Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas

Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Julio de 2013

Agenda 1. Problemática del antiguo sistema 2. Funcionamiento y Avances del Sistema General de Regalías (SGR) 3. Ventajas del nuevo sistema

Evolución de las Regalías 1995-2010 Giros Regalías Directas período 1994-2010 (millones de pesos constantes de 2005) 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 DNP

Problemas del antiguo sistema: 1. Inequidad y Concentración Concentración recursos en pocos entes, límite a población beneficiada Fondo Nacional de Regalías Regalías Directas Baja participación en regalías totales Destinaciones específicas: 60% Inflexibilidades absolutas: a zonas o sectores predeterminados: 33% Inflexibilidades relativas: cerca 27% Dptos. productores: desigualdad notoria en inversiones entre municipios productores y vecinos Algunos productores con coberturas altas, vecinos debajo promedios DNP

Problemas del antiguo sistema: 2. Bajo impacto y resultados Muchos proyectos fragmentados de bajo impacto social y económico. Deficiente planeación y ejecución. Para 2009 ninguna ET estaba certificada en todas las coberturas. Productores: alta dependencia de regalías, baja tributación, bajo desarrollo sostenible DNP

Problemas del antiguo sistema: 3. Impactos bajos en crecimiento y productividad Concentración en unos pocos departamentos o municipios = externalidades en productividad y crecimiento muy bajas. El sistema limitaba los encadenamientos sectoriales y regionales. Las regalías estaban concentradas en muchos casos en proyectos de bajo impacto. DNP

Concentración de regalías directas Consolidado Departamental 1995-2010 Casanare Meta Arauca Guajira Huila Santander Córdoba César Antioquia Tolima Bolívar Boyacá Sucre Putumayo Otros * Norte de Santander Magdalena Cundinamarca Resto Dptos Nariño 1.484 1.424 1.365 930 926 817 689 458 684 395 239 192 167 166 111 3.317 2.817 2.658 2.586 8 departamentos que concentran el 17% de la población del país, recibieron el 80% de las regalías directas giradas en el periodo 1995 2010. 6.831 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 * Otros Incluyen a la Corporación Autónoma CVS y a Corpoamazonía Miles de millones de pesos constantes de 2008 DNP

Regalías directas 1995 2010 2000 1800 1600 1741 Promedio per cápita/año - Miles de pesos de 2010 1400 1200 1000 800 935 El promedio de regalías per cápita en el periodo 1995-2010 para el departamento de Casanare es $1.7 millones, le sigue Arauca con $935 mil. 600 400 200 311 295 187 108 108 71 65 55 49 39 32 0 Directas incluye: Departamentos, Municipios y CARs CNR-ECOPETROL-ANH; MINERCOL- INGEOMINAS; IFI CS DNP DR.

Reforma a las Regalías: Atacando la desigualdad Antes (2002-2011)*: Recursos estaban concentrados Ahora (2012 2020)*: Se distribuyen equitativamente SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA CÓRDOBA GUAJIRA ATLÁNTICO MAGDALENA SUCRE BOLÍVAR CESAR NTE. DE SANTANDER SAN ANDRÉS, PROVIDENCI A Y STA. CATALINA ATLÁNTICO GUAJIRA MAGDALENA SUCRE CÓRDOBA BOLÍVAR CESAR NTE. DE SANTANDER ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA ANTIOQUIA SANTANDER ARAUCA CHOCÓ CALDAS BOYACÁ CASANARE RISARALDA QUINDÍ CUNDINAM O ARCA VALLE TOLIMA DEL META CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS VICHADA GUAINÍA Regalías totales por departamento (cifras en billones) Más de $4 De $3,2 a $4 CHOCÓ CALDAS BOYACÁ CASANARE RISARALDA QUINDÍ CUNDINAMARCA O VALLE TOLIMA DEL META CAUCA CAUCA HUILA GUAVIARE NARIÑO PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS VICHADA GUAINÍA AMAZONAS * Promedio anual para el periodo Ministerio de Hacienda y Crédito Público De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 AMAZONAS

Sistema General de Regalías: Fondos Regalías directas Aprox. 34.5% Ciencia y Tecnología 10% GNC (Poder de veto) $$$. Fondos de Compensacion + Desarrollo Aprox. 26% Gobi. Region. Gobie Loca. Decisiones de inversión sujetas a más supervisión Ahorro y estabilización Aprox. 20% FONPET Aprox. 10% Ahorro: 30% de las Regalías MHCP

Sistema General de Regalías (Avances) Vigencia 2012 Presupuesto SGR $9,1 billones Recursos para Inversión: $6,1 billones (67%) Bienio 2013-2014 Presupuesto SGR $17,7 billones Recursos para Inversión: $11,9 billones (67%) Proyectos Aprobados: 2.091 Proyectos por aprobar $4,5 billones (49%) Proyectos por aprobar $10,4 billones (59%) Proyectos aprobados: 269 $1,5 billones (8,4%) $1,6 billones (18%) Ahorro y funcionamiento $3 billones (33%) Ahorro y funcionamiento $5,8 billones (33%) DNP-MHCP.

Los recursos aprobados han atendido proyectos en diversos sectores Proyectos aprobados por sector 2012-2013 ($ Billones) Transporte Educación Agua potable y saneamiento básico Ciencia, tecnología e innovación Vivienda Salud y protección social Agricultura Deporte y recreación Minas y Energía Comercio, industria y turismo Inclusión social y reconciliación Planeación Otros $ 1.005.044 $ 941.531 $ 521.165 $ 464.617 $ 367.927 $ 324.601 $ 197.606 $ 146.793 $ 149.490 $ 127.395 $ 87.650 $ 640.411 $ 1.801.838 0 400.000 800.000 1.200.000 1.600.000 2.000.000 DNP

Entre 2012 y 2013 se aprobaron 2.360 proyectos 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 1.355 Proyectos aprobados 2012-2013 575 333 200 0 Municipales Departamentales Regionales CTI 97 * DNP * Ciencia y Tecnología

De los $18 billones para aprobar proyectos entre 2012-2014 aún quedan $8 billones $ 9.000.000 $ 8.000.000 Recursos disponibles del SGR para aprobar proyectos (Millones de pesos) $ 8.086.404 $ 7.000.000 $ 6.000.000 $ 5.000.000 $ 4.000.000 $ 3.000.000 $ 2.377.967 $ 2.591.373 $ 2.000.000 $ 1.000.000 $ 1.475.903 $ 1.641.162 $ 0 Municipal Departamental Regional CyT Total DNP

Pasamos de 522 a 1.089 municipios receptores de regalías para inversión 2011 2012 DNP

Presupuesto 2012 Presupuesto 2013-2014 En el Sistema General de Regalías hay $18 billones para inversión entre 2012-2014 Ahorro $5,7 Billones Inversión $6 Billones Ahorro $4,8 Billones Inversión $11,9 Billones Asignaciones Directas $3 Billones Fondos Regionales $2,2 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $869.000 millones Asignaciones Directas $4,4 Billones Fondos Regionales $5,7 Billones Ciencia, Tecnología e Innovación $1,7 Billones DNP

Algunos de los proyectos aprobados son emblemáticos para las regiones Construcción del sistema de acueducto regional San Jorge (Córdoba) - $26 mil millones Optimización redes sistema de acueductos de la cabecera municipal de Quibdó (Chocó) - $17 mil millones Construcción punto vive digital para la comuna cinco, sector ciudadela, municipio de Tumaco - $400 millones Conexión a gas natural a usuarios de menores ingresos en el departamento de Magdalena - $4 mil millones Formulación programa de electrificación rural zona del Catatumbo y provincia de Ocaña fase III - $10 mil millones Implementación nativos digitales La Jagua de Ibirico (Cesar) - $7 mil millones Ampliación de redes eléctrica veredas Bogotá, Maporita, Matepiña, y Mategallina, en el municipio de Arauca - $ 550 millones Agua Potable y Saneamiento Básico (308 proyectos) Minas y Energía (103 proyectos) Comunicaciones (13 proyectos) DNP

El Sistema General de Regalías tiene logros muy importantes Los recursos de regalías son una fuente adicional para dinamizar las economías de las regiones Hay más equidad en la distribución de los recursos y hoy 1089 municipios tienen recursos de regalías Cerca de 600 municipios ya aprobaron proyectos Se requiere apoyo de los sectores para el diseño de proyectos que se puedan financiar con estos recursos DNP

y genera grandes ventajas para las regiones Las regalías ahora están más orientadas a inversión que a funcionamiento. Esta nueva orientación tiene más efectos en crecimiento y distribución. Las inversiones, al estar mejor distribuidas regionalmente, tienen mayores encadenamientos y mayor efecto multiplicador. Esta nueva distribución por las condiciones anteriormente mencionadas tienen un efecto adicional en la tasa de crecimiento de la economía del 0.28, que se traduce en cerca 57 mil nuevos empleos. DNP

Inversión en el SGR Con respecto al antiguo sistema de regalías las inversiones por sector financiadas por el SGR aumentaron en 2012: Sectores Cambio Porcentual Educación 6,0% Servicios sociales y de salud 3,4% Agua y Alcantarillado 8,2% Transporte 122,5% Vivienda 32,4% Agricultura 2,5% DNP

Efecto del cambio en el sistema Utilizando un modelo de efectos multiplicadores sectoriales, se simula el aporte del cambio en el sistema sobre los sectores y el PIB. Principales sectores beneficiados Efecto en el PIB sectorial Servicios de transporte terrestre 2.06% Agua 1.55% Servicios complementarios y auxiliares al transporte 0.72% Servicios de reparación de automotores, de artículos personales y domésticos 0.67% Productos de la refinación del petróleo; combustible nuclear 0.61% Servicios de transporte por vía acuática 0.32% Trabajos de construcción, construcción de obras civiles y servicios de arrendamiento de equipo con operario 0.31% Servicios de intermediación financiera, de seguros y servicios conexos 0.27% Efectos en el PIB Cambio Porcentual Directo 0,16% Indirecto 0,12% Total PIB 0,28% Servicios de correos y telecomunicaciones 0.27% Productos de caucho y de plástico 0.26% DNP

Colombia: Reforma al Sistema General de Regalías Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Julio de 2013