JORNADAS DE FORMACIÓN DE FORMADORES SORE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 12, 19 y 26 de MAYO de 2015 MINISTERIO DEL INTERIOR VICENTE MORET MILLÁS LETRADO DE LAS CORTES GENERALES CUERPO SUPERIOR DE ADMINISTRADORES CIVILES DEL ESTADO (en excedencia)
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD LA SEGURIDAD COMO PRIMERA OBLIGACIÓN INHERENTE A TODO ESTADO. EL CONCEPTO SEGURIDAD TIENE MÚLTIPLES DIMENSIONES O ÁMBITOS. TRADICIONALMENTE EXTERIOR INTERIOR DEFENSA ENTENDIDA COMO ORDEN PÚBLICO HOY EN DÍA PODRÍA DECIRSE QUE EXISTE UN ÁMBITO DE SEGURIDAD PÚBLICA QUE ENGLOBA MÚLTIPLES ÁMBITOS DE ACTUACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS. SIEMPRE EN EL CONTEXTO DE LA TENSIÓN ENTRE LIBERTAD SEGURIDAD COMO CORRESPONDE A UN ESTADO DEMOCRÁTICO. 1
SEGURIDAD PÚBLICA ENTENDIDA COMO LA QUE SE EXIGE A LOS PODERES PÚBLICOS SEGURIDAD CIUDADANA NO SÓLO ORDEN PÚBLICO SEGURIDAD JURÍDICA SEGURIDAD SANITARIA O SALUD PÚBLICA SEGURIDAD PERSONAL SEGURIDAD ALIMENTARIA CIBERSEGURIDAD PROTECCIÓN CIVIL SEGURIDAD AÉREA PROTECCIÓN CONSUMIDORES PROTECCIÓN SOCIAL POR TANTO, EL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA SE ENMARCA EN UN ÁMBITO MÁS AMPLIO DE SEGURIDAD PÚBLICA ENTENDIDA COMO TODA ACCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS TENDENTE A LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS Y LOS BIENES, ASÍ COMO DE MANTENIMIENTO DE LA TRANQUILIDAD Y EL ORDEN CIUDADANO (STC 33/1982). 3
ESTA COMPLEJIDAD DE LA MATERIA SEGURIDAD SE HA INCREMENTADO POR LA NECESIDAD EN TODOS LOS ESTADOS DE DAR UN ENFOQUE INTEGRAL A LA SEGURIDAD, MOTIVADO SOBRE TODO POR LOS CAMBIOS SOCIALES Y TECNOLÓGICOS DE LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS. POR ELLO, APARECE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD NACIONAL QUE CONTEMPLA LA SEGURIDAD COMO MATERIA POLIÉDRICA. AL IGUAL QUE EN ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO Y FRANCIA, EN ESPAÑA SE APROBÓ EL 31 DE MAYO DE 2013 LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL. ASÍ, LA SEGURIDAD SE CONCIBE DE UN MODO AMPLIO ACORDE CON LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES QUE AFECTAN AL ESTADO Y A LA VIDA DIARIA DEL CIUDADANO. COMPRENDE ÁMBITOS MUY DIVERSOS EN CONCORDANCIA CON LOS RIESGOS Y AMENAZAS POSIBLES. 4
SEGURIDAD NACIONAL Acción del Estado dirigida a proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus principios y valores constitucionales, así como a contribuir a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos. Estrategia Seguridad Nacional 31 Mayo 2013 5
ES UN NUEVO CONCEPTO JURÍDICO QUE AGRUPA LO HASTA AHORA SEPARADO: LA SEGURIDAD CIUDADANA, CUYA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA CORRESPONDE A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Y LA DEFENSA DEL ESTADO, QUE CORRESPONDE A LAS FUERZAS ARMADAS. POR TANTO, ESTAMOS ANTE UN NUEVO PARADIGMA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, EN EL CUAL SE SEÑALAN UNOS RIESGOS ESPECIALMENTE RELEVANTES: - LOS CONFLICTOS ARMADOS - EL TERRORISMO - CIBERAMENAZAS - CRIMEN ORGANIZADO - INESTABILIDAD ECONÓMICA - VULNERABILIDAD ENERGÉTICA - EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES NATURALES - FLUJOS MIGRATORIOS IRREGULARES - VULNERABILIDAD ESPACIO MARÍTIMO Y DE LAS INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS - VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS ESENCIALES 6
CONSECUENCIA DE ESTE ENFOQUE INTEGRAL: UNIDAD DE DECISIÓN DEL ESTADO Y PARA ELLO SE CREA EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL BAJO PRESIDENCIA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y PRESENCIA DE LOS MINISTROS DE PRESIDENCIA, INTERIOR, DEFENSA, ASUNTOS EXTERIORES, HACIENDA, FOMENTO, INDUSTRIA Y ENERGÍA Y DE ECONOMÍA. AHORA BIEN, HAY ALGO QUE NO HA CAMBIADO: LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD SON LA PRIMERA Y LA ÚLTIMA LÍNEA DE DEFENSA DEL ESTADO Y POR ELLO LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS DE LOS CIUDADANOS. 7
MARCO CONSTITUCIONAL ART. 104 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: 1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 2. Una ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. MISIONES FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD: 1. PROTEGER EL LIBRE EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. 2. GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA. ART. 97 CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. 8
149.1.29 ª - ATRIBUYE CON CARÁCTER EXCLUSIVO AL ESTADO LA SEGURIDAD PÚBLICA. ENTENDIDA SEGÚN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO UNA CONCRECIÓN MÁS AMPLIA DEL CONCEPTO DEL ORDEN PÚBLICO QUE ES MÁS EXTENSO Y QUE PUEDE INCLUIR CUESTIONES COMO LA SALUBRIDAD PÚBLICA. EN TODO CASO, LAS MISIONES ENCOMENDADAS POR EL ARTÍCULO 104 EN UN VERDADERO SERVICIO PÚBLICO CUYO TITULAR ES EL ESTADO LO 2/1986 - ART. 1. AUNQUE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS ENTIDADES LOCALES PUEDEN COADYUVAR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD PÚBLICA CREANDO POLICÍAS PROPIAS. SIEMPRE SOBRE LA BASE DE LA COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN. 9
POR TANTO, LA CONSTITUCIÓN PROTEGE EL BIEN JURÍDICO SEGURIDAD CIUDADANA Y LA GARANTÍA DE SU PROTECCIÓN CORRESPONDE POR EL ARTÍCULO 104 A LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD. MEDIANTE TÉCNICAS PREVENTIVAS MEDIANTE TÉCNICAS COERCITIVAS EN ESTE SENTIDO, EN LA CONSTITUCIÓN APARECE TAMBIÉN EL CONCEPTO ORDEN PÚBLICO COMO UNA SITUACIÓN DE RESPETO AL LIBRE Y PACÍFICO EJERCICIO DE LOS DERECHOS, CON AUSENCIA DE PERTURBACIONES EN SU EJERCICIO. 10
POR ELLO, LA SEGURIDAD CIUDADANA PUEDE SER CONSTITUCIONALMENTE DEFINIDA COMO: LA ACTIVIDAD DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD A LAS ÓRDENES DEL GOBIERNO, DE PROTECCIÓN O GARANTÍA A FIN DE EVITAR PELIGROS O PERTURBACIONES EN LOS DERECHOS Y LIBERTADDES DE LOS CIUDADANOS. O EN CASO DE HABERSE YA PRODUCIDO ESTOS, LA GARANTÍA DE UNA RESPUESTA EFECTIVA CON EL FIN DE VOLVER A LA SITUACIÓN EN LA QUE LOS CIUDADANOS SE PUEDAN DESENVOLVER CON TOTAL LIBERTAD. 11
LO 4/2015 DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA NUEVA LEY QUE SUSTITUYE A LA LO 1/1992. CAUSAS DEL CAMBIO LEGISLATIVO: - CAMBIOS SOCIALES - TRANSCURSO DEL TIEMPO - NUEVAS FORMAS DE PONER EN RIESGO LA SEGURIDAD - INCORPORAR JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL TODO ELLO SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD SOBRE EL QUE PIVOTA TODA LA LEY POR LA TENSIÓN EN EL BINOMIO LIBERTAD SEGURIDAD. PROPORCIONALIDAD JUICIO IDONEIDAD EFICACIA PROPORCIONALIDAD JUICIO NECESIDAD MENOR LIMITACIÓN POSIBLE 12
NO OBSTANTE, ESTE ESFUERZO POR REGULAR LA SEGURIDAD CIUDADANA NO ES SÓLO PROPIO DE ESPAÑA FRANCIA REINO UNIDO 13