SENADO DE LA REPÚBLICA LXII LEGISLATURA
SENADOR ADOLFO ROMERO LAINAS PRESIDENTE PROGRAMA DE TRABAJO SEGUNDO PERIODO FEBRERO - NOVIEMBRE 2014
PRESENTACIÓN 1 MARCO JURÍDICO 4 OBJETIVOS GENERALES 5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6 PROSPECTIVA 8 CALENDARIO DE TRABAJO 9
La actual presidencia i de la Comisión ió Bicamaral del Sistema de Bibliotecas tiene frente a sí el reto de inaugurar con éxito un periodo de presidencias rotatorias entre ambas cámaras. Este hecho fundamental abre un nuevo capítulo en una de las cuatro comisiones bicamarales que hoy existen en el Congreso General. Cabe recordar que la Junta de Coordinación Política del Senado y la de la Cámara de Diputados, entre junio y octubre de 2013, emitieron sendos acuerdos cada una, por los que establecieron un orden en la rotación de la presidencia i para la LXII Legislatura. Lo anterior obliga a los miembros de esta Comisión a imaginar mejores formas de colaboración para dar forma y sustancia al Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, principal materia de la Comisión. Pero no es esta la única función posible, ya que paulatinamente se han sumado nuevas perspectivas que buscan entrelazar la labor del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión con otras instituciones y con la sociedad, por ejemplo, con las bibliotecas de los congresos de las entidades federativas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como la relación del Sistema de Bibliotecas con las bibliotecas legislativas de otros países de Europa, América Latina y Norteamérica; así como la búsqueda de los mejores medios para que el Sistema de Bibliotecas ponga a disposición de la sociedad los acervos bajo su resguardo, considerando la responsabilidad que le confiere el Decreto de Depósito Legal vigente a la Biblioteca del Congreso de la Unión. 1
No se pasa por alto que la Ley Orgánica dl del Congreso General de los Estados Uid Unidos Mexicanos, establece que los acervos de las bibliotecas del sistema tienen un carácter público, de manera que la Biblioteca Legislativa de San Lázaro, la Melchor Ocampo del Senado de la República y la Biblioteca del Congreso de la Unión que dan cuerpo al Sistema, no sólo dan un servicio especializado a diputados y senadores para el mejor desempeño de sus tareas, sino que también db deben atender la demandad de todos aquellos ciudadanos idd interesados en la if informaciónió generada por el propio Congreso mexicano y en consultar los acervos bibliográficos y documentales en poder de esas bibliotecas. El mayor reto, sin embargo, no proviene ya de la definición de su materia, sino de la constitución del propio Sistema de Bibliotecas que mandata la Ley Orgánica, lo cual no podrá suceder sino a través del paradigma digital, lo que significa el tránsito del concepto de la biblioteca tradicional a una biblioteca interactiva, con múltiples conexiones horizontales con otros acervos, soportados por plataformas igualmente digitales. El uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación debe ser la herramienta básica para hacer funcionales a las bibliotecas actuales. 2
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos fue aprobada en 1999, en la LVII Legislatura, y mandató la conformación tanto del Sistema de Bibliotecas como de la Comisión Bicamaral, sin embargo, hasta la siguiente legislatura, en marzo de 2002, por Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados fue creada la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas. 3
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el Artículo 49, que el Supremo Poder de la Federación se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; en tanto que el Artículo 50 señala que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en el Congreso General, que a su vez queda dividido en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores. El Artículo 73 establece a su vez, las facultades del Congreso, en su fracción XXV, queda señalado que entre otras facultades, el Congreso puede, establecer, organizar y sostener museos, bibliotecas y escuelas. En tanto que el Decreto de Depósito Legal de 1991 dispone la obligación de los editores y productores de materiales bibliográficos y documentales, de entregar ejemplares de sus obras a la Biblioteca Nacional y a la Biblioteca del Congreso de la Unión. Por su parte, el Artículo 134 de la Ley Orgánica del Congreso General señala: 1. El Congreso de la Unión tendrá un Sistema de Bibliotecas que estará a cargo de las Cámaras de Diputados y Senadores. 2. Las Cámaras conformarán, mantendrán y acrecentarán los acervos bibliográfico y de otros contenidos científico, cultural o if informativo, para contribuir tib i al cumplimiento i de las atribuciones tib i de la propias Cámaras, sus Comisiones i y de los legisladores. l Esos acervos tendrán carácter público. 3. La administración y operación de las Bibliotecas será responsabilidad de los servicios establecidos en cada Cámara, conforme a los Títulos Segundo y Tercero de esta ley, a través de una Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas, integrada por tres diputados y tres senadores, electos por el pleno de cada cámara a propuesta de las respectivas juntas de Coordinación Política. En su caso, los legisladores de la Comisión representarán a sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras. En el numeral tres del Artículo 114 del Reglamento del Senado de la República, está señalado que: 3. Conforme a acuerdos parlamentarios o a disposiciones expresas en la Constitución o en la ley, el Senado participa en la integración y funcionamiento de Comisiones Bicamarales con la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. 4
Para la actual presidencia i de la Comisión, ió es imperativo i hacer una revisión iió al marco jurídico de la Comisión ió Bicamaral del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión que conduzca a la elaboración de un reglamento interno que proporcione mayor certeza a las acciones que deba emprender en las tareas que la Ley Orgánica del Congreso General le asigna. Fortalecer el Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión para que sea el eje articulador del Sistema Nacional de Bibliotecas Legislativas, y sea también el vehículo por el que nuestro país intercambie información legislativa con los Congresos de otros países. Esto implica dotar de recursos humanos y materiales al Sistema para que pueda prestar los servicios en cada Cámara con la calidad y eficiencia que requieren los legisladores y sus equipos de apoyo para el desempeño de sus trabajos, así como proporcionar al público en general la información sobre los procesos legislativos federales, locales e internacionales. Dotar al Sistema de Bibliotecas de las tecnologías de la información y comunicación que le permitan elevar sus capacidades para que los legisladores y el público interesado puedan acceder a los acervos utilizando estas herramientas. 5
Revisar el marco jurídico con el objetivo de que defina con precisión las funciones que ha de desempeñar la Comisión ió Bicamaral del Sistema de Bibliotecas como responsable del Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión. Incrementar la capacidad y eficiencia de los procesos de manejo, clasificación y distribución de los materiales que se reciben por concepto de Depósito Legal, a través de una mayor disposición de recursos presupuestales para contar con el recurso humano suficiente y capacitado así como de los equipos tecnológicos adecuados. Vincular al Sistema de Bibliotecas del Congreso con instituciones académicas y de investigación nacional y extranjera con el fin de intercambiar experiencias e información relacionada con el quehacer legislativo, la formación de profesionales y la realización de investigaciones. Hacer las gestiones pertinentes ante las instancias con que cuenta cada Cámara con el propósito de que se le dé la importancia que amerita el Sistema de Bibliotecas del Congreso a la hora de asignar recursos presupuestales a las Bibliotecas para que éstas dispongan de infraestructura física, equipamiento tecnológicamente adecuado y personal suficiente y debidamente capacitado. 6
Concretar la firma de los convenios generales de colaboración lb e intercambio de material il bibliográfico y documental con los congresos de las entidades federativas y Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Revisión y seguimiento del Proyecto Ejecutivo de Rehabilitación de la Biblioteca Legislativa de San Lázaro. Dar continuidad a los trabajos emprendidos por la presidencia de esta Comisión relativos al Decreto de Depósito Legal. Lograr una vinculación estratégica de la Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas con las comisiones en ambas cámaras cuyas materias tengan relación con la de la Bicamaral. 7
Aunque el actual programa de trabajo se refiere a las acciones que serán emprendidas en el actual periodo, es necesario visualizar la ruta crítica que recorrerá esta Comisión Bicamaral en lo que resta de la presente legislatura y en la siguiente, para que en su oportunidad, se tenga no sólo la referencia directa de lo hecho sino también de lo que quedará por hacer. Respetando, desde luego, la libertad que tendrán los legisladores de marcar nuevos rumbos a la comisión. La Comisión Bicamaral del Sistema de Bibliotecas debe perfilar un plan de largo plazo que le permita visualizarse como un sistema moderno, acorde con las necesidades propias del quehacer legislativo, y de la demanda de la sociedad por su derecho a la información, razón por lo que los temas que enseguida son mencionados requieren de una inaplazable atención. Para mejorar los servicios que proporcionan las bibliotecas del Sistema es indispensable impulsar las tecnologías de la información y la comunicación como las herramientas fundamentales para el logro de este propósito, la Comisión deberá buscar transitar hacia la digitalización de los servicios de información del Sistema de Bibliotecas. La divulgación de la información a través de medios electrónicos será una tarea de la mayor importancia para el Sistema de Bibliotecas, tal información puede incluir la distribución de las publicaciones del Congreso de la Unión hacia el Sistema Nacional de Bibliotecas, también dicha información puede estar dirigida a promover la imagen y funciones del Sistema en los medios de comunicación masiva, como la radio la televisión e Internet. La Comisión Bicamaral deberá buscar transparentar la asignación y ejercicio de los recursos presupuestales que la Cámara de Diputados aprueba en cada año fiscal para el Sistema de Bibliotecas del Congreso de la Unión, con el propósito de que, dichos recursos respondan a las necesidades de las bibliotecas que componen el sistema. 8
ACCIONES 1 CONFORMACIÓN DE GRUPO DE TRABAJO PARA ELABORAR UNA REVISIÓN DEL MARCO JURÍDICO DE LA COMISIÓN BICAMARAL Y PARA LA REDACCIÓN DE UN DOCUMENTO QUE CONTENGA LOS LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN DE LA COMISIÓN. EL BORRADOR DE DICHO DOCUMENTO SERÁ PRESENTADO PARA SU DISCUSIÓN Y, EN SU CASO, APROBACIÓN. FECHA INMEDIATO ENTREGA BORRADOR: LUNES 1 DE SEPTIEMBRE DE 2014. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN: EN LA REUNIÓN ORDINARIA CORRESPONDIENTE 2 PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN BICAMARAL POR EL QUE SE SOLICITA AL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PROPORCIONE LA INFORMACIÓN RELATIVA AL PROYECTO DE REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LA BIBLIOTECA LEGISLATIVA DE SAN LÁZARO, CON LA FINALIDAD DE DEFINIR UNA POSTURA POR EL PLENO DE ESTA COMISIÓN. LA PRESIDENCIA ELABORARÁ UN BORRADOR QUE SERÁ PUESTO A LA CONSIDERACIÓN DE LOS LEGISLADORES PARA SU APROBACIÓN. 3 CONFORMAR UN GRUPO DE TRABAJO PARA QUE CONJUNTAMENTE CON LOS RESPONSABLES DE LAS BIBLIOTECAS DEL SISTEMA, ELABOREN UN DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN QUE GUARDA CADA UNA. DETERMINAR SI EL DIAGNÓSTICO ES INTERNO O ES ELABORADO POR INSTANCIA EXTERNA, SUJETOS A LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS. INMEDIATO INMEDIATO ENTREGA DE DIAGNÓSTICO (SÓLO EN CASO DE SER INTERNO): 30 DE MAYO DE 2014 9
ACCIONES 4 REDACCIÓN DE PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO DE LA COMISIÓN BICAMARAL POR EL QUE SE EXHORTA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS A QUE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015 SE ASIGNEN LOS RECURSOS SUFICIENTES TOMANDO EN CUENTA EL DIAGNÓSTICO DE LA ACCIÓN TRES DE ESTE CALENDARIO DE TRABAJO, Y QUE SERÁ PRESENTADO POR LA COMISIÓN BICAMARAL. EL PUNTO DE ACUERDO SERÁ REDACTADO POR LA PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN Y PUESTO A CONSIDERACIÓN DEL PLENO DE LA MISMA PARA SU DISCUSIÓN, Y EN SU CASO, APROBACIÓN. SU INSCRIPCIÓN SERÁ INMEDIATAMENTE POSTERIOR A LA FIRMA DE LOS LEGISLADORES. FECHA ENTREGA DE BORRADOR DEL PUNTO DE ACUERDO: 10 DE JUNIO 2014 APROBACIÓN Y FIRMA DE LEGISLADORES: EN LA REUNIÓN ORDINARIA CORRESPONDIENTE A JUNIO 2014. 5 SOLICITAR A LA SECRETARÍA GENERAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS LA PRESENTACIÓN EJECUTIVA DEL PROYECTO DE REHABILITACIÓN INTEGRAL DE LA BIBLIOTECA LEGISLATIVA DE SAN LÁZARO AL PLENO DE LA COMISIÓN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN. INMEDIATO 6 CONFORMAR UN GRUPO DE TRABAJO PARA ELABORAR UN PROGRAMA DE DIVULGACIÓN EN EL QUE SE INCLUYA: LA DEFINICIÓN DE LOS MATERIALES QUE SERÁN OBJETO DE DIVULGACIÓN DE MANERA IMPRESA O POR MEDIOS ELECTRÓNICOS; LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PÁGINA WEB PARA EL SISTEMA DE BIBLIOTECAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN; LA ACTUALIZACIÓN DE LAS PÁGINAS CORRESPONDIENTES A CADA UNA DE LAS BIBLIOTECAS. CONFORMAR GRUPO: INMEDIATO ENTREGA DE PROPUESTA DE PROGRAMA: 27 DE JUNIO 2014 10
ACCIONES 7 DAR CONTINUIDAD A LOS TRABAJOS INICIADOS POR LA PRESIDENCIA ANTERIOR RELATIVOS AL DECRETO DE DEPÓSITO LEGAL 8 BUSCAR UNA VINCULACIÓN ESTRATÉGICA DE LA COMISIÓN BICAMARAL CON LAS COMISIONES DE CULTURA, EDUCACIÓN, BIBLIOTECA Y ASUNTOS EDITORIALES, O SIMILARES CUYA MATERIA TENGA RELACIÓN CON LA MATERIA DE LA COMISIÓN. FECHA INMEDIATO RENDIR INFORME DE AVANCES AL PLENO DE LA COMISIÓN EN CADA REUNIÓN ORDINARIA INICIO: INMEDIATO. RENDIR INFORME DE AVANCES AL PLENO DE LA COMISIÓN EN CADA REUNION ORDINARIA 11