La economía Chilena desde la dictadura a la democracia, desafíos hoy
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- Gonzalo Lara San Segundo
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1 La economía Chilena desde la dictadura a la democracia, desafíos hoy Ricardo Ffrench-Davis Universidad de Chile Instituto Igualdad/Com Ec del PS, 26 de junio de
2 Lejos del desarrollo aun Chile versus Países desarrollados, PIB p/c y Distribución del ingreso, 2010 (dólares a PPC) EE.UU Ingreso p/c 20% más rico v/s 20% más pobre 7 VECES (EE.UU. 8 VECES) Ingreso p/c 20% más rico v/s 20% más pobre 14 VECES G7 Chile Fuentes: FMI, World Economic Outlook Database (2011); Banco Mundial, World Development Indicators (2011); Centro de Microdatos Universidad de Chile (2009), G7 incluye: EE.UU, Japón, Reino Unido, Alemania, Francia, Canadá e Italia. 2
3 Chile ha sufrido 4 ciclos económicos desde 1973, con impactos depresivos sobre el crecimiento y regresivos sobre la equidad. Es recurrente falla macro (salvo en ), y una persistente ausencia de Pols. de Des. Productivo CHILE: Exportaciones y Crecimiento Económico, (Tasas de crecimiento promedio anual, %) PIB Exportaciones a PIB no exportado b ,9 4.6 Fuente: Basado en Ffrench-Davis (2008), Chile Entre el Neoliberalismo y el Crecimiento con Equidad, JCSáez Editor, cuarta edición, Santiago. Actualizado en base a datos del Banco Central de Chile. Cuentas encadenadas. 3 3
4 La distribución de ingresos no es inmutable, sino variable. Los cambios obedecen a diversos factores que dependen de las políticas públicas estructurales y de la coyuntura o entorno macroeconómico real. Distribución del Ingreso en el Gran Santiago, (razón Q5/Q1, medias móviles 3 años) , ,9 12,3 15,1 13,7 16,3 14, GINI = 48,9 46,6 51,9 56,6 50,9 53,7 51,8 Fuente: Ffrench-Davis (2008), basado en la encuesta de empleo de la Universidad de Chile, con revisiones y actualizaciones del Centro de Micro Datos, Departamento de Economía, Universidad de Chile, Enero Los datos están ordenados por ingreso per cápita de los hogares. Los números en líneas horizontales corresponden al promedio de la razón entre el quintil más rico y el quintil más pobre en cada sub-período de cada línea. Los números al nivel inferior corresponden a los promedios de los coeficientes de GINI para los mismos sub-períodos. 4
5 DESAFÍOS Lejos del desarrollo aún: 1/3 de USA y G-7 en PIBpc y extremada desigualdad aun. Desafío de crecer con equidad. Luego de convergencia fuerte en 90-98, lentificación significativa económica y social Cojea la macro, por deterioro en el manejo de la demanda agregada y macroprecios como el TC. Debilidad profunda en políticas de desarrollo productivo, y en correcciones de mercado de capitales, capacitación laboral y empresarial, y de generación de servicios y bienes públicos. 5
6 DESAFÍOS Necesidad de acortar brechas de productividad entre diversos actores nacionales: la brecha con los países desarrollados se focaliza no en los campeones nacionales, sino en las PYMEs e informales. Focalizar, con convicción, persistencia y fuerza, en estos sectores. Mayor financiamiento fiscal requerido para esa modernización : reforma tributaria de fondo, con doble sesgo progresivo. 6
7 MACROECONOMÍA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO Políticas contra-cíclicas, en la cuenta de capitales, para actuar sobre la fuente de los desequilibrios (la inestabilidad en la oferta de financiamiento y los ETI).Me parece ineludible!! Nuevo balance de objetivos (BC) Políticas contra-cíclicas del BC (política monetaria de mini ajustes para evitar maxi ajustes; régimen cambiario regulado) Política fiscal guiada por un balance estructural contra-cíclico. 7 7
8 8 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Políticas microeconómicas eficientes en corregir, completar o crear mercados, especialmente en el sector financiero (capital y crédito de LP, con reasignación de fondos AFP), laboral (capacitación), y tecnológico (innovación). Apoyar el desarrollo de clusters, no escogidos arbitrariamente, sino alrededor de exportaciones que ya se han hecho espacio en los mercados internacionales. La tarea de creación de mercados debe focalizarse particularmente en las PYMEs, reduciendo las brechas de productividad. Así se viabiliza el crecimiento y la equidad, y se genera competitividad sistémica. y 8
9 Heterogeneidad Estructural y Capacidad de Respuesta Un mercado es la suma de respuestas de diversos agentes, en un entorno de determinadas instituciones. Rasgo intenso de un país en desarrollo (Chile lo es), es su Heterogeneidad Estructural. Diferente capacidad de respuesta de empresas grandes y de las PYMEs; entre trabajadores calificados y los con educación deficiente; entre inversionistas en FBK e inversionistas financieros. Diferencias son acentuadas en un marco neoliberal de reformas desreguladoras, y cambios bruscos de políticas, agravados por la globalización creciente de la volatilidad financiera en los mercados internacionales. Destacan las fallas en reformas financieras: mucho overnight y poco over-the-decade ; muy poco o negativo para las PYMEs y los sin historia y sin patrimonio. El neoliberalismo asume, erróneamente, existencia de numerosas simetrías. Las asimetrías del mundo real contribuyen a explicar resultados de desigualdad y discriminación. 9
10 EL ENFOQUE DE POLÍTICAS PARA CRECER CON EQUIDAD 1. Reconocer existencia de actores con gran heterogeneidad estructural de sus productividades y de accesos a mercados. 2. Mercados incompletos e inexistentes. 3. Asimetrías en las respuestas, acentuadas ante políticas neo-liberales con sesgo financierista, cambios abruptos, y falta de selectividad para nivelar terrenos. 4. Efectos son recesivos y regresivos! 5. Corregir con eficaces políticas selectivas. 10
La economía Chilena desde la dictadura a la democracia, desafíos hoy. Ricardo Ffrench-Davis Universidad de Chile
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