DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO. Máster Universitario en Derecho Universidad de Alcalá. Curso Académico 2014/2015 Primer Cuatrimestre

Transcripción

1 MÁSTER UNIVERSITARIO EN DERECHO DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO Máster Universitario en Derecho Universidad de Alcalá Curso Académico 2014/2015 Primer Cuatrimestre

2 GUÍA DOCENTE Nombre de la asignatura: Código: Titulación en la que se imparte: Departamento y Área de Conocimiento: Carácter: Créditos ECTS: Cuatrimestre: Profesorado: Horario de Tutoría: Idioma en el que se imparte: Derecho Público Económico Máster Universitario en Derecho Departamento de Ciencias Jurídicas Área de Derecho Administrativo Obligatorio 4 Créditos Primer Cuatrimestre Ximena Lazo Vitoria ximena.lazo@uah.es Carlos Molina del Pozo carlosf.molina@uah.es Jorge García Andrade-Gómez jorge.garcia-andrade@bde.es Miércoles 20 a 21 horas También se podrá concertar la tutoría con el profesor respectivo previa petición por . Español 1. PRESENTACIÓN Derecho Público Económico es una asignatura obligatoria del primer cuatrimestre del Master Universitario en Derecho impartida por el Área de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alcalá. En este curso se abordan los aspectos jurídicos fundamentales de la intervención pública sobre la Economía. Así, tras una breve introducción histórica se analizan los principios constitucionales y de Derecho comunitario que enmarcan el ejercicio de los poderes de intervención pública sobre el ámbito económico. Seguidamente se analiza el régimen jurídico administrativo de la propiedad y el de la libertad de empresa. Un tercer bloque está dedicado al estudio de la organización administrativa económica tales como el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Energía, etc. Finalmente, se aborda el estudio de los principales sectores regulados. Esta asignatura proporciona una adecuada especialización para desarrollar una actividad profesional en el ámbito del Derecho Público Económico como es el caso, por ejemplo, de la asesoría jurídica a empresas (de telecomunicaciones, energéticas, industriales, etc) así como a los propios órganos reguladores. 2. COMPETENCIAS Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 2

3 o Competencias genéricas: 1. Conocer en profundidad y comprender los problemas jurídicos sociales más actuales y de reciente aparición, que plantean nuevos problemas al ordenamiento jurídico. 2. Adquirir las técnicas especializadas de utilización de los instrumentos jurídicos necesarios para la resolución de los complejos supuestos teóricos y prácticos planteados. 3. Aplicar en la práctica, con una actitud crítica y creativa, los conocimientos jurídicos adquiridos previamente, profundizándolos y ampliándolos. 4. Resolver problemas jurídicos complejos conforme a criterios jurídicos y deontológicos, basándose en el respeto de los valores democráticos, de los principios constitucionales y la diversidad social, otorgando un papel preponderante a la igualdad de género. 5. Obtener habilidades perfeccionadas en la argumentación jurídica -basada en sólidos fundamentos jurídicos- a la hora de expresar de forma oral y/o escrita las conclusiones jurídicas alcanzadas en sus actividades investigadoras o de futura práctica profesional (ya sea ante Tribunales especializados en la materia o procesos negociadores como negociación estratégica o intermediación), de un modo claro y sin ambigüedades. o Competencias específicas: Con la presente asignatura, el estudiante será capaz de: 1. Conocer en profundidad y comprender los problemas jurídicos sociales más actuales y de reciente aparición en el campo del Derecho Público Económico, que plantean nuevos problemas al ordenamiento jurídico. 2. Adquirir las técnicas especializadas de utilización de los instrumentos jurídicos necesarios para la resolución de los complejos supuestos teóricos y prácticos planteados en materia de Derecho Público Económico. 3. Obtener habilidades perfeccionadas en la argumentación jurídica -basada en sólidos fundamentos jurídicos- a la hora de expresar de forma oral y/o escrita las conclusiones jurídicas alcanzadas en sus actividades investigadoras o de futura práctica profesional (ya sea ante Tribunales especializados en la materia o procesos negociadores como negociación estratégica o intermediación), de un modo claro y sin ambigüedades. 4. Alcanzar y dominar los conocimientos, técnicos y especializados, sobre legislación y jurisprudencia española y comunitaria europea en Derecho Público Económico. 5. Aplicar y desarrollar correctamente los procedimientos y actos administrativos correspondientes a la intervención pública en materia económica, así como la legislación y jurisprudencia estudiada, para la resolución de las complejas cuestiones jurídicas planteadas desde un enfoque interdisciplinar. 6. Comprender, analizar y resolver los casos prácticos planteados sobre la aplicación práctica del Derecho conforme a los criterios seguidos por la jurisprudencia de los diferentes Tribunales que adoptan decisiones en materia de Derecho Público Económico (Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, etc.), bien desde el punto de vista del ejercicio de la abogacía en particular, bien desde el punto de vista del análisis científico en profundidad de la materia analizada. 3. CONTENIDOS Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 3

4 La asignatura tiene un contenido teórico y práctico y analiza en sus diversos aspectos la intervención de los poderes públicos en la economía, partiendo del estudio de los principios constitucionales y de Derecho Comunitario Europeo. En segundo lugar, se examinan los elementos claves de esa disciplina: el régimen jurídicopúblico de la propiedad y el de la libertad de empresa; las reglas fundamentales de la disciplina presupuestaria; y las técnicas de regulación. En tercer término, resulta necesario analizar las particularidades de los sectores de referencia en la economía, con incidencia en la estructura de la Administración de la Economía y atención al régimen jurídico público de algunos sectores económicos esenciales, que ha de hacerse parcialmente (atendiendo al propio interés de los alumnos) por razones de extensión. Programación 1. Introducción, concepto y delimitación del Derecho Público Económico (DPE): a) De la intervención administrativa sobre el mercado a la ordenación pública de la economía. b) El fenómeno de la competencia entre Estados. c) La transformación del Derecho bajo la lógica de la ordenación económica. d) Delimitación de materias: ordenación pública de la economía; Derecho patrimonial de la administración; análisis económico del Derecho. e) Liberalización: privatización, desregulación y libre competencia. f) La asunción de criterios económicos por el Derecho. 2. El impulso del DPE desde el Derecho comunitario. La Constitución económica: a) La Constitución económica española. b) La Constitución económica europea. 3. Política económica y control de la discrecionalidad: a) La política monetaria. b) La estabilidad presupuestaria. 4. La cláusula de economía de mercado y sus modulaciones: a) La cláusula de economía de libre mercado. b) Modulaciones a la economía de mercado: La configuración pública de los mercados. Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 4

5 Libre competencia y ayudas públicas. Riesgos macroeconómicos. Limitaciones a la libertad de empresa. Fijación pública de precios, valores y precios. Derecho de propiedad y sus limitaciones. La cláusula del Estado social. 5. La Administración económica en el Estado de Derecho: a) Autoridades independientes: neutralidad y especialización institucional. b) Ejercicio privado de funciones públicas la autorregulación regulada. c) Las autoridades administrativas internacionales. 6. La actividad administrativa sobre la economía: a) Servicios económicos de interés general. b) Servicios públicos económicos. c) La actividad de fomento. d) Policía administrativa en la economía: preservación del orden público económico e) Derecho de la gestión de riesgos económicos. Cronograma SEMANA CONTENIDO 01ª Lecciones 1 a 2 02ª Lecciones 3 a 4 03ª Lecciones 5 a 6 4. METODOLOGÍAS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE. ACTIVIDADES FORMATIVAS La asignatura tiene una carga docente de 4 créditos ECTS, lo que equivale a 100 horas de trabajo del alumno, con una presencialidad de 28 horas, estando el resto dedicado a horas de trabajo guiado (seminarios y tutorías con los alumnos) y a las horas del trabajo propio del estudiante. Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 5

6 Número de horas totales: 100 Número de horas lectivas: 24 Número de horas del trabajo propio del estudiante: 76 Estrategias metodológicas La metodología seguida en las clases será la siguiente: Clases presenciales: Aprendizaje activo y crítico Tutorías personales: Trabajo guiado Clases teóricas Análisis crítico de la jurisprudencia más relevante (Tribunal Constitucional, del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea y del Tribunal Supremo ) Debates sobre los pronunciamientos jurisprudenciales más relevantes de los niveles objeto de estudio Preparación de la resolución de los casos prácticos planteados Exposición de los trabajos de investigación elaborados por los alumnos y debate en torno a las principales conclusiones alcanzadas. Se citará a los alumnos de forma individual para orientarles en el desarrollo de un trabajo de investigación relacionado con alguna de las materias del programa 5. EVALUACIÓN 5.1 Criterios de evaluación Los aspectos a evaluar son los siguientes: 1. Comprensión critica de los principales contenidos de la materia. 2. Capacidad para aplicar esos conocimientos, trasladándolos al análisis de resoluciones administrativas y sentencias judiciales. 3. Capacidad para desarrollar una investigación crítica y en profundidad sobre una materia relacionada con la asignatura. 4. Capacidad para exponer de forma clara y sintética juicios jurídicos propios. Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 6

7 5.2 Procedimientos de evaluación a) Los alumnos que sigan la evaluación continua: % de la calificación final: Se seguirá un sistema de evaluación continua mediante la resolución de casos prácticos o test después de cada módulo o nivel en los que los alumnos tengan que resolver las cuestiones que se les planteen en función de la materia analizada en clase. Se tendrá en cuenta la participación continuada del alumno en las clases; y de la calidad de sus intervenciones en los debates y otras actividades desarrolladas en la clase % de la calificación final: Junto al anterior sistema de prácticas continuadas y test a lo largo de la evaluación, al final de la asignatura se someterá al alumno a un examen de conjunto que podrá consistirá en un la realización de un caso práctico y de preguntas teóricas o de un trabajo final. b) Los alumnos que no sigan la evaluación continua: Se someterán a un examen de conjunto que podrá consistirá en un la realización de un caso práctico y de preguntas teóricas o de un trabajo final. c) Los alumnos que no superen la asignatura en la convocatoria ordinaria: Se someterán a un examen de conjunto que podrá consistirá en un la realización de un caso práctico y de preguntas teóricas o de un trabajo final. SISTEMA DE CALIFICACIONES: Se seguirá el sistema de calificaciones previsto en el Real Decreto 1125/2003: 0,0-4,9 SUSPENSO (SS) (0,0% - 54%) 5,0-6,9 APROBADO (AP) (55% - 69%) 7,0-8,9 NOTABLE (NT) (70% - 89%) 9,0 10 SOBRESALIENTE (SB) (90% - 100%) 9,0 10 MATRÍCULA DE HONOR (95% - 100%) limitada al 5% 6. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA AAVV., Derecho administrativo Parte especial, Bermejo Vera, J. (Director), Thomson-Civitas, 7ª edición, Madrid, AAVV., Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo. Tomo VIII: Los Sectores regulados. Cano Campos, T. (Coord.), Dos volúmenes, Iustel, Madrid, AAVV., Fundamentos e Instituciones de la regulación. Muñoz Machado, S. y Esteve Pardo, J. (Directores), Iustel, Madrid, Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 7

8 Cosculluela Montaner, L., y López Benítez, M., Derecho Público Económico, Iustel, 3ª edición, Madrid, Rivero Ortega, R., Derecho Administrativo Económico, 5ª edición, Marcial Pons, Madrid, Área de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Alcalá 8