Rol de las Universidades en el Desarrollo de una Estrategia de Innovación Nacional

Transcripción

1 Rol de las Universidades en el Desarrollo de una Estrategia de Innovación Nacional José Miguel Benavente H. PhD Consejero Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad Diciembre 2007

2 Un gran desafío Chile necesita seguir creciendo para alcanzar el desarrollo CHILE US$ Malasia (11.915) Letonia (13.875) Argentina (14.838) Lituania (15.443) Estonia (17.802) Corea (21.887) Eslovenia (23.159) Nva. Zelandia (25.655) España (27.542) Taiwán (29.244) Singapur (29.743) Francia (30.150) Suecia (31.264) Reino Unido (31.585) Australia (32.127) Finlandia (32.822) Hong Kong (35.396) Canadá (35.779) EE. UU. (43.236) Cifras de PIB per cápita en dólares ppp. FMI, sep. 2006

3 Lo hemos hecho bien Entre 1990 y 2005 prácticamente duplicó su ingreso per cápita y se encuentra en US$ (ppp) Consolidación de reformas estructurales Economía abierta con buen desempeño del mercado y las instituciones pero no es suficiente Alcanzar el desarrollo requiere de un esfuerzo de crecimiento más prolongado en el tiempo Volver a duplicar nuestro ingreso per cápita en los próximos 15 años es una meta exigente pero alcanzable

4 Hoy tenemos la oportunidad de revisar nuestra estrategia de desarrollo Dos tendencias marcan el futuro Avance insoslayable de la globalización Nuevos mercados para nuestras exportaciones o nuevos bienes de consumo Emergencia de nuevos competidores en mercados ya conquistados Los motores de la competitividad y el desarrollo son: La calidad del capital humano El conocimiento y la innovación Proceso mediante el cual ciertos productos o procesos productivos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o a la combinación novedosa de conocimiento preexistente, son introducidos eficazmente en los mercados, y por lo tanto en la vida social

5 Chile debe avanzar hacia la Economía del Conocimiento sin dar la espalda a los recursos naturales Este camino nos permite hacer frente a los desafíos de la competencia global Es una oportunidad para crecer sostenidamente Combina las ventajas del modelo exportador de recursos naturales con habilidades que podemos crear en base al capital humano y la acumulación de conocimiento Y es una opción de avanzar hacia una mayor equidad Sustenta el desarrollo en el conocimiento, activo cuya propiedad se puede repartir de manera más igualitaria

6 Está preparado Chile para este desafío? Existen dos elementos que están detrás de mejoras en la Productividad de Factores (PTF), los que pueden ser aproximados por : Calidad del Recurso Humano. Gasto en Investigación y Desarrollo. En ambos casos estamos muy atrasados. La evidencia es lapidaria: Baja matrícula en educación terciaria. Pocos recursos en este tipo de educación. Malos calidad de lo resultante. Bajo gasto en I+D, cuya mayoría es financiado por el sector público.

7 Por qué la innovación no se produce espontáneamente en los niveles deseables? Existen fallas de mercado que impiden que el sector privado por sí solo genere los niveles de innovación requeridos. 1. Insuficiente apropiabilidad 2. Fallas de información 3. Intangibilidad de los activos 4. Fallas de red esto explica Nuestra dotación de capital humano no alcanza los niveles de calidad requeridos. Nuestro esfuerzo en la generación de conocimiento es aún insuficiente. Las actividades innovativas chocan con problemas de asimetrías de in información y financiamiento. La relación entre ciencia y sector productivo es aún débil. Los bienes públicos se concentran en aquellos sectores más desarrollados y más influyentes (Teoría de los Monos).

8 Lo anterior obliga a que el sector público actúe para corregir estas fallas (rol subsidiario) Sin embargo, esto no garantiza que el problema se corrija, porque existe el peligro de que la activación pública sea ineficaz por fallas de Estado o de Gobierno. 1. En la innovación se evidencia con especial fuerza la dificultad que enfrenta una autoridad para optar por una acción cuyos beneficios se expresarán fuera de su mandato pero que tiene costos inmediatos (inconsistencia dinámica). 2. El peligro de la captura es mayor que en otras áreas del quehacer público porque las fallas de mercado son más profundas. Ello da mucho espacio para la intervención pública y para quienes buscarán extraer beneficios intramarginales de esta intervención. 3. Existe el peligro de que la ejecución se desvíe del objetivo que se ha definido en el diseño de la política (problema de agencia).

9 El desafío de la institucionalidad La necesidad de un esfuerzo conjunto público-privado requiere de una institucionalidad que: i. Dado el carácter sistémico, garantice la coherencia del conjunto de políticas públicas ii. Defina objetivos estratégicos porque el tiempo importa iii. Aclare el rol de cada agente iv. Vele porque la toma de decisiones de asignación de recursos sea consecuente con las definiciones emanadas de la estrategia

10 El desafío de la institucionalidad (2) La experiencia del mundo desarrollado sugiere que una buena solución institucional exige una conducción al más alto nivel con una división clara entre: Un Consejo de Innovación: asesor y autónomo. Integrado por los distintos actores del SNIC que será responsable de proponer un diseño y un modelo de seguimiento de las políticas pro economía del conocimiento, dando la voz de alerta cuando el sistema se separe de los objetivos planteados. (Mitiga los problemas de Inconsistencia dinámica y los costos políticas de superar los problemas de agencia) Un Consejo de Ministros del Ejecutivo responsable de coordinar la ejecución de las distintas políticas públicas y la implementación de la estrategia por parte del gobierno, con una cabeza que tenga clara responsabilidad política. El responsable del Consejo de Ministros deberá velar por la correcta implementación de la estrategia y evitar los problemas de agencia al interior del sector público; esto es, pedir rendición de cuentas a instituciones como Corfo, Conicyt, institutos tecnológicos, centros regionales de innovación, etc.

11 Muchas Gracias

12 Ciencia La Ciencia ocupa un lugar secundario dentro de las prioridades del Ministerio de Educación. Conicyt no tiene un principal que lo represente. No existe consistencia dinámica, y con ello no se aseguran recursos, para el financiamiento de las actividades científicas. Ello genera incertidumbre, reducidos horizontes de investigación, altos costos de transacción, desincentivos a la asociatividad local e internacional. Si bien evaluación de pares es eficiente, no asegura que fondos se asignen a lo que la sociedad estima relevante sino mas bien como resultado de la presión de grupos establecidos (captura). Enfoque por disciplinas mas que por áreas, sin distinción entre ciencia orientada a bienes sociales de aquellas con potencial impacto productivo.

13 Universidades En el financiamiento público, no existe separación entre aquella orientada a la oferta (pago de costos fijos : infraestructura) y aquella orientada a la demanda (becas y créditos para alumnos). Aporte público fuerza la aparición de subsidios cruzados entre educación profesionalizante y educación científica. Becas, especialmente de postgrado, no consideran costo de oportunidad. Falta de incentivos (y castigos) para vincularse con el sector productivo.