!!Panorama!petrolero!y!energé/co! en!ecuador!para!la!inversión!! 8!Visión!regulatoria,!jurídica!y!prác/ca!8!! Leonardo!Sempértegui!V.! Ecuador((
TEMAS!A!TRATAR!! El! marco! jurídico! de! trabajo! de! las! empresas! operadoras!públicas!y!privadas!en!ecuador.! Marco!contractual!hidrocarburífero.! Los! proyectos! y! oportunidades! de! negocio! que! se! presentan!actualmente!y!en!los!próximos!años.!!
MARCO!JURÍDICO! ConsHtución!del!Ecuador.! Ley!de!Hidrocarburos.! Ley!Orgánica!de!Empresas!Públicas.! Reglamentos!relacionados!con!acHvidades! hidrocarburíferas.!
ENTORNO!LEGAL!! Y!ESTABILIDAD!JURÍDICA!! Nueva!ConsHtución!del!Ecuador.! Enfoque!nacionalista.!! Cambio!en!modelo!económico!del!estado:! Economía!social!de!mercado!a!economía!solidaria.!! Nuevos!modelos!de!gesHón!de!recursos!naturales.! Estrictas! disposiciones! relahvas! al! uso! de! recursos! no! renovables! /! sectores! estratégicos.! Regulación!de!empresas!públicas.! Normas!ambientales.! Derechos!del!Buen!Vivir.!
PerspecHva!ConsHtucional! RECURSOS!NATURALES!NO! RENOVABLES!EN!EL!ECUADOR!
LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!! Patrimonio!del!Estado!(Cons/tución!Art.!1)! inalienable,!! Irrenunciable,! imprescriphble.!! Sector!estratégico!(Cons/tución!Art.!313)! Es!decisión!y!control!exclusivo!del!Estado.!! Por! su! trascendencia! y! magnitud! Henen! decisiva! influencia! económica,! social,! políhca!o!ambiental,!! Deben!orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.! El!Estado!priorizará!(Cons/tución!Art.!317)! la!responsabilidad!intergeneracional,!! el! cobro! de! regalías! u! otras! contribuciones! no! tributarias! y! de! parhcipaciones! empresariales;!! la!conservación!de!la!naturaleza.!!
LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!! El!Estado!minimizará!los!impactos!negaHvos!de!carácter!ambiental,! cultural,!social!y!económico.!!!(cons/tución!art.!408)! Sólo! explotados! en! estricto! cumplimiento! de! los! principios! ambientales.! ParHcipación!del!Estado.!! En!un!monto!no!inferior!a!los!de!la!empresa!que!los!explota.!!!(Cons/tución!Art.!274!)! Los!gobiernos!autónomos!descentralizados.!! Derecho! a! parhcipar! de! las! rentas! en! cuyo! territorio! se! exploten! o! industrialicen! recursos!naturales!no!renovables.!
LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!!! (Cons/tución!Art.!261)! El!Estado!central!tendrá!competencias!exclusivas!!sobre:! aprovechamiento!sustentable!de!recursos!naturales,! Los! recursos! energéhcos;! minerales,! hidrocarburos,! hídricos,! biodiversidad! y! recursos!forestales.! (Cons/tución!Art.!316)! El!Estado!podrá!delegar!la!parHcipación!en!los!sectores!estratégicos! a!empresas!mixtas.! Excepcionalmente!podrá!delegar!a:! IniciaHva!privada!! Economía!popular!y!solidaria.!
LOS!RECURSOS!NATURALES!! NO!RENOVABLES!!! (Cons/tución!Art.!57)! Derechos!colecHvos!de!pueblos!y!nacionalidades:! La! consulta! previa,! libre! e! informada,! dentro! de! un! plazo! razonable,! sobre! planes! y! programas!de!prospección,!explotación!y!comercialización!de!recursos!no!renovables!que!se! encuentren!en!sus!/erras!y!que!puedan!afectarles!ambiental!o!culturalmente;!parhcipar!en! los! beneficios! que! esos! proyectos! reporten! y! recibir! indemnizaciones! por! los! perjuicios! sociales,! culturales! y! ambientales! que! les! causen.! La! consulta! que! deban! realizar! las! autoridades!competentes!será!obligatoria!y!oportuna.!si!no!se!obtuviese!el!consenhmiento!de! la!comunidad!consultada,!se!procederá!conforme!a!la!conshtución!y!la!ley.!!! (Cons/tución!Art.!316)! Patrimonio!Natural! Se! prohíbe! la! ac/vidad! extrac/va! de! recursos! no! renovables! en! las! áreas! protegidas! y! en! zonas!declaradas!como!intangibles,!incluida!la!explotación!forestal.!excepcionalmente!dichos! recursos! se! podrán! explotar! a! pehción! fundamentada! de! la! Presidencia! de! la! República! y! previa!declaratoria!de!interés!nacional!por!parte!de!la!asamblea!nacional,!que,!de!eshmarlo! conveniente,!podrá!convocar!a!consulta!popular.!!
! Por!su!trascendencia!y!magnitud!! SECTORES!! ESTRATÉGICOS! Decisiva! influencia! económica,! social,! políhca! o! ambiental,! y! deberán! orientarse!al!pleno!desarrollo!de!los!derechos!y!al!interés!social.!! Sectores!Estratégicos:!! La! energía! en! todas! sus! formas,! las! telecomunicaciones,! los! recursos! naturales!no!renovables!y!la!refinación!de!hidrocarburos,!la!biodiversidad!y!el! patrimonio!genéhco,!el!espectro!radioeléctrico,!el!agua!y!los!que!determine! la!ley.! Son!de!rectoría,!control!y!manejo!exclusivo!del!Estado.!! La!visión!del!Gobierno!Nacional!es!!la!recuperación!de!la!soberanía!y!manejo! de!los!sectores!estratégicos!para!beneficio!de!todos!los!ecuatorianos.!!
Marco!Jurídico!de!la!Industria!Petrolera!en!el!Ecuador! LEY!DE!HIDROCARBUROS!Y! REFORMA!AÑO!2010.!
REFORMA!A!LA!LEY!DE! HIDROCARBUROS! ObjeHvo:!! Recuperar! la! soberanía! energéhca.!! Aumentar!las!inversiones.!! Evitar! disminución! de! la! producción.!! Incrementar! los! niveles! de! geshón! y! eficiencia! de! las! enhdades! del! sector! recursos! naturales! no! renovables.!
REFORMA!A!LA!LEY!DE!! HIDROCARBUROS! Redefinición! el! papel! del! Estado! en! la! explotación! de! los! recursos!naturales!no!renovables.!! El!sector!hidrocarburífero!se!convierte!en!un!sector!estratégico.!! Creación! de! una! legislación! que! vaya! acorde! a! la! protección! del! medio! ambiente.!! Responsabilidad!en!la!explotación!de!las!reservas!petroleras.!! El! Estado! recupera! sus! derechos! propietarios! y! adquiere! un! control!exclusivo!sobre!el!sector!hidrocarburífero.!! Recuperación!de!la! soberanía!energé/ca!! ParHcipación!más!acHva!del!Estado!en!este!sector,!a!través!de! empresas!públicas.!!
REFORMA!A!LA!LEY!DE!! HIDROCARBUROS!
ESTRUCTURA!DEL!SECTOR! Ministerio!de!Recursos!Naturales!No!Renovables:! Establecimiento!de!normas!y!políHca!en!Hidrocarburos.! Comercio!exterior;! Bases!de!contratación!que!proponga!el!Comité!de!Licitaciones;! Secretaría!de!Hidrocarburos:! Administración!de!Contratos.! Registro!de!Hidrocarburos! Aprobar!planes!y!programas!técnicos!y!económicos.! EmiHr!informe!previo!para!la!transferencia!o!cesión!de!derechos.! Agencia!de!regulación!y!control!Hidrocarburífero.! Organismo!técnico^administraHvo! Regula,!controla!y!fiscaliza!las!acHvidades.! Aplicar!multas!y!sanciones.!
ESTRUCTURA!DEL!SECTOR! EMPRESAS(PÚBLICAS( EP!Petroecuador! Transporte! Refinación! Comercialización! Petroamazonas!EP! E&E!!todos!los!bloques!petroleros.! Rio!Napo!CEM! Empresa!de!economía!mixta.! Ecuador!Estratégico!EP! Programas! y! proyectos! de! desarrollo! local! e! infraestructura! en! las! zonas! de! influencia!
NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS! El! Gobierno! prioriza! la! uhlización! de! una! modalidad! contractual!acorde!a!su!modelo!de!geshón!económico.! El!Estado!conserva!la!propiedad!del!crudo.!! El!riesgo!exploratorio!y!de!producción!recae!en!el!contraHsta.!! El! prestador! del! servicio! recibe! una! tarifa! por! barril! de! petróleo!producido!y!entregado!en!el!punto!de!fiscalización.!! Existe! un! pago! único! por! cada! barril! extraído,! sin! importar! el! precio! final!de!venta!del!crudo.!!
NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS! La! tarifa! se! fija! en! cada! contrato,! tomando! en! cuenta! la! amorhzación! de! inversiones,! costos! y! gastos! y! una! uhlidad! razonable.!! Se!puede!fijar!una!tarifa!adicional!a!favor!del!contraHsta.!! Con! el! descubrimiento! de! nuevos! yacimientos! adicionales! comercialmente!explotables.! El! Estado! se! reserva! el! 25%! de! los! ingresos! brutos! provenientes!del!área!objeto!del!contrato.!! Margen!de!soberanía.!
NUEVO!MODELO!DE!CONTRATO!! DE!PRESTACIÓN!DE!SERVICIOS! CaracterísHcas!Principales:!! Inversiones.8! aumento! de! colocaciones! por! parte! de! las! empresas! privadas.!! Soberanía.8!el!Estado!conserva!el!25%!de!los!ingresos!brutos!del!contrato.!! Tarifa.8!se!fija!una!única!tarifa.!! Derechos.8! el! Estado! Ecuatoriano! es! el! único! propietario! de! los! hidrocarburos!y!sustancian!que!la!acompañan.!! U/lidades.8!los!trabajadores!recibirán!su!parHcipación!de!uHlidades!del! ContraHsta.!! Impuestos.8!el!contraHsta!pagará!el!Impuesto!a!la!Renta!del!25%.!!
TRANSICIÓN!DE!CONTRATO! Migración!a!la!modalidad!de!prestación!de!servicios.!! Se!inició!un!proceso!de!renegociación!de!contratos.!! Exisean!alrededor!de!34!contratos!y!16!empresas!petroleras!operando! en!el!país.!!! Plazo!180!días!! Contratos!campos!marginales!y!prestación!de!servicios!.! Plazo!120!días!! Contratos!de!parHcipación!y!prestación!de!servicios!para!exploración!y! explotación!de!hidrocarburos.! Terminación!unilateral!de!los!contratos.!! Contratos! de! adhesión! para! parhcipar! en! el! proceso! de! renegociación.!!!!
EMPRESAS!PÚBLICAS!DE! HIDROCARBUROS!DEL!ECUADOR!
Régimen!Económico!! Patrimonio!propio!y!autónomo! Excedentes!! Reinversión! Entrega!al!Presupuesto!General!del!Estado.! Administración!!!Directorio!!Gerencia!General!! LEY!ORGÁNICA!DE!! EMPRESAS!PÚBLICAS!!
PETROAMAZONAS!EP! Decreto!Ejecu/vo!314! Creada! en! 2010,! con! patrimonio! propio,! autonomía! presupuestaria,! financiera,! económica,! administrahva! y! de! geshón.!! GesHón!de!hidrocarburos:!! Dedicada!exclusivamente!a!Exploración!y!Explotación.! Resultados:! Eficiencia!en!la!producción,!mejores!estándares,!seguridad! industrial,!análisis!de!riesgos,!cerhficaciones!iso,!etc.!
EP!PETROECUADOR! Decreto!Ejecu/vo!315! Empresa!100%!pública,!creada!el!6!de!abril!de!2010,!dedicada! a!los!hidrocarburos,!en!todas!las!fases.! Su!historia!data!de!40!años!atrás!! CEPE! ^! 1972,! Empresa! Estatal! de! Petróleos! del! Ecuador! (1989),! Empresa! Pública! de! Hidrocarburos! del! Ecuador! a! parhr!del!año!2010.! Resultados:! Desarrollo!del!sector!hidrocarburífero,!incremento!de!la! burocracia!estatal,!sindicalismo,!deficiencia!producción.!
FUSIÓN!PAM!8!PEC! Decreto!Ejecu/vo!13518A!(1!de!noviembre!de!2012,!vigente! desde!enero!2013).! Petroamazonas!EP!absorbe!de!EP!Petroecuador:!Gerencia!de! Exploración!y!Producción,!la!Coordinación!General!de! Aviación!y!la!Gerencia!de!Gas!Natural!de!EP!Petroecuador.! Obje/vo:!! Incrementar!la!producción!de!crudo,!! Reducir!costos!operaHvos,! Implementar!el!modelo!de!gesHón!de!Petroamazonas!EP!(PAM.!
FUSIÓN!PAM!8!PEC! EP!Petroamazonas!! Upstream! y! encargada! de! todos! los! campos! en! producción! actual!dentro!del!territorio!ecuatoriano.!! Producción!PAM!(incluye!Rio!Napo)!!=!377.414!barriles!netos!! Empresas!Privadas!!!=!127.455!barriles!netos!! Producción!Fiscalizada!Nacional!!=!512.616!barriles!netos!! " Incluyendo(aproximadamente(8000(barriles(de(consumo.! Presupuesto! de! PETROAMAZONAS! EP! en! 2013! será! de! USD! 3.! 548! millones!!! 2.140! millones! serán! deshnados! a! proyectos! inversión! para! achvidades! de! exploración!y!explotación!de!hidrocarburos!(petróleo!y!gas!natural).! Petroecuador!EP! Downstream,! encargada! del! transporte,! almacenamiento! y! refinación!de!hidrocarburos.!
GesHón!de!la!Protección!de!la!Naturaleza! RÉGIMEN!AMBIENTAL!
DERECHOS!DE!! LA!NATURALEZA! Derecho!a!respeto!integral!de!su!existencia.!(Art.!71)! Derecho! a! la! restauración,! en! casos! de! impacto! ambiental! ocasionados! por! explotación! de! recursos! no! renovables.! (Art.!72)! El!Estado!adoptará!! políhcas!y!medidas!oportunas!que!eviten!los!impactos!ambientales! negahvos.!(art.!396)! Prohibición! de! achvidad! extrachva! en! áreas! protegidas! y! zonas!intangibles.!! Para! proceder,! autorización! de! Asamblea! Nacional! a! pedido! del! Presidente.!(Art.!407)!
RÉGIMEN!DEL!BUEN!VIVIR! (Cons/tución!Art.!395!y!396)!! Principios!ambientales! Estado:!acHvo!papel!en!protección!ambiental.!! Responsabilidad!objeHva!por!daño!(Art.!396!)! Cada!actor!de!procesos!producHvos! Las!acciones!legales!! Por!daños!ambientales!serán!imprescripHbles.! Derecho!de!repeHción!! La! responsabilidad! también! recaerá! sobre! las! servidoras! o! servidores! responsables!de!realizar!el!control!ambiental.! Derecho!a!la!Consulta! Toda! decisión! o! autorización! estatal! que! pueda! afectar! el! ambiente! deberá! ser! consultada! a! la! comunidad,! la! cual! se! informará!amplia!y!oportunamente.!(art.!398)!!!
LEY!DE!GESTIÓN! AMBIENTAL! Objeto:!! conservación!del!patrimonio!natural! aprovechamiento!sustentable!de!los!recursos!naturales.!!! MAE!es!la!autoridad!ambiental!nacional.! Las! obras! y! los! proyectos! de! inversión! públicas,! privadas! o! mixtas,!! que! puedan! causar! impactos! ambientales,! serán! calificados! previamente!a!su!ejecución.!(principio!precautelatorio)! Toda! achvidad! que! suponga! riesgo! ambiental! deberá! contar! con!la!licencia!respechva.!
Panorama!General!de!Inversiones!en!el!Ecuador! PROYECTOS!PETROLEROS!
PRODUCCIÓN! En!2012,!la!producción!petrolera! de! Ecuador! llegó! a! 184,32! millones! de! barriles.! Entre! los! años!2011!y!2012!se!incrementó! en!!1,7!millones!de!barriles.!! El! aporte! de! las! empresas! públicas! Petroamazonas! EP! y! EP! Petroecuador! alcanzó! 133,66! millones! de! barriles,! mientras! que! el! aporte! de! las! compañías! privadas! fue! de! 50,66! millones! de!barriles.!
PROYECTOS! PETROLEROS! DESAFIOS( Ampliación! en! el! corto! y! mediano! plazo! de! las! reservas! y! la! producción! petrolera.! Consolidar! la! seguridad! jurídica! de! las! reglas! de! juego! con! la!inversión!extranjera!privada.!! Eliminar!la!brecha!de!las!importaciones!de!combusHbles.!! Focalizar!y!disminuir!el!monto!del!subsidio!(!2011:!USD!$!2.555!MM!).! Reorganización!del!sector!empresarial!público:!! Petroamazonas!EP!(upstream)! EP!Petroecuador!!(downstream)!! Apoyo!en!la!búsqueda!de!financiamiento!de!los!grandes!proyectos!petroleros:!! Construcción!de!la!Refinería!del!Pacífico!y!! ReacHvación!de!los!Campos!Maduros.!
SUR!ORIENTE!
Mapa!Sur!Oriente!
REFINACIÓN!!
REFINACIÓN!!
CAMPOS!MADUROS! PAM!EP!a!cargo!de!E!&!P!del!Ecuador! Campos!en!producción!por!varias!décadas,!con! métodos!tradicionales.! Proceso!de!inversión!para!recuperación!de! producción,!con!intervención!de!empresas!privadas! contrahstas!de!servicios.!! Casos!previos:!Shusufindi,!Libertador!(2011).! Proyectos!de!OpHmización!(OPT),!recuperación! secundaria!(rs)!y!recuperación!mejorada!(eor).! Proceso!en!marcha!en!2013.!!
CAMPOS!MADUROS!
YASUNI!ITT!
YASUNI!ITT! 2007:!Ecuador!decidió!no!explotar!el!conjunto! de!yacimientos!itt,!a!cambio!de! compensación!monetaria.! Se!pidieron!3,5!billones!USD,!se!recibieron!13! millones!usd.! Presidente!Correa!decidió!explotación!con!mínima! afectación!ambiental.!! Aprobación!de!Asamblea!Nacional!previa! Renta!petrolera!de!aprox.!600!millones!USD/año.! Oposición!y!apoyo!social.!!
Solución!de!Controversias! CASUÍSTICA!RELEVANTE!
ARBITRAJES!Y!LITIGIOS! Sede!nacional!e!internacional! Internacional:!comercial! Nacional:!decisiones!administraHvas!/!tributarias! Casos!relevantes! Sentencia!Caso!Sarayacu!CIDH! Laudo!Occidental!v.!Ecuador! Caso!Chevron!Texaco!!