II. SECCIÓN DE ESTADÍSTICA La extensión superficial de los Municipios españoles Parece interesante llevar a cabo un ligero análisis de los Municipios españoles, en orden a su extensión superficial, dado que el territorio término municipal en este caso es uno de los elementos básicos de la organización político-administrativa local, sobre el que la población se asienta, vive y desarrolla actividades sociales, culturales y económicas. La superficie de los términos municipales constituye una variable, carente de homogeneidad para el conjunto del país y que presenta valores sensiblemente distintos en la geografía peninsular. En las presentes líneas nos referimos a la extensión superficial de los Municipios aisladamente considerada, como labor previa a posteriores trabajos, en los que la podamos analizar en relación con otros factores, en especial, por lo que se refiere a la distribución de la población municipal. En el «Anuario Estadístico de España», del Instituto Nacional de Estadística, correspondiente al año 1958, se determina la superficie media del Municipio español, teniendo en cuenta el número de Municipios existentes en el año 1956, que ascendía a 9.9 y la superficie oficial de España, de 503.492 km 2. La superficie media resultante es de 54,67 km 2. También se publican en el citado Anuario las superficies medias de los Municipios de cada Provincia, que transcribimos a continuación:
ESTADÍSTICA 533 Extensión superficial media de los Municipios,por Provincias Provincias Superficie media de los Municipios en km. 1 Álava Albacete Alicante Almería Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cáceres Cádiz... Castellón Ciudad Real Córdoba Coruña, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipúzcoa Huelva Huesca Jaén León Lérida Logroño Lugo Madrid Málaga Murcia Navarra Orense Oviedo Palencia Palmas, (Las Pontevedra Salamanca Santa Cruz de Tenerife Santander Segovia, 40,6 172,8 41,9 85,2 30,0 133,7 77,1 25,0 28,4 89,4 175,8 47,0 1,5 182,9 84,1 58,8 23,5 63,8 30,0 23,0 129,3 44,9 133,6 59,9 37,7 27,4 147,5 43,7 72,9 269,5 39,3 75,0 139,7 32,5 9,6 69,8 32,0 60,5 51,9 25,3
534 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL Superficie _,,. media de los Provincias Municipios en km. 1 Sevilla 137,4 Soria 29,9 Tarragona 34,9 Teruel 52,5 Toledo 74,5 Valencia 40,8 Valladolid 85,5 Vizcaya 19,9 Zamora 34,6 Zaragoza 56,0 De la simple observación del cuadro anterior se deduce la existencia de una gran dispersión de las superficies medias de los Municipios de cada Provincia, que se extienden desde un máximo de 269,5 km 2, que corresponde a la Provincia de Murcia, hasta un mínimo de 19,9 km 2 para la de Vizcaya. Si agrupamos las superficies medias transcritas en tres grupos: el primero de cuantía superior a los 100 km 2 ; el segundo, con valores comprendidos entre la media nacional y los 100 km 2, y el tercero, con aquéllas que no lleguen a la media nacional, fácilmente podremos distinguir zonas de características peculiares. El primero de los grupos indicados afecta a doce Provincias, que se distribuyen en las siguientes zonas : Primera:.Centro Sur. Comprende nueve Provincias que, sin solución de continuidad, se extienden desde Murcia y Albacete, pasando por Ciudad Real y Badajoz, hasta Huelva, Cádiz, Sevilla, Córdoba y Jaén, ocupando la parte meridional de la submeseta sur y el valle del Guadalquivir. Segunda: Noroeste. Que abarca solamente dos Provincias limítrofes entre sí: Oviedo y Lugo. Tercera: Insular. Formada por la Provincia de Las Palmas, en las Islas Canarias. Las Provincias del segundo grupo son trece y, en general, se agrupan, ensanchándolas, alrededor de las tres zonas que hemos distinguido en el primer grupo. Así, a la zona Centro-Sur se unen las Provincias de Granada,
ESTADÍSTICA 535 Málaga y Almería, que completan Andalucía y Cáceres, Toledo y Cuenca, y constituyen una zona compacta de quince Provincias, con superficie media municipal superior al promedio nacional. La zona Noroeste se amplía con las Provincias de La Coruña, Pontevedra, Orense y León. A la insular de Las Palmas se une Santa Cruz de Tenerife, y aisladas del resto quedan también con superficie municipal media superior a la nacional, las de Baleares y Zaragoza. La zona con promedios superficiales municipales inferiores al nacional, abarca, pues, las 25 Provincias restantes, que forman también una compacta zona, sin solución de continuidad, que comprende las cuatro Provincias catalanas, las tres valencianas, las aragonesas de Huesca y Teruel, Navarra y las tres Vascongadas, las seis de Castilla la Vieja, el antiguo reino de León, a excepción de la Provincia de su mismo nombre y además, Madrid y Guadalajara, de Castilla la Nueva. Fácilmente se dibujan sobre un mapa estas zonas, así descritas, que quedan claramente definidas. Por nuestra parte, hemos realizado una clasificación detallada de los Municipios españoles, según su extensión superficial, en grupos, utilizando un intervalo de 5 km 2 para los de superficie no superior a 50 km 2 ; un intervalo de 10 km 2 para los que presentan superficies comprendidas entre-51 y 100 km 2, y un intervalo de 100 para los comprendidos entre 101 y 500 km 2, considerando además otros dos grupos para los Municipios de superficie entre 501 y 1.000 km 2, y para los mayores de 1.000 km 2. Los datos de cada Municipio se han tomado para 34 Provincias de los folletos provinciales, editados por el Instituto Geográfico y Catastral, entre los años 1949 a 1953, bajo el título «Relación de superficies de los partidos judiciales y de los términos municipales», cuyas cifras tienen carácter oficial; para las 16 Provincias restantes se han utilizado los datos contenidos en las Reseñas estadísticas de cada una de dichas Provincias, publicadas por el Instituto Nacional de Estadística. Los datos clasificados se refieren a 9.199 Municipios, de los 9.4 que existían al realizarse el Censo de población de 1950; la diferencia responde a términos municipales no deslindados, que figuran
536 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL con superficie conjunta. La escasa importancia numérica de estos Municipios no deslindados, así como la posible rectificación parcial de alguna cifra no afecta esencialmente a la distribución obtenida, que, en sus resultados nacionales, es como sigue: Extensión en km. J Número de Municipios Menos de De 6 a.» a» 16 a» a» 26 a» 31 a» 36 a > 41 a» 46 a» 51 a s 61 a» 71 a» 81 a» 91 a» 101 a» 1 a» 301 a» 401 a» 501 a Más de 5 10 25. 30 35 40 45 50 0 70 80 90 100 0 300 400 500 1.000 1.000 267 681 953 999 * 885 7 644 537 423 352 5 423 282 224 199 744 187 73 41 55 8 Si agrupamos las superficies de los términos municipales, así clasificadas, en los tres grupos que consideramos anteriormente, la distribución resultante es ésta: Extensión en km. 2 Municipios Porcentaje Menos de 50 6.452 70,2 De 51 a 100 1.639 17,8 Más de 100 1.108 12,0
ESTADÍSTICA 537 Podemos afirmar, pues, que en nuestra Patria predominan los Municipios cuya extensión superficial no rebasa los 50 km 2, ya que representan más de los 2/3 del total de Municipios. De qué manera se distribuyen sobre el territorio nacional? Los promedios simples nos han permitido señalar zonas perfectamente delimitadas y expresivas de esta distribución en líneas generales. Utilizando los datos directamente clasificados por nosotros, hemos elaborado dos resúmenes, uno por regiones históricas y otro por Provincias, y de ambos obtuvimos la adecuada distribución de porcentajes. Anotemos que el resumen por regiones históricas lo encontramos más apropiado en relación con la materia que comentamos. Transcribimos a continuación las cifras absolutas y relativas de la extensión superficial de los Municipios, agrupados por regiones históricas: Distribución dt los Municipios españoles según su extensión superficial &) Cifras absolutas Regiones históricas Número de Municipios Superficie en Km. 1 50 50 100 + 100 Andalucía Aragón Asturias Castilla la Nueva Castilla la Vieja Cataluña Extremadura Galicia León Murcia Valencia Vascongadas y Navarra Baleares Canarias 795 936 78 1.185 1.674 1.059 380 313 1.410 128 545 542 65 89 365 644 782 1-457 881 8 88 1.095 29 401 452 30 40 172 2 24 233 173 '5i 103 4 243 30 88 69 22 258 90 34 170 44 27 9 ni 72 69 56 27
538 REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL b) Cifras relativas Regiones históricas Superficie en Km. 2 50 50 100 + 100 Andalucía Aragón Asturias Castilla la Nueva Castilla la Vieja Cataluña Extremadura Galicia León Murcia Valencia Vascongadas y Navarra Baleares Canarias 45.9 68,8 25,6 66,o 8 7,i 83,2 4i,5 28,1 77.7 22,7 73,6 83,4 46.2 44,9,6,6 30,8 '9,7 10,3 14,3 27,1 36,4 17,2 23,4 16.1 23,0 24,7 32,5 9,6 43,6 '4,3 2,6 2,5 3i,3 35.5 5,i 53.9 10,3 3,9 30,8 3<>,3 Del examen de las cifras relativas deducimos un evidente predominio de los Municipios menores de 50 km 2 en las regiones de Castilla la Vieja, Cataluña, Vascongadas y Navarra, León y Valencia, citadas por orden descendente de sus porcentajes respectivos, siempre superiores al nacional de 70,2, seguidas de Aragón y Castilla la Nueva, en que estos Municipios presentan un porcentaje inferior al nacional; pero siempre representativo de más de la mitad de los Municipios de cada región. En Andalucía, Extremadura, Baleares y Canarias, estos Municipios representan sólo algo más del 40 por 100 del total, aunque proporcionalmente son todavía superiores en número a los Municipios de los otros dos grupos considerados. Tan sólo Asturias, Galicia y Murcia pesan poco en esta clase de Municipios. Ocho regiones ofrecen un porcentaje más alto que el nacional de Municipios con superficie mayor de 100 km 2 ; Murcia, en la que representan más del 50 por 100, a la que siguen en orden de importancia Asturias, Galicia, Andalucía, Extremadura, Baleares y Canarias, y finalmente Castilla la Nueva. Las demás regiones tienen muy pocos Municipios de estas dimensiones. Los Municipios entre 51 y 100 km 2 de extensión se distribuyen entre todas las regiones con mayor homogeneidad, aunque sólo en cada una de estas nueve regiones: Galicia, Asturias, Extremadura,
ESTADÍSTICA 539 Canarias, Baleares, Murcia, Aragón, Andalucía y Castilla la Nueva, pesen más que en el conjunto nacional. Se confirma, pues, la existencia de la extensa zona en que son más numerosos los Municipios pequeños, que apuntamos al analizar los promedios provinciales, ampliada prácticamente, aunque con menor intensidad, a todo el territorio nacional, a excepción de Galicia, Asturias y Murcia, lo que no se opone, por otra parte, a que los grandes Municipios inicialmente concentrados en las tres últimas regiones citadas se extiendan también por Andalucía, el exiremo meridional de la meseta y las islas. Los Municipios de superficies medias se hallan situados en las mismas regiones de predominio de los grandes Municipios, y además en Aragón. El resumen por Provincias es el del cuadro adjunto. Este detalle permite que' perfilemos más las zonas descritas en los párrafos anteriores. Son 36 las Provincias en que predominan los Municipios pequeños menores de 50 km 2 de extensión superficial, aunque con diversa intensidad, pues en 22 de ellas el porcentaje de estos Municipios, es superior al nacional de 70,2; en nueve rebasa la mitad de los Municipios de la Provincia respectiva, y en cinco no alcanza este límite. Se hallan dispuestas en una gran zona, que además de comprender íntegramente Cataluña, Aragón, Valencia, Vascongadas y Navarra, Castilla la Vieja y León, se extiende a Castilla ia Nueva y Extremadura a excepción de Ciudad Real y Badajoz, a Andalucía Almería, Granada y Málaga y a Galicia Pontevedra, además de las Baleares y Santa Cruz de Tenerife. Las Provincias con claro predominio de los grandes Municipios con superficie superior a los 100 km 2 son 12, las mismas que detallamos al referirnos a los promedios provinciales, pero, además, existen 13 Provincias que ofrecen un porcentaje de grandes Municipios, superior al porcentaje nacional de 12 por 100, que son Almería, Granada y Málaga, en Andalucía ; Cáceres, Cuenca y Toledo, en la submeseta sur; Pontevedra, Coruña, Orense y León, al noroeste, más Zaragoza, Tenerife y Baleares. Las Provincias en que predominan los Municipios medianos de superficie comprendida entre 51 y 100 km 2 son prácticamente dos :
Distribución de los Municipios españoles, según su extensión superficial Provincias Total Álava Albacete Alicante Almería Avila Badajoz Baleares Barcelona Burgos Cáceres Cádiz Castellón Ciudad Real Córdoba Coruña, La Cuenca Gerona Granada Guadalajara Guipúzcoa Huelva Huesca Jaén León Lérida Logroño Lugo Madrid Málaga Murcia Navarra Orense Oviedo Palencia Palmas, Las Pontevedra Salamanca Santa Cruz de Tenerife Santander Segovia Sevilla Soria Tarragona Teruel Toledo., Valencia Valladolid Vizcaya Zamora Zaragoza Superficie en km. 2 50 51 100 + 100 Total Cifras absolutas 6.452 61 14 106 54 228 49 3 278 443 109 97 19 24 163 225 127 3 6 3 77 28 249 29 7 238 8 2 137 58 4 33 1 14 29 325 26 67 261 39 300 140 185 108 198 191 0 251 0 I.639 8 24 23 28 34 45 3 45 58 29 23 12 43 90 25 42 38 10 >5 74 22 78 68 17 19 35 6 48 34 24 30 6 18 55 16 27 39 28 7i 47 36 35 3 45 57 1.108 6 48 6 64 1 55 63 43 27 38 29 6 1 35 26 48 40 14 5 46 12 12 23 34 6 6 12 8 4 4' 6 12 26 5» 3O 9 2 38 9.199 75 86 140 103 268 8 65 309 5 3 222 42 141 97 74 94 291 250 198 407 88 78 349 99 235 3 180 67 184 100 42 264 90 78 247 35 62 386 54 102 276 IOI 345 180 282 6 264 235 1 3O7 305 50 61 100 +100 Porcentajes 70,2 8l,3 16,3 75,7 52,4 85,1 31.0 46,2 90,0 88,0 49,o 26,2 68,8 H.3 25,7 25,5 56,0 90,0 64,1 89,2 87.5 35,9 7i,3 29,3 49,8 74,4 87,8 3,o 74,5 58,o 35.7 77,3 36,7 25,6 85,4 40,0 46,S 84,2 48,2 65,7 94,6 38,6 87,0 77,8 65,6 52,4 75-81,3 95-7 81,8 68,8 i 7l 8 10,7 27>9 16,4 27,2 I2,7 28,5 23,0 9,7 9,o 26,2 26,2,6 23,7 16,2 45,8 3!,o 10,0,2 9,3 ii,4 19,2,2 22,2 33,2,2 9,4 28,4 19,0,0 M,3 18,2 37,8 30,8 12,2 17.1 29,0 14,2 29,6 26,5 4,o,8 ",3,5 25,2 22,8 13,6 14,9 2,6 14,6 18,7 12,0 8,0 55,8 7,9,4. 2,2 40,5 30.8 o,3 3,o 24,8 47,6 10,6 65,0 58,1 28,7 13, 14,7. 1,8 i.» 44,9 7,5 48,5 17,0 4,4 2,8 68,6 6,5,0 50,0 4,5 25,5 43,6 2,4 42,9 24,2 1,6 22,2 7,8 i,4 40,6 i,7 6,7 9, 2 24,8 n,4 3,8 1.7 3,6 12,5
ESTADÍSTICA 541 La Coruña y Orense; pero hay oirás 27 en que estos Municipios representan un porcentaje superior al nacional de 17,8. Son, en líneas generales, las indicadas en el párrafo anterior, con predominio de grandes Municipios, a excepción de Córdoba, Murcia y Las Palmas ; pero con la adición de Castellón, Teruel, Lérida, Navarra, Santander, Logroño y Madrid. El análisis de las características de esta distribución de los Municipios españoles, según su extensión superficial, en relación con el paisaje geográfico actual y las razones históricas que han motivado tales hechos, lo abordaremos en otra ocasión. Queden ahí las cifras básicas. IGNACIO BALLESTER ROS