II PLAN INSULAR DE DROGODEPENDENCIAS Y OTRAS ADICCIONES PINDHI II 2012-2017
TITULO: II PLAN INSULAR DE DROGODEPENDENCIAS Y OTRAS ADICCIONES (PINDHI II) Coordinación del proceso de elaboración: Cabildo Insular de El Hierro Asociación para la Formación Ocupacional y Promoción Educativa APRENDE Elaboración del documento: Asociación para la Formación Ocupacional y Promoción Educativa APRENDE Responsable Técnica: Ascensión Rodríguez Rodríguez (Socióloga) 2
ÍNDICE Presentación.. 4-6 Introducción.... 7-18 Antecedentes........19-20 Áreas de Actuación.. 21-62 * Área de Prevención y Sensibilización...21-32 * Área de Atención e Integración Social....... 33-39 * Área de Formación....40-46 * Área de Investigación y evaluación....47-53 * Área de Coordinación y Participación........54-58 * Área de Coordinación y Participación........59-62 Análisis de la situación.. 63-168 * Diagnóstico Social de Prevalencia de Consumo....66-98 a) Descripción metodológica..67-70 b) Correlación prevalencia de consumo-situación sociofamiliar...70-71 c) Consumo Tabaco.....71-73 d) Consumo Alcohol.....73-75 e) Consumo Cánnabis.....75-77 f) Consumo Cocaína....78-79 g) Consumo Drogas de Diseño..80-81 h) Percepción de Riesgo.....82-86 i) Disponibilidad percibida...86-88 j) Problemáticas asociadas al consumo de drogas.89-94 k) Anexo (Cuestionario)......95-98 * Diagnóstico de Uso de Nuevas Tecnologías en Población Escolar... 99-150 a) Descripción metodológica.. 100-102 b) Indicadores generales.... 103-114 c) Indicadores de patrones de utilización de Internet....115-125 d) Indicadores de patrones de uso de videojuegos y/o juegos en la Red..126-130 e) Indicadores de patrones de uso de telefonía móvil.......130-141 f) Propuesta de actuaciones...141-143 g) Anexo (Cuestionario)..144-150 * Análisis cualitativo sectorial y Tejido Asociativo...151-168 a) Descripción metodológica..152 b) Percepción problemáticas y propuestas.....153-157 c) Anexo (Cuestionario)......158-168 3
PRESENTACIÓN 4
En el campo de la lucha contra las adicciones debemos reflexionar y analizar, no sólo sobre la respuesta que debe darse a los problemas que se derivan del consumo de sustancias y otros tipos de adicciones, sino también, y lo que es más importante, sobre cómo ha de implicarse en ella la totalidad de la sociedad y cómo ha de distribuirse la responsabilidad entre todos los agentes sociales. En los últimos años se observa un profundo cambio en la problemática de adicciones, así como su extensión a todos los sectores de la sociedad y en todos los ámbitos. En este sentido la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 señala como elementos a considerar de cara al futuro, aplicables a la realidad de nuestra isla, los siguientes aspectos: Consolidación de los cambios en el perfil de las personas que consumen: se generaliza el policonsumo, aumenta la precocidad en el inicio y se estrecha la relación entre consumo y ocio. Continúan apareciendo nuevas sustancias y usos y consumos que conllevan a una adicción. Aumentan los trastornos mentales asociados y con ello la demanda de atención a la patología dual. Se precisa cada vez más impulsar la investigación y transferirla a la práctica. Se necesita diversificar e individualizar los programas y actuaciones preventivas por poblaciones en riesgo y por contextos de riesgo. Debe hacerse efectiva la perspectiva de género en los objetivos a conseguir. Esta nueva situación, unida a la experiencia acumulada en la última década desde el inicio del I Plan Insular de Drogodependencias sobre las actuaciones realizadas, obliga a replantearse las estrategias desarrolladas hasta la fecha, partiendo de la base de que muchas de las acciones realizadas han dado importantes frutos a lo largo de todos estos años, a pesar de su discontinuidad en el tiempo. Así pues, es preciso adaptar los dispositivos preventivos, asistenciales, rehabilitadores y de inserción, así como los sistemas de recogida de información y análisis, a las nuevas situaciones, aplicando el conocimiento que a lo largo de este tiempo se ha venido acumulando. En este sentido, la extensión y consolidación de las reglas de la evidencia de diagnósticos sociales a la hora de evaluar lo que existe y desarrollar nuevas actuaciones se configura como uno de los pilares esenciales de las actuaciones futuras. 5
Además debemos prestar atención a los fenómenos de la precocidad en el inicio y la experimentación. En definitiva, debemos articular una respuesta basada en las necesidades y evidencias, que tenga como objetivo prioritario prevenir el consumo de drogas antes de que pueda convertirse en un problema y, cuando ya lo es, intervenir ofertando una asistencia de calidad y procesos de incorporación social normalizados. Pasados 11 años desde que se elaboró el I Plan sobre Drogas para la isla de El Hierro y tras su evaluación externa, es necesario elaborar un nuevo Plan que dé impulso y avance en el logro de los objetivos operativos en materia de drogas y otras Adicciones, al tiempo que se adapte a la realidad cambiante y los nuevos retos. A partir de ahí, el Cabildo Insular de El Hierro elabora el II Plan Insular de Drogodependencias y Otras Adicciones 2012-2017 (en adelante II PINDHI), que ha sido discutido en varios grupos de trabajo, incorporando múltiples sugerencias y alcanzando un amplio grado de consenso. Este Plan está en clara sintonía con todos aquellos planes-marco existentes a nivel europeo, nacional y autonómico y especialmente con la nueva Estrategia Nacional 2009-2016 y el III Plan Canario (2010-2017) Para la elaboración del presente documento, se ha trabajado recogiendo análisis y propuestas de personas vinculadas a las diferentes redes asistenciales, recursos, programas y también con personas expertas en las múltiples facetas que abarca esta materia. Se trata, por tanto, de un documento elaborado en el marco de un proceso participativo e interno de mejora de la propia gestión, caracterizado por la reflexión y la mejora del conocimiento de la realidad insular en materia de adicciones. Así, uno de sus objetivos fundamentales es el de conseguir la participación y la integración social en sus más diversas facetas y el compromiso de todos los poderes públicos; por lo que precisa ser apoyado y consolidado en los próximos años, profundizando en la coordinación de todos y cada uno de los agentes que actúan en este terreno. Confiamos en que, con el apoyo y el trabajo de las administraciones públicas implicadas y las diversas entidades colaboradoras públicas y privadas, consigamos dicha finalidad de este Plan, centrado en prevenir el consumo de drogas, disminuirlo progresivamente e incorporar a las y los drogodependientes a la sociedad, así como evitar o minimizar los daños que pueden causar las adicciones sobre las personas, sus familias y el entorno social del que forman parte. 6
INTRODUCCIÓN 7
De conformidad con las competencias atribuidas a través de la ley 9/98 de 22 de julio, sobre Prevención, Asistencia e Inserción Social, que recoge en su título V las competencias de las administraciones (artículo 33) que sin perjuicio de las demás competencias que el ordenamiento vigente les atribuye, corresponde a las islas a través de los cabildos insulares, como órganos de gobierno y administración de las islas, desempeñar en su ámbito territorial, las siguientes competencias: 1. La aprobación de Planes Insulares sobre Drogas, elaborados en coordinación y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan Canario sobre Drogas, que incluyan programas de prevención e integración social, así como de información, orientación y motivación de drogodependientes a través de los centros de acción social. En cualquier caso, la elaboración de los Planes Insulares sobre Drogas debe asegurar, mediante la coordinación de los servicios de los municipios de menos de 20.000 habitantes, la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio insular de las competencias y responsabilidades mínimas señaladas en el artículo 34, apartado 2. 2. El apoyo técnico y económico en materia de drogodependencias a los municipios de menos de 20.000 habitantes, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. Así pues, los Cabildos, como gobiernos insulares reconocidos por el Estatuto de Canarias, son las instituciones que deben de liderar y coordinar la atención al problema de las drogodependencias en la isla, especialmente en las áreas de prevención e inserción. En virtud de lo cual, nuestro principal objetivo lo constituye la prevención, sin olvidar la importancia en las áreas de asistencia, de inserción y de reducción del daño. Es por ello que se definen las siguientes 4 grandes líneas de actuación que amparan las estrategias de intervención y las iniciativas que las desarrollan. Trabajar con la sociedad en articular una respuesta social organizada frente a los problemas derivados del consumo de drogas y otras conductas adictivas en la isla de El Hierro. La prevención como prioridad. Una oferta de servicios de tratamiento centrada en las necesidades de las personas y de calidad. Abrir vías permanentes para la incorporación social efectiva de las personas con problemas de drogodependencias. Partiendo de estas premisas, planteamiento y objetivos, el elemento más importante del II PINDHI, es que por primera vez se aglutinan en un documento y por ende en una línea de trabajo conjunta, las actividades de todo tipo que se desarrollan respecto a las drogas en el ámbito de nuestra isla y proporciona el marco para las nuevas intervenciones que se propongan. 8
El Plan se entiende dentro de un marco amplio de promoción de la salud y explícita necesidad de una acción coordinada e integrada a través de la participación activa de las Administraciones Públicas, Instituciones Sociales y la ciudadanía en general. Un aspecto importante incluido en el II PINDHI es el planteamiento de la Educación para la Salud en la Escuela, que ya no se concibe como un conjunto de actuaciones aisladas, sino como programas escolares con mayor continuidad y recursos. También incluye la necesidad de introducir la prevención de las drogodependencias en los programas de Salud Laboral y Seguridad en el Trabajo, en colaboración con las organizaciones sociales y sindicales. En virtud de lo cual, se insiste en la necesidad de coordinación e integración de las actuaciones, creando una Comisión Técnica de Coordinación que realice un seguimiento de los programas ejecutados en cada Área y un Servicio Integral de Atención a las Drogodependencias y Otras Adicciones (SIADOA). FUNDAMENTACIÓN Para la elaboración del presente Plan se partió de los resultados obtenidos de los Diagnósticos Sociales de Prevalencia de Consumo y Otras Conductas Adictivas en la isla de El Hierro y Uso de Nuevas Tecnologías en población de 13 a 18 años. Así, pues, a continuación se detallan las conclusiones más relevantes de dichos diagnósticos y que han servido de fundamentación para las políticas, medidas y actuaciones a implementar en el futuro y recogidas en el presente Plan. Las sustancias más consumidas alguna vez por los/as jóvenes en la isla de El Hierro son el alcohol (81,71%) y el tabaco (49%). En relación al tabaco, por sexo, en todas las frecuencias de consumo los valores más altos corresponden a los hombres, ya que las mujeres consumen tabaco más esporádicamente, si bien son más precoces en el inicio del consumo diario (15 años en el caso de las mujeres, 16 años para el de los hombres). La evolución de consumo de tabaco entre la población juvenil en la isla de El Hierro ha disminuido considerablemente en los últimos años pasando de un 25,07% al 11,67% el porcentaje de fumadores/as habituales. En el caso del alcohol, éste ocupa el primer lugar en porcentaje de población consumidora en todas las tipologías de consumo: experimental, esporádico y habitual. De hecho, resulta llamativo el aumento de los/as bebedores/as de fin de semana, así en el año 2000 se detectó un porcentaje del 12,80% y en la presente anualidad del 14,98%. 9
La ingesta excesiva de alcohol durante los fines de semana provoca un desfase en la escala de bebedor/a. Dicho fenómeno tiene su causa en la escasa oferta de ocio alternativo existente en la isla y en la baja percepción de riesgo de dicha prevalencia de consumo. El resto de las sustancias psicoactivas muestran proporciones de consumo menos frecuentes, destacando el tipo de consumo experimental (cánnabis: 18,25%; cocaína: 5,43% y drogas de diseño: 3,89%). Asimismo, se observa que existe un mayor consumo por parte de los varones con respecto a las mujeres en la mayoría de las sustancias. Si bien, cabe destacar la similitud entre sexos en el consumo de alcohol y que los varones cuadriplican la prevalencia de consumo de las mujeres en el caso del cánnabis y lo duplican en el de otras drogas de diseño. En definitiva, la prevalencia de consumo para cada una de las sustancias en la isla de El Hierro en relación a la media regional y nacional es la siguiente: Tabaco: Inferior a la media de Canarias y al resto de España. Alcohol: Inferior a la media de regional y nacional, a excepción del consumo diario que es superior a ambas. Cánnabis: El consumo diario duplica a la media regional y se aproxima a la media nacional. Cocaína: Los datos insulares son superiores a los registrados en el ámbito regional y nacional. Drogas de diseño: Prevalencia superiores a la media de Canarias y del resto de España. Las sustancias con el inicio más temprano en el consumo son el tabaco (13 años) y el alcohol (13,5 años). Seguidas de las siguientes drogas ilegales: cánnabis (14,5 años), cocaína (15,5 años) y las de diseño (15,8 años). En relación al consumo de la cocaína y drogas de diseño, la edad media de inicio en la isla de El Hierro es más tardía con respecto a la media nacional y regional, sin embargo, su prevalencia de consumo supera al consumo nacional y regional. Reseñar que la familia constituye uno de los principales agentes sociales de prevención de consumo de drogas. Así, se observa que a mayor formación e información que los padres y/o tutores cuentan sobre las mismas aumenta la percepción de riesgo de las pautas de consumo para cada una de las sustancias. 10
En lo que se refiere a la percepción de riesgo, se observa de manera especial una baja-media percepción de riesgo de las siguientes conductas de riesgo: Fumar tabaco ocasionalmente. Beber 1 ó 2 vasos al día. Tomar 5 ó más vasos seguidos los fines de semana. Fumar esporádicamente cánnabis. Probar 1 ó 2 veces cocaína. Cabe reseñar que el riesgo percibido por las mujeres es superior al de los varones para todas las sustancias. Asimismo, llama la atención la percepción de fácil disponibilidad de sustancias ilegales como el cánnabis y la cocaína. Por último destacar, en relación a las problemáticas asociadas al consumo de drogas, la elevada prevalencia de haber mantenido relaciones sexuales con arrepentimiento posterior, así como el mantenimiento de relaciones sexuales sin uso de preservativo, accidentes de tráfico, problemas con las autoridades, peleas. En lo que se refiere al uso de Nuevas Tecnología, la edad media de inicio se sitúa en los 10 años. En relación a su uso, los/as menores de 15 a 17 años son los que cuentan con menor control familiar. Así, el 78,47% de los/as menores que accede a Internet lo hacen sin la menor protección de su dispositivo informático, es decir, sin sistemas de filtrado que impidan el acceso a contenidos para mayores de edad, a la salida de informaciones como números de cuentas bancarias, datos personales Las mujeres cuentan con mayor control familiar que los varones. Más de la mitad de los/as menores de 12 a 17 años se conectan a Internet todos los días. La mayor parte de los/as menores conciben Internet únicamente como una herramienta de ocio, constituyendo el chat y las redes sociales los servicios mayoritariamente utilizados. De hecho, y atendiendo a la edad, la búsqueda de información va perdiendo protagonismo paulatinamente, pasando del 66,13% en menores de 12 años a tan sólo un 34,38% en menores de 17 años. Al realizar dicho análisis por sexo, las mujeres utilizan más internet para la búsqueda de información que los varones. En lo que se refiere a las conductas y situaciones de riesgo en el uso de las Nuevas Tecnologías, comenzamos por conocer la frecuencia con la que el/la menor utiliza una sala de Chat y/o el MSN para conocer a gente nueva. 11
Así, el 49,29% de los/as menores encuestados/as han utilizado el servicio de chat para entablar conversación con gente desconocida, constituyendo el colectivo masculino los que recurren con mayor frecuencia a este tipo de servicio, si bien las mujeres también lo hacen con cierta asiduidad. De los datos obtenidos en el estudio se desprende que un 49,52% han facilitado alguna vez datos informativos personales. Cabe destacar que un 4,33% lo hacen casi siempre. Los varones presentan mayor tendencia a facilitar información personal que las mujeres. Dichos porcentajes ponen de manifiesto, aún más, el desconocimiento que tienen los/as menores sobre las más elementales normas de seguridad en Internet. Otra de las cuestiones que planteamos en el presente estudio es la posibilidad de que los/as menores lleven a cabo citas a ciegas con personas que hayan conocido a través de Internet. Así, un 11,06% afirma haber acudido ya a una de estas citas. Los varones suelen acudir solos, mientras que las mujeres lo hacen acompañadas por un/a amigo/a. El riesgo que estas situaciones entrañan es evidente, y aunque se trate de porcentajes pequeños cada caso es preocupante. Respecto a situaciones de acoso en la red (Ciberbullying), el 27,20% de los/as menores que navegan con cierta regularidad lo han sufrido alguna vez, un 17,56% reconocen haber insultado, acosado o amenazado a otra persona y un 35,98 han llegado a facilitar información personal de otra persona. El colectivo masculino suelen ser los más frecuentes protagonistas de este tipo de conductas. Por último, señalar que la ilegalidad más generalizada, esto es, la copia de determinados materiales protegidos por derechos, reconocen haberla realizado un 68,56% de los/as menores, especialmente las copias de música y juegos. Ante estas situaciones se constata de nuevo la necesidad de transmitir a los/as menores las normas básicas y los mecanismos necesarios para paliar esta situación. Asimismo, se observa un escaso porcentaje de menores que utilizan juegos educativos (10,48%). La frecuencia en el uso de videojuegos es alta, dedicando entre 3 y más de 5 horas durante los días lectivos el 15,30% de los/as encuestados/as. En relación al sexo, los varones dedican más tiempo a jugar que las mujeres. 12
La prevalencia de juegos para adultos es elevada, especialmente entre los varones, así, un 40,79% de los/as encuestados/as afirman que nunca se fijan en la edad recomendada. Respecto al nivel de conocimiento de los padres en relación al contenido de los videojuegos es elevado (43,34%). En virtud de lo cual, se deduce una elevada tolerancia en el entorno familiar de este tipo de videojuegos con contenidos inconvenientes para menores. El uso de la telefonía móvil es todavía superior, así el 67,14 % de los/as menores realiza llamadas o envía mensajes con su móvil todos los días, incluso dentro del propio centro educativo. Dicha frecuencia se incrementa a partir de los 14 años. Las mujeres son las que utilizan con mayor frecuencia el móvil para realizar llamadas y enviar mensajes. En realidad, las mujeres superan a los varones en la frecuencia de uso de todos los servicios asociados a la telefonía móvil, a excepción de la descarga de juegos que es superior entre los varones. En relación al número de aparatos, el 80,45% ya ha contado con más de uno y casi 1 de cada 4 menores han llegado a tener más de 5. El colectivo femenino supera a los varones en el gasto de telefonía móvil. Un 19,83% de los/as menores reconocen haberse sentido acosados/as alguna vez a través del teléfono móvil. A partir de los 14 años se repiten con más frecuencia las situaciones de acoso. Las mujeres sufren con mayor frecuencia dichas situaciones. El 9,63% reconocen haber utilizado el móvil con fines amenazantes y/o insultantes, constituyendo los varones de 13 a 14 años los protagonistas más frecuentes de este tipo de actitudes. Un 14,16% de los/as menores afirma haber hablado y/o enviado un mensaje a personas desconocidas. Los varones de 15 y 16 años suelen mantener más conversaciones con personas desconocidas. TEMPORALIZACIÓN Para la ejecución de las acciones previstas en el marco del presente Plan se establece un periodo de vigencia de cinco años (2012-2017), coincidiendo con el final del período del III Plan Canario de Drogas. 13
MARCO JURÍDICO Ámbito Internacional a) Declaración Universal de Derechos Humanos (1948). b) Carta Social Europea (1961), ratificada por España en 1980. c) Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005-2012. d) Plan de Acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga 2009-2012 Ámbito Estatal a) Constitución de 1978. b) Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. c) Plan de Acción 2009-2012, Plan Nacional sobre Drogas. Ámbito Autonómico a) Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, del Estatuto de Autonomía de Canarias, modificada por la Ley Orgánica 4/1996, de 30 de diciembre. b) Ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenación Sanitaria de Canarias. c) Ley 9/1987, de 28 de abril, de Servicios Sociales. d) Ley 9/1998, de 22 de julio, sobre Prevención, Asistencia e Inserción Social en materia de Drogodependencias. e) Decreto 5/2005, de 25 de enero, por el que se regula el Reglamento Orgánico de la Consejería de Sanidad. f) Ley 4/2005, de 13 de julio, de Ordenación Farmacéutica de Canarias. g) Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral a los Menores. h) Ley 1/1998, de 8 de enero, de Régimen Jurídico de los Espectáculos Públicos y Actividades Clasificadas. i) Ley 4/1998, de 15 de mayo, de Voluntariado de Canarias. j) Ley 7/2007, de 13 de abril, Canaria de Juventud. k) III Plan Canario sobre Drogodependencias 2010-2017 14
PRINCIPIOS RECTORES El presente Plan adopta los 11 principios generales del II Plan Canario Sobre Drogas (2010-2017): Universalidad, igualdad y equidad. La población destinataria son todas las personas residentes en la isla, que se vean afectadas por un problema de adicción y/o que se encuentren en situaciones o riesgo y/o requieran de su colaboración para prevenir el problema. Se garantizará una atención a través de programas diversificados y flexibles adaptados a la realidad del/a usuario/a y a su entorno sociofamiliar. Integralidad. Una concepción integral de la salud incluye la educación, la promoción, la asistencia y la rehabilitación y la consideración de las drogodependencias y otros trastornos adictivos como enfermedades comunes con repercusiones en las esferas biológica, psicológica y social de la persona. Normativo. Los criterios de actuación, objetivos y actuaciones están en consonancia con las directrices de la Oficina de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de la Salud, el Plan Europeo sobre Drogas y la Estrategia Nacional sobre Drogas (2009-2016) junto con las especificidades de la Comunidad Autónoma de Canarias. Calidad. Consistente en criterios de calidad y de acreditación para los diversos programas donde la evaluación estará presente en todo el proceso. Continuidad. Se dará continuidad a las actuaciones desarrolladas hasta la actualidad. Participación social. Entendida como la interacción de los distintos niveles de gobierno, agentes económicos y sociales y demás grupos de interés, tanto en la planificación como en la toma de decisiones y evaluación de las políticas públicas. Se concretará a través de un modelo de participación social en el cual los papeles y actividades de los agentes participantes estarán claramente definidos, así como los compromisos de colaboración de todos, administración y sociedad organizada. 15
Coordinación, cooperación, planificación y descentralización. La intervención estará basada en la cooperación y coordinación en los ámbitos municipal, insular y autonómico, asegurando el máximo impacto y el mayor aprovechamiento de los recursos disponibles en las distintas áreas: de prevención, de tratamiento y de integración. Racionalidad. La intervención en drogodependencias debe fundamentarse en proporcionar estrategias para evitar el acercamiento al consumo de drogas, prevenir el uso abusivo de sustancias y otras conductas adictivas, tratar las dependencias y apoyar al/a enfermo/a y a su familia en el proceso de recuperación e integración. Innovación. El Plan incorporará en sus acciones las innovaciones que se vayan acreditando y demostrando útiles en el abordaje del problema del uso de drogas, así como la potenciación de nuevas tecnologías. Eficacia, eficiencia y responsabilidad. Se dotará de los recursos suficientes para la consecución de los fines previstos, dándoles un uso adecuado a su finalidad y gestionándolos con responsabilidad, economía en la asignación y gestión, garantizando la sostenibilidad financiera. Enfoque de género. Se asume la responsabilidad de incorporar esta perspectiva en todos los objetivos señalados y hacer posible su efectividad en las acciones desarrolladas para conseguir los mismos. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN Estrategia preventiva Consideramos necesario priorizar la prevención como la estrategia más importante para enfrentarse a la problemática de las adicciones, dirigida a evitar tanto el uso y abuso de drogas como otros problemas sociales y sanitarios asociados, siempre teniendo en cuenta los consumos emergentes de carácter recreativo. Estrategia de promoción de salud La promoción de la salud es el proceso que permite a las personas incrementar el control sobre su salud para mejorarla (Organización Mundial de la Salud OMS -, Ottawa 1986). 16
Así, en este proceso están implicadas las directrices políticas y la sociedad globalmente, por tanto abarca el fortalecimiento de aspectos individuales y, sobre todo, la modificación de las condiciones sociales, ambientales y económicas, para que estas sean lo más favorables para la comunidad y el individuo. Por ello, la participación (entendida como responsabilidad social, inversión para el desarrollo de la salud, empoderamiento de los individuos e infraestructuras suficientes) es esencial para cumplir dicho fin. Estrategia comunitaria Está basada en la valoración de los recursos de la propia comunidad para la prevención de las drogodependencias. Pretende la integración y coordinación de los recursos existentes en la comunidad dotándoles del enfoque de la prevención de las drogodependencias, lo que permite minimizar los recursos y optimizar los resultados mediante el efecto multiplicador de las intervenciones. Para ello se buscará la implicación coordinada y corresponsable de los técnicos y representantes comunitarios: Ayuntamientos, organizaciones y asociaciones no gubernamentales, mediadores sociales, etc. Los diferentes sectores sociales (población general, adultos, jóvenes, adolescentes y niños) son favorecidos, desde esta intervención conjunta, por promover a la vez una sensibilización de todos los sectores sociales implicados, que maximiza los recursos existentes en la comunidad. Estrategia de vigilancia de salud pública Desarrollando o perfeccionando sistemas de vigilancia que permitan conocer la situación epidemiológica del consumo de drogas y otras conductas adictivas, la prevalencia de los factores de riesgo, los cambios que se produzcan en las tendencias de los consumos y los aspectos asistenciales más relevantes. Para ello se partirá del conocimiento de la realidad concreta sobre la que se desea intervenir. Así, las actuaciones que se lleven a cabo responderán a demandas o necesidades concretas, en especial, cuando tengan como destinatarios a colectivos con problemática específica, para evitar acciones excesivamente genéricas que apenas incidan sobre los problemas detectados, restando con ello eficacia a la intervención. Estrategia participativa Multidisciplinar y multisectorial, teniendo en cuenta las necesidades y opiniones de los diferentes profesionales y promoviendo la adecuada coordinación entre las administraciones y organizaciones no gubernamentales implicadas, evitar duplicar intervenciones, y favorecer la rentabilidad de los recursos. 17
ESTRUCTURA Este Plan contempla 6 Áreas de Intervención, orientadas por distintos Objetivos Generales que se desarrollan a través de 61 Actuaciones en cada una de las Áreas de Intervención, en las que se establecen los criterios e indicadores de evaluación para cada una de las actuaciones planteadas. A su vez, cada una de las Áreas de Intervención se sitúa en primer término el Marco Teórico del que se parte en cada una de ellas y a continuación se desarrollan los objetivos y actividades propios de cada Área. Cada Objetivo General está diferenciado por las siglas (O.G.+sigla área + número) y cada Actuación viene señalada por el Objetivo General al que pertenece seguido por el número de Actuación. Por ejemplo, O.G.P.1.A.1: Objetivo General de Prevención 1, Actuación 1. Las distintas áreas de actuación son: ÁREA DE PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN ÁREA DE TRATAMIENTO E INTEGRACIÓN SOCIAL ÁREA DE FORMACIÓN ÁREA DE INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN ÁREA DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN REDUCCIÓN DE OFERTA En las distintas Áreas Estructurales se incidirá en los siguientes Ámbitos de Actuación Escolar Familiar Laboral Comunitario Ocio y Tiempo Libre Medios de comunicación social 18
ANTECEDENTES 19
Durante la elaboración del presente Plan se ha realizado una evaluación de las actuaciones en materia de Prevención y Atención a las Drogodependencias desarrolladas por las distintas instituciones y agentes sociales desde el 2000. Los resultados de esta evaluación han puesto de manifiesto tanto los avances y logros como los problemas y carencias a abordar de cara al futuro. Entre los logros debe señalarse la extensión y desarrollo de actividades y programas en prácticamente todos los ámbitos. Jornadas Insulares y Municipales de Prevención de Drogas en el Ámbito Familiar y comunitario. Dinamización deportiva y formación a monitores. Actividades extraescolares. Oferta de actividades culturales y de ocio y tiempo libre. Programas Tutoriales en Educación Primaria, Secundaria y Bachillerato. Servicio de Consulta Joven en Centros Educativos de Secundaria. Implantación del recurso Red Canaria de Escuelas Saludables. Formación y sensibilización sobre el Uso Racional de Nuevas Tecnologías. Convenio Entidades Públicas y CCOO. Asesoramiento a familias y derivación a recursos sociosanitarios y formativos. Realización de diagnósticos sociales e investigación. Edición y distribución de Guías de Prevención en el Ámbito Familiar y adolescentes. Formación a Agentes Sociales Vigilancia Fuerzas Seguridad. Gran parte de dichas actuaciones serán consideradas en las próximas anualidades referentes a la temporalización del presente Plan. 20
ÁREA DE PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN 21
La prevención es entendida como toda acción anticipada a la aparición del problema y de los problemas asociados al consumo de drogas, es decir, como forma de evitar los daños tras su instalación. En definitiva, se entiende como la articulación del conjunto de actuaciones enmarcadas en una estrategia más global de promoción de salud y bienestar. Así, la prevención del consumo de drogas debe partir desde el marco de la educación para la salud, entendiendo ésta desde el concepto actual que no la restringe al ámbito educativo, sino que la amplía a todos los ámbitos de la vida: familia, comunidad, trabajo y en todos aquellos en los que se produce una interacción social; teniendo como horizonte la búsqueda de la promoción de la salud, la consolidación de valores, la creación de hábitos y conductas saludables. Tanto las conductas encaminadas a proporcionar estados saludables, como las relacionadas con el uso indebido, abuso o dependencia de drogas, constituyen estilos de vida dentro de nuestra sociedad que aparecen, se desarrollan o modifican en función de fenómenos multicasuales complejos que parecen trascender la problemática individual (OMS, Ginebra, 1984). A partir del diagnóstico de la situación y de las necesidades existentes en cuanto a contenidos, se articulan las siguientes prioridades a tener en cuenta en la implantación de cada una de las actuaciones recogidas en el área de prevención y sensibilización: Proporcionar información objetiva y veraz sobre las sustancias y conductas adictivas, sus efectos y las consecuencias a corto, medio y largo plazo, con el objetivo de aumentar el nivel de percepción de riesgo en los consumos incipientes de sustancias y otras conductas. Prevención de los consumos emergentes de carácter recreativo con el objetivo de disminuir la prevalencia de consumos. Promover y reforzar los factores de protección familiar, al tiempo que se pretende reducir el impacto de los factores de riesgo relacionados con este ámbito. Coordinación institucional e información a la población de la red de recursos sociosanitarios. Fomentar el Voluntariado y participación social en materia de prevención de adicciones. Reducción de riesgos y/o problemáticas asociadas al consumo de drogas u otras conductas: conducción segura, sexo seguro Promocionar actividades de ocio saludable. Fomentar y potenciar a los propios medios de comunicación a nivel insular como recursos de apoyo en las actuaciones preventivas. 22
OBJETIVOS Y ACTUACIONES OBJETIVO 1 O.G.P.1. Ofrecer a la población información suficiente sobre los riesgos del consumo de sustancias y/o conductas adictivas O.G.P.1.A.1. Dar a conocer el II Plan Insular sobre Drogodependencias y Otras Conductas Adictivas (II PINDHI) a todas las entidades que intervienen en materia de drogas y a la población en general, como mecanismo para promover la participación en el mismo y la coordinación. Criterio Evaluación Indicador Registro Ámbito actuación Nº Entidades públicas y privadas Inicial Coordinación y participación Nº reuniones y grado de asistencia Inicial Actividades Nº actuaciones divulgativas Difusión materiales Calidad Valoración programación de actuaciones O.G.P.1.A.2. Constitución de un Servicio Integral de Atención a las Drogodependencias y Otras Conductas Adictivas, como un servicio de información y orientación personalizada a la población en general. (SIADOA) Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº Intervenciones por edad y sexo Ámbito actuación Ámbito escolar Ámbito familiar Ámbito laboral Ámbito comunitario Ocio y Tiempo libre Medios de comunicación Actividades Nº actuaciones divulgativas Difusión materiales Derivaciones a otros recursos Calidad Valoración servicio Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto O.G.P.1.A.3. Difusión de centros, recursos y materiales divulgativos de atención a los problemas de adicciones existentes en el municipio, la isla, la comunidad autónoma y ámbito nacional. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº población intervenciones por edad y sexo. Nº centros, entidades y asociaciones Ámbito actuación Ámbito escolar Ámbito familiar Ámbito laboral Ámbito comunitario 23
Ocio y Tiempo libre Medios de comunicación Actividades Nº actuaciones divulgativas Difusión materiales Calidad Valoración actuaciones Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto O.G.P.1.A.4. Creación de un enlace informativo sobre Adicciones en la Web oficial del Cabildo Insular de El Hierro en el que junto al acceso de fondos documentales se incluirá un servicio de consulta e información vía mail, ante la necesidad de preservar el anonimato en las intervenciones y actuaciones individualizadas en materia de adicciones. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº visitas al enlace Nº informaciones vía mail Ámbito actuación Nº fondos documentales por ámbito de actuación Actividades Nº actuaciones divulgativas Difusión materiales Calidad Valoración servicio Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto O.G.P.1.A.5. Realización y ejecución de un plan de medidas informativas sobre consumos emergentes y conductas adictivas con actuaciones en lugares de ocio y a través de medios de comunicación insulares y redes sociales. Así, a raíz del diagnóstico social de prevalencias de consumo, en relación a las sustancias que a continuación se indican, se observa la siguiente probabilidad de escalada en la frecuencia de consumo de esporádico en el Último año a habitual en el Último mes, especialmente para los grupos de edad que se señalan: a) Tabaco: 40,53%. Edad de riesgo: de 16 a 17 años. b) Alcohol: 67,26%. Edad de riesgo: de 15 a 16 años. c) Cánnabis: 59,51%.Edad de riesgo: de 15 a 16 años. d) Cocaína: 50,10%.Edad de riesgo: de 15 a 16 años. e) Drogas de diseño: 50,00%. Edad de riesgo: de 15 a 16 años. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº de centros de ocio participantes. Nº de medios de comunicación colaboradores. Nº visitas a enlaces. Nº informaciones vía mail. Ámbito actuación Nº fondos documentales por ámbito de actuación. Actividades Nº actuaciones divulgativas. Difusión materiales. Calidad Valoración servicio. 24
Resultados Adecuación recursos y materiales Percepción de riesgo. Prevalencias consumo Recursos empleados Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto O.G.P.1.A.6. Potenciar en colaboración con el tejido asociativo de la isla (Asociaciones Juveniles, Vecinales, de Mujeres, de Mayores, A.M.P.A.S., APYME y Sindicatos) el desarrollo de programas de sensibilización e información. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº y tipo de Asociaciones participantes. Nº Programas desarrollados. Nº beneficiarios/as por edad y sexo Ámbito actuación Ámbito escolar Ámbito familiar Ámbito laboral Ámbito comunitario Ocio y Tiempo libre Medios de comunicación Actividades Nº reuniones Nº actuaciones divulgativas Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Valoración servicio Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo en el consumo de drogas y final Prevalencias de consumo O.G.P.1.A.7. Implantación de Programas Tutoriales anuales de abordaje de forma sistemática en las aulas. En relación al diagnóstico social realizado se detecta la necesidad de modificar las creencias y actitudes de los escolares sobre las drogas (incrementando el riesgo percibido, reduciendo las actitudes favorables al consumo y la permisividad ante el mismo y modificando los mitos existentes acerca de las distintas drogas), especialmente en lo que se refiere al alcohol y cánnabis. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº centros educativos Nº de aulas por niveles educativos Nº profesores que implementan el programa Coordinación Nº reuniones Actividades Nº actuaciones Nivel asistencia Difusión materiales 25
Calidad Valoración de las actividades por parte del alumnado, profesorado y AMPAS Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo en el consumo de drogas Edad inicio consumos emergentes Prevalencias de consumo y final O.G.P.1.A.8. Implantación y dinamización de un servicio de información y orientación sobre adicciones en todos los centros escolares. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº centros educativos Nº de intervenciones por edad y sexo Coordinación Nº reuniones Actividades Actividades divulgativas Difusión materiales Calidad Valoración del servicio por parte del alumnado, profesorado y AMPAS Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo en el consumo de drogas Edad inicio consumos emergentes Prevalencias de consumo Niveles de autoestima, control emocional, habilidades para la vida, habilidades para la presión de grupo y para la toma de decisiones y final O.G.P.1.A.9. Promover la participación del alumnado en la campaña Escribe tu propia historia promovida por la Dirección General de Drogodependencia, que invita a las y los jóvenes a escribir sobre su percepción del problema de las drogas, de la salud, etc. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº visitas al enlace Nº informaciones vía mail Actividades Nº actuaciones divulgativas Difusión materiales Calidad Valoración del/a usuario/a O.G.P.1.A.10. Fomento del voluntariado como red de apoyo natural entre el colectivo juvenil como dinamizadores/as e informadores/as de las actuaciones en materia de prevención de drogas. 26
Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº mediadores/as colaboradores/as Nº de intervenciones por edad y sexo Coordinación Nº reuniones Nº Centros y Asociaciones de captación Actividades Actividades divulgativas Nº cursos formativos Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Grado de satisfacción Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Nº actuaciones de dinamización e información. y final Grado consolidación redes de apoyo natural. O.G.P.1.A.11. Impulsar la formación de mediadores laborales en prevención de drogodependencias. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº mediadores/as laborales Nº de intervenciones por edad y sexo Ámbito Nº Entidades Públicas y Empresas Sectores económicos Coordinación Nº reuniones Nº derivaciones otros recursos Actividades Actividades divulgativas Nº cursos formativos Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Grado de satisfacción Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Ausentismo laboral y final Accidentalidad Grado consolidación de Equipos de Prevención Protocolos y convenios firmados O.G.P.1.A.12. Inclusión en los curriculums educativos de las autoescuelas de la isla contenidos que incluyan las estrategias de consejo para que los/as futuros/as conductores/as conozcan y asuman los riesgos relacionados con el consumo de sustancias adictivas y la conducción de vehículos. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº Autoescuelas Nº participantes Coordinación Nº reuniones divulgativas 27
Actividades Actividades divulgativas Nº sesiones formativas Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Grado de satisfacción alumnado Nivel implicación autoescuelas Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Nivel de Accidentalidad Nº de multas de DGT Grado de percepción de riesgo y final OBJETIVO 2 O.G.P.2. Proporcionar a la población en general y agentes sociales los conocimientos y habilidades indispensables para adoptar decisiones responsables y que contribuyan al desarrollo de la salud y seguridad de su entorno. O.G.P.2.A.1. Elaboración junto con los Servicios Sociales del Cabildo y Corporaciones Locales de un Programa de Prevención con Familias de carácter plurianual. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº Entidades Públicas Nº Departamentos implicados Coordinación Nº reuniones Nº Programas de actuación Calidad Grado de satisfacción Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Grado consolidación e implementación de Programas y final O.G.P.2.A.2. Desarrollo de campañas de sensibilización dirigidas a grupos de trabajadores/as con riesgo de ser consumidores/as de bebidas alcohólicas, medicamentos u otras drogas, debido a las determinadas y específicas condiciones del desempeño laboral. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº participantes Ámbito Sectores económicos Tipo de contrataciones Coordinación Nº reuniones Nº empresas Actividades Actividades divulgativas Nº campañas Nivel de asistencia Difusión materiales 28
Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as y dirección de empresa Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo Prevalencias de consumo Ausentismo laboral O.G.P.2.A.3. Concienciación y sensibilización sobre sexo seguro y consumo de menor riesgo (consumo y conducción, violencia y consumo, mezcla de sustancias, riesgos asociados a las nuevas tecnologías ) y final Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº beneficiarios/as por edad y sexo Nº Entidades y Asociaciones colaboradoras Ámbito Ámbito escolar Ámbito familiar Ámbito laboral Ámbito comunitario Ocio y Tiempo libre Medios de comunicación Coordinación Nº reuniones Actividades Actividades divulgativas Nº campañas Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo y final Problemáticas asociadas al consumo de sustancias y otras conductas adictivas. Ausentismo laboral y escolar O.G.P.2.A.4. Implantación de programas anuales de Adquisición de Habilidades Sociales y Motivación y Autoestima en la Educación Primaria en el marco de las Actividades Extraescolares. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº centros educativos Nº de aulas por niveles educativos Nº profesores que implementan el programa Coordinación Nº reuniones Actividades Nº actuaciones Nivel asistencia Difusión materiales Calidad Valoración de las actividades por parte del alumnado, profesorado y AMPAS 29
Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Niveles de autoestima, control emocional, habilidades para la vida, habilidades para la presión de grupo y para la toma de decisiones y final O.G.P.2.A.5. Dar cobertura a las necesidades educativas de las familias con el fin de ayudar a los padres y madres a desarrollar su labor como educadores a través de Talleres especializados para Familias. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº familias participantes Coordinación Nº reuniones Nº centros educativo colaboradores Nº Entidades públicas colaboradoras Nº Asociaciones y empresas colaboradoras Actividades Nº Talleres Nivel asistencia Difusión materiales Calidad Valoración de las actividades Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Nivel de información y final Percepción de riesgo Prevalencias consumo Niveles de autoestima, control emocional, habilidades para la vida, habilidades para la presión de grupo y para la toma de decisiones OBJETIVO 3 O.G.P.3. - Potenciar las estrategias de ocio y tiempo libre alejadas del consumo de drogas y conductas adictivas. O.G.P.3.A.1. Continuidad del Programa anual de Ocio Alternativo Hierro Vivo en colaboración con el Ministerio de Sanidad basado en una oferta diversificada de actividades infanto-juveniles. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº participantes por edad y sexo Municipios de implementación Coordinación Nº reuniones Nº Entidades y Asociaciones colaboradoras Actividades Actividades divulgativas Nº y tipo de actividades Nivel de asistencia Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as 30
Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Uso de tiempo libre y final O.G.P.3.A.2. Implantación de un Programa de Dinamización Deportiva. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº participantes por edad y sexo Municipios de implementación Coordinación Nº reuniones Nº Entidades y Asociaciones colaboradoras Actividades Actividades divulgativas Nº y tipo de actividades Nivel de asistencia Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Uso de tiempo libre y final O.G.P.3.A.3. Dinamización y colaboración con las Asociaciones Juveniles de sus sedes como puntos de encuentros para los/as jóvenes y realización de actividades gestionadas por el propio colectivo juvenil. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº participantes por edad y sexo Municipios de implementación Coordinación Nº reuniones Nº Entidades y Asociaciones colaboradoras Actividades Actividades divulgativas Nº y tipo de actividades Nivel de asistencia Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Uso de tiempo libre y final O.G.P.3.A.4. Concienciación y sensibilización de los profesionales del ocio y la restauración para contribuir a la disminución del riesgo de problemas relacionados con el consumo de alcohol. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº de centros de ocio participantes. Actividades Nº actuaciones divulgativas. Nº campañas Nivel asistencia y grado participación Difusión materiales. 31
Calidad Valoración servicio. Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto Resultados Percepción de riesgo. Prevalencias consumo y final O.G.P.3.A.5. Actuar sobre los medios de comunicación de ámbito insular para que difundan y prioricen en sus emisiones las actividades saludables. Criterio Evaluación Indicador Registro Cobertura Nº medios de comunicación participantes Ámbito Ámbito escolar Ámbito familiar Ámbito laboral Ámbito comunitario Ocio y Tiempo libre Medios de comunicación Coordinación Nº reuniones Actividades Actividades divulgativas Nº campañas Nº actividades formativas Nivel de asistencia Difusión materiales Calidad Grado de satisfacción de beneficiarios/as Adecuación recursos y Recursos empleados materiales Relación costes/actividades Relación gasto real/gasto previsto 32