Taller Andino sobre comercio y desarrollo sostenible en las negociaciones de un acuerdo de Asociación con la UE Incentivos comerciales y cooperación técnica para la implementación de estándares ambientales y sociales Manuel Pulgar-Vidal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Lima, 25 de marzo de 2009
La lógica de los acuerdos comerciales y la necesidad de la cooperación Los acuerdos comerciales no son mecanismos para la eliminación de las asimetrías, sino que definen reglas que permiten el flujo de bienes y servicios bajo principios de no discriminación. Eso implica que: Para posicionar i inversiones i o productos se deben crear mecanismos de asistencia técnica y financiera. Para recibir inversiones se debe establecer un marco normativo coherente para la cual se debe tener en claro: Cuál es el nivel de exigencia? Qué se está dispuesto a sacrificar? Para obtener qué beneficio? El desarrollo de niveles adecuados de protección ambiental requiere de mecanismos de cooperación
Qué implica la inclusión de disposiciones ambientales en los Acuerdos? Se asumen compromisos ambientales a los que los países deben sujetarse: Implican aprobar nuevas normas. No impone obligaciones adicionales pero si el cumplimiento efectivo de su legislación vigente. Su incumplimiento genera sanciones monetarias y comerciales. Entonces se requiere cooperación para apoyar el cumplimiento de estos compromisos ambientales.
Declaración de París 2005 sobre la eficacia i de la ayuda al desarrollo Para que la cooperación sea eficiente i se requiere: Apropiación.- p reconocer el liderazgo y responsabilidad del país receptor para implementar sus propias estrategias de desarrollo nacional. Alineación.- Se deben usar los espacios e instituciones nacionales para implementar la ayuda. Armonización.- Se busca hacer eficiente la administración de la cooperación. Gestión orientada a resultados.- Administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados. Mutua Responsabilidad.- Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.
Preguntas clave para definir una cooperación adecuada d Cuál es el contenido del acuerdo de asociación o de promoción comercial? Definición soberana de normas internas para alcanzar altos niveles de protección ambiental Implementación de acuerdos internacionales Mecanismos de participación Etc.?Cuál es la línea base? El proceso de desarrollo y los programas y estrategias. La política ambiental nacional El proceso de implementación. La experiencia del TLC Evaluaciones del desempeño ambiental Los fondos de cooperación existentes.
Preguntas clave para definir una cooperación adecuada d Cuál es la oportunidad de la definición de los elementos de la cooperación? La experiencia con el TLC con USA y el Acuerdo de Cooperación Ambiental Flexibilidad o rigidez Cuál es la institucionalidad i d adecuada d para la definición i ió de los objetivos de la cooperación y para su implementación? Las autoridades ambientales; las autoridades de comercio. Comisión de cooperación ambiental Cómo hacer coincidir con otros acuerdos de cooperación. Cómo hacer coincidir la cooperación del acuerdo con los mecanismos de canalización de fondos de cooperación regular? El caso del TLC y la reapertura de la negociación. Sólo asistencia técnica y financiera para lo ambiental?
Preguntas clave para definir una cooperación adecuada d Cómo definir los temas que serán materia de cooperación? Cooperación para definir los efectos del acuerdo Cooperación para alcanzar altos niveles de protección ambiental Cooperación para el enforcement & compliance de acuerdos internacionales Cooperación para la transferencia de tecnología y el fortalecimiento de capacidades. Qué mecanismos de la cooperación facilitan la canalización de bienes y servicios? Aranceles Eliminación de barreras
Preguntas clave para definir una cooperación adecuada d Cómo generar espacios que promuevan la participación pública. Cooperación bilateral / cooperación privada Cómo orientar la cooperación para el cumplimiento i de mecanismos voluntarios que se vuelven exigibles? Bajo qué mecanismo se debe monitorear los resultados concretos de la cooperación en el ámbito del acuerdo?
El Acuerdo de Cooperación del TLC Perú-USA Mecanismos de cooperación: Intercambio de delegaciones, profesionales, técnicos. Conferencias, seminarios Programas y actividades, incluidas demostraciones tecnológicas Facilitación de alianzas para el desarrollo y la transferencia de conocimientos Recopilación e intercambio de leyes y otras
El Programa de Trabajo podrá comprender proyectos y/o actividades bilaterales y/o regionales a corto, mediano y largo plazo, tales como, pero no limitado a, los siguientes: - El fortalecimiento de la gobernanza - El fortalecimiento de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales; - La promoción de mecanismos para respaldar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, - El desarrollo y promoción de incentivos, incluidos los incentivos e instrumentos económicos, y otros mecanismos flexibles y voluntarios; - la promoción del desarrollo, la transferencia, el uso, el manejo y mantenimiento adecuado de los procesos y las tecnologías más limpias
- el fortalecimiento de la capacidad de implementar acuerdos ambientales multilaterales que hayan suscrito las Partes en este Acuerdo; - El fomento del desarrollo y la implementación de iniciativas nacionales sobre los bienes y servicios ambientales; - El fortalecimiento de la capacidad de promover la participación pública en la toma de decisiones - El fortalecimiento i t de la capacidad d de examinar y evaluar los efectos ambientales de los acuerdos de comercio entre los países del Acuerdo de Cooperación que deseen hacerlo; y - El mayor acceso a energía más limpia, incluidas las fuentes de energía renovable.
Fortalecimiento i t de la asistencia i técnica: Entrada libre de arancel de material y equipo necesario Facilitar entrada de equipo y personal Los productos o servicios adquiridos en el Perú por parte de USA o sus agentes con fondos de la cooperación estarán libres de impuestos
ALC-UE La Declaración de Lima 16 MAYO 2008 II. DESARROLLO SOSTENIBLE: MEDIO AMBIENTE; CAMBIO CLIMATICO; ENERGIA. 36. Nos comprometemos a impulsar la cooperación birregional con una visión comprensiva de la temática medioambiental, centrándonos particularmente sobre el cambio climático, la desertificación, la energía, el agua, la biodiversidad, los bosques, los recursos pesqueros y el manejo de productos químicos. Estamos también comprometidos con el establecimiento y la implementación de políticas económicas que tomen en cuenta la necesidad de proteger el medio ambiente y fortalecer la inclusión social.
ALC-UE La Declaración de Lima 16 MAYO 2008 Promoción de la sostenibilidad medioambiental 46. Somos concientes del hecho que, junto con nuestros esfuerzos relacionados al cambio climático, también es importante cooperar en la respuesta, a todo nivel, a los retos de la preservación y el manejo sostenible de la biodiversidad, bosques, recursos pesqueros e hídricos, la lucha contra la desertificación y la gestión adecuada de productos químicos. Responder a estos desafíos es un componente esencial del desarrollo sostenible. Trabajaremos juntos para:
Costo de la Degradación Ambiental S/. 8.2 mil millones por año / 3.9 por ciento del PBI Costo Anual de la Degradación Ambiental 2.5 2.0 P$ Billion 15 1.5 1.0 0.5 0.0 Enf. Origen hídrico Cont. Aire Desastres Naturales Intramural DegradaciónSobrepesca de Suelos Residuos Sólidos Deforestación 1 PIB 2003
Evolución del gasto en protección ambiental (M. S/.) CATEGORÍA AMBIENTAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gestión de Recursos Hídricos (Asignación de Derechos de Agua) 50.72 9.96 6.47 29.26 60.43 27.29 6.00 Control de la Contaminación del Agua (Construcción de Trabajos Civiles) 0.72 0.20 0.18 0.03 0.74 0.52 1.05 Saneamiento 10.82 142.44 23.77 25.28 25.77 44.07 19.70 Control de la Contaminación Externa del Aire 0.02 0.06 0.05 0.05 0.08 0.14 0.17 Prevención y Control de Desastres Naturales 1.22 8.28 3.87 62.57 30.76 4.06 4.86 Control de la Contaminación Interna del Aire 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Prevención y Control de Degradación de Suelos (Control de la Erosión y Salinización) 60.70 53.18 49.50 51.24 48.22 25.52 18.32 Gestión de Recursos Forestales (Control de la Deforestación) 40.33 42.02 50.02 43.23 48.87 30.94 35.74 Gestión de Recursos Pesqueros (Control de la Sobrepesca) 11.36 5.29 18.15 10.38 22.01 26.64 28.25 Gestión de Residuos 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 Uso de Tierras Rurales 0.14 0.00 0.00 0.00 0.03 0.02 0.00 Problemas Ambientales Urbanos 0.00 0.06 0.29 0.17 0.20 0.22 0.15 Zonificación ambiental General 0.00 0.02 0.59 1.25 2.13 1.52 2.15 Protección de la Biodiversidad 24.84 35.61 18.41 36.39 41.27 34.94 46.63 Control de Sustancias reducen el Ozono 0.42 0.57 1.10 1.02 0.86 0.72 0.67 Adaptación y Mitigación del Cambio Climático 093 0.93 720 7.20 063 0.63 078 0.78 134 1.34 593 5.93 525 5.25 Otras actividades en protección del medio ambiente 41.31 69.80 77.70 45.01 63.90 85.75 74.50 TOTAL 243.61 374.74 250.80 306.73 346.67 288.38 243.50
Observaciones sobre el gasto publico 1999-2005: un crecimiento económico en términos reales, y de un aumento en presupuesto nacional, Sin embargo, el gasto ambiental por ciudadano disminuyo en 9% (99-05); la prioridad fiscal en materia ambiental disminuyó de 1,1% a 0,6%. (fuente: N. Shack y MEF) Variable 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gasto Ambiental (en 243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.39 243.5 millones) Presupuesto Gob. Nac. 21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289 (en millones) PIB (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205.393 206,646 248,176 Población (millones) 24,824 25,208 208 25,598 598 25,994 26,396 26,805 27,129 Gasto ambiental (pc) 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98 Gasto Ambiental vs. GN 1.1% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 0.9% 0.6%
DPL Banco Mundial Perú US $ 330 millones El préstamo programático del Banco Mundial es la primera operación en una serie de tres, que financiará reformas institucionales y de políticas en cinco áreas claves: Mejora de la gestión ambiental, incluyendo el apoyo al fortalecimiento del Ministerio de Medio Ambiente Reformas en el sector transporte y de combustibles para la mejora de la calidad del aire Conservación de la biodiversidad (Perú está entre los 8 países megadiversos más importantes del planeta) Gestión ambientalmente sustentable en el sector minero Desarrollo sostenible del sector pesca
Qué se requiere para hacer eficiente a la cooperación ambiental? Et Estado receptor debe contribuir tib i al financiamiento. Priorizar la temática ambiental Voluntad política Presupuesto
Qué se requiere para hacer eficiente a la cooperación ambiental? Et Estado receptor busque mecanismos adicionales de financiamiento para recibir aportes de terceros. Mesa de donantes Se desarrolla agenda de cooperación con la participación de diversas agencias. Se unifica esfuerzos con miras a lograr un objetivo priorizado.
Qué se requiere para hacer eficiente a la cooperación ambiental? Estado receptor cuente con prioridades bien definidas: Pocas prioridades. Evaluaciones ambientales pueden ayudar a definir los temas a priorizarse. Participación pública en la definición de las prioridades. id d Mecanismos de coordinación al interior del Estado. Estado receptor no deje de lado los avances obtenidos por cooperación antes del acuerdo.
Recomendaciones de la evaluación del desempeño ambiental de Chile - OECD Asegurar que las actividades id d de cooperación asociadas con los tratados comerciales estén orientadas a mitigar todo efecto nocivo que puedan tener las exportaciones de recursos naturales a gran escala en el medio ambiente Fortalecer el manejo de residuos de sustancias químicas y peligrosas con arreglo a los tratados internacionales Dar continuidad a las iniciativas nacionales y bilaterales en las áreas de investigación, seguimiento y manejo de los ecosistemas marinos Desarrollar una estrategia programada y equilibrada en relación con los temas de cambio climático.
Muchas gracias! mpulgar-vidal@spda.org.pe p g p g p Prolongación Arenales 437, Lima 27 Tel. (511) 4419171 / 4211394