III SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA PREVENCIÓN Y EL RECICLAJE DE RESIDUOS RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SUBPRODUCTOS EN LA PROPUESTA DE NUEVA DIRECTIVA MARCO SOBRE RESIDUOS. ACEPCIONES FISCALES EN LA UTILIZACIÓN COMO COMBUSTIBLES PEDRO POVEDA GÓMEZ.
EL CONCEPTO DE SUBPRODUCTO EN LA JURISPRUDENCIA UE VI PROGRAMA DE ACCIÓN: UNO DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS DE LA FUTURA LEGISLACIÓN SOBRE RESIDUOS SERÁ DISTINGUIR CLARAMENTE ENTRE LOS RESIDUOS Y LO QUE NO SON RESIDUOS. JURISPRUDENCIA UE (STJUE 18.04.2002 PALINT GRANIT) DECISIONES OCDE (1988Y 1992): SUBPRODUCTOS (RESULTADO DE PROCESO DE PRODUCCIÓN) Y SUSTANCIAS RESIDUALES (RESULTADO DE PROCESO DE Ó VALORIZACIÓN DE RESIDUOS) ) NO SON RESIDUOS SINO MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS 2
REQUISITOS DE LOS SUBPRODUCTOS Y SUSTANCIAS RESIDUALES PARA QUE NO SEAN CONSIDERADOS RESIDUOS UTILIZACIÓN SEGURA EN OTRO PROCESO PRODUCTIVO. EN IGUALDAD DE CONDICIONES (SUSTITUTIVO) DE OTRA MATERIA PRIMA SIN NECESIDAD DE TRATAMIENTO PREVIO SIN CAUSAR AFECCIONES AMBIENTALES RELEVANTES 3
COMUNIDADES AUTÓNOMAS QUE YA HAN INCORPORADO A SU LEGISLACIÓN EL CONCEPTO DE SUBPRODUCTO: CATALUÑA: Arts. 3.3.b) 3 y 20.2 2 Ley 6/1993 (Regula incluso su comercialización. Procedimiento de declaración) VALENCIA: Art. 4.a) Ley 10/2000 MADRID. Art. 4.1 Ley 5/2003 ANDALUCÍA: Art. 96.4 Ley 7/2007 (GICA) 4
COMISIÓN EUROPEA: COMUNICACIÓN (AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO) INTERPRETATIVA SOBRE RESIDUOS Y SUBPRODUCTOS (COM 2007 59 FINAL, DE 21.2.2007) CONDICIONES EN LAS QUE UN MATERIAL RESULTANTE DE UN PROCESO DE PRODUCCIÓN NO SE CONSIDERARÍA RESIDUO: REUTILIZACIÓN DEL MATERIAL NO SOLO POSIBLE, SINO SEGURA (FAVORECE QUE LA REUTILIZACIÓN APORTE VENTAJAS ECONÓMICAS AL POSEEDOR) POSIBILIDAD DE REUTILIZACIÓN SIN TRANSFORMACIÓN PREVIA EL MATERIAL SE PREPARA PARA SU REUTILIZACIÓN, SIN SOLUCIÓN DE CONTINUIDAD DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN, Y SE ENVÍA POSTERIORMENTE PARA ESTA REUTILIZACIÓN 5
COMISIÓN EUROPEA: COMUNICACIÓN (AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO) INTERPRETATIVA SOBRE RESIDUOS Y SUBPRODUCTOS (COM 2007 59 FINAL, DE 21.2.2007) CONDICIONES EN LAS QUE UN MATERIAL RESULTANTE DE UN PROCESO DE PRODUCCIÓN sí SE CONSIDERARÍA RESIDUO: NO PUEDE DARSE OTRO USO QUE LA ELIMINACIÓN, O LA UTILIZACIÓN TIENE UN ELEVADO IMPACTO AMBIENTAL O REQUIERE MEDIDAS ESPECÍFICAS DE PROTECCIÓN EL MÉTODO DE TRATAMIENTO DEL MATERIAL EN CUESTIÓN ES UN MÉTODO ESTÁNDAR DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS LA PROPIA EMPRESA CONSIDERA QUE EL MATERIAL ES UN RESIDUO LA EMPRESA INTENTA LIMITAR LA CANTIDAD DE MATERIAL (RESIDUO) PRODUCIDO 6
LOS SUBPRODUCTOS EN LA PROPUESTA DE DIRECTIVA SOBRE RESIDUOS (Posición Común Consejo de 09.01.2008. PE 2ª lectura) Artículo 4. Subproductos: 1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo, únicamente si se cumplen las siguientes condiciones: a) es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente; b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial normal; c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producción; y d) el uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple todos los requisitos pertinentes para la aplicación específica relativos a los productos y a la protección del medio ambiente y de la salud, y no producirá impactos generales adversos para el medio ambiente o la salud humana. 7
LOS SUBPRODUCTOS EN LA PROPUESTA DE DIRECTIVA SOBRE RESIDUOS Artículo 5. Fin de la condición de residuo 1. Determinados residuos específicos dejarán de ser residuos, cuando hayan sido sometidos a una operación de valorización y cumplan los criterios específicos que se elaboren, con arreglo a las condiciones siguientes: a) la sustancia u objeto se usa normalmente para una finalidad específica; b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto; c) la sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para la finalidad específica mencionada en la letra a), y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos; y d) el uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. Los criterios incluirán valores límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario. 8
UTILIZACIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS COMO COMBUSTIBLES (1) IMPUESTO ESPECIAL DE HIDROCARBUROS ART. 46.3 LEY 38/1992, DE IMPUESTOS ESPECIALES: AL NO SER RESIDUOS, ESTÁN SOMETIDOS AL IMPUESTO DE HIDROCARBUROS (INCLUSO SI ES PARA AUTOCONSUMO). ART. 54.1 LEY 38/1992: AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA, EN LA QUE SE DETERMINARÁ EL HIDROCARBURO ESPECÍFICO (DE LOS DE LA LISTA DE ART. 46.1) CUYA UTILIZACIÓN RESULTA EQUIVALENTE, A EFECTOS DE FIJAR EL TIPO IMPOSITIVO QUE CORRESPONDA. ART. 58.2 LEY 38/1992: ESTÁ EXENTA DEL IMPUESTO, LA FABRICACIÓN E IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS QUE SE DESTINEN A LA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD EN CENTRALES ELÉCTRICAS O A LA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD O A LA COGENERACIÓN DE ELECTRICIDAD Y DE CALOR EN CENTRALES COMBINADAS 9
UTILIZACIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS COMO COMBUSTIBLES (2) IMPUESTO DE VENTAS MINORISTAS DE HIDROCARBUROS (IVMH) ART 9 LA LEY 24/2001, DE 27.12, CREA EL IVMH ( CÉNTIMO SANITARIO ) SE APLICA A SUBPRODUCTOS CONSIDERADOS COMO HIDROCARBUROS (INCLUSO SI ES PARA AUTOCONSUMO). TIPO IMPOSITIVO: TRAMO ESTATAL Y AUTONÓMICO (EN LAS CCAA QUE LO HAYAN DECIDIDO). ART. 9.6 LEY 24/2001: ESTÁN EXENTOS DEL IMPUESTO LOS PRODUCTOS QUE SE DESTINEN A LA PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD O A LA COGENERACIÓN DE ELECTRICIDAD Y DE CALOR EN CENTRALES COMBINADAS. EL BENEFICIARIO SERÁ EL TITULAR DE LAS INSTALACIONES Y DEBERÁ TENER RECONOCIDA LA EXENCIÓN DEL IMPUESTO DE HIDROCARBUROS. 10
MUCHAS GRACIAS