EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON; FIJO, MOVIL Y CABLE. COMPLEMENTARIOS O COMPETIDORES?. LA LIBERALIZACION DEL SECTOR. Miguel Alvarez (UGT-Comunicaciones) Salamanca 22 de Febrero de2001 LA LIBERALIZACION, ALGUNOS DATOS Y REFLEXIONES Tradicionalmente la posición sindical sobre la liberalización de cualquier sector ha sido la de rechazo. Este rechazo tenía una profunda base ideológica. Mas si cabe cuando se habla de liberalización de servicios esenciales para la comunidad. La liberalización no sin razón ha sido combatida por los sindicatos porque suponía en un principio una clara alteración de las condiciones laborales por la veníamos rigiéndonos y porque tras la misma parecía esconderse una maximización de beneficios empresariales que no solo iba a afectar al empleo sino que iba a repercutir negativamente en las condiciones de acceso al usuario residencial de servicios públicos. Los procesos de liberalización de las telecomunicaciones desde 1996 y antes, no solo respondían a iniciativas nacionales sino que venían impulsadas por instituciones transnacionales como la UE y organismos como la OCDE, la OMC etc. No-solo eran condicionantes políticos sino otros de índole comercial y tecnológica lo que hacia bueno el aforismo de que impedir la liberalización era como ponerle puertas al campo. Hoy día la liberalización de las telecomunicaciones es una realidad en múltiples países independientemente de la orientación política de sus gobernantes y del nivel que ocupa en la renta mundial. Es más, numerosos gobiernos impulsan la liberalización como medio para nivelar sus presupuestos y para desarrollar una amplia oferta de productos y servicios al tiempo que aumentar la penetración de los servicios básicos. No cabe hablar de la liberalización desde posiciones ideológicas máxime cuando opciones políticas que tradicionalmente han defendido el papel del Estado y de lo público en monopolio insisten en avanzar hacia mayores cotas de liberalización Esta aparente contradicción debe ser resuelta desde un análisis que enfrente el hecho de la liberalización desde otras posiciones y no solo desde las ideológicas sino desde estudiar cuales son las consecuencias reales de las políticas liberalizadoras, sus ventajas y riesgos. En este sentido el siguiente cuadro expone algunos de los riesgos y ventajas de la liberalización desde una óptica sindical. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 1
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES RIESGOS DUALIDAD EN EL ACCESO Riesgos para el servicio público El Servicio Universal ESTRATEGIAS EMPRESARIALES VENTAJAS REDUCCIÓN DE PRECIOS En determinados segmentos y servicios PROLIFERACIÓN DE SERVICIOS Y PRODUCTOS No sujeción al interés público Diversificación hacia otras actividades y negocios ajenas a los TC EL EMPLEO En terminales En tecnologías En servicios MAYORES POSIBILIDADES DE ELECCIÓN Disminución del empleo Precariedad en el empleo Externalización Alquiler de circuitos En operadores En Telefonía móvil LA POLÍTICA DE INVERSIONES Canalización de las inversiones hacia sectores, servicios, segmentos y grupos de clientes rentables Fuente: Elaboración propia La liberalización es pues un hecho incontestable desde la dinámica de los hechos, una realidad a la que solo cabe matizar y tratar de corregir los aspectos más negativos que comporta. Cuando se habla de liberalizar se une frecuentemente a otros dos conceptos; el de crecimiento económico y generación de empleo y el de la libertad de elección. Pero la realidad es que el crecimiento neto de empleo en la UE en el TIC fue tan sólo del 3,5% en los años 1995, 1996 y 1997. Siendo en la informática, sector desde siempre liberalizado de un 8%. En términos reales el crecimiento en TC fue del 1,3%. El número de empleados ligados a las TIC en España es del 4,8%, el 7% en Italia, 7,4% en Bélgica y Suecia y el 10,5% en Alemania. España pese a haber liberalizado no ha conseguido avanzar en la creación de empleo de modo sustancial. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 2
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES EMPLEO RELACIONADO CON LAS TIC EN EUROPA CRECIMIENTO DE EMPLEO EN UE (95/97) CRECIMIENTO DE EMPLEO EN UE (95/97) EN TC CRECIMIENTO DE EMPLEO EN UE (95/97) EN INFOR. TOTAL DE EMPLEO EN TIC EN ESPAÑA 97 TOTAL DE EMPLEO EN TIC EN ITALIA 97 TOTAL DE EMPLEO EN TIC EN BELGICA 97 TOTAL DE EMPLEO EN TIC EN SUECIA 97 TOTAL DE EMPLEO EN TIC EN ALEMANIA 97 3,5% 1,3% 8% 4,8% 7% 7,4% 7,4% 10,5% Estos datos referidos a países que salvo Suecia no se han caracterizado por ser pioneros en la liberalización de los TC deben su alta tasa de ocupación en TIC al peso que el subsector de la informática tiene en el cómputo global. Esta breve panorámica sobre las consecuencias de la liberalización quedaría incompleta sino tratáramos de analizar que ha significado la liberalización en España en términos de crecimiento económico y creación de empleo. A falta de datos estadísticos oficiales ceñidos a las TIC procedente de organismos oficiales ( INSS o INE para cada uno de los años) hemos optado por ofrecer datos procedentes de ANIEL y del informe las Telecomunicaciones en el Mundo de la UIT. En la siguiente tabla se refleja una serie de parámetros que creo son indicativos, encontramos algunas dificultades en su confección ya que las fuentes no siguen para cada año indicadores homogéneos. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 3
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES DATOS SOBRE EL HIPERSECTOR 1996 1997 1998 1999 TOTAL MERCADO HIPERSECTOR 4.256.678 (+13,2) 4.898.715 4.376.171 5.289.163 PRODUCCIÓN 3.677.100 4.204.282 IMPORTACIONES 1.261.900 1.462.818 1.880.226 EMPLEO GLOBAL 194.403 (+3,1) 205.574 (+5,7) 179.000 131.288? PRODUCCIÓN OPERADORES TC 1.855.607 (+17,4) 1.519.431 1.581.559 1.665.013 PRODUCCIÓN OPERADORES MOVILES 477.525 671.712 989.587 PRODUCCIÓN DATOS 66.193 79.703 96.985 PRODUCCIÓN INDUSTRIA 1.454.922 (+13) 1.664.723 (+14,4) 1.204.937 1.284.562 PRODUCCIÓN CABLE 6.501 7.590 7.718 EMPLEO EN TC 75.379 (-1,2) 80.790 (+5,7) 78.701 80.190 EMPLEO EN INSTALACIONES 10.000 10.200 MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 4
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES A la vista de los datos expuestos la liberalización no ha supuesto un incremento sustancial del empleo tradicional en las telecomunicaciones. Este ha bajado en los subsectores de instalación y mantenimiento adquiriendo en el primero de los casos unas características de precariedad insostenible en el marco de unas relaciones laborales modernas. Igualmente la tasa de estabilidad en el empleo se situó en 1999 en TC en el 88% y en informática en el 70% el personal externo contratado por ETT fue del 4% en ambos sectores. La estructura interna del empleo ha cambiado sustancialmente en estos últimos cuatro años. Ha crecido el empleo en ventas y relaciones con clientes y ha bajado el empleo en instalación, mantenimiento y tareas administrativas. Ha disminuido el segmento intermedio ligado a la formación profesional clásica y secundaria y ha crecido en la procedencia de la formación ocupacional y universitaria. En definitiva aunque el mercado ha crecido sustancialmente este crecimiento no ha supuesto un despegue definitivo del empleo salvo en ventas y relaciones con clientes empleo este que como hemos visto tiene características de estacionalidad y precariedad en sus condiciones laborales. En cierta medida se esta viendo una eclosión muy similar a la ocurrida en los Estados Unidos en los años veinte cuando el número de vendedores y representantes de la FORD era muy superior a la plantilla de fábrica. La reconversión posterior supuso un cambio en la orientación de la venta prescindiendo de los viajantes y representantes pasando a una nueva concepción de la venta mediante concesiones. Es evidente que se puede hablar de un crecimiento neto del empleo en informática y disminución claro en TC e industria. En cuanto la facturación y penetración dentro de los subsectores de TC que han crecido destaca el de móviles en tasas anuales superiores al 40% mientras que los operadores de cable solo alcanzan el 5,4% de penetración defraudando claramente las expectativas que se había depositado en esta tecnología. EL PRESENTE DE CASTILLA Y LEON EN TIC Castilla y León ha mejorado notablemente su posición en densidad telefónica (teléfonos básicos por 100 habitantes. En 1993 estábamos situados dos puntos por debajo de la media nacional y en 1998 nos encontrábamos en la media nacional. En el conjunto de las CCAA ocupamos la octava plaza. Sin embargo, este desarrollo en telefonía básica no es extensible a tecnologías más avanzadas como RDSI o ADSL. En RDSI la cobertura alcanza al 80% de la población de Castilla y León y al 2,5% de las líneas básicas, aproximadamente unas 25.000 accesos. En cuanto a las tecnologías ADSL la cobertura alcanza a las capitales de provincia de Castilla y León en una total de 26 demarcaciones con unos 1000 equipamientos. Se prevé que a finales del 2001 se cuadruplique el número de equipamientos y que llegue a las poblaciones importantes de cada provincia (municipios entre 15.000 y 50.000 habitantes, llegando a las 50 demarcaciones. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 5
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES Como vemos la dotación de nuevos servicios se hace esperar en Castilla y León sobre todo en lo que hace referencia a RDSI y ADSL. En cuanto a la Telefonía Móvil Digital Hay numerosas zonas en nuestra región donde la Telefonía Móvil Digital no es accesible sobre todo en las zonas fronterizas con Portugal, Galicia y ejes comarcales. Pero donde existen mas dificultades es la posición que ocupa Castilla y León en la carrera hacia la futura Sociedad de la Información. Castilla y León ocupa la posición 11 en el conjunto de las Comunidades Autónomas en hogares equipados con ordenador, la 12 en ordenadores equipados con modem y la 13 en el número de accesos a Internet. Esta desventaja en relación con el resto de comunidades autónomas no es imputable tanto a las infraestructuras existentes como a otras cuestiones que tienen que ver con razones demográficas, sociales y económicas y que exigirían como veremos mas adelante propuestas avanzadas y esfuerzos considerables por parte de las instituciones las empresas y los colectivos. Equipamientos % Posición de la Comunidad Teléfonos (1) RDSI (1) ADSL (2) Ordenadores (3) Ordenador con modem (3) Acceso Internet (3) Datos a Diciembre de 2000 (1) por 100 habitantes (2) Planta instalada (3) Por cada 100 hogares 42 1 1000 32 10 8,8 8 11-11 12 13 Pocos datos se pueden aportar sobre el hipersector de la información en Castilla y León, los que tengo proceden de la Encuesta Anual de Servicios de 1998. El sector en Castilla y León tenía en Septiembre de 1998, 4931 trabajadores. El volumen de negocio era de 153.095 millones ( el 5,7%) los salarios pagados ascendían a 25.856 millones de pesetas y las inversiones netas ascendieron a 38.877 millones de pesetas. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 6
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES De lo dicho hasta ahora podemos concluir que Castilla y León aborda el nuevo siglo en relación con el equipamiento de TC en condiciones aceptables la penetración telefónica es adecuada, la modernización de su planta salvo el caso de la de Telefónica en Salamanca capital es adecuada, el equipamiento de centrales rurales es digital en su mayor parte de última generación y por lo tanto capaz de soportar módulos de RDSI y la oferta de RDSI supera a la demanda salvo casos muy concretos, entre otros el del que aquí os habla, el grado de cobertura de RDSI alcanza a gran parte del territorio y a casi el 80% de la población. La cobertura total no implicaría un gran esfuerzo presupuestario por parte de los operadores. El ADSL se encuentra en una fase de reciente comercialización y con dificultades de despliegue tanto desde el punto de vista económico como técnico y solo parece tener viabilidad en este periodo en capitales y ciudades de importancia de la región. Y por último la telefonía móvil tiene también dificultades en bastantes zonas de la región. FUTURO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN CASTILLA Y LEÓN El futuro de la SI en Castilla y León precisa de políticas que acompañen los esfuerzos realizados hasta ahora, políticas que corrijan no solo los desfases en cuanto a equipamientos e infraestructuras con el objeto de acercarnos a la media nacional. Esto va a exigir el que incorporemos a nuestra región las mejores prácticas de las políticas que se están llevando a cabo en otras regiones y países. Partimos de una posición en clara desventaja que es la que nos marca nuestra demografía, la configuración urbana del territorio y la fuerte emigración que padecemos de jóvenes altamente capacitados a otras regiones. Amén de otras cuestiones de carácter social que también inciden Castilla y León se sitúa dentro de las previsiones de población que se hicieron al principio de la pasada década en uno de los escenarios más pesimistas CyL sigue perdiendo población situándose en 1999 en los 2,5 millones de habitantes. La dispersión de la población es otro problema; casi el 50% reside en núcleos rurales, y la falta de municipios intermedios hace muy costoso el despliegue de infraestructuras de cualquier tipo incluida las de TC, de ahí la importancia que tiene el que haya políticas públicas decididas y que a su vez sean concertadas con la iniciativa privada. El desarrollo de infraestructuras no puede estar en mano tan solo de la demanda o de las políticas de costes e inversiones que fijen los diferentes operadores sino que la administración ha de jugar un papel importante en la negociación y en el establecimiento de convenios de cofinanciación que lleve infraestructuras avanzadas a determinados entornos geográficos que no ofrecen una rentabilidad inmediata a la iniciativa privada. Castilla y León al igual que otras regiones y países tratan de enmarcar el futuro en un programa de actuación en materia de TIC y de SI. El programa de actuación denominado PDSI-2 este programa que ya ha sido expuesto es un esfuerzo notable, MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 7
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES como todo programa de acercamiento a la SI aborda cuatro ejes; Modernización de infraestructuras, eliminar o diluir trabas normativas en el marco de las competencias, políticas concretas para alcanzar la SI y divulgación de la SI. Pero desde mi punto de vista adolece de una serie de defectos. Hemos terminado la década de los 90 digamos que muy aceptablemente en materia de telecomunicaciones nuestra posición en la tabla de las comunidades autónomas así lo evidencia y ello pese a las dificultades antes mencionadas. Ahora creo que los dos últimos años transcurridos nos están alejando de los puestos medios que son los que por nuestro potencial económico y demográfico nos podía corresponder No voy ha hacer demagogia este es un asunto que trata de políticas pero que no debe ser un asunto político, con este juego de palabras lo que quiero indicar que debería de ser un tema que estuviera en la medida de lo posible ajeno a la confrontación política y que en cambio si fuese motivo del mayor de los consensos. En esta línea echo de menos que no haya un programa específico que nos acerque a la SI en la medida en que es el INFOXXI del Gobierno Español con el que se podrá estar de acuerdo o no pero en el que han participado tanto la Administración como los sectores afectados. O el que es un ejemplo que ha suscitado un acuerdo general como es el Cataluña en RED en el que participaron 250 personas de todos los estamentos de la sociedad catalana o como son los intentos que a pesar de las dificultades políticas se están llevando en Euskadi con el euskadixxi. Un programa que nos acerque a la SI precisa de un trabajo en común no cerrado y con objetivos, actuaciones y agentes claro, una comisión de seguimiento en el que participen no solo la administración. En segundo lugar, se hace preciso que en relación con las infraestructuras la Administración regional instrumente políticas eficaces y no lo deje en mano de los operadores, nuevamente volvemos a las experiencias gallegas y catalanas. La demanda por si sólo, o mejor dicho el volumen de demanda no hará que la SI llegue a todos los rincones de nuestra región. En tercer lugar se hace preciso que la Administración cuente con un Plan de Modernización con proyectos concretos, presupuesto y plazo de ejecución por que esto sin duda si abarca a todos las instituciones llegando a las locales si podrá dinamizar la demanda En este caso no podemos menos que mencionar el PEMAV puesto en marcha en 1997 por la Administración de la Generalidad Valenciana. En cuarto lugar, es preciso hacer un esfuerzo presupuestario acorde con la importancia del proyecto y este esfuerzo es cuantificable en un 2% del presupuesto con los que nos llevaría a mas del doble de los 14.200 millones previstos. Este dinero se emplearía en los ejes de intervención previstos incluido el de desarrollo de infraestructuras en las zonas más desfavorecidas. En definitiva, el esfuerzo requerido no va a venir de la Administración Central tan solo o de las inversiones de los operadores, hace poco apareció en prensa que las inversiones previstas por Telefónica serán de 60.000 millones de pesetas para el próximo cuatrienio. Por si solo esta escasa inversión nos alejaría definitivamente de tener unas infraestructuras acordes con el futuro que aspiramos. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 8
EL PAPEL DE LA FORMACIÓN EN UN MUNDO DE COMUNICACIONES GLOBALES Voy a terminar con una frase de J. Chirac que como todos sabemos no es un peligroso socialista o sindicalista A veces la política aparte de ser el arte de lo posible debe también ser el arte de lo necesario Esta frase esta en el preámbulo del Plan Estratégico de Modernización de la Administración Valenciana confeccionado por el gobierno valenciano. MIGUEL ALVAREZ GARCIA; LA LIBERALIZACION, PRESENTE Y FUTURO DE LAS COMUNICACIONES EN CASTILLA Y LEON-22/02/01 UGT-COMUNICACIONES 9
LA LIBERALIZACION DE LAS TELECOMUNICACIONES PRESENTE Y FUTURO DE LAS TC EN CASTILLA Y LEON REFLEXIONES DESDE UNA POSICION SINDICAL 22-feb-01 1
Porqué nos hemos opuesto tradicionalmente a la liberalización? Cambio profundo de las condiciones de trabajo Afectaba al nivel de empleo Repercute negativamente en el acceso de usuarios residenciales y desfavorecidos a los diferentes servicios 22-feb-01 2
Dualidad en el acceso Riesgos y ventajas de la liberalización Riesgos para el servicio público Riesgos para el SU Estrategias empresariales caracterizadas por: Diversificación hacia otros sectores no TC Canalización de las inversiones hacia segmentos y servicios rentables El empleo Disminución de empleo Precariedad Externalización 22-feb-01 3
El empleo relacionado con las TIC en Europa Crecimiento neto en la UE (95/97)... 3,5% En TC 1,3% En Informática 8% España 4,8% Italia 7% Bélgica 7,4% Suecia 7,4% Alemania 10,5% 22-feb-01 4
Datos sobre el Hipersector ( Aniel) 1996 1997 1998 1999 TOTAL MERCADO HIPERSEC 4.256..678 (+13) 4.898.715 4.376.171 5.289.163 PRODUCCIÓN 3.677.100 4.204.282 IMPORTACIONES 1.261.900 1.462.818 1.880.226 EMPLEO GLOBAL 194.403 (+3,1) 205.574 (+5,7) 179.000 131.288? PRODUCCIÓN OPERADORES 1.855.607 (+17,4) 1.519.431 1.581.559 1.665.013 OPERADORES MOVILES 477.525 671.712 989.587 PRODUCCIÓN DATOS 66.193 79.703 96.985 PRODUCCIÓN INDUSTRIA 1.454.922 (+13) 1.664.723 (+14,4) 1.204.937 1.284.562 PRODUCCIÓN CABLE - 6.501 7.590 7.718 EMPLEO EN TC 75.379 (-1,2) 80.790 (+5,7) 78.701 80.190 EMPLEO EN INSTALACIONES 10..000 10.200 S 22-feb-01 5
Equipamientos Equipamientos y acceso % Posición n de CyL Teléfonos (1) 42 8 RDSI (1) 1 11 ADSL (2) 1000 - Ordenadores (3) 32 11 Ordenador con modem (3) 10 12 Acceso Internet (3) 8,8 13 Datos a Diciembre de 2000 (1) por 100 habitantes (2) Planta instalada (3) Por cada 100 hogares 22-feb-01 6
Ejes básicos de actuacion para la SI Modernización de Infraestructuras Favorecer un marco legal adecuado Concertar inversiones Modernización de la Administración y activación de la demanda Difusión y popularización de la SI 22-feb-01 7
Metas y objetivos Creación de empleo Innovar Favorecer la cohesión social Aumentar la eficacia de la Adminsitración Aumentar el bienestar, la educación y la formación Vertebrar la sociedad 22-feb-01 8
Ejes del PDSI Desarrollo de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicación. Desarrollo del Sector Regional de las Telecomunicaciones y las Nuevas Tecnologías. Desarrollo de la Sociedad de la Información. Difusión de la Sociedad de la Información y su coordinación 22-feb-01 9
Propuestas para avanzar hacia la SI Establecimiento de un foro con los agentes interesados. Establecimiento de convenios con operadores para coordinar inversiones. Establecer un Plan de modernización de la Administración Regional. Consignar en los presupuestos la financiación suficiente de lso programas (2%) 22-feb-01 10
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