Simulacros Guía para su preparación Guión
Simulacros Guía para su preparación
Esta publicación fue preparada bajo el subcontrato 1190-CPFF-AGA por AGA & Asociados e International Resources Group (IRG) Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos, ni de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales USAID/MIRA Honduras, 2007 Adaptación del texto: Atilio García Aguilera Edición: Maritza Orellana Ilustraciones: Eduardo Gularte Diagramación: Carlos Florian Validación: Romeo Bernal
Simulacros Guía para su preparación CONTENIDO Introducción Para qué organizar simulacros? La importancia de la planificación Proceso para la preparación de un simulacro La evaluación 6 7 8 10 21
Introducción Esta breve guía para la organización de ejercicios de simulacro ha sido preparada a partir de la experiencia en el campo obtenida por el Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales (USAID/MIRA) durante el período 2005-2007 en su misión por desarrollar capacidades locales en el tema de la gestión para la reducción del riesgo ante desastres en 22 municipios ubicados en las cuencas del río Choluteca, Patuca, Cangrejal y en Islas de la Bahía. El propósito de esta guía es que las comunidades y municipalidades organizadas mejoren su capacidad de respuesta ante cualquier evento adverso, mediante la preparación periódica de ejercicios de simulacro. Por lo tanto, está dirigida a los líderes voluntarios del Comité de Emergencias Municipal (CODEM), Comité de Emergencia Local (CODEL) y Centro de Operaciones de Emergencias (COE), así como coordinadores, funcionarios municipales y demás personas comprometidas con la seguridad de su comunidad ante el riesgo de desastres. Un reconocimiento a la población de las municipalidades con quienes USAID/MIRA trabajó planes de prevención y respuesta ante desastres y realizó ejercicios de simulacro para que, llegado el momento, todos estemos preparados. 6
Para qué organizar simulacros? OBJETIVOS: Los ejercicios de simulacro permiten a los miembros de la comunidad y a la municipalidad evaluar qué tan bien preparados están para afrontar una emergencia de cualquier naturaleza, como un incendio, una inundación, un deslizamiento o un terremoto. Establecer la eficacia y la eficiencia de los procedimientos operativos del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) ante un evento adverso. Analizar los alcances de la toma de decisiones a partir de la aplicación de los procesos de manejo y control de operaciones. Establecer el conocimiento del Plan Municipal de Prevención y Respuesta ante Desastres entre el personal del CODEM y las instituciones del Sistema Nacional. Motivar la coordinación insterinstitucional en situaciones de desastre. Identificar la capacidad de respuesta, coordinación y atención prestada por las instituciones participantes. 7
La importancia de la planificación Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el éxito de su ejecución. Por eso, además de los pasos que se describen en las páginas siguientes, lo fundamental es iniciar el proceso con la mayor participación institucional posible y contar con el liderazgo de los coordinadores de los CODEL y CODEM, así como de la municipalidad. De igual manera es importante contar con el apoyo de los medios de comunicación locales (Radio, periódicos, etc.) para informar a las comunidad sobre la actividad y su importancia. Para definir los preparativos del simulacro en aspectos de organización, coordinación, comunicación y logística, se realizan reuniones con los miembros de los CODEL, CODEM y las instituciones participantes. 8
Asignar roles, preparar presupuesto... Cada participante en el simulacro asume un papel a desempeñar y también responsabilidades. Cada comisión de los CODEL y del CODEM debe tener funciones definidas para el antes, durante y después del ejercicio, al igual que en la realidad, según el Plan de Prevención y Respuesta local o municipal elaborado previamente. Las instituciones locales asumen papeles según su área de trabajo (salud, seguridad, labores de socorro, entre otras). Elaborar el presupuesto del ejercicio es de gran beneficio para conocer cuánto costará llevarlo a cabo y para poder buscar cómo financiarlo. 9
Proceso para la preparación de un simulacro Un simulacro no se improvisa. La preparación de un simulacro requiere de la organización y ejecución de varios pasos que, de seguirse adecuadamente, garantizan el éxito del ejercicio. A continuación, se describen los pasos a seguir en el orden requerido: 10
1Elaborar la ficha de simulacro La ficha de simulacro debe especificar: La modalidad del simulacro, es decir, si será de incendio, inundación, deslizamiento, terremoto u otras amenazas. El escenario o lugar donde se ubicará el desastre. La fecha y hora. El listado de instituciones que deben participar. 11
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES 2 Describir la situación simulada Una vez definida la modalidad o tipo de emergencia a simular, se procede a imaginar y a escribir qué pasaría en el caso de darse la situación de emergencia. Se escriben las causas que generarían la emergencia, los daños posibles y el número y tipo de víctimas, entre otros datos que permitan plantear claramente la situación a atender. 12
Ubicar al Centro de Operaciones de 3 Emergencia (COE) El CODEM debe convocar a los miembros que actuarán en el COE, según lo establecido en su plan de funcionamiento, por cada área de trabajo. En la comunidad donde se va realizar el simulacro se deberá elegir un sitio que funcione como COE local, este lugar puede ser donde está ubicado el radio de comunicación o un edificio público; escuela, iglesia, salón comunitario, ubicado fuera de la zona de riesgo. 13
Áreas de trabajo que actúan en un simulacro En el COE, al momento de realizar un simulacro, cada área de trabajo deberá tener: Coordinación Un responsable Un inventario de recursos disponibles (botiquines, transporte, herramientas, equipo de rescate) Definir los sitios para albergues, centro de acopio y centro de atención a heridos. Comunicación Logística Operaciones y toma de desiciones EDAN Enlaces 14
4 Caracterización de las víctimas Las víctimas imaginadas tienen que clasificarse en función de la gravedad y características que presentarán. Para esto se puede ocupar el cuadro de caracterización de víctimas por valores. 15
Cuadro de caracterización de víctimas Negro 1 No presenta signos vitales. 2 Se encuentra de color morado. Rojos 3 Su temperatura corporal es de 18 centígrados, respiración dificultosa, no responde a estímulos verbales ni dolorosos. 4 Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados, sangrados por nariz y boca. Amarillos 5 Con taquicardia, dificultad respiratoria severa, piel color morado. 6 Habla incoherencias, no reconoce personas ni lugares, sangrados en brazo izquierdo (codo). 7 Tos persistente y dificultad respiratoria, se queja constantemente de dolor en el pecho y la espalda. 8 Piel morada, fractura expuesta en pie derecho (tibia y peroné). Antecedentes asmáticos. 9 Lesión en la planta del pie izquierdo con sangrado abundante. Verdes 10 Heridas leves en brazos y abdomen, crisis nerviosa. A cada víctima se le elaborará una tarjeta de paciente con la que se identifica su condición. Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados. Sangrados por nariz y boca. Con taquicardia, dificultad, respitoria severa, piel color morado. * Modelos de tarjeta para identificar la condición de las víctimas 16
5 Cronología para el ejercicio No olvidar ubicar adecuadamente a los familiares de las víctimas y a los curiosos en el sitio del desastre. Es fundamental ordenar cronológicamente y, de manera secuencial, todas las acciones que se realizarán el día del simulacro. También es importante definir a los responsables de ejecutar cada acción. 17
Ejemplo de una cronología: 09:00 horas Reunión con quiénes serán víctimas, para asignar la tarjeta de paciente y la ubicación en la zona afectada. 09:45 horas Ubicación de los Observadores y Evaluadores en sus puestos. Ubicación de las víctimas en los sitios asignados. Revisión final de los preparativos. 10:00 horas. Inicio del ejercicio. Se informa por radio o por celular. 10: 05 horas 10: 20 horas 10:23 horas 10: 28 horas 10:30 horas 10:45 horas 10:55 horas 11:30 horas Envío de mensaje inicial y siguientes. Activación del CODEL. Se confirma el desastre (incendio, inundación, etc). Suenan las campanas de la iglesia o se activa la alarma. Evacuación de las familias en riesgo. Llegada de las Brigadas de auxilio. Se organiza la atención de las víctimas. A esta hora, aproximadamente, llegan las primeras víctimas al Centro de Salud. Ante la notificación del CODEL de que el desastre ha sido manejado, los pacientes atendidos y los pobladores trasladados a lugares seguros, se finaliza el ejercicio. Evaluación interinstitucional del simulacro en el COE. 12:00 MD. Distribución del refrigerio. 18
6 Preparación del guión El guión es el instrumento que contiene las informaciones que se enviarán al CODEM para que allí se tomen las decisiones respectivas. Con base en las informaciones del guión se pondrá a prueba la oportunidad de acción en cuanto a declaraciones de alertas, activación del COE, y cualquier otra que amerite la emergencia. El guión lo prepara el equipo coordinador. La información se envía en tiempo real. La información debe ser congruente con la cronología del ejercicio. 19
No. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA) Ejemplo de guión Tiempo Real Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario 1 9:05 Es un día miercoles de septiembre, época lluviosa, inicio de la temporada de huracanes. La prensa informa de Por escrito al CODEM Solo información 2 9.10 El noticierio informa del inicio de fuertes lluvias en causando el desbordamiento de algunas quebradas y ríos. 3 9:15 De la estación de monitoreo del SAT ubicada en informan del aumento progresivo del nivel del agua en el río. 4 9.18 La estación de monitoreo ubicada en el municipio de 5 9.23 De la comunidad informa del aumento de nivel del río. informan que el nivel del río ha aumentado y comienza a desbordarse Por escrito al CODEM Por radio al equipo del ejercicio Por radio al equipo del ejercicio Por escrito al CODEM Registro del mensaje. Inicio de las acciones contempladas en los procedimientos operativos del COE. Inicio de la discusión sobre posibles cursos de acción. Registro del mensaje. Análisis de la información y elaboración del pronóstico Aviso a las estaciones de respuesta Registro del mensaje Análisis de la información y elaboración del pronóstico Aviso a la estaciones de respuesta Registro del mensaje Observar reacciones y capacidad de organización (Aplicación de procedimientos) 20
Ejemplo de guión No. Tiempo Real Descripción del Evento Medio de Envió Acción Básica Esperada Comentario 1 9:27 De la estación de respuesta ubicada en el COE de informan que varias casas están propensas a ser inundadas. 2 9.30 El CODEL de informa que se están realizando las labores de evacuacuón en las áreas propensas a inundarse. 3 9:35 Informan de personas heridas en por el evento ocurrido. 4 9.40 La Regional de COPECO solicita un informe de la situación en. Por radio al equipo del ejercicio Por radio al equipo del ejercicio Por radio al equipo del ejercicio Por radio al COE Registro del Mensaje Observar reacciones y capacidad de organización (Aplicación de procedimientos) Registro del mensaje. Discusión sobre cursos de acción (coordinación con la Policía Nacional Preventiva, CODEL,Comisiones) Monitoreo Registro del mensaje. Verificación de información Coordinación con CODEL de Centro de Salud Registro del mensaje Preparación de informe 21
7 Actividades que deben verificarse Repaso del guión con los representantes institucionales que participan y con el equipo de voluntarios. Realización de los ajustes necesarios Escenario o sitio seleccionado. Inventario de recursos disponibles realizado. Compromisos de instituciones participantes confirmados. Acciones y tareas asignadas a responsables. Seguridad delegada a las autoridades policiales locales. Atención a heridos y traslados delegado. Evacuación de las familias en zonas de riesgo. Tarea de activación de alarma delegada. Coordinadores delegados e identificados. Evaluadores nombrados e identificados. Observadores nombrados e idenficados. Refrigerios. Atención a visitantes e invitados especiales. Montaje del salón para evaluación. Formatos para el COE y demás instrumentos revisados. Instalaciones del COE preparadas. Transporte para movilización coordinado. Maestro de ceremonias delegado. 22
La Evaluación Como el propósito de un ejercicio de simulacro es evaluar qué tan bien preparados estamos, la evaluación final es de vital importancia. Para realizar la evaluación es importante contar con el Instrumento de Evaluación, el cual permite calificar los diferentes aspectos a evaluar: 1. La organización 2. El manejo de la información 3. El manejo de herramientas de gestión 4. La toma de decisiones 5. El manejo integral de la situación 23
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES Instrumento de evaluación FECHA: EVALUADOR: CODEM: Hora: 1. ASPECTO A EVALUAR Calificación Comentarios Generales 1. Organización 1.1 Establecimiento de responsabilidades según los Procedimientos Operativos del COE. 1.2 Funcionamiento como equipo. 1.3 Distribución de roles de acuerdo a las funciones establecidas. 2. MANEJO DE LA INFORMACIÓN 2.1.Captura o recolección de datos (Tiempo de captura y transmisión) 2.2. Verificación y clasificación de datos. 2.3 Establecimiento de prioridades 2.4 Procesamiento de la información 2.5 Actualización de la información 3. MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN 3.1 Uso y aplicación de mapas, gráficos, etc. 3.2 Uso y aplicación de encuestas, censos, otros. 24
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES FECHA: EVALUADOR: 3.3 Uso y aplicación de herramientas de captura, procesamiento y actualización de datos (Registro de Mensajes Recibidos y Enviados, Matriz Toma de Decisiones, Reporte diario de Incidentes, Ficha de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN, Cuadro General de Daños, SUMA, otros). 3.4 Uso y aplicación de los Planes Contingenciales establecidos en los Procedimientos Operativos del COE 3.5 Elaboración del informe de situación (inicial, intermedio y final) 4. TOMA DE DECISIONES 4.1 Identificación de problemas. 4.2 Establecimiento de prioridades 4.3 Elección de cursos de acción. 4.4 Canalización e implementación de las decisiones tomadas. 5. MANEJO INTEGRAL DE LA SITUACIÓN 5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores. 5.2 Coherencia entre la situación y las acciones tomadas. CODEM: Hora: Calificación Comentarios Generales 25
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES Notas 26
PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES material complementario Simulacros, escenas que salvan vidas La presente guía se complementa con un vídeo documental que se ha elaborado para ayudar a las comunidades y municipalidades del país a organizarse y prepararse para dar respuesta a cualquier evento adverso. El vídeo en mención ha sido titulado SIMULACROS, escenas que salvan vidas. EL CONTENIDO DEL DVD: 1. Video documental 09:15 2. Charla instruccional 06:14 3. Trivial 02:31 Por favor, si usted no lo ha recibido junto a esta guía, búsquelo y descárguelo gratuitamente desde nuestro sitio Web en la siguiente dirección: www.mirahonduras.org 27
SIMULACROS GUÍA PARA SU PREPARACIÓN. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA) 2007