COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 13.6.2017 COM(2017) 325 final INFORME DE LA COMISIÓN CUARTO INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas ES ES
1. GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS Y COSTAS PUESTA EN MARCHA DE LA GESTIÓN EUROPEA INTEGRADA DE LAS FRONTERAS La protección eficaz de las fronteras exteriores de la Unión Europea es un requisito previo para el funcionamiento normal del espacio Schengen sin controles en las fronteras interiores, y para la realización de la Agenda Europea de Migración. La inversión y el compromiso conjuntos para garantizar que la Guardia Europea de Fronteras y Costas sea plenamente operativa lo antes posible es una expresión concreta del compromiso de los Estados miembros de compartir la responsabilidad y dar prueba de solidaridad en aras del interés común. Con esto en mente, la Comisión ha estado informando regularmente sobre la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. El presente informe hace balance de los progresos alcanzados en este ámbito desde principios de mayo de 2017. A la luz de los progresos alcanzados en la ejecución, pone de relieve las medidas clave que la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (en lo sucesivo: «la Agencia»), la Comisión y los Estados miembros deben adoptar en los próximos meses. La Agencia ha finalizado la evaluación de base de la vulnerabilidad con respecto a casi todos los Estados Schengen en cuanto a su capacidad para hacer frente a los retos en las fronteras exteriores de la UE. Esto llevó a la Agencia a identificar las vulnerabilidades existentes en varios Estados Schengen, y a formular una serie de recomendaciones para subsanarlas. Según lo establecido en el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, «el Reglamento»), la Agencia llevará a cabo ejercicios de simulación y proseguirá sus evaluaciones de las amenazas emergentes, con el fin de ayudar a los Estados Schengen a identificar las vulnerabilidades relacionadas con los posibles retos futuros o que ya se plantean en las fronteras exteriores. La Agencia ha venido realizando operaciones conjuntas a lo largo de las principales rutas migratorias, especialmente en el Mediterráneo central, el Mediterráneo Oriental y otra en la ruta de los Balcanes Occidentales. La Agencia también ha puesto en marcha una nueva acción conjunta para abordar los flujos migratorios irregulares en la ruta del Mediterráneo occidental. 2. APOYO OPERATIVO A LOS ESTADOS MIEMBROS La Agencia sigue prestando apoyo operativo sobre el terreno a los Estados miembros en la gestión de las fronteras, con más de 1 600 guardias de fronteras y otros efectivos competentes destinados por la Agencia en diferentes secciones de las fronteras exteriores de la UE. Persisten algunas de las deficiencias constatadas en informes anteriores. Colman parcialmente estas deficiencias los activos y guardias de fronteras desplegados por los Estados miembros de acogida y cofinanciados por la Agencia. Sin embargo, las contribuciones de los Estados miembros resultan necesarias para reforzar de manera eficaz y sostenible la capacidad global de los Estados miembros de acogida de proteger eficazmente las fronteras exteriores de la UE. 2.1. Despliegue en los Estados miembros situados en primera línea Grecia La Agencia está ejecutando actualmente tres operaciones diferentes en Grecia. La Operación Conjunta Poseidón en el mar Egeo brinda apoyo a Grecia en el control de las fronteras y en la puesta en práctica del enfoque denominado de puntos críticos en las islas del mar Egeo y de la Declaración UE-Turquía. 2
La Agencia tiene desplegados a 891 agentes en el marco de la Operación Conjunta Poseidón, que incluye el apoyo a actividades de readmisión, y la Policía griega, a 280 agentes de seguridad, cofinanciados por la Agencia. La cifra incluye a expertos que ofrecen su asistencia en la aplicación del enfoque de puntos críticos, así como a la tripulación de los medios desplegados y a los agentes de coordinación. También están asignados a la operación 2 patrulleras de altura, 3 patrulleras de vigilancia costera, 10 buques patrulla de vigilancia costera, 1 aeronave de ala fija, 2 helicópteros, 16 coches patrulla, 4 autobuses y 3 vehículos equipados con cámaras termográficas. La Agencia también apoya a Grecia a través de Actividades Operativas Flexibles para Operaciones Conjuntas y Centros de Referencia en las actividades de control fronterizo, con el actual despliegue de un total de 53 agentes, apoyados por 2 camionetas equipadas con cámaras termográficas, 14 coches patrulla, 1 unidad canina y 3 cámaras de vigilancia inteligentes en las fronteras terrestres de Grecia con Turquía, Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, así como a través de las operaciones aéreas pertinentes. En particular, la actividad operativa en el norte de Grecia refuerza la vigilancia fronteriza e impide movimientos secundarios irregulares, reforzando de este modo la respuesta de la UE a los problemas que plantea la ruta de los Balcanes Occidentales. El equipo actualmente desplegado en la frontera terrestre griega con Albania y la Antigua República Yugoslava de Macedonia está integrado por 28 agentes (con 2 cámaras de vigilancia inteligentes 1 coche patrulla), aunque el plan de operaciones acordado prevé 63 agentes, lo que supone un continuo déficit de unos 35 agentes. Italia En el marco de la Operación Conjunta Tritón desarrollada en Italia y en el Mediterráneo central, la Agencia tiene destinados a 402 agentes, incluida la tripulación de los medios desplegados, los agentes de coordinación y los expertos que ofrecen su asistencia en la aplicación del enfoque de puntos críticos. Están destinados a la operación 3 aeronaves, 3 helicópteros, 4 patrulleras de altura, 7 patrulleras de vigilancia costera y 3 buques patrulla de vigilancia costera. Bélgica La Agencia sigue prestando asistencia a Bulgaria para el control de las fronteras terrestres, con el fin, en particular, de evitar los movimientos secundarios irregulares. El apoyo se presta a través de Actividades Operativas Flexibles para Operaciones Conjuntas y Centros de Referencia en las fronteras terrestres de Bulgaria con Turquía y Serbia, así como a través de las operaciones aéreas pertinentes. El equipo actualmente desplegado está integrado por 166 agentes (incluidos los miembros de la tripulación de los medios desplegados) y cuenta con el apoyo de 12 unidades caninas, 6 vehículos equipados con cámaras termográficas, 50 coches patrulla, 6 detectores de CO₂, 39 cámaras de vigilancia inteligentes y 1 helicóptero. España La Operación Conjunta Indalo 2017 se puso en marcha el 3 de mayo de 2017 para apoyar actividades operativas coordinadas en las fronteras marítimas exteriores de la región del Mediterráneo Occidental con el fin de controlar los flujos de migración irregular hacia la Unión Europea y luchar contra la delincuencia transfronteriza. El equipo actualmente desplegado está integrado por 65 agentes (incluidos los miembros de la tripulación de los medios desplegados, agentes de coordinación y equipos de información), con el apoyo de 1 aeronave y 1 patrullera de altura. 3
Balcanes Occidentales Actualmente hay 127 agentes destinados en otros Estados miembros para ayudar en la gestión de fronteras en la región de los Balcanes Occidentales. Los despliegues más importantes se llevan a cabo en el marco de Actividades Flexibles para Operaciones Conjuntas en las fronteras terrestres de Croacia y Hungría con Serbia, así como en los Centros de Referencia y Puntos de Coordinación de las respectivas fronteras terrestres. Cuentan con el apoyo de 9 unidades caninas, 4 vehículos equipados con cámaras termográficas, 31 coches patrulla, 1 detector de latidos cardíacos, 10 detectores de CO₂ y 12 cámaras de vigilancia inteligentes. 2.2. Puesta en común de recursos y generación de capacidades propias de la Agencia con el fin de proporcionar apoyo operativo En su último informe, la Comisión señaló la importancia de elaborar una estrategia global para desarrollar las capacidades de la propia Agencia. Como se explica en el informe, a partir de 2017, la Agencia dispondrá de 10 millones EUR anuales (40 millones EUR en total para el periodo 2017-2020) para adquirir sus propios equipos, en particular aparatos de tamaño pequeño y mediano. Los días 13 y 14 de junio de 2017, la Agencia presentó al Consejo de Administración un proyecto de esta estrategia global teniendo en cuenta distintas opciones posibles (es decir, la compra, el alquiler, el arrendamiento, los despliegues a largo plazo) y la forma de mantenerlos operativos después de su adquisición. Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: extremar los esfuerzos para buscar de forma proactiva las contribuciones necesarias para las operaciones en curso en el marco de contactos bilaterales con los Estados miembros; hacer lo necesario para que el Consejo de Administración, apruebe a la mayor brevedad la estrategia global sobre el modo en que las capacidades propias de la Agencia serán desarrolladas y utilizadas en el periodo 2017-2020. Los Estados miembros deberían: garantizar que se pongan a disposición de la Agencia los recursos acordados para el desarrollo de las operaciones y los contingentes obligatorios; aportar los siguientes recursos sobre la base de las deficiencias actualmente detectadas. Deficiencias detectadas en Grecia (Operación Conjunta Poseidón) 16 de mayo 29 de junio de 2017: 13 agentes (necesidades operativas: 197 agentes); Junio de 2017: 3 buques patrulla de vigilancia costera (30 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, esta carencia se cubre parcialmente con los medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia), 1 aeronave de ala fija (100% de las necesidades operativas; esta carencia se cubre parcialmente con los medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia y el despliegue de aeronaves de ala fija alquilados cubrirá las necesidades de parte del periodo), 1 patrullera de altura (50 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, esta carencia se cubre con los medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia), 2 vehículos de transporte (33 % de las necesidades operativas); 4
29 de junio 17 de agosto de 2017: 43 agentes (necesidades operativas: 197 agentes); Julio de 2017: 4 buques patrulla de vigilancia costera (40 % de las necesidades operativas), 1 helicóptero (50 % de las necesidades operativas), 1 patrullera de altura (50 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (33 % de las necesidades operativas); Agosto de 2017: 7 buques patrulla de vigilancia costera (54 % de las necesidades operativas), 1 patrullera de vigilancia costera (33 % de las necesidades operativas), 2 patrulleras de altura (67 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (33 % de las necesidades operativas); 17 de agosto 28 de septiembre de 2017: 35 agentes (necesidades operativas: 197 agentes); Septiembre de 2017: 5 buques patrulla de vigilancia costera (40 % de las necesidades operativas), 1 helicóptero (38 % de las necesidades operativas), 2 patrulleras de altura (67 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (33 % de las necesidades operativas) 28 de septiembre 16 de noviembre: 25 agentes (necesidades operativas: 197 agentes). Deficiencias detectadas en Grecia - operación conjunta Actividades Operativas Flexibles Terrestres 2017 24 de mayo 21 de junio de 2017: 36 agentes (necesidades operativas: 79 agentes), 17 coches patrulla (55 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (100 % de las necesidades operativas); 21 de junio 19 de julio de 2017: 45 agentes (necesidades operativas: 79 agentes), 21 coches patrulla (68 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (100 % de las necesidades operativas); 19 de julio de 2017 16 de agosto de 2017: 46 agentes (necesidades operativas: 79 agentes), 22 coches patrulla (71 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (100 % de las necesidades operativas); 16 de agosto 13 de septiembre de 2017: 45 agentes (necesidades operativas: 79 agentes), 21 coches patrulla (68 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (100 % de las necesidades operativas); 13 de septiembre 11 de octubre de 2017: 46 agentes (necesidades operativas: 79 agentes), 20 coches patrulla (65 % de las necesidades operativas), 2 vehículos de transporte (100 % de las necesidades operativas). Deficiencias detectadas en Grecia (operacón conjunta Centros de Referencia Terrestres 2017) 24 de mayo 21 de junio de 2017: 7 agentes (necesidades operativas: 16 agentes); 21 de junio 19 de julio de 2017: 7 agentes (necesidades operativas: 16 agentes), 1 detector de latidos (100 % de las necesidades operativas); 19 de julio de 2017 16 de agosto de 2017: 8 agentes (necesidades operativas: 16 agentes), 1 detector de latidos (100 % de las necesidades operativas); 16 de agosto 13 de septiembre de 2017: 6 agentes (necesidades operativas: 16 agentes), 1 detector de latidos (100 % de las necesidades operativas). 5
Deficiencias detectadas en Italia (Operación Conjunta Tritón) Junio de 2017: 23 agentes (necesidades operativas: 126 agentes), 1 buque patrulla de vigilancia costera (33 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, esta carencia se cubre con los medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia), 4 patrulleras de vigilancia costera (67 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, esta carencia se cubre con los medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia); Julio de 2017: 24 agentes (necesidades operativas: 126 agentes), 1 buque patrulla de vigilancia costera (33 % de las necesidades operativas), 4 patrulleras de vigilancia costera (67 % de las necesidades operativas), medio mes de 1 aeronave de ala fija (25 % de las necesidades operativas), 1 helicóptero (50 % de las necesidades operativas); Agosto de 2017: 15 agentes (necesidades operativas: 126 agentes), 2 buques patrulla de vigilancia costera (67 % de las necesidades operativas), 4 patrulleras de vigilancia costera (67 % de las necesidades operativas), 1 helicóptero (50 % de las necesidades operativas); Septiembre de 2017: 10 agentes (necesidades operativas: 126 agentes), 4 patrulleras de vigilancia costera (67 % de las necesidades operativas), 1 patrullera de altura (50 % de las necesidades operativas). Deficiencias detectadas en Bulgaria (operación conjunta Actividades Operativas Flexibles Terrestres 2017) 24 de mayo 21 de junio de 2017: 58 agentes (necesidades operativas: 175 agentes; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 24 agentes cofinanciados por la Agencia), 22 coches patrulla (37 % de las necesidades operativas), 2 vehículos equipados con cámaras termográficas (25 % de las necesidades operativas); 21 de junio 19 de julio de 2017: 77 agentes (necesidades operativas: 175 agentes; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 24 agentes cofinanciados por la Agencia), 30 coches patrulla (50 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 12 coches patrulla cofinanciados por la Agencia), 3 vehículos equipados con cámaras termográficas (38 % de las necesidades operativas); 19 de julio de 2017 16 de agosto: 67 agentes (necesidades operativas: 175 agentes; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 24 agentes cofinanciados por la Agencia), 28 coches patrulla (47 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 12 coches patrulla cofinanciados por la Agencia), 2 vehículos equipados con cámaras termográficas (25 % de las necesidades operativas); 16 de agosto 13 de septiembre: 59 agentes (necesidades operativas: 175 agentes; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 24 agentes cofinanciados por la Agencia), 29 coches patrulla (48 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 12 coches patrulla cofinanciados por la Agencia), 1 vehículo equipado con cámaras termográficas (13 % de las necesidades operativas); 13 de septiembre 11 de octubre: 59 agentes (necesidades operativas: 175 agentes; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 24 agentes cofinanciados por la Agencia), 26 coches patrulla (43 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, el Estado miembro de acogida aporta 12 coches patrulla cofinanciados por la Agencia). 6
Deficiencias detectadas en Bulgaria (operacón conjunta Centros de Referencia Terrestres 2017) 24 de mayo 21 de junio de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 12 agentes); 21 de junio 19 de julio de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 12 agentes); 19 de julio de 2017 16 de agosto de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 12 agentes); 16 de agosto 13 de septiembre de 2017: 4 agentes (necesidades operativas: 12 agentes). Deficiencias detectadas en España (operación conjunta Inalo) Junio de 2017: 4 agentes (necesidades operativas: 11 agentes; debido a la falta de ofertas, esta carencia la cubre parcialmente el Estado miembro de acogida con 3 agentes cofinanciados por la Agencia), 1 patrullera de altura (100 % de las necesidades operativas; debido a la falta de ofertas, esta carencia se cubre con medios del Estado miembro de acogida financiados por la Agencia); Julio de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 11 agentes); Agosto de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 11 agentes), 1 aeronave de ala fija (100 % de las necesidades operativas); Septiembre de 2017: 3 agentes (necesidades operativas: 11 agentes). Deficiencias detectadas en España (operación conjunta Hera) Agosto de 2017: 2 agentes (necesidades operativas: 2 agentes), 1 patrullera de altura (100 % de las necesidades operativas), 1 patrullera de vigilancia costera (100 % de las necesidades operativas). Deficiencias detectadas en España (operación conjunta Minerva) 14 de julio 15 de septiembre de 2017: 32 agentes (necesidades operativas: 74 agentes), 12 unidades caninas (44 % de las necesidades operativas). Deficiencias detectadas en los Balcanes Occidentales (operación conjunta Centros de Referencia Terrestres 2017) 25 de mayo 21 de junio de 2017: 1 agente (necesidades operativas: 22 agentes) en la frontera entre Rumanía y Serbia; 21 de junio 19 de julio de 2017: No queda ninguna deciciencia por subsanar; 19 de julio 16 de agosto de 2017: 1 agente (necesidades operativas: 22 agentes) en la frontera entre Rumanía y Serbia, 1 detector de latidos (100 % de las necesidades operativas) en la frontera entre Croacia y Serbia; 16 de agosto 13 de septiembre de 2017: 1 detector de latidos (100 % de las necesidades operativas) en la frontera entre Croacia y Serbia; 3. PROGRESOS REALIZADOS EN LA APLICACIÓN DE LOS ÁMBITOS PRIORITARIOS 3.1. Reforzar la capacidad de reacción rápida de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, incluida la puesta en común obligatoria de recursos Contingente de Reacción Rápida 7
Si bien se ha confirmado la plena disponibilidad de más de 1 500 guardias de fronteras y otros agentes, hay dos cuestiones que siguen afectando a la plena disposición del Contingente de Reacción Rápida según lo establecido en el Reglamento: 1) Designación de los guardias de fronteras Los requisitos para designar guardias de fronteras están claramente definidos en el artículo 20, apartado 4, del Reglamento. La Agencia necesita los nombres de los agentes para garantizar la calidad del contingente, verificando si los guardias de fronteras designados corresponden a los perfiles definidos y garantizando que tienen la formación adecuada con anterioridad a su participación en las actividades operativas. Desde el último informe, otros cuatro Estados Schengen han proporcionado los nombres de los expertos correspondientes, alcanzando o incluso superando el volumen de sus respectivas contribuciones según lo previsto en el anexo 1 del Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Sin embargo, solo han cumplido este requisito un total de diez Estados Schengen, a saber, Bélgica, la Chequia, Estonia, Finlandia, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, Rumanía, Suiza y, en parte, Alemania. Tras varios debates centrados en la búsqueda de una solución práctica a este problema 1, la Agencia tenía previsto presentar en la reunión del Consejo de Administración de los días 13 y 14 de junio de 2017 un documento de síntesis con diferentes opciones para la designación de los expertos destinados al contingente de reacción rápida. Además, la Comisión piensa invitar de nuevo a los Estados miembros a proceder a la plena designación de sus expertos, permitiendo así a la Agencia garantizar la adecuación de los perfiles e impartir la formación necesaria. 2) Armonización de perfiles Desde el último informe, la Agencia ha mantenido reuniones bilaterales con los Estados miembros con el fin de garantizar que el número de expertos comprometidos por los Estados miembros por perfil se ajusta a los umbrales establecidos en la correspondiente decisión de ejecución del Consejo de Administración. No obstante, la Agencia sigue esperando las respuestas definitivas de los Estados miembros. Mientras que los 137 agentes encargados de la vigilancia fronteriza y diversos agentes de otros perfiles cuentan con exceso de plantilla, faltan 167 expertos en registro e impresiones dactilares y 38 expertos en inspección. Además, Francia no ha facilitado todavía la información definitiva relativa a sus 25 agentes. La falta de armonización entre los perfiles está poniendo aún más de relieve la necesidad de una plena designación de los distintos expertos, para que la Agencia pueda no solo comprobar que se ajustan a los perfiles exigidos, sino también garantizar que se alcanzan en su totalidad los umbrales correspondientes a cada uno de los perfiles según lo acordado por el Consejo de Administración. Contingente de Equipos de Reacción Rápida Tal como se indicaba en anteriores informes, la Agencia ha solicitado de nuevo compromisos adicionales de los Estados miembros en la reunión de la Red de Recursos Compartidos de los días 25 y 26 de abril de 2017. Sin embargo, a finales de mayo de 2017, aún no se había 1. Se designará a la totalidad de los 5 000 agentes del contingente habitual de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (registrándolos por sus nombres) y los Estados miembros indicarán cuáles de estos 5 000 agentes formarán parte del Contingente de Reacción Rápida, constituido por 1 500 personas. Esta indicación podrá ajustarse en todo momento a lo largo del año o en caso de que se active la intervención fronteriza rápida, debiendo ceñirse las sustituciones a los mismos perfiles de los miembros del contingente habitual de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. 8
materializado ningún compromiso de nuevos buques patrulla de vigilancia costera, patrulleras de altura o vehículos equipados con cámaras termográficas, por lo que subsisten importantes deficiencias. El Contingente sigue estando integrado por tan solo 14 Estados miembros (Austria, Bulgaria, Croacia, Chequia, Alemania, Finlandia, Hungría, Italia, Letonia, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía y Eslovenia). Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: Proseguir urgentemente las conversaciones bilaterales iniciadas con los Estados Schengen, en particular con los que todavía no han contribuido al Contingente de Equipos de Reacción Rápida (Bélgica, Chipre, Dinamarca, Estonia, Francia, Grecia, Malta, Noruega, Luxemburgo, Lituania, España, Eslovaquia y Suecia) con el fin de subsanar las deficiencias de equipos detectadas. Garantizar rápidamente la incorporación de los expertos designados para el Contingente de Reacción Rápida, especialmente los agentes encargados de registro e impresiones dactilares y de las labores de inspección, con arreglo a los perfiles específicos definidos por el Consejo de Administración. Comprobar rápidamente la disponibilidad de la totalidad de los 1 500 guardias de fronteras del Contingente de Reacción Rápida y realizar, para finales de octubre de 2017, un simulacro de despliegue de recursos humanos y técnicos de los Contingentes. Los Estados miembros deberían: Subsanar rápidamente las deficiencias detectadas en el Contingente de Equipos de Reacción Rápida. Los Estados miembros que aún no han contribuido deberían realizar un esfuerzo especial. Comunicar, para finales de 2017, los nombres de los expertos del Contingente de Reacción Rápida. 3.2. Llevar a cabo evaluaciones preventivas de la vulnerabilidad basadas en una metodología común El refuerzo de las evaluaciones preventivas, de modo que garanticen el buen funcionamiento del espacio de Schengen, sigue siendo una de las principales prioridades políticas para la Unión Europea. La Agencia ha realizado intensos esfuerzos para elaborar las evaluaciones de vulnerabilidad, que son esenciales para el proceso de control de calidad de Schengen, de conformidad con la metodología común y con el calendario acordado. Excepto en el caso de Dinamarca 2 y de Alemania, la Agencia dispone de informes de evaluación de base, es decir, de análisis en profundidad de las capacidades actuales de los Estados miembros en relación con los indicadores de amenazas actuales a la luz de una serie de criterios objetivos. El informe de evaluación inicial de Alemania debería estar finalizado a mediados de junio, mientras que la preparación de esta evaluación para Dinamarca solo podrá comenzar una vez que haya facilitado a la Agencia los datos subyacentes. 2 De conformidad con el artículo 4 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca ha notificado que aplicaría el Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas a partir del 14 de marzo de 2017. Alemania ha presentado los datos pertinentes con algo de retraso. 9
El 5 de junio de 2017, sobre la base de los informes de la evaluación de base, el director ejecutivo de la Agencia decidió formular una serie de recomendaciones en las que se proponen a 20 Estados Schengen medidas concretas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 13, apartado 7, del Reglamento. Teniendo en cuenta cuál es el objetivo fundamental de las evaluaciones de vulnerabilidad, especialmente con respecto a los Estados miembros Schengen que se enfrentan a retos específicos y desproporcionados, las recomendaciones, con carácter prioritario, se centran en las vulnerabilidades más urgentes en relación con los retos que se plantean actualmente en las fronteras exteriores. La Agencia supervisará eficazmente la aplicación por los Estados miembros de estas recomendaciones y medidas. En caso de que no se apliquen las medidas en el plazo establecido, el director ejecutivo ha de remitir el asunto al Consejo de Administración e informar de ello a la Comisión. Tanto la evaluación de la vulnerabilidad como las consiguientes recomendaciones deberán considerarse un instrumento para ayudar a los Estados miembros a identificar las amenazas que puedan restar eficacia a la gestión de sus fronteras exteriores y a establecer y aplicar las medidas correspondientes. Por consiguiente, la Comisión considera que el seguimiento de la aplicación de las medidas identificadas forma parte del empeño conjunto de la UE para gestionar la migración en todas sus dimensiones. En consecuencia, la Comisión también realizará un estrecho seguimiento a nivel político y está dispuesta a trabajar con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y el Consejo a fin de subsanar las posibles vulnerabilidades actuales o futuras. Las evaluaciones de base también han dado lugar a la identificación de seis Estados miembros en relación con los cuales la Agencia llevará a cabo los denominados ejercicios de simulación a fin de evaluar sus respectivas capacidades para hacer frente a los futuros retos en las fronteras exteriores. En estos ejercicios, se examinarán y probarán las capacidades de los Estados miembros, y en particular su planificación de contingencias con respecto a los riesgos y escenarios que no se han materializado pero podrían asumirse sobre la base del análisis de la situación en los terceros países vecinos y en los principales países de origen y de tránsito. Una vez que se disponga de los resultados de los ejercicios de simulación a finales de octubre de 2017, el director ejecutivo puede enviar una segunda ronda de posibles recomendaciones a los Estados miembros en cuestión. Desde abril de 2017, la Agencia viene realizando la denominada Evaluación de Amenazas Emergentes. Sobre la base de una inspección mensual de los Estados miembros a través de los indicadores pertinentes, la Agencia puede activar en cualquier momento una evaluación o simulación específica a fin de examinar las capacidades de un Estado miembro para hacer frente a nuevas amenazas emergentes, lo que podría dar lugar a recomendaciones adicionales sobre vulnerabilidades no tenidas en cuenta en los ejercicios precedentes de simulación o evaluación de base. En la actualidad, se está llevando a cabo una Evaluación de Amenazas Emergentes con respecto a Grecia, Italia y España. Estos Estados miembros fueron elegidos sobre la base de un constante seguimiento de la situación y de las últimas tendencias de los movimientos migratorios. Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: garantizar la adecuada dotación de personal del equipo encargado del proceso de evaluación de la vulnerabilidad de aquí al verano de 2017; 10
para el 15 de junio de 2017, transmitir los primeros resultados de las evaluaciones de vulnerabilidad al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de conformidad con el artículo 13, apartado 9, del Reglamento: realizar ejercicios de simulación sobre los retos futuros de aquí a octubre de 2017; seguir supervisando la situación en las fronteras exteriores, completar las evaluaciones de las amenazas emergentes en curso y presentar sus resultados a los Estados miembros afectados a su debido tiempo; Para finales de noviembre de 2017, adoptar la metodología común revisada para las evaluaciones de vulnerabilidad, sobre la base de la experiencia adquirida. Los Estados miembros deberían: Dinamarca debería presentar sin más dilación, y en todo caso a más tardar el 15 de junio de 2017, los datos que la Agencia necesita para llevar a cabo la evaluación de base [DK acordó enviar sus datos el 4 de junio hay que verificarlo]; en vista del carácter recurrente de las evaluaciones de vulnerabilidad que la Agencia llevará a cabo al menos una vez al año, los Estados miembros que no hayan facilitado todos los datos necesarios sobre las capacidades existentes deberán mejorar sus respectivos procesos nacionales de recogida de datos; tras recibir las recomendaciones derivadas de las evaluaciones de base, los Estados miembros establecerán los planes de acción necesarios e informarán periódicamente a la Agencia al respecto; Los Estados miembros seleccionados para el ejercicio de simulación deberán responder con rapidez a las peticiones de la Agencia de información y datos adicionales. 3.3. Apoyo al retorno La utilización del mandato reforzado de la Agencia en materia de retorno ha dado resultados positivos a la hora de ayudar a los Estados miembros a llevar a cabo las operaciones de retorno. No obstante, la Agencia y los Estados miembros aún deben poner plenamente en práctica y aprovechar al máximo el potencial de algunas de las nuevas herramientas. El ritmo de las operaciones de retorno apoyadas por la Agencia sigue aumentando. Entre el 1 de enero y el 9 de junio de 2017, la Agencia respaldó 144 operaciones de retorno de los nacionales de terceros países, en las que fueron devueltos 6 799 nacionales de terceros países en situación irregular; hay, además, más de 43 operaciones en fase de preparación. Esto representa un aumento de más del 157 % con respecto al mismo período del año anterior. La mayoría de estas operaciones (101 de 144) estuvieron relacionadas con vuelos a los países de los Balcanes Occidentales. La Agencia está actualmente desarrollando un proyecto piloto específico para llegar con los transportistas comerciales a un acuerdo en torno a una serie de destinos predefinidos basado en el estudio de viabilidad sobre los procedimientos financieros y administrativos actualmente en curso. Dicho acuerdo debería facilitar la realización de las operaciones de retorno hacia los terceros países distintos de los Balcanes Occidentales. Por otra parte, son pocos los Estados miembros que solicitan la ayuda de la Agencia para organizar las operaciones de retorno 3. Por lo tanto, incumbe a los Estados miembros que no utilizan este instrumento hacer lo necesario para potenciar su uso. Al mismo tiempo, la 3 En 2017, la mayor parte de las operaciones de retorno fueron iniciadas por Alemania (20) y Austria (12), seguidos de Bélgica, Suecia y Grecia (4 cada uno). Por otra parte, hay varios Estados miembros necesitados de apoyo que apenas se benefician o no utilizan en absoluto las operaciones de retorno conjuntas (como Francia, con una sola operación, o Bulgaria, con ninguna operación en 2016 y 2017). 11
Agencia debería asimismo empezar a utilizar su derecho a proponer de manera proactiva la organización de operaciones de retorno, sobre la base de la información mensual que deben facilitar los Estados miembros 4. Junto con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Agencia puede desempeñar un papel fundamental, en particular en lo que se refiere a apoyar a los Estados miembros de primera llegada a gestionar rápida y eficazmente el retorno de los solicitantes de asilo con respecto a los cuales se considere que, manifiestamente, no necesitan protección internacional. Los tres contingentes de supervisores de retornos forzosos, escoltas para retornos forzosos y especialistas en materia de retorno ya están disponibles para prestar apoyo operativo, pero aún no operan a pleno rendimiento. A 26 de mayo de 2017, todos los Estados miembros habían contribuido al menos a uno de estos contingentes, aportando 549 expertos de los 690 que se necesitan 5. Los contingentes para intervenciones de retorno ya han intervenido en la práctica. A 26 de mayo de 2017, se había efectuado un seguimiento de 34 operaciones de retorno a cargo de un supervisor de retornos forzosos del contingente. Sigue siendo urgente clarificar las modalidades y normas prácticas relativas al despliegue del personal del contingente, así como sus tareas operativas y sus responsabilidades jurídicas. A pesar de las medidas adoptadas para cubrir los puestos de trabajo disponibles, la Agencia sigue enfrentándose a retos a la hora de atraer a solicitantes cualificados y con experiencia. Por lo que se refiere al presupuesto asignado al retorno, la Agencia ha mejorado su capacidad de absorción y parece estar en vías de alcanzar los objetivos fijados, con la notable excepción de la ayuda previa al retorno 6. Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: proponer de forma proactiva la organización de operaciones de retorno, sobre la base de la información mensual que los Estados miembros deben proporcionar; definir inmediatamente las modalidades prácticas, las normas, las tareas operativas y las responsabilidades legales relativas al despliegue de los miembros de los contingentes; proceder a la puesta en marcha de un proyecto piloto para alcanzar un acuerdo específico con los transportistas comerciales; seguir cubriendo los puestos del personal asignado a las actividades de retorno; grantizar que se utilicen los recursos financieros asignados a las actividades previas al retorno de aquí a finales de 2017. Los Estados miembros deberían: 4 5 6 Véase la sección 3.3 del Segundo informe sobre la puesta en marcha de la Guardia Europea de Fronteras y Costas [COM(2017) 201 final]. A 26 de mayo de 2017, el número de expertos ofrecidos por los Estados miembros al contingente de especialistas en materia de retorno forzoso aún no coincidía con el número exigido (419 expertos para 600 puestos). Del total de 50 millones EUR asignados a las operaciones de retorno para 2017, a 25 de mayo de 2017 se habían comprometido 18,65 millones EUR. En cuanto a las actividades en materia de readmisión, se han comprometido 3,05 millones EUR de la dotación presupuestaria total de 6 millones EUR. De la dotación presupuestaria total de 4,85 millones EUR para ayuda previa al retorno, solo se han comprometido 0,21 millones EUR. 12
empezar a ofrecer de forma inmediata, mensualmente, información sobre la planificación indicativa de las operaciones de retorno nacionales, incluido el número de retornados y los terceros países de retorno; con carácter de urgencia, subsanar todas las deficiencias subsistentes en los contingentes; aprovechar al máximo el apoyo ofrecido por la Agencia para la organización de operaciones de retorno; proporcionar a la Agencia personal cualificado y con experiencia mediante el envío de expertos nacionales en comisión de servicio. 3.4. Establecimiento del mecanismo de denuncia de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas En el período objeto del presente informe, el agente de derechos fundamentales (ADF) ha recibido otras nueve denuncias. Dos de ellas han sido admitidas a trámite y transmitidas a las autoridades nacionales respectivas y al director ejecutivo de la Agencia. El ADF está llevando a cabo evaluaciones adicionales de la admisibilidad en cuatro de las denuncias recibidas en mayo. En la actualidad, la Agencia está trabajando para garantizar la accesibilidad y visibilidad del mecanismo de denuncia en el sitio web de la Agencia. Esta primera evaluación debería ir seguida de una campaña de información a cargo de la Agencia para impulsar la concienciación sobre el mecanismo de denuncia. Por lo que se refiere a la contratación de personal adicional para apoyar al agente de derechos fundamentales, los procedimientos para la contratación de dos asistentes comenzaron en mayo/junio de 2017. Además, la Agencia tiene previsto otorgar más personal al agente de derechos fundamentales, con el fin de apoyar las demás tareas que el Reglamento le asigna. Un aspecto importante de la ejecución del Reglamento está relacionada con la protección de los niños en el marco de las actividades de la Agencia. En mayo de 2017, a raíz de algunas de las principales recomendaciones del Foro Consultivo sobre Derechos Fundamentales, la Agencia, en estrecha coordinación con el agente de derechos fundamentales, reforzó los aspectos relacionados con la protección de los menores, centrándose también, en particular, en la revisión en curso de la estrategia de la Agencia en materia de derechos fundamentales. Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: contratar a más efectivos para que apoyen al agente de derechos fundamentales como muy tarde de aquí a finales de noviembre de 2017; completar de aquí a finales de junio de 2017 la infraestructura informática necesaria para que los formularios de denuncia sean más accesibles; poner en marcha una campaña informativa destinada a mejorar la difusión del mecanismo de denuncia; revisar y perfeccionar su estrategia en materia de derechos fundamentales antes de noviembre de 2017, prestando especial atención a la protección de los niños y a otras categorías de personas vulnerables en todas las actividades de la Agencia. 3.5. Sentar las bases para una mejor cooperación operativa con terceros países prioritarios La Agencia ha presentado a su Consejo de Administración un documento de síntesis sobre la cooperación entre los funcionarios de enlace de la Agencia, los funcionarios de enlace de los 13
Estados miembros y los funcionarios europeos de enlace en materia de migración que operan en los mismos destinos. El funcionario de enlace que será desplegado en Níger se ha incorporado a la Agencia el 16 de mayo de 2017 y está siguiendo actualmente los cursos de formación previa al despliegue con vistas a su despliegue en Níger en julio de 2017. El funcionario de enlace destinado en los Balcanes Occidentales se incorporará a la Agencia el 1 de julio de 2017. Tras una formación previa al despliegue, el funcionario de enlace destinado en Belgrado será desplegado en agosto de 2017. La formación previa al despliegue incluirá visitas a la sede y a los interlocutores externos seleccionados y a las operaciones conjuntas pertinentes coordinadas por la Agencia. La Agencia está reforzando aún más su cooperación con los actores de la PCSD. Desde mayo de 2017, un experto de la Agencia está apoyando desde Túnez la Misión de Asistencia Fronteriza de la UE en Libia. Los días 11 y 12 de mayo de 2017, se celebró una segunda ronda de negociaciones con Serbia sobre el acuerdo en torno a su estatuto, necesario para el despliegue de los equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas en su territorio, gracias a las cuales apenas quedan cuestiones pendientes. Las negociaciones con la Antigua República Yugoslava de Macedonia aún no han comenzado. Asimismo, la Comisión tiene la intención de presentar en breve una propuesta relativa a los mandatos de negociación para los acuerdos sobre el estatuto con Albania, Bosnia y Herzegovina y Montenegro. Próximos pasos La Comisión deberá: abrir las negociaciones oficiales con la Antigua República Yugoslava de Macedonia en cuanto esta esté preparada para iniciar las negociaciones relativas al acuerdo sobre el estatuto; concluir en breve las negociaciones con Serbia; presentar en breve propuestas relativas a los mandatos de negociación para los acuerdos sobre el estatuto con Albania, Bosnia y Herzegovina y Montenegro. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: desplegar funcionarios de enlace en Níger y Serbia antes, respectivamente, de que finalicen julio y agosto de 2017, según lo previsto. 3.6. Acuerdo de sede Se espera que Polonia ratifique el acuerdo de sede e informe sobre la situación del proceso de ratificación en la próxima reunión del Consejo de Administración prevista para junio de 2017. Próximos pasos Polonia debería ratificar el acuerdo de sede tan pronto como sea posible. 3.7. Despliegue de los funcionarios de enlace en los Estados miembros La Agencia debería efectuar un seguimiento regular de la gestión de las fronteras exteriores por parte de los Estados miembros no solo a través de un análisis de riesgos, de intercambios de información y del Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras (EUROSUR), sino también mediante la presencia de sus propios funcionarios de enlace en los Estados miembros. 14
En la reunión del Consejo de Administración de los días 13 y 14 de junio de 2017, el director ejecutivo presentó un proyecto de decisión para su aprobación por el Consejo de Administración en la que se define el papel y las funciones de estos funcionarios de enlace, su acceso a la información y, en su caso, la asignación de un único funcionario de enlace a varios Estados miembros. De aquí a octubre de 2017, está previsto que la Agencia proceda a la firma de un memorando de acuerdo con cada Estado miembro para establecer las modalidades de despliegue. Mientras tanto, la Agencia tiene previsto poner en marcha el procedimiento para la contratación y la formación de los candidatos seleccionados. Próximos pasos La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas debería: adoptar la Decisión de Ejecución pertinente de aquí a finales de junio de 2017. poner en marcha el procedimiento de selección oportuno para la contratación de los funcionarios de enlace con vistas a su posible contratación, formación y despliegue efectivos a más tardar para finales de 2017. Los Estados miembros deberían: de aquí a octubre de 2017, acordar con la Agencia el memorando de acuerdo en el que se establecerán las modalidades de despliegue de los funcionarios de enlace. 4. CONCLUSIONES El cuarto informe muestra que ha proseguido la implantación de las actividades y herramientas previstas por el Reglamento de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, a fin de garantizar lo antes posible una capacidad reforzada de la UE para proteger sus fronteras exteriores. En particular, la Agencia emitió un primer conjunto de recomendaciones dirigidas a casi todos los Estados Schengen (con propuestas de medidas concretas para 20 de ellos) y destinadas a abordar los problemas identificados en las primeras evaluaciones de vulnerabilidad de base. Se han realizado nuevos avances en las negociaciones con Serbia con respecto a un acuerdo sobre su estatuto que, una vez concluido, proporcionará un marco jurídico claro para la cooperación operativa entre las autoridades públicas de control fronterizo de los Estados miembros y de Serbia, facilitada y coordinada por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. No obstante, los progresos de los Estados miembros han sido insuficientes para garantizar la plena capacidad operativa de los Contingentes de Reacción Rápida, y en particular para cubrir las carencias en el Contingente de Equipos de Reacción Rápida. Se precisan asimismo renovados esfuerzos para resolver las continuas deficiencias que dificultan los despliegues de las actuales operaciones conjuntas con el fin de apoyar a los Estados miembros de primera línea en la gestión eficaz de las fronteras exteriores. Estas deficiencias deberán ser abordadas de forma prioritaria. Se insta asimismo a los Estados miembros a hacer rápidamente lo necesario para utilizar en mayor medida la capacidad reforzada de la Agencia de prestar asistencia en el ámbito de las operaciones de retorno. Persisten los factores que impulsan la migración a Europa. Por lo tanto, es preciso acelerar las medidas que permitan garantizar lo antes posible un refuerzo de la capacidad de la UE para proteger y gestionar de forma efectiva sus fronteras exteriores. A este respecto, la Comisión invita al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo a examinar los progresos realizados hasta el momento, y pide al Consejo que inste a la Agencia y a las autoridades competentes de los Estados Schengen a adoptar las medidas propuestas. 15
La Comisión volverá a informar en otoño sobre los progresos realizados para reforzar las fronteras exteriores. 16