COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA La Mejora Regulatoria como Motor del Crecimiento Económico México D.F., México 10 de enero de 2012 1
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Crecimiento económico y Mejora Regulatoria La mejora regulatoria es esencial para detonar mayor crecimiento económico. Los países que se encuentran emprendiendo grandes reformas de fondo en su marco regulatorio están presentando mayor dinamismo económico. País TCMA** China 8.9% Corea del Sur 5.4% India 4.2% Chile 3.1% Estados Unidos 1.7% Brasil 0.8% México 0.6% Ante las diferentes tasas de crecimiento económico, la primera pregunta que nos hacemos es qué están haciendo los países para crecer más rápido? 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Evolución del PIB per cápita PPA* Brasil Chile China India Corea México E.U.A. Fuente: World Development Indicators 2010, The World Bank. *Partiendo de una misma base (100 para todos los países en 1980), evolución que ha tenido el PIB per cápita PPA en términos reales. Tasa de crecimiento media anual de 1980 a 2009.
PIB per cápita (2009) Competitividad y Crecimiento Lo países más competitivos generan mejores condiciones de bienestar. Ante el agotamiento de las políticas fiscales y monetarias, la política regulatoria es una herramienta esencial para detonar mayores niveles de innovación, productividad, crecimiento económico y bienestar social. Los países más competitivos generan entornos favorables a la inversión privada y promueven la competencia económica. 140 120 Índice de Competitividad Global vs PIB per cápita Mayores niveles de competencia y sistemas de precios eficientes incentivan la generación de innovaciones. 100 80 China Indonesia Bolivia Los principales teóricos del crecimiento sostienen que las innovaciones son la clave del crecimiento económico a largo plazo.* 60 40 20 0 Malasia México Chile Brazil Russia Korea Japan Canada Australia USA 0 20 40 60 80 100 120 140 Posición en el Índice de Competitividad Global (2011-2012) *Véase Arrow (1962), Romer (1986, 1990), Porter (1990) Fuente: Índice de Competitividad Global 2011-2012 (WEF).
Alemania Brazil Canadá Chile China España EUA Francia Grecia India Indonesia Irlanda Italy Japón Korea México Portugal Reino Unido Rusia Sudáfrica Turquía Asia 5 mayores Euro area (17 countries) Four Big European G7 NAFTA OECD - Europa OECD - Total Contexto Macroeconómico Ante la situación que se vive en Europa y la recuperación menos acelerada que experimentará el mundo en 2012, resulta oportuno tomar medidas que potencien la tasa de crecimiento de los países. 0.8 0.6 0.4 0.2 0-0.2-0.4-0.6-0.8-1 -1.2-1.1-0.5 Crecimiento Indicadores líderes compuestos OCDE (diciembre 2011) 0.0-0.3 0.0-0.4-0.1-0.7 0.2-0.8-0.1 0.0-0.6-0.3-0.6 0.6-0.1-0.6 0.0-0.4 0.0-0.3-0.7-0.8-0.3 0.0-0.6-0.3 País Crecimiento 2011e Crecimiento 2012e Eurozona 1.50% 0.50% Países OCDE* 1.90% 1.60% Alemania 2.70% 1.30% México** 4.00% 3.50% Estados Unidos 1.50% 1.80% India 7.80% 7.50% Japón -0.50% 2.30% China 9.50% 9.00% Brasil 3.80% 3.60% Rusia 4.30% 4.10% Elaboración propia con datos de la OCDE. Fuente: World Economic Outlook 2011, Fondo Monetario Internacional, Septiembre de 2011.. *Economic Outlook OCDE, Noviembre de 2011 **Proyecciones de SHCP. 2
El marco institucional para la mejora regulatoria El marco regulatorio mexicano ha mejorado considerablemente con la creación de una política pública permanente de mejora regulatoria. El mandato constitucional de la COFEMER es promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. 18 17.5 17 16.5 16 15.5 15 14.5 14 13.5 Capacidad institucional para gestionar la reforma regulatoria La COFEMER se creó como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía con autonomía técnica y operativa (oversight body), responsable de coordinar y supervisa el programa de reforma regulatoria del gobierno mexicano. La COFEMER está trabajando en tres diferentes áreas de regulación: i) el flujo de nuevas regulaciones (el proceso de la MIR), ii) mejorando el acervo de regulación (programa de mejora regulatoria) y iii) la agenda multinivel. Fuente: OECD (2009), Indicators of Regulatory Quality Systems. El marco regulatorio y los mecanismos establecidos en la ley le ha otorgado a México el reconocimiento de la OCDE por su capacidad institucional para la gestión de la reforma regulatoria.
Gobernanza regulatoria Administración de la Mejora Regulatoria Se define como el proceso a través del cual las sociedades diseñan, instrumentan y evalúan sus regulaciones. La Gobernanza Regulatoria es un sistema que considera 3 pilares: la política regulatoria, las instituciones y las herramientas regulatorias. Política Regulatoria a) Programa Especial para la Mejora de la Gestión (2008). b) Reforma regulatoria base cero (2009). c) Agenda multinivel. d) Programas bienales. e) Diagnósticos sobre el marco regulatorio nacional. Instituciones a) Secretaría de Economía. b) Cuerpo Supervisor (COFEMER) c) Consejo Federal de Mejora Regulatoria. d) Agencias Reguladoras. Herramientas Regulatorias a) Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). b) Consulta Pública. c) Registro Federal de Trámites y Servicios. d) Modelo de Costeo Estándar. a) Diagnósticos sobre el marco regulatorio nacional.
El Ciclo de Gobernanza Administración Regulatoria de la Mejora Regulatoria 5 Se evalúa la consistencia de los resultados con los objetivos originalmente planteados 4 Se pone en uso la regulación, así como los recursos, capacidades y herramientas Evaluación y Monitoreo Implementación y cumplimiento Planeación Las 4 Cs Consulta Coordinación Cooperación Comunicación 1 Se identifican de manera preliminar los aspectos políticos de la acción gubernamental (objetivos, recursos, capacidades y herramientas) Desarrollo de la estrategia de política Revisión y Diseño 2 Se recaba opiniones de actores involucrados, se definen los instrumentos de política y se obtiene apoyo político del más alto nivel para que la estrategia sea viable 3 Se revisa la regulación existente y se diseña la nueva regulación (MIR) 7
Indicadores Estatales de Gestión Regulatoria Administración de la Mejora Regulatoria El indicador promueve la consolidación de los sistemas regulatorias sub nacionales a través de un diagnóstico de la política regulatoria, las instituciones, las herramientas y las estrategias que tienen las entidades federativas para impulsar la calidad regulatoria Calificación Global MÉXICO NUEVO LEON SAN LUIS POTOSI MORELOS VERACRUZ JALISCO SINALOA YUCATAN ZACATECAS DISTRITO FEDERAL AGUASCALIENTES CHIAPAS HIDALGO MICHOACAN DE OCAMPO GUERRERO QUERETARO DE ARTEAGA BAJA CALIFORNIA SUR 0.13 0.12 0.12 0.09 0.07 0.05 0.04 0.22 0.22 0.20 0.51 0.49 0.48 0.48 0.47 0.47 0.46 0.45 0.42 0.41 0.40 0.38 0.38 0.37 0.37 0.35 0.35 0.34 0.32 0.31 0.29 0.28 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00 8 0.68 Calificación Promedio (.62) de los países encuestados en: INDICATORS OF REGULATORY MANAGEMENT SYSTEMS 2009, OCDE Puntuación Máxima 1
Programas para elevar la productividad: evidencia internacional Actualmente más de 20 países tienen en operación programas para elevar la productividad de sus economías a través de la revisión de su regulación y reducción de las cargas administrativas que ésta impone a las empresas y a los ciudadanos. Costo de la regulación como % PIB Meta de reducción de carga administrativa en el 2012 Incremento estimado del PIB para 2025 Hungria Grecia Polonia Portugal Italia España Eslovaquia Austria Eslovenia Paises Bajos Francia Alemania República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Suecia Reino Unido Finlandia 3.8% del PIB en promedio para los países 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% Hungria Polonia Portugal España Eslovaquia Austria Eslovenia Paises Bajos Francia Alemania República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Reino Unido Finlandia 0% 10% 20% 30% 40% En general, los programas consideraron 3 aspectos: i) utilización del Modelo de Costeo Estándar para identificar con precisión las cargas administrativas; ii) establecimiento de metas en la reducción de cargas, e iii) involucramiento del sector productivo Fuente: www.administrative-burdens.com Red del Modelo de Costeo Estándar Grecia Italia Suecia 25% del costo en promedio Hungria Grecia Polonia Portugal Italia España Eslovaquia Austria Eslovenia Paises Bajos Francia Alemania República Checa Bélgica* Irlanda Dinamarca Suecia Reino Unido Finlandia 1.4% del PIB en promedio 0.0% 1.0% 2.0% 3.0%
Estrategia federal para elevar la productividad y acelerar el crecimiento: PBMR 2011-2012 En México, por mandato de Ley, contamos con una herramienta para que todas las dependencias y organismos descentralizados de la APF elaboren, al menos cada dos años, Programas de Mejora Regulatoria para revisar la regulación y reducir su impacto económico*. Estimación de los costos totales de los trámites inscritos en el RFTS (4,469). 4.8% del PIB Análisis del impacto económico agregado (millones de pesos) $566,536 4.8% del PIB 4.8% del PIB Costos Económicos Totales $424,902 3.6% del PIB Costos Económicos Totales con los PMR Reducción del 25% en el costo TOTAL. (equivalente a 1.2% del PIB, 142 mil mdp) *Artículo 69-D, fracción II, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 10
Agenda Pendiente En 2012 la COFEMER trabajará en conjunto con la OCDE en una serie de agendas para potenciar los procesos de mejora regulatoria a nivel federal y local. Federal Recomendaciones de la OCDE sobre Política Regulatoria y Gobernanza (2012) Revisión de la OCDE de la política de reforma regulatoria en México Consolidar la operación de los mercados Un nuevo modelo regulatorio Sistema tarifario eficiente Multinivel Federal Estatal Municipal Guía de la OCDE para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales en México Indicadores estatales de gestión regulatoria Implementación de la gobernanza regulatoria en los tres órdenes de gobierno: Instituciones Políticas Herramientas 2