AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO

1 AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO Cuenta Pública 2008 REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN

Contenido 2 I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual de los resultados IV. Resultados de la revisión V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones emitidas VII.Impacto de la auditoría

I. Contexto 3

I. Contexto En 2007 la población de México ascendió a 105 millones de habitantes. * * Cifra del CONAPO. 4

5 I. Contexto No existe un registro de la población.

6 I. Contexto Diversidad de datos sobre el número de habitantes en el país.

7 I. Contexto Falta de datos fiables de nacimientos y fallecimientos registrados.

8 I. Contexto Desconocimiento de la estructura poblacional.

9 I. Contexto Carencia de información para localizar a las personas.

10 I. Contexto Diversidad de documentos para identificar segmentos específicos de la población.

11 I. Contexto Robo de identidad.

12 I. Contexto Diversidad de requisitos para acreditar la identidad.

II. Objetivos de la política pública 13

II. Objetivos de la política pública 14 1933 Ley de Identificación Personal Crear un Sistema Registral y de Identificación de Personas.

II. Objetivos de la política pública 15 1936 Ley General de Población Instrumentar el Servicio Nacional de Identificación.

II. Objetivos de la política pública 1947 Ley General de Población * Formar el Registro e identificación personal de los mexicanos y extranjeros residentes en el país. Abrogó la Ley General de Población de 1933. 16

II. Objetivos de la política pública 17 1948 Pronunciamiento de } la Organización de las Naciones Unidas Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.

II. Objetivos de la política pública 1974 Mandató: Ley General de Población * Establecer el Registro Nacional de Población Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana**. * Abrogó la Ley General de Población de 1947 y vigente a la fecha ** Cédula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentación, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad. 18

II. Objetivos de la política pública 1976 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Se otorga la facultad a la SRE de: Ejercer funciones notariales y de registro civil. * Abrogó la Ley General de Población de 1947. 19

II. Objetivos de la política pública 1989 Reforma al artículo 36 Constitucional El Estado deberá: -Organizar el Registro Nacional Ciudadano, y -Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana.* * Cédula de Identidad Ciudadana: para fines de esta presentación, se refiere al documento de identidad expedido a mayores y menores de edad. 20

II. Objetivos de la política pública Reforma de la Ley General de Población 1992 El RENAPO se integra por: - Registro Nacional de Ciudadanos - Registro de Menores de Edad - Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana RENAPO: Registro Nacional de Población. 21

II. Objetivos de la política pública 1996 Acuerdo para la adopción y uso de la CURP - Asignar la CURP a los domiciliados en el territorio nacional, así como a los nacionales domiciliados en el extranjero. CURP: Clave Única de Registro de Población. 22

II. Objetivos de la política pública 23 1997 Programa para el establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos Integrar al RENAPO: - El Registro de Mexicanos Residentes en el Exterior.

II. Objetivos de la política pública 24 2005 Reglamento Interior de la SEGOB La SEGOB deberá: Otorgar certeza jurídica para el ejercicio pleno de los derechos de las personas.

II. Objetivos de la política pública 25 2007-2012 Plan Nacional de Desarrollo Todas las personas cuenten con documentación de identidad.

II. Objetivos de la política pública 26 2007-2012 Programa Sectorial de Gobernación Línea de acción: -Inscribir a la población en los registros Nacional de Ciudadanos y de Menores de Edad.

II. Objetivos de la política pública 27 2007-2012 Programa Sectorial de Gobernación Línea de acción: -Expedir la Cédula de Identidad Ciudadana. Meta: Expedir 80 millones de cédulas de identidad ciudadana a 2012.

II. Objetivos de la política pública 28 2008 SEGOB Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad Consolidar el Registro Nacional de Población al 2011.

II. Objetivos de la política pública 29 2008 El RENAPO se integra por: - Registro Nacional de Ciudadanos - Registro de Menores de Edad - Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana - Registro de Mexicanos Residentes en el Extranjero

III. Universal conceptual de los resultados 30

III. Universal conceptual de los resultados 1. Registro Nacional de Población 1.1. Registro Nacional de Ciudadanos 1.2. Registro de Menores de Edad 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior 1.4. Catálogo de Extranjeros en la República Mexicana 2. Acreditación de Personas 2.1. Expedición de la CURP 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana 3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana CURP: Clave Única de Registro de Población. 31

IV. Resultados 32

IV. Resultados 33 1. Registro Nacional de Población 1.1. Registro Nacional de Ciudadanos 1.2. Registro de Menores de Edad 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior 1.4. Catálogo de Extranjeros en la República Mexicana 2. Acreditación de Personas 2.1. Expedición de la CURP 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana 3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población LGP: la SEGOB deberá integrar el RENAPO. Registro Nacional de Población Registro Nacional de Ciudadanos Sin Conformar Registro de Menores de Edad Sin Conformar Registro de Mexicanos en el Extranjero Sin Conformar Catálogo de Extranjeros Sin Conformar Después de 34 años, a 2008 la SEGOB no había integrado el RENA- PO. R2 LGP: Ley General de Población. RENAPO: Registro Nacional de Población. 34

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población RISEGOB: la SEGOB emitirá los métodos y procedimientos técnicos del RENAPO. La SEGOB no definió los métodos y procedimientos técnicos para integrar el RENAPO. R3 35

IV. Resultados R2 1.1. Registro Nacional de Ciudadanos RLGP: establece los 11 elementos que conforman el Registro Nacional de Ciudadanos (RNC) Registro Nacional de Ciudadanos 1. Nombre completo NO EXISTE 2. Sexo del ciudadano NO EXISTE 3. Lugar y fecha de nacimiento NO EXISTE 4. Lugar y fecha de inscripción al RNC NO EXISTE 5. Nombre y nacionalidad de los padres NO EXISTE 6. Localización de documento probatorio NO EXISTE 7. Nacionalidad de origen NO EXISTE 8. CURP * EXISTE 9. Fotografía NO EXISTE 10. Huella digital NO EXISTE 11. Firma del ciudadano NO EXISTE 1.Registro Nacional de Población Al 2008 la SEGOB sólo contó con 1 (9.0%) de los 11 elementos del registro (CURP). RLGP: Reglamento de la Ley General de Población. * Conforme lo señalado por la SEGOB, la información de la CURP no podrá formar parte del Registro Nacional de Ciudadanos hasta que sea validada por el titular de los datos. 37

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.1. Registro Nacional de Ciudadanos PRNC: establece 8 metas para consolidar el Registro Nacional de Ciudadanos 1. Modelo conceptual INCUMPLIÓ 2. Estudios jurídicos CUMPLIÓ 3. Diseño de sistemas de información INCUMPLIÓ 4. Promover modernización registral CUMPLIÓ 5. Convenios con organizaciones INCUMPLIÓ 6. Renivelar y Reorganizar la SEGOB INCUMPLIÓ 7. Realizar campañas de difusión INCUMPLIÓ 8. Actualizar la base de datos del RNC INCUMPLIÓ La SEGOB cumplió con el 25.0% (2) de las metas. R5 PRNC: Programa para el Establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana. 38

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.2. Registro de Menores de Edad RLGP: establece los 7 elementos que integran como mínimo el Registro de Menores de Edad Registro de Menores de Edad 1. Nombre completo NO EXISTE 2. Sexo del o la menor NO EXISTE 3. Lugar y fecha de nacimiento NO EXISTE 4. Lugar y fecha del registro NO EXISTE 5. Nombres y nacionalidad de los padres 6. Localización del acta de nacimiento NO EXISTE NO EXISTE 7. CURP* EXISTE Al 2008 la SEGOB sólo contó con 1 (14.3%) de los 7 elementos del registro (CURP). R2 * Conforme lo señalado por la SEGOB, la información de la CURP no podrá formar parte del Registro de Menores de Edad hasta que sea validada por el titular de los datos. 40

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior RLGP: la SEGOB y la SRE emitirán los procedimientos para registrar a los mexicanos residentes en el extranjero. No establecieron los procedimientos. R2 RLGP: Reglamento de la Ley General de Población SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores 42

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior LGP: la SRE proporcionará a la SEGOB la información para que los mexicanos en el extranjero queden incorporados al RENAPO. La SRE no remitió a la SEGOB la información de las 47,754 actas de nacimiento que registró. R15 43

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.3. Registro de Mexicanos en el Exterior RISEGOB: la SEGOB deberá asignar la CURP a los mexicanos domiciliados en el extranjero. BASE DE DATOS NACIONAL DE LA CURP EXTRANJERO SIN REGISTROS BUSCAR En la base de datos de la CURP no se identificó a los mexicanos domiciliados en el extranjero. R3 44

IV. Resultados 1.Registro Nacional de Población 1.4. Catálogo de Extranjeros Residentes en la República Mexicana RLGP: la SEGOB emitirá las disposiciones para instrumentar, operar y aplicar el Catálogo de los Extranjeros Residentes en la República Mexicana. La SEGOB no emitió las disposiciones. R2 46

IV. Resultados 2. Acreditación de personas 2.1. Expedición de la CURP INACURP: señala que la actualización de la BDNCURP deberá incluir las defunciones. Millones de personas 152 106 La base de datos de la CURP no se actualizó con la información de las defunciones. R3 BDNCURP CONAPO INACURP: Instructivo Normativo para la Asignación de la CURP BDNCURP: Base de Datos Nacional de la Clave Única de Registro de Población 48

IV. Resultados 2. Acreditación de personas 2.1. Expedición de la CURP LGP: la CURP servirá para registrar e identificar en forma individual a las personas ERRORES CURP % Total 13,726,270 100.0 1. RD ignorando documento probatorio 4,865,165 35.4 2. RD ignorando nombre de pila 2,709,794 19.7 3. RD ignorando fecha de nacimiento 2,561,305 18.7 4. RD ignorando sexo 845,322 6.2 5. Nombre de pila poco probable 643,395 4.7 6. Otros 2,101,289 15.3 El 9.0% (13,726,270) de CURP presentaron errores, por lo que no identificaron en forma individual a las personas. R11 RD: Registros Duplicados 49

IV. Resultados INACURP: señala que las dependencias de la APF, gestionarán la CURP a los usuarios de los servicios que prestan y a los beneficiarios de los programas a su cargo. Documento Sin CURP % 2. Acreditación de personas 2.1. Expedición de la CURP Total Matrícula Consular 2,092,548 966,617 99.2 99.8 Acta de Nacimiento 47,754 100.0 Pasaporte 1,078,177 98.5 La SRE no gestionó la CURP en el 99.2% de los trámites consulares que expidió. R16 INACURP: Instructivo Normativo para la Asignación de la CURP 50

IV. Resultados 2. Acreditación de personas 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana LP: las dependencias establecerán programas que fijarán estrategias, prioridades, recursos, responsabilidades y tiempos acordes a la planeación nacional. PSG 2007-2012: establece la meta de expedir 80 millones de Cédulas de Identidad Ciudadana. La SEGOB no estableció un programa para cumplir con la meta del PSG 2007-2012. R1 LP: Ley de Planeación PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012. 52

IV. Resultados 2. Acreditación de personas 2.2. Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana CPEUM: la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana es un servicio de interés público. LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana. Al 2008, la SEGOB no expidió la Cédula de Identidad Ciudadana que acredita la ciudadanía mexicana. R7 CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 53

IV. Resultados 3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana. Costo total de la inversión al 2012 Cédulas de Identidad Ciudadanas expedidas al 2012 Costo por Cédula de Identidad Ciudadana Miles de Pesos 2,954,212.1 Cédulas 91,000,000 Pesos 32.5 Con datos de la SEGOB, se determinó que cada Cédula de Identidad Ciudadana tendrá un costo de 32.5 pesos. R7 55

IV. Resultados 3. Costo de la Cédula de Identidad Ciudadana LGP: La SEGOB realizará la expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana. Costo de cédula de identidad en: Pesos 1. México 32.5 % respecto a la cédula mexicana 2. Argentina 50.0 153.8 3. Perú 105.9 325.8 4. España 124.2 382.2 El costo de la cédula mexicana resultará inferior a la Cédula de identidad de Argentina, Perú y España. R7 56

V. Dictamen 57

V. Dictamen Negativo 58 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que: No se consolidó el Registro Nacional de Población.

V. Dictamen Negativo 59 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que: El Registro Nacional de Ciudadanos no se integró con los 11 elementos.

V. Dictamen Negativo 60 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que: No se consolidó el registro de Menores de Edad con los siete e- lementos que mandata la ley.

V. Dictamen Negativo 61 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que: No se establecieron procedimientos para incorporar al RENAPO a los mexicanos residentes en el exterior.

V. Dictamen Negativo 62 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de registro de personas, ya que: No se emitieron las disposiciones para instrumentar el Catálogo de Extranjeros residentes en México.

V. Dictamen Negativo 63 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que: La SRE no asignó la CURP a los mexicanos que radican en el extranjero en los documentos que expidió.

V. Dictamen Negativo 64 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que: La Base de Datos Nacional de la CURP no fue depurada, ya que incluyó a personas fallecidas.

V. Dictamen Negativo 65 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que: El 9.0% de las claves de la Base de Datos Nacional de la CURP no permitió identificar a las personas.

V. Dictamen Negativo La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que: La SEGOB no estableció un programa para expedir la Cédula de Identidad Ciudadana que señala el PSG 2007-2012. PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 66

V. Dictamen Negativo 67 La ASF considera que la SEGOB y la SRE desde 1974 no han cumplido con las disposiciones normativas aplicables en materia de acreditación de personas, ya que: Al 2008 no expidió la Cédula de Identidad Ciudadana que otorgue certeza jurídica a las personas.

VI. Síntesis de las acciones emitidas 68

VI. Síntesis de las acciones emitidas 69 Se formularon 19 observaciones que derivaron en: 19 acciones promovidas 19 Recomendaciones al Desempeño

VII. Impacto de la auditoría 70

VII. Impacto de la auditoría Registro Nacional de Población Consolidar el Registro Nacional de Población con los 4 registros que lo integran. PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 71

VII. Impacto de la auditoría 72 Acreditar la identidad de las personas Expedir el documento que permita acreditar la identidad de las personasyotorgarlescerteza jurídica.

VII. Impacto de la auditoría 73 Acreditar la identidad de las personas Evitar errores en la captura de la CURP.

VII. Impacto de la auditoría 74 Acreditar la identidad de las personas Identificar en la base de datosdelacurpalos mexicanos residentes en el exterior.

VII. Impacto de la auditoría 75 Acreditar la identidad de las personas Actualizar la base de datos con las defunciones.

VII. Impacto de la auditoría 76 Acreditar la identidad de las personas CURP Asignar la CURP en los trámites que realice la SRE.

VII. Impacto de la auditoría Acreditar la identidad de las personas Realizar un programa de mediano plazo para expedir las cédulas que señala el PSG 2007-2012. PSG 2007-2012: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 77

AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO Cuenta Pública 2008 REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN