IV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local

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Cristina Montero Cuenca
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1 IV Jornadas Iberoamericanas de Financiación Local Nivelación fiscal regional en Perú: Necesidades de gasto y opciones de mejora de la distribución de transferencias intergubernamentales Gonzalo Neyra Araoz Santiago de Chile 1 y 2 de Septiembre 2015

2 Contenido 1. Antecedentes y objetivo 2. Los desequilibrios de la descentralización fiscal 3. Aspectos Metodológicos 4. Presentación de Resultados 5. Propuesta de nivelación fiscal 6. Conclusiones

3 Antecedentes y objetivo 1. El Perú es un país de profundas asimetrías regionales (CEPAL, 2010) y escasa presencia del Estado en los territorios (PNUD, 2011). 2. Los gobiernos regionales están convirtiéndose en agentes claves en la provisión de servicios en el territorio 3. La descentralización territorial y la implementación de GSN es una oportunidad para establecer políticas de nivelación fiscal. 4. Los gobiernos regionales están convirtiéndose en agentes claves en la provisión de servicios en el territorio.

4 Los desequilibrios fiscales de la descentralización (1) Estructura de Ingresos y Gastos del Sector Público, 2012 (En porcentajes) Se ha consolidado una descentralización fiscal vía el gasto financiada por transferencias intergubernamentales

región, 2012 (Nuevos soles per-cápita) Disparidad fiscal horizontal:

5 Los desequilibrios fiscales de la descentralización (2) Gasto gubernamental por habitante y porcentaje de población en pobreza según región, 2012 (Nuevos soles per-cápita) Disparidad fiscal horizontal: Presupuesto regional según la fuente de financiamiento, 2012 (En Nuevos Soles per cápita)

6 El Financiamiento Regional Los Ingresos Propios (5%) Principalmente derechos y cobros a los usuarios. Escasa importancia Los Recursos de Canon y Regalías (20%) Coparticipación del Impuesto a la Renta y Derechos Solo para las regiones productoras Las Transferencias de Recursos Ordinarios (65) Asignación discrecional del Gobierno Nacional Economía política en su asignación

7 Objetivos Objetivos El objetivo de esta investigación es doble. Primero se realiza el cálculo de las necesidades de gasto para el nivel regional identificando la brecha fiscal horizontal. Segundo, se plantea una propuesta de nivelación regional que permita mejorar la equidad regional en relación al acceso a recursos fiscales para financiar sus necesidades fiscales.

8 Aspectos Metodológicos 1. Identificar la brecha fiscal: Brecha Fiscal = Necesidades de Gasto Capacidad Fiscal Z R i sj ij sk ik j 1 k 1 BF = c E t B 2. Calcular de las Necesidades de gasto: Representative Expenditure System (RES). n E ij = j GR k X ik k 1 La OCDE (2007) recomienda tener en cuenta las especificidades regionales.

9 Aplicación al Caso Peruano 1. Solo se considera el gasto regional que involucre la prestación de servicios descentralizados. No pensiones no Gasto Financiero. 2. No se incluye el Departamento de Lima, por su rezago en la transferencia de competencias. 3. Se define siete categorías de gasto regional de acuerdo a las competencias (LOGR) y la composición de su presupuesto. 4. Fuentes de información: data fiscal (Ministerio de Economía y Finanzas); data socioeconómica (Instituto Nacional de Estadísticas) y otra (otros Ministerios).

10 j Categorías de Gasto Regional Categoría de gasto Gasto Regional 2012 (Millones de Soles) Participación % j Administración del gobierno Educación básica 6, Salud Publica y Hospitales 3, Agricultura 1, Saneamiento y vivienda 1, Transportes y comunicaciones 1, Fomento productivo Total 14,

11 Las variables regionales

12 Calibrando las necesidades de gasto regional

13 Resultados: Presupuesto Actual y Necesidades de Gasto. Región Actual Necesidades Superávit /Déficit Amazonas 438, ,939 50,295 Ancash 1,183, , ,512 Apurímac 586, , ,872 Arequipa 933, , ,327 Ayacucho 638, ,866 33,422 Cajamarca 1,064,123 1,139,016-74,893 Cusco 1,018,612 1,050,003-31,391 Huancavelica 548, ,653 95,704 Huánuco 550, , ,000 Ica 503, ,798 43,367 Junín 727, , ,010 La Libertad 895,714 1,213, ,520 Lambayeque 563, , ,563 Loreto 857,774 1,046, ,990 Madre de Dios 218, ,770 66,331 Moquegua 281, , ,380 Pasco 356, , ,705 Piura 934,428 1,186, ,735 Puno 916,197 1,129, ,975 San Martin 612, ,150-43,659 Tacna 367, , ,009 Tumbes 315, , ,027 Ucayali 357, ,325-73,213 Total 14,868,503 14,868,503 0

14 Elaboración Propia Asignación presupuestaria de los Recursos Ordinarios y necesidades de gasto por sector, 2011 (En Nuevos soles per cápita)

15 Nivelación fiscal en base a los Recursos Ordinarios? Ventajas Los recursos ordinarios tienen mayor margen de maniobra, son recursos de libre programación y su reparto lo realiza en todas las regiones. Financian el 65% del Gasto Regional y se usa para financiar servicios públicos como educación y salud. Desventajas Economía política en su asignación

16 Propuesta de Nivelación Fiscal en base a los Recursos Ordinarios La formula básica de nivelación fiscal es la siguiente: Transferencias de Nivelación = Capacidad Fiscal Necesidades Fiscales Para efectos de la propuesta la fórmula sería: Transferencias de Nivelación = Ingresos Determinados Necesidades Fiscales Los Ingresos determinados incluyen los Ingresos Propios y los Recursos de Canon y Regalías (proxy de la capacidad fiscal).

17 Recursos Ordinarios como Transferencias de nivelación (En miles de Nuevos soles) Región A. Necesidades de Gasto B. Ingresos Determinados C. Transferencias de nivelación (C=A-B) Amazonas 387,939 66, ,819 Ancash 810, , ,264 Apurímac 412,657 89, ,182 Arequipa 771, , ,762 Ayacucho 604, , ,222 Cajamarca 1,139, , ,519 Cusco 1,050, , ,056 Huancavelica 452,653 92, ,383 Huánuco 700,173 97, ,356 Ica 459, , ,484 Junín 879, , ,749 La Libertad 1,213, , ,660 Lambayeque 664, , ,267 Loreto 1,046, , ,987 Madre de Dios 151,770 50, ,444 Moquegua 127, ,581 2,273 Pasco 238, ,211 99,624 Piura 1,186, ,362 1,026,800 Puno 1,129, , ,444 San Martin 656,150 95, ,541 Tacna 207, ,942 31,549 Tumbes 147,823 76,062 71,760 Ucayali 430, , ,690 Total 14,868,503 4,509,668 10,358,835

18 Brecha fiscal, 2011 Resultados: Nivelación Fiscal Regional (En Millones de Nuevos Soles) Antes de la nivelación Después de la nivelación Coeficiente de variación: 0.37 Coeficiente de variación: 0.19

19 Efectos de las diferentes etapas de nivelación propuestas

20 Conclusiones La inequitativa distribución de los recursos fiscales (canon y regalías), lo que hace necesario contar con un esquema de nivelación regional. Existe una brecha fiscal (gasto por debajo de los niveles requeridos) en la mitad de regiones; principalmente las más pobladas y pobres. Una reasignación simulada de los Recursos Ordinarios tomando a las necesidades fiscales regionales como variable de nivelación.los resultados muestra que es posible lograr avances sustantivos en nivelación regional. La asignación basada en formula generan un traslado de recursos desde las regiones con más recursos o con menores necesidades hacia regiones con menos recursos o con mayores necesidades.

21 Indicador de Asignación del Presupuesto regional con fines de nivelación Region Administ. y gestión Educación básica Salud Publica Agricultura Saneamiento y vivienda Transportes y comunic. Fomento productivo Total Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junin La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayali Total

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