Taller 1 Metodología de la enseñanza de los DDHH en la Educación Superior UNIVERSIDAD POMPEU FABRA Lima, 16 de Julio de 2012 Aida Torres Pérez Profesora de Derecho Constitucional Introducción La creación del denominado Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) ha impulsado un proceso de transformación en las universidades españolas. Aunque la idea se plantea por primera vez en la Declaración de la Sorbona (1998), la construcción del EEES recibe un impulso decisivo con la Declaración de Bolonia, firmada el 19 de junio de 1999 por Ministros con competencias en Educación Superior de 29 países europeos y que da su nombre al Proceso de Bolonia. Su principal objetivo no es homogeneizar los sistemas de Educación Superior de los distintos países miembros, sino aumentar su compatibilidad y comparabilidad, respetando su diversidad (http://eees.universia.es/objetivos/). La Declaración de Bolonia estableció los principales objetivos del EEES, que vertebran las líneas de acción a desarrollar, y que fueron ampliados en Praga en mayo de 2001: reconocimiento de cualificaciones; estructura de 1
titulaciones basada en dos ciclos principales, Grado y Postgrado; establecimiento de un sistema de créditos común, el European Credit Transfer System (ECTS); garantía de calidad; promoción de una necesaria dimensión europea en la educación superior; aprendizaje permanente; programas de movilidad; un mayor protagonismo de instituciones y estudiantes en la enseñanza superior; y promover la atracción del EEES. La Facultad de Derecho de la Universidad Pompeu Fabra fue pionera en la implementación del EEES. En el año académico 2006-2007, se inició el proceso de adaptación a Bolonia en el primer curso de la Licenciatura de Derecho. Posteriormente, en el curso 2008-2009, se implementó el nuevo Grado en Derecho, que implicó un cambio en los programas de estudio. Todas estas transformaciones afectaron profundamente a la metodología docente. 1. Estado de la cuestión 1.1. Contenidos El estudio de los derechos humanos se desarrolla principalmente en el Grado en Derecho, pero también en el Grado en Relaciones Laborales y el Grado en Criminología, que integran la Facultad de Derecho. También se estudian derechos fundamentales en el Grado en Ciencias Políticas y Comunicación Audiovisual. Las principales asignaturas en las que se estudian los derechos fundamentales son las siguientes: Grado en Derecho: Derechos y Libertades Fundamentales Justicia y Derechos Individuales (optativa) Derecho Internacional Constitucional (optativa) Derecho de la Información (optativa) Grado en Relaciones Laborales: Derecho Constitucional y Europeo 2
Derecho Sindical I Políticas y Planes de Igualdad (optativa) Grado en Criminología: Derecho Constitucional Grado en Ciencias Políticas: Derecho Constitucional Grado en Comunicación Audiovisual: Derecho a la Información Los derechos fundamentales y humanos también se estudian de manera transversal en diversas asignaturas del Grado en Derecho, como pueden ser el derecho penal, laboral e internacional. Los siguientes contenidos forman parte de diversas de las asignaturas indicadas anteriormente: a) Normas internacionales y nacionales sobre derechos humanos: -La Constitución Nacional como instrumento de reconocimiento y protección de derechos y libertades fundamentales -Los derechos y libertades fundamentales en la Constitución, las leyes y la jurisprudencia constitucional española -Principales tratados internacionales y regionales sobre derechos humanos. Especialmente la DUDH, los Pactos Internacionales de 1966, el CEDH y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. - Interacción normativa entre las Constituciones nacionales, el CEDH y el Derecho de la UE (especialmente la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE) 3
b) Instituciones de protección de los derechos humanos: -Garantías jurisdiccionales e institucionales de los derechos humanos; jurisdicción ordinaria; el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional - Mecanismos internacionales, universales y regionales, de protección de los derechos humanos, principalmente el Tribunal Europeo de Derechos Humanos Requisitos c) Historia y conceptos de los derechos humanos -Principales teorías de la justicia para la fundamentación de los derechos fundamentales: utilitarismo, liberalismo y libertarismo -Problemas actuales de los derechos individuales desde la teoría del derecho -Filosofía política contemporánea: justicia, legitimidad y derechos humanos d) Derechos humanos particulares (civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales) Únicamente se destacan aquellos derechos cuyo estudio es específico de determinadas asignaturas, ya que la distinta tipología de derechos se estudia en las asignaturas obligatorias de derecho constitucional. -Información y derechos fundamentales. Régimen jurídico de la información y de la comunicación -Libertad sindical: ámbito, contenido y representatividad -Protección internacional del medio ambiente e) Derechos humanos de los grupos vulnerables: niños, mujeres, afro descendientes, indígenas, poblaciones tradicionales, personas con discapacidad, personas privadas de libertad -Principio de igualdad y derecho a la no discriminación 4
-Estudio transversal, desde la perspectiva de género, de las políticas legislativas laborales y de protección social. Planes de igualdad efectiva y obligaciones empresariales 1.2. Competencias/Habilidades: Los apartados siguientes se responderán tomando como base la asignatura de Derechos y libertades fundamentales, que es la asignatura obligatoria del Grado en Derecho íntegramente dedicada al estudio de los derechos fundamentales. Esta asignatura consiste en el estudio del sistema de protección de los derechos fundamentales en el ordenamiento jurídico español. Este estudio incluye el análisis de los mecanismos previstos en la Constitución española de 1978 para proteger los derechos fundamentales, el desarrollo legislativo de los mismos, así como la incidencia de los sistemas de protección de los derechos humanos (europeos e internacionales) en el ordenamiento jurídico español. Al finalizar el curso, el estudiante debe conocer los conceptos y nociones básicas que se comprenden dentro de los derechos fundamentales, y su relación con el constitucionalismo y el movimiento internacional de los derechos humanos. Asimismo, deberá conocer los mecanismos de protección y garantías que prevé la Constitución española de 1978 y su interrelación con los sistemas europeos de protección de derechos fundamentales. Por último, el estudiante deberá alcanzar unas nociones básicas sobre el contenido de los principales derechos fundamentales reconocidos por la Constitución. Las competencias a desarrollar, tal y como se establece en el Plan Docente de la asignatura son las siguientes: Competencias generales Competencias específicas Instrumentales 1. Conocimiento y análisis del concepto de derecho fundamental en el contexto del 5
1. Capacidad de análisis y constitucionalismo y el movimiento síntesis 2. Comunicación oral y escrita internacional de los derechos humanos. 2. Conocimiento y análisis del sistema de protección de derechos fundamentales en 3. Resolución de casos la Constitución española de 1978: clasificación constitucional de los derechos, 4. Capacidad de organización y planificación titularidad y ejercicio, límites al legislador en su libertad de configuración, garantías 5. Capacidad de gestión de la jurisdiccionales e institucionales, el recurso información Interpersonales de amparo. 3. Comprensión y análisis de la proyección e interrelación del sistema de protección de 6. Razonamiento crítico derechos fundamentales en Europa en el 7. Trabajo en equipo ordenamiento jurídico español. En especial, estudio del Convenio Europeo de 8. Capacidad de trabajo en un Derechos Humanos y de la Carta de contexto internacional Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Sistémicas 4. Estudio del significado y alcance de los 9. Habilidad para trabajar de principales derechos fundamentales: el forma autónoma. principio de igualdad, los derechos del ámbito individual y privado, la libertad de 10. Sensibilidad hacia temas de la realidad sociopolítica. expresión e información, los derechos políticos y de participación, la tutela judicial efectiva, el principio de legalidad penal y los derechos de contenido económico y social. 5. Capacidad de aplicación de los argumentos constitucionales en la resolución de problemas concretos donde 6
se vean implicados derechos fundamentales. 1.3. Actividades/Evaluación: A partir de la implementación de Bolonia, la metodología docente que se sigue combina el trabajo presencial, realizado en el aula, con las actividades que el estudiante deberá realizar fuera del aula. a) Actividades de trabajo presencial Las actividades de trabajo presencial se desarrollan en clases de grupo (magistrales) y subgrupo (seminarios). Clases de grupo: en las clases de grupo se exponen los contenidos básicos de cada uno de los temas. El profesor se centrará en los aspectos más importantes, así como en los que puedan plantear mayores dificultades de comprensión o más controversia. Se espera que el alumno participe de manera activa a través del planteamiento de preguntas y dudas derivadas de la lectura previa de los materiales. También el profesor puede dirigir preguntas a los alumnos para comprobar el grado de comprensión de las lecturas y explicaciones, así como organizar debates entre los alumnos sobre cuestiones controvertidas que afectan a la protección e interpretación de los derechos fundamentales. Clases de subgrupo: consisten en el desarrollo de las actividades programadas a partir de la preparación previa por parte de los estudiantes. El objetivo es el desarrollo de competencias diversas, como el análisis de situaciones de vulneración de derechos fundamentales, argumentación (oral y escrita), y resolución de casos prácticos. El tipo de actividades programadas 7
pueden ser de distinta naturaleza, desde la respuesta a preguntas a partir de la lectura previa de una sentencia; la resolución de un caso práctico; o la exposición oral de una sentencia. b) Actividades de trabajo no presencial En relación con las clases de grupo, los alumnos deberán realizar las lecturas indicadas para una mejor comprensión de las explicaciones del profesor y discusión en clase. Posteriormente, deberán estudiar los contenidos de la asignatura. En relación con las clases de subgrupo, los alumnos prepararán las actividades programadas a través de la búsqueda y lectura de textos jurisprudenciales y doctrinales; la resolución de casos prácticos; o la preparación de exposiciones orales. c) Tipos de evaluación Las actividades programadas en los subgrupos son objeto de una evaluación continua, que se combina con un examen al final del curso. De este modo, es posible tanto evaluar la adquisición progresiva de competencias específicas, como al final la comprensión de contenidos y desarrollo de las competencias básicas para el conjunto de la asignatura. Es necesario lograr una ponderación adecuada entre la nota de las actividades de subgrupo y la nota del examen final. Generalmente, la nota de las actividades de subgrupo equivale a un 30% - 40% de la nota final, mientras que el examen equivale a un 70% - 60% de la nota final. Para que las notas de la evaluación continua y el examen hagan media, se exige que el alumno haya aprobado el examen. d) Técnicas de evaluación 8
Las técnicas de evaluación pueden variar según el tipo de actividades programadas en los subgrupos. Por ejemplo, se puede evaluar la resolución escrita de casos prácticos (en el aula o fuera del aula); las respuestas a preguntas sobre textos doctrinales o jurisprudenciales leídos con anterioridad; o la exposición oral de sentencias en clase. El examen final se realiza de forma escrita. 1.4. Materiales/Tecnologías Los materiales bibliográficos utilizados son básicamente el manual de la asignatura y lecturas complementarias para profundizar en algunos de los temas del programa. Se utilizan también los recursos electrónicos, tales como bases de datos de legislación y jurisprudencia, accesibles a través de la página web de la biblioteca. Los alumnos deben encargarse de la búsqueda de las sentencias y normativa necesaria para el desarrollo de las actividades programadas en las clases de subgrupo. 1.5 Educación virtual En la UPF se utiliza como herramienta virtual el Aula Global (Moodle). Cada asignatura cuenta con su propia Aula Global, que el profesor responsable se ocupa de gestionar y nutrir. A través del Aula Global se pueden poner a disposición de los alumnos todo tipo de materiales electrónicos: diapositivas de power point; textos normativos, jurisprudenciales o doctrinales; enlaces a páginas web; o casos prácticos. Además, el Aula Global permite gestionar la entrega de las prácticas por parte de los alumnos, así como publicar los resultados de la evaluación. El Aula Global ofrece también la posibilidad de crear foros de discusión. 9
Es una herramienta útil que sirve de complemento tanto a las clases de grupo como de subgrupo, y proporciona a los alumnos un acceso fácil e inmediato a los materiales del curso. 2. Análisis y propuestas A partir de lo establecido anteriormente, podemos identificar los puntos fuertes y débiles en relación con la metodología docente en materia de derechos humanos. Entre los puntos fuertes, puede señalarse que con la modificación del Plan de Estudios del Grado en Derecho, se consiguió a partir del curso académico 2008-2009, ofrecer una asignatura obligatoria íntegra sobre el tema de derechos fundamentales, que se centra en los derechos protegidos por la Constitución española, pero incorpora también el estudio del Convenio Europeo de Derechos Humanos, y de manera puntual la Carta de Derechos de la Unión Europea. Además, al ser una asignatura obligatoria de primer año, desde el principio los estudiantes se enfrentan al estudio de los derechos. Por otro lado, por este mismo motivo, no es posible profundizar. A través de esta asignatura, se busca la sensibilización de los estudiantes hacia los problemas relacionados con la vulneración de los derechos, que posteriormente se trabajarán de manera transversal en otras asignaturas. Los derechos humanos son objeto de la actividad investigadora de diversos profesores del área de Derecho Constitucional, así como también de otras áreas, como Derecho Internacional. Los profesores que desarrollan su investigación en el ámbito de los derechos aportan sus conocimientos a través de la docencia en el Grado y también en el Postgrado. En el programa de Máster en Ciencias Jurídicas existen diversas asignaturas específicas en materia de derechos humanos, como por ejemplo: Constitutional Pluralism and Fundamental Rights Protection in Europe; Models of Justice and Human Rights; Derecho Internacional de los Derechos Humanos; Law and Equality Policies. Además, existe un Curso de Postgrado en Derecho sobre La Garantía Internacional de los Derecho Humanos y su proyección en los Estados. 10
La implementación de Bolonia exigió reflexionar sobre el tipo de competencias a desarrollar. En materia de derechos humanos, se ha considerado fundamental que los estudiantes desarrollen su capacidad para detectar situaciones de violación de derechos y los posibles derechos en conflicto, así como las técnicas para la resolución de este tipo de conflictos; identificar los mecanismos para la protección de derechos; la capacidad de argumentación oral y escrita; resolución de casos prácticos; valoración crítica; y análisis de problemas vinculados con la realidad socio-política. Entre los puntos débiles, podría destacarse en primer lugar la ausencia de vínculos directos entre la universidad y la sociedad civil en el ámbito de los derechos humanos. En la UPF no contamos con oficinas específicas o clínicas que promuevan la implicación de la comunidad universitaria con la sociedad que la rodea. Además, se ha desatendido el desarrollo de determinadas competencias, como el análisis y proposición de políticas públicas (excepto en casos puntuales); o la formación en materia de mediación o conciliación en el ámbito de los derechos humanos. También sería necesario profundizar en la sensibilización hacia las desventajas y trato desigual sufrido por grupos vulnerables y la necesidad de adoptar políticas y acciones específicas para lograr una sociedad más justa. 11