Chile en el proceso de negociación sobre Cambio Climático: Acuerdo de Copenhague Claudia Ferreiro V. Jefa Departamento de Estudios Comisión Nacional del Medio Ambiente Seminario: " Qué implicancias tienen para Chile los acuerdos de Copenhague? El dilema del Cambio Climático" Santiago, 19 de enero de 2010
Chile y el Cambio Climático Adopción de la CMNUCC New York 9/05/1992 CHILE ratifica la CMNUCC 24/12/1994 CHILE ratifica el Protocolo de Kyoto 26/08/2002 Entra en vigor Protocolo de Kyoto 16/02/2005 Luego de ratificación de Rusia Entra en vigor la CMNUCC 21/03/1994 Primera Comunicación Nacional 2000 Plan de Acción de Bali Diciembre 2007 Adopción del Protocolo de Kyoto 11/12/1997 Estrategia Nacional de Cambio Climático Enero 2006 Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08
Proceso de Negociación en Cambio Climático La Convención y su Protocolo de Kyoto no han sido suficientes para alcanzar niveles de estabilización de las concentraciones de GEI. A diferencia de la Convención y su Protocolo, el Plan de Acción de Bali estableció que países en desarrollo participen de la mitigación de las emisiones, como única forma de dar solución al problema global. Chile en ese proceso: país en desarrollo, con un crecimiento sostenido, que se refleja en sus emisiones y en proceso de accesión a OECD. Plan de Acción de Bali: Ocho reuniones del proceso de negociación y Cumbre de Copenhague en diciembre 2009. Delegación nacional integrada por MINREL, CNE, MINAGRI, MIN HACIENDA, CORFO y CONAMA. Comité de Ministros para CC: Medio Ambiente, Energía, Hacienda, Agricultura, Cancillería y Secretaria General de la Presidencia. Grupo Técnico con representantes de los Ministros del Comité.
Temas complejos en la negociación Meta global de reducción de emisiones; Cuándo debiera producirse el aumento máximo de emisiones; Metas de reducción y compromisos para países desarrollados; Metas y acciones de mitigación para países en desarrollo; Criterios de diferenciación de países: Responsabilidad y capacidades. Uso de mecanismos de mercado para reducir emisiones; Adaptación; Financiamiento y transferencia tecnológica. Enfoques Sectoriales (Bunkers).
Posición Chilena Firme voluntad de alcanzar un sustantivo y exitoso acuerdo global en Copenhague. Compromisos ambiciosos por parte de los países desarrollados. Masa crítica de países en desarrollo que lleve a cabo acciones de mitigación. Chile, como país en desarrollo, está comprometido en aportar a los esfuerzos de mitigación, a través de NAMAS: Acciones tempranas, mediante la implementación de políticas públicas que incentivan, principalmente, el uso eficiente de la energía y las energías renovables.
Posición Chilena Para que estos esfuerzos se realicen de la manera más costo-efectiva: mecanismos de mercado. NAMAS: Financiadas internacionalmente o unilaterales y que éstas últimas puedan acceder a un único sistema de reporte, medición y verificación. Implementación de un sistema de estas características requiere de un proceso gradual, que incorpore la creación de capacidades y el acceso a tecnología y recursos predecibles y permanentes para los países en desarrollo. El principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas no debe constituir una excusa para la inacción: metas ambiciosas por parte del mundo industrializado y una activa participación por parte del mundo en desarrollo.
Posición Chilena Rechazo a cualquier mecanismo de solución que constituya barreras al comercio internacional: Transporte Aéreo y Marítimo; Mantención de criterios de la Convención sobre vulnerabilidad de los países a los impactos del cambio climático.
Relación entre proceso de negociación y acceso a OCDE Algunas propuestas de la negociación planteaban que los países OCDE, o aspirantes a serlo, deben establecer metas cuantificadas de reducción de emisiones. Chile adhirió a la Declaración sobre Crecimiento Verde de la OCDE (julio de 2009), que apoya efectuar todo el esfuerzo para alcanzar un acuerdo post 2012 en Copenhague: que los países adopten compromisos o acciones de mitigación medibles, reportables y verificables.
Relación entre proceso de negociación y acceso a OCDE Chile presentó una declaración sobre su posición con respecto a Cambio Climático ante el Comité de Medio Ambiente el día 21 de Octubre: Posición de Chile en proceso de negociación. (statement Bangkok) Antecedentes sobre lo que Chile se encuentra realizando en materia de cambio climático: Marco general de emisiones (0.2% del total mundial / 0.33 tons CO2 por dólar PIB) Participación Internacional de Chile Estrategia, Plan y Consejo de Ministros Reportes y Revisiones Internacionales Comunicación Nacional e Inventarios Acciones Tempranas de Mitigación
Plan de Acción Cambio Climático: Estudios sobre Mitigación Inventario de Emisiones del país Proyecciones Sector Energía Proyecciones Sector Minero Identificación de potenciales de mitigación de emisiones de CO 2 de políticas vigentes o instrumentos de políticas en desarrollo: Sector Energía Sector Forestal Estudio Economía del Cambio Climático en Chile. Estudio sobre opciones de mitigación.
Emisiones CO2 equivalente 1984-2003 Emisiones de CO2 equivalente en Chile, período 1984-2003 (incluye captura de CO2) Gg 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Fuente: Estudios Poch Ambiental & INIA 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Año
Gg de CO2 equivalente Emisiones CO2 equivalente Sectores IPCC 1984-2003 Evolución de emisiones de GEI, Chile 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0-10000 -20000-30000 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Año Energía Procesos industriales Agricultura Balance FCUS Residuos Fuente: Estudios Poch Ambiental & INIA
Gg de CO2 Emisiones CO2 Sector Energía 1984-2006 Evolución de emisiones de CO2 por categorías en el sector energía 25000 20000 15000 10000 5000 0 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Año Industria de la Energía Industria Manufacturera, construcción y minas Transporte Público, residencial y comercial Pesca, Agricultura y Forestal Fuente: Estudio Poch Ambiental
Inventario de Emisiones de GEI: Energía En Chile, las emisiones totales de CO2 equivalente son generadas en su gran mayoría por el Sector Energía: 63.211 Gg. 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Emisiones Sector Energía: Análisis por Sub-Sectores (Gg CO 2 ) Energía - Carbón y Leña Petroquímica Transporte Ferroviario Hierro Salitre Pesca Azúcar Energía - Gas y Metanol Celulosa Cemento Comercial y Público Energía - Gas y Coque Siderurgia Transporte Aéreo Energía - Petróleo y gas Residencial Cobre Transporte Marítimo Ind y Minas varias Transporte Terrestre Energía - Electricidad Fuente: Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, POCH
habitantes Ton CO2/capita Emisiones CO2/capita Sector Energía 1984-2006 Fuente: Estudio Poch Ambiental Evolución de emisionesco2/capita y población 18000000 4.00 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 años 0.00 Habitantes EmisionesCO2 per capita
Emisiones CO2 de Combustión Fuente: IEA Año 2006 Porcentaje Mundo 28002.7 Latinoamerica(*) 972.1 3.47 Chile 59.8 0.21 (*) No se incluye México %cambio 90-06 Mundo 33.4 Latinoamerica(*) 61.2 Chile 87.3
Ton CO2/cap Emisiones CO2 per cápita provenientes de combustibles fósiles: 2006 Fuente: IEA EmisionesCO2/capita (2006) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Mundo Africa Asia menos China Latinoamerica Chile China Oriente Medio OECD Europa UE-27 OECD Pacífico Paises Anexo I OECD Norteamérica
% variación Variaciones en emisiones CO2 per cápita provenientes de combustibles fósiles:1990-2006 Fuente: IEA Variacion emisiones CO2/capita 1990-2006 140 120 100 80 60 40 20 0-20 Mundo UE-27 Paises Anexo I OECD Europa OECD Norteamérica Africa OECD Pacífico Latinoamerica Chile Oriente Medio Asia menos China China
% de variación variación de emisiones de CO2 per cápita por consumo de combustibles fósiles, 1990-2006 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% EEUU Canadá M undo M exico Argentina Australia Brasil N.Zelanda España Chile India Corea China países seleccionados Fuente: Agencia internacional de Energía (2008)
Ton CO2/capita Chile: Emisiones CO2 (Energía) per capita, Linea base proyectada 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Inventario Proyecciones 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Años Fuente: Elaboración CONAMA en base a Estudio POCH (2009)
Ton CO2/MMM$ de PIB Chile: Emisiones CO2 (Energía) / PIB, Linea base proyectada 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 Inventario Proyecciones 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Años Fuente: Elaboración CONAMA en base a Estudio POCH (2009)
Estudio POCH (2009) Consumo Total de Energía y Emisiones Totales de CO2e: Escenario Base Emisiones totales de CO2e incluyendo acciones tempranas
Acciones tempranas en mitigación en Chile Acciones de mitigación que han sido adoptadas adelantándose a cualquier acuerdo formal de reducción de emisiones. La inclusión u omisión de Acciones Tempranas que toma un país afecta a la línea base de emisiones de efecto invernadero que se proyecta para el futuro. En el caso de Chile: -Impacto en eficiencia energética asociado al PPEE. -Ley N 20.257 de Fomento de las ERNC.
Acciones tempranas en mitigación en Chile Emisiones adicionales si no se consideran las acciones tempranas de generación eléctrica en la línea base Fuente: Estudio Regional sobre Economía del Cambio Climático en Sudamérica, 2009 La línea roja representa las emisiones de CO 2 e sin considerar las acciones tempranas de EE y ERNC. Sin la introducción de estas medidas, la emisión de GEI seria casi un 18% mayor al año 2030.
Emisiones de GEI de la Minería 1999-2008 Millones Ton CO 2 eq. 18 16 14 12 Crecimiento en emisiones indirectas explicado por crisis del gas natural Mton Cu 6,0 5,0 4,0 10 8 3,0 76% 6 2,0 4 2 1,0 24% 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 - Emisiones Indirectas Emisiones Directas Producción Cu Fuente: Consumo de Energía y Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de la Minería del Cobre de Chile. Año 2008. COCHILCO
GWH GWH Escenarios de Generación Escenario I SIC: Base Demanda Alta Eléctrica Escenario I SING: Base Demanda Alta 80.000 25.000 70.000 60.000 20.000 50.000 15.000 40.000 30.000 10.000 20.000 10.000 5.000 - - Geotermia Eólica Biomasa Petróleo GNL Carbón Hidro Geotermia Eólica Diesel GNL Carbón Hidro Fuente: Modelación de escenarios de largo plazo sobre la base del Plan de Obras. Comisión Nacional de Energía. 2009
Participación en Matrices de Generación GNL 4,7% Petróleo 13,1% Biomasa 2,2% Eólica 0,6% SIC 2009 GNL 5,2% Biomasa 3,0% Eólica Petróleo 0,6% 3,0% Geotermia 3,1% SIC 2020 Carbón 16,3% Hidro 63,1% Carbón 28,0% Hidro 57,1% Hidro Carbón GNL Petróleo Biomasa Eólica Hidro Carbón GNL Petróleo Biomasa Eólica Geotermia Diesel 20,3% Hidro 0,8% SING 2009 GNL 2,3% Eólica 3,5% Geotermia 6,0% Hidro 0,4% SING 2020 GNL 12,7% Carbón 66,3% Carbón 87,7% Hidro Carbón GNL Diesel Hidro Carbón GNL Eólica Geotermia Fuente: Modelación de escenarios de largo plazo sobre la base del Plan de Obras. Comisión Nacional de Energía. 2009
Mitigación en Sector Silvoagropecuario El potencial de mitigación que tendría un instrumento de fomento a las plantaciones forestales en Chile, indica que es posible capturar aproximadamente 8 millones de tco2 anualmente hasta el año 2030, alcanzando un inventario permanente de 185 millones de tco2 en estado de régimen hacia el año 2040. El objetivo del programa de forestación, junto con otras medidas relacionadas con la eficiencia energética, las buenas prácticas ambientales en la agricultura y ganadería, y el uso de la bioenergía, es garantizar que el país mantenga en el tiempo su condición de Agricultura Carbono Neutral.
Declaración de Chile en COP 15 Pese a que Chile aporta un 0,2% de las emisiones totales de GEI, como país en vías de desarrollo que somos, hemos señalado que estamos dispuestos a contribuir a los esfuerzos mundiales de mitigación, a través de una desviación significativa de nuestra línea base hasta en un 20% al año 2020 financiada significativamente con recursos nacionales. En la medida que los países desarrollados comprometan apoyo financiero y transferencia tecnológica, estas acciones podrán ser reforzadas y más ambiciosas, y podremos alcanzar los esfuerzos que nos hemos propuesto.
Declaración de Chile en COP 15 Por ello, Chile ha iniciado acciones de mitigación en áreas tan importantes como la eficiencia energética, las energías renovables, forestación y reforestación, así como, en la conservación de los bosques naturales y en mejoras en el sector transporte. Sin embargo, es muy importante contar con financiamiento internacional para el logro del esfuerzo que nos hemos propuesto, lo que permitirá potenciar las acciones que ya hemos comenzado.
Acuerdo de Copenhague: Decisión COP 15 No contiene compromisos numéricos de reducción de emisiones ni especifica qué acciones de mitigación deberán efectuarse. Para los países desarrollados, establece que éstos deben inscribir sus metas de reducción antes del 31 de enero de 2010, y para los países en desarrollo, éstos debieran inscribir sus acciones de mitigación en el mismo plazo. No tiene un carácter vinculante. En la decisión que lo avala, las partes sólo "toman nota" del Acuerdo, lo cual implica en términos generales, que se reconoce la existencia del Acuerdo pero no existe una adopción de la decisión.
Muchas Gracias Claudia Ferreiro V. Jefa Departamento de Estudios Comisión Nacional del Medio Ambiente