Centro de Estudios de Integración n Económica y Comercio Internacional Programa de Capacitación UNIÓN N EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA Taller de Expertos en Política Comercial LA POLÍTICA COMERCIAL DE LA UNIÓN N EUROPEA: ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIÓN N DE ACCESO A MERCADOS Presentación n de RODOLFO RÚA R A BOIERO Lima, Perú Junio de 2007 Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 1
MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL: SÍNTESIS INTRODUCTORIA El Arancel Europeo (2006) comprende: Derechos ad valorem (el 90 por ciento) Derechos no ad valorem (el 10 por ciento), que se aplican principalmente a productos agrícolas (definición de la OMC), muchos de los cuales están también sujetos a contingentes arancelarios El promedio simple de los aranceles NMF aplicados es de 6,9% Los niveles arancelarios están entre 0% y 427,9% (EAV), correspondiendo los aranceles más elevados a productos agrícolas. Dada la amplitud de los acuerdos comerciales suscriptos, así como los regímenes de preferencias unilaterales que aplica la UE, el Arancel (exclusivamente) NMF se aplica sólo a 9 países miembros de la OMC (equivalente a un 30% de las importaciones europeas totales) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 2
SÍNTESIS INTRODUCTORIA El Impuesto al Valor Agregado (IVA) y otros impuestos especiales al consumo se aplican a productos importados y de producción local, a tasas similares (si bien no están armonizados a nivel comunitario) La UE es un importante usuario de MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES (antidumping, salvaguardias y derechos compensatorios) Control aduanero basado en análisis de riesgo y técnicas de procesamiento informatizadas Licencias de importación para monitoreo y administración de contingentes arancelarios y medidas de salvaguardia Reglamentos técnicos y MSF no totalmente armonizadas a nivel comunitario La UE otorga subvenciones a la exportación de una serie de productos agrícolas (equivalente a 90% de las notificadas por los miembros de la OMC) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 3
POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA Arancel NMF Común NOMENCLATURA ARANCELARIA: Nomenclatura Combinada, basada en el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías: Seis primeros dígitos idénticos a partidas SA Subdivisiones comunitarias a nivel de ocho dígitos Subdivisión a nivel de diez dígitos (Nomenclatura TARIC) para medidas de política comercial aplicables a importaciones y exportaciones específicas En algunos casos cuatro dígitos adicionales para componentes agrícolas, derechos antidumping y subvenciones a la exportación ARANCEL ADUANERO COMÚN (AAC, publicado anualmente en el Diario de 2006 Oficial) de 2006 contiene 9.843 líneas. Ver Cuadro Siguiente Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 4
POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA Arancel NMF Común ESTRUCTURA ARANCELARIA: Totalidad de los aranceles consolidados ante la OMC Aranceles consolidados = aplicados (en un 98.4% de las líneas) Tipos de Arancel: Ad Valorem (90% de las líneas) aplicados sobre valor CIF Aranceles o Derechos Específicos (6.4%) Aranceles Compuestos (2%), combinación de ad valorem y específicos Aranceles Mixtos (0.7%), derechos alternativos con un mínimo o un máximo Aranceles Variables (0.9%), varían en función de valores umbral crecen a medida que se asciende en los intervalos de precios CIF de las mercancías Algunos productos agrícolas sujetos a contingentes arancelarios y con aranceles estacionales Ver Cuadro Siguiente Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 5
POLÍTICA COMERCIAL COMUNITARIA Arancel NMF Común ESTRUCTURA ARANCELARIA: Arancel con progresividad mixta: Negativa en las primeras etapas de elaboración hacia semielaborados (promedio arancelario 8.9%) Positiva desde semielaborados hacia elaborados (promedio arancelario 7.5%)Totalidad de los aranceles consolidados ante la OMC Productos agrícolas muestran una mayor protección arancelaria (18.6% promedio nominal, equivalente a más del doble del promedio general) Productos no agrícolas (excl. Petróleo): protección nominal promedio 4.0% Ver Cuadro Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 6
ARANCEL NMF UNIÓN EUROPEA: ESTRUCTURA ARANCEL NACIÓN MÁS FAVORECIDA 2006 2006 Arancel Consolidado 1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias) 100,0 100,0 2. Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias) 26,0 25,2 3. Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias) 10,0 10,0 4. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 3,4 3,4 5. Aranceles no ad valorem sin Equivalente Ad Valorem (% del total de líneas arancelarias) 2,1 2,1 6. Promedio simple de los tipos arancelarios 6,9 7,0 Productos agrícolas (definición de la OMC) 18,6 18,6 Productos no agrícolas (definición OMC excl. Petróleo) 4,0 4,1 7 "Picos" arancelarios nacionales (% del total de líneas arancelarias) 5,6 5,8 8. "Crestas" arancelarias internacionales 15% (% del total de líneas arancelarias) 9,0 9,3 9. Desviación típica general de los tipos aplicados 14,0 14,0 10. Derechos arancelarios "de puro estorbo" 2% (% del total de líneas arancelarias) 9,4 9,4 Volver Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 7
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL RESTRICCIONES A LA IMPORTACIÓN LICENCIAS DE IMPORTACIÓN: Para la administración de las importaciones de productos sujetos a restricciones cuantitativas, medidas de salvaguardia o vigilancia Algunos productos siderúrgicos y agrícolas son monitoreados con fines estadísticos Restricciones cuantitativas a la importación de acero procedente de Rusia, Ucrania y Kazajstán Contingentes arancelarios (98 en total), en su mayoría (91) aplicados sobre productos agrícolas y administrados a través de licencias de importación Se mantienen contingentes y licencias para la industria textil con relación a determinados productos procedentes de China y otros países no miembros de la OMC Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 8
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES SALVAGUARDIAS: Se suprimieron los regímenes de salvaguardia aplicados en el marco del Acuerdo sobre Textiles y Vestido (caducado en diciembre de 2004) Se suprimieron las salvaguardias agrícolas aplicadas por los nuevos estados miembros de la UE desde su incorporación a ésta Medidas de salvaguardia notificadas o en aplicación sobre algunos productos textiles, salmón, cítricos y fresas congeladas Monitoreo de productos siderúrgicos y calzado Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 9
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES ANTIDUMPING: La UE es usuario activo e importante de medidas antidumping Entre 2004 y 2006 se iniciaron 77 investigaciones antidumping y se impusieron medidas definitivas en 39 casos Hacia fines de 2006 estaban vigentes 135 medidas definitivas Establecidas sobre la base de derechos ad valorem, entre cero y 82% Productos: textiles, químicos, electrónicos, madera procesada, bicicletas, refrigeradores, bolsas y bolsitas de plástico, calzado de cuero, entre otros Procedencias: China, Rusia, India, Tailandia, Vietnam Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 10
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES MEDIDAS COMPENSATORIAS: Entre 2004 y 2006 se iniciaron 2 investigaciones en materia de medidas compensatorias (importaciones de bolsas y bolsitas de plástico procedentes de Malasia y Tailandia) En el mismo período, se impusieron 2 medidas compensatorias definitivas: ropa de cama de algodón y sistemas de electrodos de grafito, procedencia India Hacia fines de 2006 estaban vigentes 12 medidas compensatorias definitivas, ocho de las cuales sobre importaciones procedentes de India Establecidas sobre la base de derechos ad valorem, entre cero y 32% Productos: textiles, químicos, algunos sistemas eléctricos, algunos productos siderúrgicos, y antibióticos Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 11
OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN: Se otorgan en forma directa a productos agrícolas, entre otros: trigo y harina de trigo, cereales secundarios, arroz, azúcar, mantequilla y aceite de mantequilla, leche desnatada en polvo, quesos, carne bovina, porcina y de aves de corral, huevos, vinos, frutas, legumbres y hortalizas, alcohol El valor de las subvenciones a la exportación notificadas por la UE equivale al 90% del total de subvenciones notificadas por los miembros de la OMC Existe un compromiso de eliminación de estas subvenciones y otras medidas de efecto equivalente para fines de 2013 (Ronda Doha: Acuerdo Marco de 2004 y Declaración Ministerial de Hong Kong) Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 12
NORMAS DE ORIGEN NORMAS DE ORIGEN: NO Preferenciales (Código Aduanero) PREFERENCIALES (Acuerdos Comerciales) CRITERIOS PARA CONFERIR ORIGEN Transformación o elaboración suficiente, basada en: Cambio o salto de posición arancelaria Porcentaje de contenido según valor agregado nacional o regional Criterios basados en procesos u operaciones de transformación CRITERIO DE ACUMULACIÓN (Materiales originarios de un país asociado distinto del país exportador pueden considerarse como originarios de este último): Acumulación bilateral Acumulación diagonal Acumulación plena Exigencia de presentación de Certificación de Origen Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 13
NORMAS DE ORIGEN: PROYECTO DE MODIFICACIÓN COMUNICACIÓN (2005) PREVÉ: Sustitución de normas existentes por una norma general basada sólo en el criterio de contenido según valor agregado Sustitución de la Certificación de Origen por Declaración de Origen del país exportador Responsabilidad de cumplimiento de requisitos de origen, su supervisión y control a cargo del exportador Dr. Rodolfo Rúa R a Boiero 14