Efectos sobre la generación de empleo del Sistema de Atención a la Dependencia. Una estimación para Castilla y León. Gómez García, Jesús María: jmgomez@eco.uva.es; Peláez Fermoso, Fco. José: ppelaez@eco.uva.es; González González, Yolanda: yolanda@eco.uva.es; García González, Ana: anagar@eco.uva.es Departamento de Economía Aplicada Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad de Valladolid. RESUMEN El objetivo principal de este trabajo es tratar de cuantificar las repercusiones que sobre la creación de empleo durante el período 2005-2015 puede tener la implantación efectiva del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que es una de las regiones con mayor incidencia del fenómeno del envejecimiento de la población y en la que, en consecuencia, se espera un notable incremento de la población anciana dependiente en las próximas décadas. La metodología seguida parte del tratamiento de la información recogida en la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud para Castilla y León. La estimación de los potenciales efectos sobre la creación de empleo se obtiene considerando las hipótesis recogidas en el Libro Blanco de la Dependencia, combinadas con un estudio econométrico de elección discreta (probit) de la Encuesta de Población Activa y de la Encuesta de Apoyo Informal a los Mayores en España. Se realiza igualmente un análisis de sensibilidad de la variable creación de empleo ante pequeñas variaciones en algunos de los parámetros utilizados en el estudio. Palabras claves: Envejecimiento demográfico; dependencia; estimación de empleo. Clasificación JEL (Journal Economic Literature): C13 C24 J11 J23 Área Temática: Aspectos cuantitativos del fenómeno económico. 1
Gómez García, J.M., Peláez Fermoso, F.J., González González, Y., García González, A. 1. INTRODUCCIÓN Es un hecho constatable en los países desarrollados el progresivo envejecimiento de su población y el consiguiente incremento que representa la proporción de personas ancianas con 65 y más años de edad 1. Este fenómeno presenta múltiples implicaciones sociales y económicas, entre las que destacan los efectos sobre la demanda de servicios sanitarios y de atención a la población anciana. La reciente aparición de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia (SAAD) en España (Cortes Generales, 2006), aconseja que la población dependiente no cubierta mediante recursos formales lo sea por algún esquema de cuidados de este tipo, siguiendo un proceso gradual de cobertura. El Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, fundamentado en gran parte en el Libro Blanco de la Dependencia del IMSERSO (2004-a), analiza con bastante detalle todas estas cuestiones y plantea distintos escenarios teniendo en cuenta la evolución prevista de la población dependiente en España para el horizonte temporal 2005-2015. Este sistema se sustenta en gran medida en la ayuda informal, lo que hace que tal actividad forme parte del PIB oculto de la economía española. Por tanto, es importante analizar los cambios que se van a producir en el aspecto profesional, ya que ello va a permitir disponer de una cifra de cuidadores informales que pudieran acceder o volver al mercado de trabajo tras la puesta en funcionamiento de dicho sistema 2. De forma específica, los análisis efectuados sobre la generación de empleo por Herce et al. (2006) se basan en una segregación de la población anciana dependiente según distintos grados de dependencia y en la consideración de diferentes tipos de recursos sociales (residencias, centros de día, ayuda a domicilio y atención informal). En la construcción de los distintos escenarios planteados, el Libro Blanco de la Dependencia estima la población no protegida mediante recursos formales que terminará siendo cubierta por algún tipo de esquema formal de cuidados asociados a la dependencia. De esta forma, se generarán nuevos empleos en el sector y se liberará en 1 Según Eurostat y teniendo en cuenta el escenario central de las proyecciones demográficas realizadas por la Oficina Estadística de la Unión Europea, el porcentaje de personas mayores de 65 años pasaría de un 16% en el año 2000 a cerca de un 28% en el 2050. 2 A este respecto, en el IMSERSO (2004-a) se analizan los efectos económicos y sobre el empleo que pueden derivarse de la aplicación efectiva de dicha Ley. 2
los hogares capacidad para el empleo en otros sectores de la economía de aquéllos de sus miembros hasta ahora ocupados en el cuidado informal de sus familiares dependientes. Para ello, resultará necesario caracterizar a los cuidadores informales, su probabilidad de participar en el mercado de trabajo en función de sus características y los resultados que, en términos de oferta de trabajo, podrían darse por la transformación de los cuidadores informales en formales. 2. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA Con la realización de este trabajo tratamos de estimar los efectos potenciales que sobre la creación de empleo conlleva la progresiva implantación del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia en España. En este trabajo se plantean como objetivos principales, además de determinar el efecto que el proceso de envejecimiento demográfico tiene sobre la evolución de la población anciana dependiente en dicha Comunidad Autónoma para el período 2005-2015, estimar la generación de empleo en la región originado por la implementación del Sistema de Atención a la Dependencia. Para llevar a cabo este análisis se han considerado las proyecciones demográficas del INE (2005) en España para el período 2005-2015 a partir de los datos suministrados por el Censo de Población de 2001 y de su extrapolación para el contexto poblacional de dicha Comunidad Autónoma, según las hipótesis que configuran el Escenario-1 de dichas proyecciones 3 y los datos recogidos en la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud del INE (2002) 4, de cuya explotación se obtienen las tasas de población discapacitada y dependiente para esta Comunidad Autónoma. Las hipótesis sobre asignación de recursos y ratios de empleo utilizados para determinar el empleo potencial que se puede generar en dicha región, se obtienen utilizando las estimaciones sobre el empleo del Libro Blanco de la Dependencia y los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) del INE (2004). 3 Las hipótesis que, sobre la evolución futura de los tres fenómenos demográficos (natalidad, mortalidad y migraciones), se consideran en este escenario se apoyan, fundamentalmente, en las cifras observadas sobre cada uno de ellos en el pasado. En cuanto las migraciones, el Escenario-1 contempla que las entradas netas de extranjeros en España evolucionan según la tendencia más reciente hasta el año 2010, año a partir del cual se mantienen constantes. 4 En esta Encuesta se define la discapacidad como toda limitación grave que afecte o se espera que vaya a afectar durante más de un año a la actividad de la persona que la padece y tenga su origen en una deficiencia. Cada persona puede presentar más de una discapacidad, por lo que ha diferenciarse entre las personas con discapacidad y el número de discapacidades, siendo este último muy superior. 3
Gómez García, J.M., Peláez Fermoso, F.J., González González, Y., García González, A. 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ANCIANA DEPENDIENTE La Comunidad Autónoma de Castilla y León viene experimentando un intenso proceso de envejecimiento de su población a la largo de la última década. Los análisis prospectivos del entorno demográfico de la región realizados confirman la tendencia regresiva de la evolución demográfica regional. Partiendo de las proyecciones demográficas del INE (2005) en Castilla y León para el período 2005-2015 y de los datos suministrados por la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estados de Salud se obtienen, como proceden Palacios y Abellán (2006), las tasas de discapacidad por edad y sexo para las personas ancianas en dicha región 5. Siguiendo a Gómez, Peláez y García (2007), a partir de las tasas de discapacidad ya obtenidas y considerando el número de personas que declaran recibir cierto número de horas de cuidados a la semana según la EDDES 6, se han determinado las tasas de prevalencia en la dependencia de la población anciana de Castilla y León (Cuadro 1), que se han supuesto constantes 7 para todo el período 2005-2015 objeto del análisis. CUADRO 1 Tasas de prevalencia en la dependencia para personas de 65 y más años Comunidad Autónoma de Castilla y León (2005-2015) Grupos de Edad / Sexo Total 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 + Población Masculina 0,3160 0,2414 0,1853 0,2721 0,3838 0,5564 Población Femenina 0,5016 0,3415 0,4424 0,4211 0,5191 0,7056 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EDDES, 1999 (INE, 2002). 4. ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN POTENCIAL DE EMPLEO Las diferentes opciones de servicios de cuidados que pueden demandar las personas ancianas dependientes, residencias, centros de día, ayuda a domicilio, 5 Dichas tasas indican la proporción de personas discapacitadas de una determinada edad y sexo con respecto al número total de personas supervivientes a dicha edad. Para el año 1999 de realización de la EDDES, la tasa de discapacidad de las personas de 65 o más años de edad se situaba en el 32,2%. 6 La variable de la EDDES que proporciona información sobre este número de horas de ayuda a la semana se denomina HORASSEM y considera, al respecto, seis tramos: menos de 7 horas, de 7 a 14 horas, de 15 a 30 horas, de 31 a 40, de 41 a 60 horas y más de 60 horas. 7 Las tasas de prevalencia en la dependencia se definen como el cociente entre el número de personas ancianas discapacitadas que reciben atención y el total de personas ancianas discapacitadas. Cabría plantearse una hipótesis de evolución temporal para dichas tasas alternativa a la de constancia, si bien, no se dispone en la actualidad de información estadística suficiente para determinar el sentido de dicha evolución en la Comunidad Autónoma de Castilla y León. 4
teleasistencia o atención informal van a depender del grado de severidad de la dependencia que estas personas padezcan como argumentan Monteverde (2004) y Gómez, Peláez y García (2007). Las necesidades de ofertar trabajo para cubrir estos servicios en centros o domicilios van a depender del volumen de demanda, teniendo en cuenta que una gran parte de la oferta de trabajo corresponde a cuidados realizados en el hogar, generalmente, de la persona dependiente o de sus familiares. 4.1. Hipótesis de asignación de los recursos Determinadas las proyecciones de la población anciana dependiente para la región Castellano y Leonesa, se formulan una serie de hipótesis de asignación de recursos considerando los diferentes servicios que pueden ser demandados, Jiménez (2004) recogidas del Libro Blanco de la Dependencia y que se describen en el Cuadro 2 para los grados de Dependencia Moderada, Severa y Gran Dependencia considerados en este análisis. Además de los servicios formales como residencias, centros de día y ayuda a domicilio y teleasistencia, se ha considerado que un determinado porcentaje de personas dependientes optarán por la propia familia para que se haga cargo de su atención, lo que constituye la denominada atención informal. CUADRO 2 Hipótesis de asignación de recursos del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia ( ambos sexos) según Grados de Dependencia 2005 Tipo de servicios G. DEPENDENCIA D. SEVERA D. MODERADA 65 a 79 + 80 65 a 79 + 80 65 a 79 + 80 Residencia 85.0 94.0 25.3 50.5 0.0 0.0 Centro de Día 5.5 2.3 24.7 9.5 0.0 0.0 Ayuda a Domicilio 6.2 1.3 25.0 20.0 50.0 56.0 Teleasistencia 3.3 2.4 25.0 20.0 50.0 44.0 2010-2015 Tipo de servicios G. DEPENDENCIA D. SEVERA D. MODERADA 65 a 79 + 80 65 a 79 + 80 65 a 79 + 80 Residencia 85.0 94.0 25.3 50.5 0.0 0.0 Centro de Día 5.5 2.3 24.7 9.5 0.0 0.0 Ayuda a Domicilio 6.5 1.5 28.0 23.0 55.0 60.0 Teleasistencia 3.0 2.2 22.0 17.0 45.0 40.0 Fuente: IMSERSO (2004-a). Elaboración propia. Se supone que todos estos porcentajes van a ser decrecientes con la edad y el grado de dependencia y que, independientemente del tipo de servicio que cubra la demanda de cuidados de las personas dependientes, éstas pueden ser usuarios del servicio de teleasistencia. 5
Gómez García, J.M., Peláez Fermoso, F.J., González González, Y., García González, A. 4.2.Hipótesis sobre ratios de empleo en los recursos Una vez establecidas las hipótesis de asignación de recursos según los diferentes grados de dependencia y grupos de edad y con el fin de poder estimar la potencial generación bruta de empleo, es preciso establecer los diferentes ratios de empleo en los recursos que deben considerarse para poder determinar el personal que se necesita para atender a cada usuario según el tipo de servicio demandado. De esta forma, se eligen los mismos ratios de empleo, referidos a jornada completa, que se utilizan en el Libro Blanco de la Dependencia 8. 4.2.1. Estimación del ratio de empleo para el servicio de Atención Informal En el Libro Blanco de la Dependencia no existen datos relacionados con los ratios de empleo asociados a la atención informal. Para obtener estos ratios se plantea un modelo que sirva para estimar las probabilidades de participación en el mercado de trabajo de los cuidadores informales, partiendo de los datos del segundo trimestre recogidos por el INE (2004) para Castilla y León. Una vez obtenidas estas probabilidades, se imputan sus valores a los datos recogidos en la Encuesta de Apoyo Informal a los Mayores del IMSERSO (2004-b), para así poder calcular la probabilidad media de acceso al mercado laboral por parte de los cuidadores informales. Este modelo de participación laboral se ha construido en función de un conjunto de variables demográficas que influyen en la decisión de participar y para las que existe información tanto en la EPA como en la EAIM. En la metodología econométrica se denominan modelos de elección discreta a este tipo de modelos. Para realizar la estimación se describen en el Cuadro 3 las variables explicativas de un modelo probit en el que la variable endógena participa toma el valor 1 si la persona está ocupada y el valor 0 en caso contrario. El Cuadro 4 muestra los resultados de la estimación del modelo. De esta manera, es posible obtener diferentes probabilidades de acceso al mercado laboral según las características por grupos de población, a partir del análisis de los datos de la EPA para la Comunidad Autónoma de Castilla y León. 8 Así, el ratio de empleo para residencias se estima en 0.5 trabajadores por usuario; en centros de día este ratio es de 0.35 trabajadores/usuario; en ayuda a domicilio, teniendo en cuenta la distinta intensidad en tiempo de la ayuda demandada según cuál sea el dependencia del usuario, se aplica un ratio de 0.7 trabajadores/usuario para personas con gran dependencia; 0.51 trabajadores/usuario a personas con dependencia severa y 0.21 trabajadores/usuario a personas que padecen dependencia moderada; y para el servicio de teleasistencia el 0.01 trabajador/usuario. 6
Sexo Edad Tamaño del Hogar Enfermedad Responsabilidades Soltero, Casado, Viudo Estud1, Estud2, Estud3 y Estud4 Fuente: Elaboración propia. CUADRO 3 Definición de las variables explicativas del modelo Toma el valor 1 si la persona es varón Edad de la persona en años Tamaño del hogar Toma el valor 1 si la persona presenta una enfermedad crónica Valor 1 si la persona declara algún tipo de responsabilidades familiares (entre las que están cuidados a dependientes) Valor 1 según el estado civil de la persona, siendo separado o divorciado la categoría de referencia. Variables ficticias para diferentes niveles de estudios cursados por la persona, siendo sin estudios la categoría de referencia y primarios, secundarios, terciarios y superiores las restantes. Para reflejar la situación de las personas con dependencia se construye el escenario RESPFAM, de entre los posibles, a partir de los miembros de la muestra con responsabilidades familiares. A continuación se utilizan los valores de éste escenario para imputar las probabilidades de estar ocupado a los datos de la EAIM. CUADRO 4 Participación en el Mercado Laboral Variables Coeficiente z-statistic p-valor Sexo 0.401984 15.27572 0.0000 Edad -0.029490-23.21342 0.0000 Tamaño Hogar 0.021202 1.895385 0.0580 Enfermedad -1.400676-17.81683 0.0000 Responsabilidades -1.848057-29.71424 0.0000 Soltero -1.125828-13.53957 0.0000 Casado -0.250057-3.111431 0.0019 Viudo -1.176910-11.47877 0.0000 Estud1 0.633291 9.672802 0.0000 Estud2 1.099883 15.64199 0.0000 Estud3 1.060999 15.06921 0.0000 Estud4 1.535982 22.05443 0.0000 C 0.791417 6.119187 0.0000 Log likelihood - 6640.690 Akaike info criterion 0.944456 LR statistic (12 df) 6176.439 Schwarz criterion 0.951425 Probability(LR stat) 0.000000 McFadden R-squared 0.317427 Fuente: Elaboración propia. 7
Gómez García, J.M., Peláez Fermoso, F.J., González González, Y., García González, A. El Cuadro 5 recoge las probabilidades de participar en el mercado para las personas con responsabilidades familiares por sexo y teniendo en cuenta el resto de las variables explicativas en sus valores medios, es decir, considerando como hipótesis que el 2,8% de las mujeres y el 6,5% de los hombres con responsabilidades estarían dispuestos a participar en el mercado laboral. CUADRO 5 Variable Probabilidad Frecuencias variable sexo en la EAIM Hombre 0.028 8.3 % Mujer 0.065 91.7 % Fuente: Elaboración propia. La imputación de estas probabilidades a los datos de la EAIM para dicha región revela que el 6,19% de los cuidadores informales, (estimados en 45504 personas para 2003, año de realización de la citada encuesta) podrían quedar liberados y entrar a formar parte del mercado laboral tras la implantación del Sistema de Dependencia. 4.3. Estimación de la generación potencial de empleo neto Estimados los empleos brutos potenciales generados en Castilla y León y considerando los empleos actuales para esta región, obtenidos del Informe sobre Personas Mayores en España del IMSERSO (2006), se determinan los empleos netos generados en la región que, junto con los empleos brutos, se recogen en el Cuadro 6. CUADRO 6 Estimación de la generación potencial de empleos (ambos sexos) para todos los Grados de Dependencia. Comunidad Autónoma de Castilla y León (2005-2015) Grupos de Edad Tipos de Servicios 2005 2010 2015 Residencia 21155 24342 27120 Centro de Día 1488 1594 1658 EMPLEOS Ayuda a Domicilio 7445 8928 9495 BRUTOS Teleasistencia 551 596 631 POB 65+ Atención informal 1498 1449 1529 Total 32138 36908 40433 Residencia 17939 21126 23904 Centro de Día 346 452 516 EMPLEOS Ayuda a Domicilio 5734 7217 7784 NETOS Teleasistencia 380 425 460 POB 65+ Atención informal 1498 1449 1529 Total 25898 30668 34193 Fuente: Elaboración propia. 8
La evaluación de los potenciales empleos brutos generados por grados de dependencia y de los empleos netos por tipos de servicios de atención a las personas ancianas dependientes en Castilla y León para el período 2005-2015 se recogen en los Gráficos 1 y 2. 130 GRÁFICO 1 GRÁFICO 2 EVOLUCIÓN DE LOS EMPLEOS BRUTOS POTENCIALES GENERADOS POR GRADOS DE DEPENDENCIAEN CASTILLAY LEÓN (2005-2015) 150 145 EVOLUCIÓN DE LOS EMPLEOS NETOS POTENCIALES POR TIPOS DE SERVICIOS DE ATENCIÓN ALADEPENDENCIAEN CASTILLAY LEÓN Empleos equivalentes a jornada completa (2005 = 100) 125 120 115 110 105 D. MODERADA D. SEVERA G. DEPENDENCIA TOTAL Empleos equivalentes a jornada completa (2005 = 100) 140 135 130 125 120 115 110 105 RESIDENCIA CENTRODIA AYUDA A DOMICILIO TELEASISTENCIA ATENCIÓNINFORMAL TOTAL 100 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Elaboración propia 100 95 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Elaboración propia 5. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Con este análisis se pretende comprobar cómo se modifica el volumen potencial de empleos totales generados en Castilla y León ante pequeñas variaciones en alguno de los parámetros utilizados. Se parte de la hipótesis que otorga preferencia a la atención a domicilio de las personas dependientes frente a la atención institucionalizada en centros residenciales, suponiendo una ligera mejora en la calidad del servicio residencial, medida en términos de un mayor número de personal por persona anciana dependiente. Esta hipótesis se aplica a la generación bruta y neta de empleos relacionados con la Gran Dependencia y con la Dependencia Severa, ya que para la Dependencia Moderada no se contemplan servicios residenciales. La variación considerada en este análisis de sensibilidad se ha cuantificado así: reducción de un punto porcentual en la tasa de asignación de recursos residenciales a la población anciana con Gran Dependencia y Dependencia Severa e incremento en igual cuantía de la tasa de los servicios de Ayuda a Domicilio para dichos colectivos; y consideración de una mejora de la calidad en la atención residencial a través del aumento de 0,05 puntos en los ratios de empleo aplicados a las plazas residenciales para ambos colectivos dependientes. Los resultados se presentan en el Cuadro 7. 9
Gómez García, J.M., Peláez Fermoso, F.J., González González, Y., García González, A. CUADRO 7 Análisis de Sensibilidad de la generación de empleo (ambos sexos) para todos los Grados de Dependencia. Comunidad Autónoma de Castilla y León (2005-2015) (Empleos equivalentes a jornada completa). Grupos Resultados Globales Variabilidad de Resultados Tipos de Servicios de Edad 2005 2010 2015 2005 2010 2015 EMPLEOS BRUTOS POB 65+ Residencia 22955 26417 29437 1800 2075 2316 Ayuda a Domicilio 8670 10437 11144 1225 1510 1649 Total 31625 36854 40581 3025 3585 3965 Residencia EMPLEOS 19739 23201 26221 1800 2075 2316 NETOS POB 65+ Ayuda a Domicilio 6959 8726 9433 1225 1510 1649 Total 26698 31927 35654 3025 3585 3965 Fuente: Elaboración propia. 6. CONCLUSIONES De las estimaciones realizadas se obtienen 32138 empleos brutos equivalentes a jornada completa en el año 2005, 36908 empleos en el 2010 y 40433 empleos en el 2015. Esta evolución representa un crecimiento del 25,8% para el período analizado. Los empleos netos potenciales que se estiman se generen por la demanda de los diferentes tipos de servicios sociales son 34193 para el año 2015, lo que equivale a un incremento en la región de estos empleos del 32% desde el año 2005. La atención residencial y la ayuda a domicilio son los que se estima generen mayor número de empleos netos (23904 y 7784, respectivamente), como sucede en términos brutos. Del análisis de sensibilidad realizado, se deduce que el potencial de empleos netos generados por la atención a las personas dependientes es más sensible a una pequeña modificación en los ratios de empleo residencial (proporción de empleos por plaza residencial) que a una variación en el ratio de asignación de dichas plazas entre la población dependiente (proporción de plazas residenciales por anciano dependiente). 7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS CORTES GENERALES (2006). Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. B.O.E., nº 299, de 15 de diciembre. 10
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