El gasto público en España: de dónde venimos?, hacia dónde vamos? Eduardo Bandrés Moliné Universidad de Zaragoza y Funcas Coyuntura y estructura de la realidad económica española UIMP, Santander, 28 de junio de 2017
Paul Gauguin, D'où venons nous? Que sommes nous? Où allons nous?, 1897, Óleo sobre lienzo, Museo de Bellas Artes de Boston
De dónde venimos? Economía, democracia y gasto público
Economía, democracia y gasto público Gasto público/pib (1960-2016) Etapas 60% 50% 49,8% 1960-1974: Crecimiento económico, demandas sociales y limitaciones fiscales de un Estado autoritario 40% 42,3% 39,0% 42,4% 1975-1985: Crisis económica y transición a la democracia 30% 20% 19,8% 23,2% 1986-1993: Nuevo ciclo económico y consolidación del gasto social 10% 0% 60 64 68 72 76 80 84 88 92 96 00 04 08 12 16 Fuente: Funcas, INE, IGAE 1994-2007: Expansión económica y reordenación del gasto 2008-2016: Crisis y recuperación: keynesianismo y austeridad
Gasto público/pib en España (1960-2016) 60% 50% 40% 42,3% 49,8% 39,0% 42,4% 30% 20% 19,8% 23,2% 10% 0% 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14 16 Fuente: Funcas, INE, IGAE
Gasto público/pib, 1964-1974. Comparación internacional (en porcentaje) 50 45 40 35 30 32 38 36 45 38 39 41 35 35 48 34 45 28 32 25 23 20 19 15 10 5 0 1964 1974
Gasto público/pib,1974-1993 Comparación internacional (en porcentaje) 80 70 72 60 50 40 30 20 23 49 38 56 45 48 54 39 41 52 48 45 46 32 38 10 0 1974 1993
Gasto público/pib, 1993-2007. Comparación internacional (en porcentaje) 75 70 65 SUE 60 55 50 IT FR 45 40 ESP RU ALE EA 35 30 EEUU 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: OECD
Gasto público/pib, 2007-2016. Comparación internacional (en porcentaje) 60 55 50 45 40 35 ALE FR SUE ESP EEUU RU EA IT 30 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* Fuente: OECD
Dónde estamos? Consolidación fiscal y estabilización del gasto
Gasto público/pib, 2007-2016. Comparación internacional (en porcentaje) 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 56,5 52,2 49,5 49,750,3 48,1 46,8 44,3 45,3 42,4 42,8 41,4 41,3 38,9 38,0 37,2 30,0 25,0 20,0 2007 2016 Fuente: OECD
Gasto público/pib en porcentaje y PIB per cápita PPP en euros (Unión Europea, 2007-2015) 65,0 60,0 y = 0,0005x + 35,599 R² = 0,2495 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
Gasto público por funciones en España y UEM-19, 2014 (en porcentaje del PIB) Otros gastos sociales Desempleo Pensiones Salud Educación Cultura y activs. recreat. Vivienda y serv. comunit. Medio ambiente Actividades económicas Orden públ. y seguridad Defensa Servicios generales 0 2 4 6 8 10 12 14 UEM-19 España Fuente: Eurostat, 2016
Fuente: IGAE, 2016 Composición del gasto de las AA.PP. por funciones y niveles de gobierno, 2015 (en porcentaje)
Hacia dónde vamos? Tamaño y calidad del gasto público
Proyecciones de gasto público. Programa de Estabilidad del Reino de España y actualizaciones (porcentaje del PIB) 46,0 44,0 42,0 2011-2014 2014-2017 2012-2015 2013-2016 2016-2019 2017-2020 40,0 38,0 36,0 34,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecciones de gasto en pensiones. Programa de Estabilidad del Reino de España y actualizaciones (porcentaje del PIB)
Proyecciones de gasto en sanidad. Programa de Estabilidad del Reino de España y actualizaciones (porcentaje del PIB)
Proyecciones de gasto en educación. Programa de Estabilidad del Reino de España y actualizaciones (porcentaje del PIB) 2015= 3,9%
Tendencia y ciclo del gasto público en España (millones de euros de 2010) Hodrick-Prescott Filter (lambda=100) 600,000 500,000 60,000 40,000 20,000 0 400,000 300,000 200,000 100,000 0-20,000-40,000 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05 10 15 GP_2010 Trend Cycle
Gasto público/pib en España: realizado y tendencia (filtro de Hodrick-Prescott ) 60% 50% GP/PIB (precios corrientes) 40% 30% Tendencia GP/PIB pot (precios 2010) 20% 10% 0% 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
El reto de la calidad del gasto Criterios de reforma: Crecimiento potencial de la economía: gasto productivo y gasto improductivo Redistribución personal de la renta: efectos del gasto público sobre la desigualdad y la pobreza Eficacia y eficiencia del gasto público: Áreas de reforma Reglas e instituciones fiscales Sostenibilidad del sistema de pensiones Política social: desigualdad y pobreza Inversión pública Prestación de servicios públicos
Tamaño y calidad del gasto público Efecto del tamaño del gasto público sobre el PIB potencial Asociación negativa y significativa con el crecimiento a largo plazo Pero En los países con un sector público más eficaz, un mayor tamaño del gasto es menos perjudicial para el crecimiento Cuando la variable tamaño del GP interactúa con distintos indicadores de calidad del sector público, el impacto de un aumento del GP sobre el PIB potencial puede incluso ser positivo La relación entre el tamaño del GP y el crecimiento es no lineal Pro-memoria: Indicadores de calidad del sector público Confianza en el Estado de Derecho (BM) Eficacia del sector público (calidad de los servicios públicos) (BM) Calidad regulatoria (BM) Estabilidad política y ausencia de violencia (BM) Libertad de expresión, de prensa (BM) Descentralización (BM) Confianza en el sistema judicial (OECD) Confianza en el gobierno (OECD) Porcentaje de mujeres parlamentarias (OECD) Percepción de la corrupción en el sector público (OECD)
Tamaño del gasto público y percepción de la eficacia del sector público Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Efecto del tamaño del gasto público sobre el PIB potencial según el nivel de eficacia del sector público Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Indicadores de gobernanza en España Fuente: Banco Mundial, 2017.
Aumento del PIB potencial mediante una reducción del tamaño del gasto público (en porcentaje) Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Aumento del PIB potencial mediante una mejora de la eficacia del sector público Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Impacto directo del tamaño del gasto público sobre la distribución de la renta Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Impacto directo de la eficacia del sector público sobre la distribución de la renta Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Impacto redistributivo del gasto público social (reducción porcentual del índice de Gini) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Transferencias Servicios Fuente: OECD Database
Composición del gasto público y crecimiento económico La composición del gasto público es importante Gasto público productivo y no productivo Consumo público Prestaciones sociales (pensiones, desempleo, incapacidad, pobreza) Bienes preferentes (educación, sanidad, dependencia) Inversión pública El gasto en educación y la inversión pública tienen un impacto significativamente positivo sobre el crecimiento potencial Sin embargo Es necesario contemplar también la eficacia del gasto en educación y que sus efectos requieren un periodo largo de maduración El efecto de la inversión pública sobre el crecimiento está relacionado con el stock de capital público disponible, ante la existencia de rendimientos decrecientes También el gasto en prestaciones sociales puede contribuir al crecimiento
El reto de la calidad del gasto Criterios de reforma: Crecimiento potencial de la economía: gasto productivo y gasto improductivo Redistribución personal de la renta: efectos del gasto público sobre la desigualdad y la pobreza Eficacia y eficiencia del gasto público Áreas de reforma Reglas e instituciones fiscales Sostenibilidad del sistema de pensiones Política social: desigualdad y pobreza Inversión pública Prestación de servicios públicos
Reglas e instituciones fiscales Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Procedimiento de Déficit Excesivo Límites de déficit y deuda pública Tratado intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica y Monetaria Límite al déficit estructural Reglamentos de gobernanza económica de la UE(two pack), marzo 2012 Seguimiento y evaluación de los proyectos presupuestarios de corrección del déficit excesivo Supervisión económica y financiera de los Estados miembros en riesgo de inestabilidad financiera Artículo 135 de la Constitución: límites al déficit estructural y al volumen de deuda pública Ley Orgánica 2/2102, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera Límites al déficit y la deuda pública Regla de gasto Medidas preventivas, correctivas y coercitivas
Gasto en protección familiar y desigualdad (2011-2013) Fuente: OECD, 2016.
Efecto de la inversión pública sobre el PIB potencial en función del stock de capital Fuente: Fournier, OECD, 2016.
Aumento del PIB potencial mediante un aumento de la inversión pública como proporción del gasto primario (en porcentaje) Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
El reto de la calidad del gasto Criterios de reforma: Crecimiento potencial de la economía: gasto productivo y gasto improductivo Redistribución personal de la renta: efectos del gasto público sobre la desigualdad y la pobreza Eficacia y eficiencia del gasto público Áreas de reforma Reglas e instituciones fiscales Sostenibilidad del sistema de pensiones Política social: desigualdad y pobreza Inversión pública Prestación de servicios públicos Educación, Sanidad y Servicios administrativos
Aumento del PIB potencial mediante una mejora del nivel de educación ajustado por calidad de la población en edad de trabajar Fuente: Fournier y Johansson, OECD, 2016.
Fuente: OECD, 2009 Gasto sanitario por habitante y años de esperanza de vida (2007)
Sanidad. Ineficiencia orientada a los outputs (años de ganancia potencial en esperanza de vida) Fuente: OECD, 2016
Sanidad. Ineficiencia orientada a los inputs (reducción potencial en el gasto sanitario) Fuente: OECD, 2016
Sensibilidad del DEA a diferentes medidas del output sanitario Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Sensibilidad del DEA a la inclusión de diferentes inputs en salud Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Años de ganancia potencial de esperanza de vida a los 65 años Fuente: Medeiros y Schwierz, EC, 2015
Proyecciones del gasto público en salud en la UE Fuente: Medeiros y Schwierz, EC, 2015
Eficiencia y calidad Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Mortalidad evitable Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Precios y recursos físicos Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Actividad y consumo Fuente: Joumard, André y Nicq, OECD, 2010
Gasto de las AA.PP. en remuneraciones de personal, 2015 (millones de euros) Fuente: IGAE, 2016.
La gestión del empleo público El empleo de las Administraciones públicas Encuesta de Población Activa: 2.833.700 Registro Central de Personal: 2.523.413 Personal de Administración general Ministerios y OO.AA.: 106.813 Consejerías comunidades autónomas y OO.AA.: 213.637 La actual estructura de personal es el resultado de: a) el diseño institucional; b) el aparato organizativo; c) los métodos de gestión; y d) los procedimientos de prestación de servicios Una propuesta de gestión de los recursos humanos basada en la eficiencia: a) reducir los costes de gestión de las actividades puramente administrativas; y b) liberar recursos para reforzar la prestación de servicios de primera línea al ciudadano (educación, sanidad, seguridad, justicia)
Gasto de personal de las AA.PP. por áreas funcionales, 2015 (millones de euros) Fuente: IGAE, 2016.
Propuestas de mejora en la gestión de recursos humanos Servicios públicos directos (salud, educación, seguridad..) Concentrar recursos humanos en el core business Liberar al personal cualificado de tareas administrativas Automatización de procesos y mejora de la productividad con utilización de las TIC Aplicación de las mejores prácticas de gestión (competencia por comparación) Gestión de prestaciones (pensiones, desempleo, dependencia) Administración electrónica Reestructuración de procesos internos Segmentación de usuarios y evitar duplicidades
Propuestas de mejora en la gestión de recursos humanos Regulación, servicios económicos, subvenciones Reducción y reasignación de recursos Automatización y simplificación de procesos en convocatorias Evitar duplicidades Servicios administrativos (back office) Reducción y reasignación de recursos Racionalización de procedimientos, simplificación y estandarización de tareas Automatización de procesos de gestión Comunicación interna Economías de escala mediante servicios compartidos
Gasto público y recursos humanos La cuarta parte del gasto público son remuneraciones de personal Empleo público (EPA, 2016): 3.000,8 miles de personas Administración central: 501,3 (16,7%) Seguridad Social: 32,5 (1,1%) Comunidades autónomas: 1.703,7 (56,8%) Corporaciones locales: 596,1 (19,9%) Empresas públicas y otros: 167,1 (5,5%) Pro-memoria: contratados temporales; 674,1 (22,5%) Personal al servicio de las AA.PP (Reg. Central de Personal, 2016) Administración pública estatal: 524,9 (20,8%) Comunidades autónomas: 1.298,1 (51,4%) Corporaciones locales: 547,8 (21,7%) Universidades: 152,5 (6,1%)
El gasto público en España: de dónde venimos?, hacia dónde vamos? Muchas gracias por su atención https://www.youtube.com/watch?v=-genuqceeie