Salón de Sesiones del Senado de la República a los 21 días del mes de Ccrub'f-<t del 2o1s. Página 10 de 10
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Presidenta s Sada Integrante Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro Integrante Sen. Adán Augusto López Hernández Integrante