Institucionalidad para el desarrollo sustentable del turismo en áreas protegidas Magdalena García- Subsecretaría de Turismo
Contexto Escenario País Análisis Institucionalidad Plan de Acción
Contexto
Contexto Histórico
Algunos hitos relevantes Interés Turístico Conservación de recursos naturales Conservación de biodiversidad 1907 1926 CREACIÓN RESERVA FORESTAL MALLECO PRIMER PARQUE NACIONAL DE TURISMO: BENJAMIN VICUÑA MACKENA 1950-1973 1973 CREACIÓN DE PARQUES NACIONALES DE TURISMO SE CREA LA CONAF 1984 SE CREA EL SNASPE 2010 LEY DE TURISMO: SISTEMA DE CONCESIONES. 2012 2014 PLAN DE ACCION CREACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE TURISMO Instalación de Centros de Esquí
Turismo en áreas protegidas. Contexto global Año Principales Hitos 2014 Naciones Unidas declara la promoción del turismo sustentable incluyendo el ecoturismo para la erradicacion de la pobreza y la protección del medio ambiente. 2014 CBD adoptó la Decisión XII/11 de Biodiversidad y Desarrollo Turismo 2014 Congreso Mundial de Parques UICN, línea de turismo con 125 presentaciones. 2015 Secretario Ejecutivo CBD, turismo contribuye a alcanzar 12 de las 20 metas AICHI. 2016 COP 13 se reafirma decisión de biodiversidad y turismo. 2017 Asamblea General de Naciones Unidas declara Año del Turismo Sostenible para el Desarrollo
Escenario Internacional de Turismo en Áreas Protegidas A nivel internacional: Aumento de visitas a áreas protegidas Aumento de gasto turístico asociado a áreas protegidas 8 mil millones de visitantes en áreas protegidas por año Gasto turístico directo en destino en áreas protegidas = US$ 600 MM Gasto indirecto no asociado a servicios turísticos = US$ 250 MM FUENTE: Secretariat of the CBD, 2015
Análisis Institucionalidad
Revisión de experiencias internacionales
Parks Canada Características del Sistema de Áreas Protegidas Ministerio de dependencia y Organización institucional Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés Sistema de áreas protegidas de larga trayectoria 32 Parques Nacionales, 6 Reservas Nacionales. 222,700.9 km cuadrados, equivalente al 2.25 % de Canada (Primer área protegida: Parque Nacional Banff creada en 1885). Ministerio del Medio Ambiente l Parques Canadá l Dirección de la Experiencia del Visitante (Esta dirección está en el mismo nivel jerárquico que la Dirección de Parques Nacionales que vela por la conservación de los ecosistemas). "Proteger y presentar ejemplos significativos a nivel nacional del patrimonio natural y cultural de Canadá, y fomentar el conocimiento, la apreciación y el disfrute del público en formas que garanticen la integridad ecológica y conmemorativa de estos lugares para las generaciones presentes y futuras". Presupuesto anual aproximado de 600 millones de dólares canadienses 20% proviene de los ingresos que genera (52% en entradas, 16% por acampar, 5% experiencias, 22% por licencias comerciales y arriendos) 80% del aporte del Gobierno. PN Jasper (50% ingresos propios) y PN Banff (100% ingresos propios). Cada Parque administra el 100% de los ingresos que genera por concepto de licencias comerciales o entradas.
National Park Service Características del Sistema de Áreas Protegidas Ministerio de dependencia y Organización institucional Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés 417 Parques con 19 designaciones distintas: 129 sitios históricos, 87 monumentos nacionales, 59 parques nacionales, 25 parques militares, 19 preserves, 18 áreas de recreación, 10 áreas costeras marinas, 4 areas cost eras lacustres, 4 parkways o rutas escenicas, 2 reservas. 34 millones de hectáreas. Parque Nacional Yellowstone fue establecido en 1872 (más antiguo de USA y el mundo). Ministerio del Interior l Servicio de Parques Nacionales l Operaciones l Departamento de Visitantes y Protección de los Recursos Existen 7 otros departamentos en el área de operaciones: 1. Asociaciones y compromiso civil 2. Recursos culturales y ciencia 3. Comunicaciones. 4. Interpretación, Educación Ambiental y Voluntarios. 5. Planificación, Infraestructura y tierras. 7. Manejo de Recursos Naturales y Ciencia. Preservar intactos los Recursos naturales y culturales y los valores del Sistema de Parques Nacionales, para el disfrute, la educación y la inspiración de esta generación y las futuras. El Servicio de Parques coopera con socios para extender los beneficios de la conservación de recursos naturales y culturales y la recreación al aire libre en todo el país y el mundo. $2.8 billones de dólares de presupuesto fiscal anual (+50 millones anuales de las fundaciones y los amigos de los parques). 82 US/ por ha anuales 295,000 de empleos locales y contribuye a más de $32 billones de dólares para la economía (100k). 307 millones de visitantes anuales 879 centros de visitantes 500.000 personas en actividades especiales. 20.000 empleados y cerca de 440,000 voluntarios Volunteers-In- Parks (VIPs) que donan aproximativamente 7.9 milliones de horas anuales. Cobro de entrada entre $5 y $30 (se mantiene en el NPS, y se usa para servicios a visitantes e infraestructura).
Forest Service Características del Sistema de Áreas Protegidas Ministerio de dependencia y Organización institucional Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés 154 bosques nacionales y 20 pastizales (78 millones de hectáreas). 439 áreas silvestres (14.5 millones de hectáreas) 22 Áreas Recreativas 6 Áreas Escénicas Nacionales 6 Monumentos Nacionales 2 Monumentos Volcánicos 2 Áreas Históricas Nacionales 25% de tierras federales en los EEUU Ministerio de Agricultura l Servicio Forestal l Departamento de Uso Recreativo (Recreational Infrastructure, Recreational Services & Heritage) (El departamento encargado de uso recreativo, se encuentra al mismo nivel que Conservación, Control de Incendios Forestales y Desarrollo Forestal). Sostener la salud, diversidad y productividad de los boques y pastizales de la Nación para responder a las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Caring for the Land and Serving People (Cuidando la tierra y sirviendo a la gente) Cerca de $5,377Billones de USD de presupuesto, que luego se distribuye entre los distintos departamentos. El 8% de ese presupuesto se invierte en Recreational Services & Heritage y el 14,4% en Recreational Infrastructure. Genera $13 Billones de USD de presupuesto para la economía de los EEUU por gastos de visitantes cada año. 27 millones de visitas por año. 254,276 Km de senderos, 4,300 campings, 122 áreas de esquí (La mayoría de estos servicios son concesionados a privados).
Parques Nacionales Argentinos Características del Sistema de Áreas Protegidas Ministerio de dependencia y Organización institucional Misión institucional y lema Presupuesto y otros aspectos de interés Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) 41 áreas protegidas (parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas naturales estrictas, silvestres o educativas) y cuatro especies declaradas monumentos naturales nacionales. 3.700.000 hectáreas (1,5 % de la superficie total del país) Primera área protegida, PN Nahuel Huapi creada en 1904. Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible l Parques Nacionales Argentinos l Dirección Nacional de Uso Público (Esta dirección está al mismo nivel que otras 12 direcciones nacionales relativas a distintas áreas de gestión. Sin embargo, es la más reciente ya que fue creada en el 2016. Estas funciones las aseguraba anteriormente el área de conservación.) La misión fundamental del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) es conservar muestras representativas del gran mosaico ambiental que posee Argentina. No pareciera haber una misión institucional establecida para Parques Nacionales Argentinos per se. Presupuesto anual de 1,300 M$ pesos argentinos (81M $USD), de los cuales cerca de un 30% (350M$ pesos) provienen de ingreso de visitantes. $ 22 USD/ha. Unidad Coordinadora de Ejecución de Proyectos con Financiamiento Externo (UCEFE). A partir del Decreto 13/2015 del 11 de diciembre de 2015, que modificó la Ley de Ministerios, la Administración de Parques Nacionales como órgano descentralizado fue transferido al Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Características del Sistema de Áreas Protegidas SINAP se organiza en cuatro grandes grupos Áreas protegidas de orden nacional: Sistema de Parques Nacionales (59 parques). Áreas protegidas de orden regional. Hay ya 10 SIDAP creados Áreas protegidas de orden local. Existen 20 reservas municipales y más de 100 aparecen en el listado de reservas por constituir. Áreas protegidas privadas. Integran la «Red de Reservas naturales de la sociedad civil» (RNSC), más de 160 áreas privadas. Ministerio de dependencia y Organización institucional Ministerio del Medio Ambiente l Parques Nacionales Naturales de Colombia (Unidad Administrativa Especial del orden nacional, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y financiera, con jurisdicción en todo el territorio nacional.) Se crea mediante Decreto en proceso de reestructuración del Estado en 2011. Cuenta con un consejo asesor (3 ministerios y 4 directores de diversas carteras). Misión institucional y lema Administrar las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el propósito de conservar in situ la diversidad biológica y ecosistémica representativa del país, proveer y mantener bienes y servicios ambientales, proteger el patrimonio cultural y el hábitat natural donde se desarrollan las culturas tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible; bajo los principios de transparencia, solidaridad, equidad, participación y respeto a la diversidad cultural. Presupuesto y otros aspectos de interés Directrices de Ecoturismo en Parques Nacionales Naturales de Colombia (Resolución 0531 de 2013). - Aumento y fortalecimiento de la calidad del servicio, el aumento significativo del número de visitantes a los Parques Nacionales Naturales de Colombia (pasando de 441.260 en el 2005 a 1.446.716 en el 2016, a su vez, el incremento con respecto al 2015 fue del 49%). - Incremento de recursos económicos para las comunidades locales, a una mayor apropiación de éstas áreas por parte de los colombianos, - Mayor y mejor conocimiento por parte de turistas y visitantes nacionales y extranjeros (acciones de control y reglamentación de las actividades para prevenir los impactos ambientales negativos). Existe en la actualidad un proyecto de decreto del Ministerio de Comercio que buscaría darle facultades a esta cartera sobre el turismo en los parques.
Escenario Chile
Compromiso Presidencial Potenciar el desarrollo turístico en áreas protegidas del Estado Michelle Bachelet Jeria 21 de mayo del 2014 Implementación del Plan de Acción de Turismo Sustentable en Áreas Protegidas del Estado: Focos: Inversión en infraestructura pública Recursos especiales para proveedores de servicios turísticos Recursos para promoción de destinos a nivel nacional e internacional Fines: Incentivar la demanda Fortalecer a emprendedores Agregar valor a la oferta turística
Escenario Nacional de SNASPE Llegada de Visitantes SNASPE 2006-2016 Incremento del número de visitantes al SNASPE 2006-2016 +109% VARIACIÓN VISITANTES 2006-2016 7,7% Crecimiento Anual 3.500.000 3.000.000 74% CHILENOS 26% EXTRANJEROS 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 FUENTE: Conaf, 2017
Quienes son nuestros visitantes? Edades: 60% entre 18 y 50 24% menores de 18 5% tercera edad Chilenos: 80% vienen de Santiago Internacional 10% Europa 6% Latino america 3% Norte America Educación Estudios universitarios (53%) Educación primaria o secundaria (35%) Transporte: 54% Auto 17% Transporte Publico 16% tour operadores Estadía 69% Visitan por el día 26% Entre 2 y 5 días Fuente: CONAF, 2016
Plan de Acción
Definición de Política Pública Responde a una decisión de Gobierno Punto de inflexión Intersectorialidad Foco al visitante Qué elementos permiten mejorar la experiencia de los visitantes? Cómo lo planificamos? Para qué tipo de usos? Para quiénes?
Focalizacion y estrategias 1 Planificación de visitantes Perfil del visitante Tipo de experiencias Estudio de Intensidad de Uso (LAC) Plan de infraestructura y de información al visitante 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Focalizacion y estrategias 2 Programa de Fortalecimiento de Destinos Focalización de instrumentos de fomento en destinos asociados a AP. Desarrollo y planificación de destinos (ZOIT) Gestión de APL en 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Componente Puesta en Valor Análisis de brechas Infraestructura Baños Sanitizacion. Sitios de campings Áreas de uso diario Senderos Puntos de entradas Centros de Información 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Programas de mejoramiento de infraestructura: 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Planificación y diseño de infraestructura de uso público Estándares para el diseño de infraestructura
Componente Fortalecer la información del visitante 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Componente: Fortalecer la información para el visitante Implementación de mecanismos de información al visitante para dar a conocer la oferta turística de las AP y sus entornos. Permite tener la información necesaria para planificar un viaje y educar a los visitantes sobre el área visitada. Aplicación Móvil Parques Nacionales de Chile
Planificación y gestión de visitantes: Guía para Evaluar y Planificar la Experiencia del Visitante
Educación e interpretación ambiental: Guía de interpretación y educación ambiental
Componente Contribución al Desarrollo Local Impulso a destinos en entornos de parques nacionales Zonas de Interés Turístico IFI Foco Destino Programa SIGO Acuerdos de Producción Limpia Programas de Mejoramiento Urbano Programa de certificación de calidad turística Programas Estratégicos de turismo 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Componente: Fortalecimiento de Condiciones H Talleres, seminarios y cursos 2. To develop new experiences for international visitors Tourism planning Infraestructure Concessiones Marketing strategies
Desafíos La tasa de visitación crece muy rápido Poco presupuesto para el manejo de los parques nacionales Ingresos se administran a nivel nacional, no local. El incremento de ingresos, no se condice con un incremento en el presupuesto de manejo de los parques El marco institucional es disperso 2. To develop new experiences for international visitors Los parques nacionales conservan importantes atributos del Tourism planning patrimonio nacional, que son de interés turístico / recreativo. Infraestructure Concessiones Marketing strategies
A modo de conclusión: Condiciones cambiantes requieren de constante adaptación. Alianzas interinstitucionales /público privada permiten responder mejor a las demandas y necesidades. El trabajo articulado del área protegida con los destinos es necesario para avanzar hacia un desarrollo sostenible. Qué marco institucional es el más apropiado? Depende de la realidad nacional y local, la categoría, el marco legal y otros factores situacionales. Mientras más grande y compleja es el sistema de áreas protegidas, más importante es usar un abanico de opciones: contratos, concesiones, convenios y acuerdos de co-manejo ( patas de una mesa ). Las áreas protegidas deben tener presupuesto fiscal. Administrar los ingresos propios es necesario para una buena gestión.
Subsecretaría de Turismo Muchas gracias!