Universidad Rey Juan Carlos Facultad de CC. Jurídicas y Sociales (Campus de Vicálvaro) Diplomatura en GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA asignatura: GESTIÓN ADMINISTRATIVA II curso y duración: 3º anual carácter: troncal (9 créditos) área de conocimiento: profesores responsables del programa: Ciencia Política y de la Administración Prof. Juan Lobato Valero JLSONABIA@telefonica.net vigencia de este programa, desde: octubre, 2003 1
UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DIPLOMATURA EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GESTIÓN ADMINISTRATIVA II Profesor: Juan Lobato Valero JLSONABIA@telefonica.net DESPACHO 151 I. INTRODUCCIÓN 1. Criterios generales de la programación docente. El programa que se presenta de la asignatura Gestión Administrativa II es un programa pensado, en primer lugar, para una Diplomatura universitaria y para alumnos que son formados con la intención de que se conviertan en profesionales de la Administración o en personas que desde el sector privado o no-gubernamental puedan trabajar para ella. Estos futuros profesionales ocuparán, en buena lógica, puestos de mandos intermedios o de apoyo técnico en o para las Administraciones correspondientes. En segundo lugar, es una enseñanza enmarcada en la disciplina de Ciencia Política y de la Administración. Por ello, la formación no puede ser exclusivamente de carácter juridico, si bien debe conocerse cuales son las reglas de funcionamiento de la Administracion. En tercer lugar, es una enseñanza que se enmarca en un plan de estudios determinado, con unas características concretas y un itinerario predefinido; así, esta asignatura pertenece al tercer curso de carrera y es continuación de Gestión Administrativa I, además de convivir con posibles asignaturas optativas que traten temas de Ciencia de la Administración. Esto obliga a distribuir las enseñanzas de forma coherente con el plan, aunque pueda alterar el itinerario más lógico de la propia asignatura. 2
2. La "Gestión Administrativa". La "Gestión Administrativa es una asignatura de segundo y tercer curso de la diplomatura en Gestión y Administración Pública, de acuerdo con el vigente plan de estudios de la Universidad Rey Juan Carlos. Tiene carácter troncal en los dos cursos, si bien la distribución de los créditos es diferente. Gestión Administrativa I tiene 7,5 créditos, de los cuales hay 45 horas lectivas y 30 horas de prácticas, y Gestión Administrativa II tiene 9 créditos, de los cuales hay 60 horas lectivas y 30 de prácticas. La primera asignatura que introduce la Ciencia de la Administración a los alumnos de la diplomatura es la de "Estructuras Políticas y Administrativas II", que es una asignatura troncal del primer cuatrimestre del segundo curso, con 7,5 créditos, de los cuales 40 son teóricos y 35 prácticos. En ella se tienen que plantear los primeros fundamentos de lo que son las instituciones administrativas, sus funciones y objetivos en dimensión histórica y comparada, y la descripción de las Administraciones españolas en profundidad. En ese contexto, corresponde a Gestión Administrativa II suplir, en gran medida, la función que en el plan de estudios de la diplomatura en Gestión y Administración Pública de la Universidad Complutense tenía la asignatura de Administración y gestión de personal I y II. Dicha asignatura estaba situada en segundo curso de carrera y ésta lo está en tercer curso, lo cual puede permitir tratar temas novedosos en relación con dicha asignatura y reducir los niveles de detalle en algunos otros temas. Por todo lo anteriormente expuesto, las dos asignaturas de Gestión Administrativa son unas asignaturas que pretenden ofrecer una panorámica general del estudio de la Administración Pública desde la Ciencia de la Administración, con sus diferentes enfoques. Dado que existe una asignatura troncal previa que se centra en el enfoque institucional (Estructuras Políticas y Administrativas II) y otra optativa (Análisis de políticas públicas) que se centra en el enfoque de políticas públicas, dichas asignaturas deben centrarse en el enfoque de gestión pública, con un muy detallado estudio, de la gestión de recursos humanos en las Administraciones públicas, especialmente en las Españolas. 3
3. Formato de los cursos. Las asignaturas de Gestión Administrativa I y II se centran en la dimensión de gestión de la Administración pública. Ello implica la generación de un conjunto de temas que den cobertura a los múltiples aspectos de la gestión de organizaciones e instituciones públicas, desde la planificación estratégica, pasando por la compleja organización de las citadas instituciones y los múltiples enfoques teóricos sobre organización, la comunicación, el liderazgo, el marketing de servicios públicos, hasta la gestión de sus recursos humanos. De otra parte, no se puede olvidar el importante componente de enseñanza de técnicas y habilidades concretas de gestión, que una Universidad que trate de ser eficaz en la trasmisión de saberes a los alumnos no puede obviar. De ahí, el componente practico que la enseñanza de esta asignatura debe necesariamente tener. Gestión Administrativa II, así pues, es una asignatura que se centra en el estudio de la gestión de los recursos humanos en las Administraciones públicas, asi como en el estudio de la modernización de la Administración y el análisis de la ética del servicio público. 4. Objetivos específicos. Dado el carácter generalista de estas asignaturas de Gestión Administrativa, los objetivos universalistas a cubrir se descomponen en dos grandes apartados: En primer lugar, familiarizar al estudiante con los problemas, conceptos y teorías de la Ciencia de la Administración, en especial de la gestión pública. Segundo, enseñar técnicas y destrezas que, adecuadamente utilizadas, permitan a los alumnos ejercer una labor de técnico medio o mando intermedio en las Administraciones públicas o de asesor externo para las mismas. Estos objetivos amplios se descomponen en los siguientes objetivos específicos para la asignatura Gestión Administrativa I:: a. Adquirir un bagaje terminológico y conceptual que permita al alumno acceder a la lectura y comprensión de las obras esenciales en la materia. 4
b. Transmitir una visión general de la compleja realidad de la Administración pública, visión que permita comprender a grandes rasgos cómo funciona tan prolijo sistema. c. Generar capacidad de análisis ético en el estudio de la acción de las Administraciones. d. Desarrollar la reflexión ética para la acción de los futuros administradores públicos. e. Comprender los cambios operados en las Administraciones y su conexión con los grandes cambios sociales, políticos y económicos. f. Comprender la importancia de los aspectos culturales de las organizaciones y aprender a realizar diagnósticos de cultura organizativa. g. Descubrir el papel que cumple la motivación en el rendimiento organizacional, sus teorías y los instrumentos que auxilian en mejorar tal estado psicológico. h. Aprehender la importancia del liderazgo en la gestión pública, sus modelos y las acciones que refuerzan tal acción. i. Analizar los componentes de un sistema de recursos humanos y cómo se gestionan dichos componentes. j. Conocer los rasgos básicos del sistema de función pública española y de los países desarrollados. k. Saber trabajar en grupo y comprender las dinámicas internas de los grupos. 5. Metodología de enseñanza. La metodología a aplicar se basa en conseguir la implicación del alumno en el aprendizaje, su inserción en un campo de absorción de mensajes que le incite a la búsqueda personal de coherencia y entendimiento. Asi, se combinara la exposición de conceptos con el aprendizaje de lo que es la realidad actual de las Administraciones Publicas. Lo contrario seria limitarse a disertaciones teoricas, en el que el parecido con la realidad solo seria una feliz coincidencia Los objetivos que se pretenden conseguir en esta asignatura, desde un punto de vista didáctico, son a. Obtener una serie de conocimientos conceptuales sobre la Administracion. 5
b. Orientar el aprendizaje personal y la busqueda de salidas profesionales del alumno. c. Potenciar la capacidad de uso de técnicas de investigación operativa y de consultoría. d. Aprender la dinámica colectiva de enseñanza, fomentando la comunicación y el debate respetuoso. Este curso se desarrollará a través de la exposicion de conceptos clave por parte del profesor, el análisis y la discusión colectiva de casos prácticos, asi como la investigación de experiencias reales en gobiernos de distintos ámbitos territoriales y de diferentes países. Es cierto que se propondra una serie de lecturas y una amplia bibliografía, pero difícilmente pueden sustituir el trabajo en clase. Por todo ello, la asistencia a clase, sin ser obligatoria, si resulta prácticamente obligada. II. EVALUACIÓN La evaluación se realizará de forma continua, a partir de las intervenciones de los alumnos en clase. No obstante, se celebrara un examen sobre la parte del temario en su momento expuesto, de carácter voluntario, a mitad del cuatrimestre. Los alumnos que hubiesen aprobado el mismo tendran opcion a superar definitivamente la asignatura, en un segundo examen parcial, tambien voluntario, sin necesidad de concurrir al examen final. Todo ello, sin perjuicio del examen oficial que se celebrara en la fecha que asi se determine por la Secretaria del Centro y al que habran de concurrir todos aquellos que no hubiesen superados los dos ejercicios anteriormente referidos. III. TEMARIO El temario que se presenta a continuación responde a tres grandes áreas. Dichas áreas se dividen en diez unidades didácticas: 6
Área primera: La modernización de la Administración y su impacto en la gestión de las personas TEMA 1. La crisis del paradigma burocrático de Administración. A. Los cambios sociales, políticos y económicos y su influencia en el cambio de paradigma. B. Los procesos de cambio en las Administraciones de los países más desarrollados: modelos. C. Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP). D. Instrumentos de la Nueva Gestión Pública: visión comparada. E. Los efectos previstos y no previstos de la NGP: Críticas a la NGP. Área segunda: la ética pública y la corrupción TEMA 2. La ética del servicio público. A. Concepto de ética del servicio público B. Concepto de corrupción. Causas y consecuencias de la corrupción. C. La ética y la política. Conflicto de valores y funcion publica. D. Los fundamentos morales de la democracia. TEMA 3. La infraestructura ética. A. El concepto de infraestructura ética y sus elementos. B. Los controles internos y externos. C. Los límites del control: discrecionalidad, codigos de conducta y educación ética. D. La profesionalidad del servicio público. E. Incompatibilidades y sistema disciplinario. Área temática tercera: la gestión de los recursos humanos en el sector público TEMA 4. Los grupos en las organizaciones. A. El concepto de grupo y las funciones del grupo. B. Las teorías sobre el trabajo en grupo. C. Los equipos de trabajo: Concepto y tipos. D. Los equipos de trabajo en las organizaciones públicas. E. Las técnicas de trabajo en equipo. 7
TEMA 5. El liderazgo. A. Concepto y tipos de liderazgo. B. Las distintas teorías sobre el liderazgo en las organizaciones. C. Las fuentes de poder del líder. D. Las habilidades directivas y la gestión del cambio. E. El liderazgo estratégico en el sector público. F. La dirección por objetivos. TEMA 6. La motivación. A. El concepto de motivación. B. Teorías sobre la motivación. C. La automotivación. D. Las bases motivacionales del servicio público. E. Herramientas para motivar en las organizaciones públicas. TEMA 7. La cultura corporativa. A. Concepto de cultura. B. Niveles, funciones y tiempo en la cultura corporativa. C. El éxito en las organizaciones públicas. D. Tipos de cultura en las organizaciones públicas. E. El clima laboral: concepto y diferencias con la cultura. 8
WEB DE CONSULTA: Instituciones Públicas españolas y Extranjeras Centro Nacionales http://www.map.es/l (Ministerio para las Administraciones Públicas) http://www.inap.map.es/ (Instituto Nacional de Administración Pública) http://www.igsap.map.es/cia.htm (Centro de Información Administrativa del MAP) http://www.ivap.com (Instituto Vasco de Administración Pública) http://www.eapc.es (Escuela de Administración pública Cataluña) http://egap.xunta.es (Escuela Gallega de Administración Pública Centros Internacionales: http://www.iiasiisa.be/ (Instituto Internacional de Ciencias Administrativas) http://www.oecd.org/puma/ http://www.ocde.org/puma/country/index.htm (información de las iniciativas en materia de gestión pública por país: MUY INTERESANTE) http://www.ocde.org/puma/focus/compend/matrixframe.htm (cuadro general por país) http://www.comadrid.es/dgcalidad/ (Dirección General de la Comunidad de Madrid; muy Sindicatos y Partidos http://www.ccoo.es/ http://www.ugt.es/ http://www.psoe.es/nuevaspoliticas-nuevostiempos/home.htm http://www.pp.es/pp_opina.asp http://www.izquierda-unida.es/ Medios de Comunicación http://www.elpais.es http://www.el-mundo.es http://www.abc.es http://www.capitalhumano.es/ http://www.inap.map.es/inapnew/publica/publicac.htm (catálogo de publicaciones del INAP) Web de Recursos Humanos http://www.arearh.com/ http://www.rrhh.net/ 9