Informe de Rendición de Cuentas 2006-2012 SEMARNAT S E C R E T A R Í A D E M E D I O A M B I E N T E Y R E C U R S O S N A T U R A L R S
Índice 11.1 Presentación 2 11.2 Marco Jurídico de Actuación 13 11.3 Las Acciones y los Resultados Relevantes Obtenidos durante el Periodo comprendido del 01 de Diciembre de 2006 al 31 de Diciembre de 2011. 28 11.4 Aspectos Financieros y Presupuestarios 79 11.5 Recursos Humanos 89 11.6 Recursos Materiales 92 11.7 Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-2012 11.8 Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 11.9 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental 11.10 Observaciones de Auditorías Realizadas por Instancias Fiscalizadoras 125 140 148 151 11.11 Procesos de Desincorporación 154 11.12 Bases o Convenios de Desempeño y Convenios de Administración por Resultados 11.13 Otros Aspectos Relevantes Relativos a la Gestión Administrativa 11.14 Acciones y Compromisos Relevantes en Proceso de Atención 157 158 165 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 1 de 182
11.1 Presentación Introducción La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creada por iniciativa del Presidente de la República, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de León, el 30 de noviembre del año 2000. La Ley Orgánica de la Administración Pública, Artículo 32 bis reformada en el DOF del 25 de febrero de 2003 establece como propósito fundamental de la dependencia: "fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales, y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. En ese marco, la SEMARNAT ha definido y difundido en su página Internet 1 su misión y visión: Misión Incorporar en los diferentes ámbitos de la sociedad y de la función pública, criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país, conformando así una política ambiental integral e incluyente que permita alcanzar el desarrollo sustentable. Visión Un país en el que la ciudadanía abrigue una auténtica preocupación por proteger y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando el desarrollo económico, la convivencia armónica con la naturaleza y la diversidad cultural. 1 http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/paginas/misionvision.aspx Conforme a lo establecido en los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, el contenido de este documento corresponde al quehacer de las unidades responsables comprendidas en el Artículo 2, fracciones I a XXIX del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales). En anexo y conforme a lo establecido en el numeral 6 de dichos lineamientos, se incluyen copias en medio magnético de los informes que han elaborado cada uno de sus órganos administrativos desconcentrados y con entidades sectorizadas. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 2 de 182
Marco Legal Los documentos que conforman el Marco Legal para este informe son los siguientes: DECRETO para realizar la entrega-recepción del informe de asuntos a su cargo y recursos asignados, al momento de separarse del empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 2005. ACUERDO para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2005. LINEAMIENTOS para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, expedidos por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011. ACUERDO para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 expedido, por el titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011. LINEAMIENTOS para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, expedidos por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 3 de 182
Servicios y Funciones Servicios En el marco de sus atribuciones, la Secretaría, ofrece a la ciudadanía los siguientes servicios: Información ambiental y de recursos naturales, que se puede consultar en la página internet de la Dependencia: http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/pages/sniarn.aspx Capacitación, educación y divulgación, que se puede consultar en la página Internet: http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/paginas/inicio.aspx Información sobre los programas sectoriales y de trabajo, así como los avances alcanzados en la gestión ambiental, disponible en la página internet, en las direcciones: http://www.semarnat.gob.mx/programas/paginas/programasysubsidios.aspx Información sobre las evaluaciones externas a programas federales, disponible en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/evaluaciones/paginas/evaluaciones.as px Información sobre las Normas Oficiales Mexicanas y Normas mexicanas vigentes en el tema ambiental, disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/nomsxmateria.aspx; http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/nmxpormateria.aspx Sobre los avances en la consecución de estos instrumentos, se hace referencia en los documentos del Programa Anual de Trabajo http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/inicio.aspx e Informe de Labores de la Dependencia http://www.semarnat.gob.mx/programas/seguimiento/paginas/informes.aspx Atención de trámites relacionados con la regulación de actividades económicas, abarcando: el aprovechamiento sustentable, protección y preservación de los recursos forestales, el suelo, la biodiversidad; el uso y aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar; el control de la contaminación de la atmósfera, proveniente de fuentes emisoras de competencia federal; la autorización en Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 4 de 182
materia de impacto ambiental de las actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de los minerales y sustancias reservadas a la Federación; el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas; de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas y el tratamiento de los sitios contaminados. Para tal fin, la SEMARNAT tiene 123 trámites registrados en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) al cierre de 2011.Todos estos trámites se pueden consultar en la siguiente dirección de COFEMER: http://207.248.177.30/buscadortramites/buscadorgeneralhomoclave.asp En la página de Internet de la Secretaría, sección de trámites http://tramites.semarnat.gob.mx/, pueden consultarse de manera ágil los diferentes tipos de trámites vigentes, por proyecto o actividad, los domicilios de las oficinas en los cuales éstos se pueden realizar, así como los requisitos a cubrir, formatos de pago y además es posible realizar la consulta de la situación en que éstos se encuentran. De los trámites citados, se pueden realizar en línea (electrónicamente) los siguientes: Licencia Ambiental Única, Cédula de Operación Anual y el Registro como Generador de Residuos Peligrosos; además el ciudadano en las delegaciones u oficinas centrales de la Dependencia, puede gestionar electrónicamente el Certificado Fitosanitario de Importación, así como operar el Sistema de Información Geográfica de la Zona Federal Marítimo Terrestre y el Sistema de Rastreo de Residuos Peligrosos. La liga de los trámites en línea es: http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&i d=544&itemid=133 Asesoría y apoyo en materia de ordenamiento ecológico del territorio y cambio climático, temas que se abordan en las siguientes direcciones de la página Internet: http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/paginas/ordenami entoecol%c3%b3gico.aspx http://www.cambioclimatico.gob.mx/ Apoyo en la concertación entre los tres niveles de gobierno, la industria y la sociedad, para generar información sobre la calidad del aire y disminuir la emisión de contaminantes locales y gases de efecto invernadero, el registro de emisiones y transferencia de contaminantes, el inventario nacional de emisiones http://sinea.semarnat.gob.mx/sinae.php y el programa de Transporte Limpio http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/calidaddelaire/paginas/tr ansporte.aspx ; además se brinda apoyo técnico y económico para el establecimiento o remodelación de redes de monitoreo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 5 de 182
Certificación de playas y monitoreo de calidad del agua en playas prioritarias, La información sobre estos temas figura en las direcciones: http://www.semarnat.gob.mx/playas/certificacion/paginas/bienvenida.aspx http://www.semarnat.gob.mx/playas/playas_prioritarias/paginas/sistemaplayas Prioritarias.aspx Asesoría e información sobre producción y consumo sustentable, que puede consultarse en: http://www.semarnat.gob.mx/temas/pycs/paginas/inicio.aspx Fomento e información en materia de ecoturismo, para lo que puede consultarse: http://www.semarnat.gob.mx/temas/ecoturismo/paginas/ecoturismo.aspx Otorgamiento de subsidios al sector social y privado o entidades federativas y municipios mediante programas sujetos a reglas de operación (S) o que operan bajo lineamientos (U): - S071 Programa de Empleo Temporal (PET) - U012 Gestión Integral de los Residuos - U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre - U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales - U022 Programa de Mitigación y Adaptación del Cambio Climático - En este programa se incluyen los apoyos otorgados en materia de igualdad de género y sustentabilidad ambiental (http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/igualdaddegenero/pages/inicio02.a spx) y de pueblos indígenas y medio ambiente http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/programasparalospueblosindigenas/ Pages/pueblos.aspx - U032 Programa de Fortalecimiento Ambiental en las Entidades Federativas Funciones Las principales funciones que realiza la Secretaría están determinadas por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente: http://semarnat.gob.mx/conocenos/paginas/quehacemos.aspx De los asuntos que compete atender al Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, conforme a lo establecido en el Artículo 32 Bis de dicho ordenamiento, Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 6 de 182
los temas que son competencia directa de la Secretaría, por fracción de dicho artículo, son: (se excluyen los asuntos competencia de los órganos sectorizados, toda vez que elaborarán sus propios informes de rendición de cuentas) I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares; XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, así como sobre los programas para la prevención de accidentes con incidencia ecológica; XII. Promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 7 de 182
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública federal; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y las dependencias y entidades que correspondan; XV. Cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica; XVI. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono; XVII. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación, aplicación y vigilancia de la política ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente; XVIII. Llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país; XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislación aplicable, y establecer el calendario cinegético y el de aves canoras y de ornato; XX. Imponer, con la participación que corresponda a otras dependencia y entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulación o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretaría de Economía el establecimiento de medidas de regulación o restricción a su importación o exportación, cuando se requiera para su conservación y aprovechamiento; XXII. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formación, capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica en la materia; promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural; y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación; XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente; Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 8 de 182
XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar; XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del medio ambiente. En el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se establecen las atribuciones que le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otros ordenamientos, así como las atribuciones concernientes a las unidades administrativas encargadas de llevar a cabo dichas funciones. Las atribuciones conferidas a la Secretaría en su Reglamento Interior abarcan hasta el Capítulo Siete, Artículo 39 ya que en adelante se refieren a las de los Órganos desconcentrados. Objetivos Institucionales de la SEMARNAT y su Vinculación al PND OBJETIVO INSTITUCIONAL SEMARNAT 1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional VÍNCULO CON EL PND EJE OBJETIVO ESTRATEGIA(S) 2 7 7.2 10 10.1 10.2 10.3 11 11.2 11.3 12 12.1 12.2 13 13.3 13.6 3 1 1.2 2 2.3 15 15.3 4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4 4.1 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 9 de 182
OBJETIVO INSTITUCIONAL SEMARNAT VÍNCULO CON EL PND EJE OBJETIVO ESTRATEGIA(S) 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 5 3 3.1 5 5.5 7 7.2 2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo 2 16 16.1 4 1 1.1 1.2 1.3 2 2.3 2 10 10.3 3 4 4.1 4 8 8.1 12 12.1 12.2 12.3 12.4 4. Coordinar la instrumentación de la estrategia nacional de cambio climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones 5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición del ordenamiento ecológico general del territorio y de los mares y costas, así como la atención a regiones prioritarias 4 10 10.1 10.2 10.3 10.4 11 11.1 11.2 11.3 11.4 1 1 1.1 2 11 11.3 3 3 3.1 3.2 3.3 4 8 8.1 8.2 9 9.1 9.2 9.3 5 3 3.3 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 10 de 182
OBJETIVO INSTITUCIONAL SEMARNAT VÍNCULO CON EL PND EJE OBJETIVO ESTRATEGIA(S) 6. Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el cumplimiento de la regulación ambiental, a través del desarrollo de un sistema nacional de gestión ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeño organizacional de la SEMARNAT 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislación y normatividad ambiental 8. Generar la información que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participación pública responsable y enterada 9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que 5 4 4.1 4.3 4.4 1 1 1.1 5 5.1 11 11.1 13 13.1 4 6 6.1 6.2 6.3 1 11 11.1 2 7 7.2 7.3 3 15 15.1 15.3 4 13 13.1 13.2 13.3 14 14.1 14.2 5 3 3.1 3.2 3.3 1 12 12.2 18 18.1 18.2 3 15 15.1 15.2 15.3 15.5 15.6 15.7 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 11 de 182
OBJETIVO INSTITUCIONAL SEMARNAT contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país 10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional en el ámbito internacional VÍNCULO CON EL PND EJE OBJETIVO ESTRATEGIA(S) 16 16.1 17 17.1 4 14 14.1 14.2 4 8 8.2 5 6 6.1 6.7 7 7.1 7.2 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 12 de 182
11.2 Marco Jurídico de Actuación El marco jurídico de actuación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales está constituido por un conjunto de leyes y reglamentos, así como otras disposiciones que incluyen: normas, tratados internacionales, decretos, acuerdos, lineamientos, manuales y reglas de operación. Los objetivos institucionales que definió la dependencia para esta administración, en atención a lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012, se encuentran alineados con su marco jurídico de actuación. Los objetivos institucionales, plasmados en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007 2012, son: 1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. 2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente. 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo. 4. Coordinar la instrumentación de la estrategia nacional de cambio climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones. 5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición del ordenamiento ecológico general del territorio y de los mares y costas, así como la atención a regiones prioritarias. 6. Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el cumplimiento de la regulación ambiental, a través del desarrollo de un sistema nacional de gestión ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeño organizacional de la SEMARNAT. 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislación y normatividad ambiental. 8. Generar la información que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participación pública responsable y enterada. 9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 13 de 182
de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país. 10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional en el ámbito internacional. A continuación se presenta el listado de los ordenamientos jurídicos vigentes al 31 de diciembre de 2011. 1. Leyes Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (D.O.F. 28-01-1988 y sus reformas). Ley de Aguas Nacionales. (D.O.F. 01-12-1992 y sus reformas). Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. (D.O.F. 25-02-2003 y sus reformas). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (D.O.F. 08-10-2003 y sus reformas). Ley General de Vida Silvestre. (D.O.F. 03-07-2000 y sus reformas). Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. (D.O.F.18-03-2005). Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. (D.O.F. 01-02-2008) La dirección electrónica de la página de la Secretaría para acceder a estos documentos es: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/leyesfederales.aspx 2. Reglamentos Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. (D.O.F. 12-01-1994 y sus reformas). Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (D.O.F. 21-02-2005). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. (D.O.F. 25-11-1988 y su reforma). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. (D.O.F. 30-05- 2000). Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 14 de 182
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales. (D.O.F. 29-04-2010). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas. (D.O.F. 30-11-2000 y su reforma). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico. (D.O.F. 08-08-2003 y su reforma). Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. (D.O.F. 03-06-2004). Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (D.O.F. 21-01-2003 y sus reformas). Reglamento en Materia de Registros, Autorizaciones de Importación y Exportación y Certificados de Exportación de Plaguicidas, Nutrientes Vegetales y Sustancias y Materiales Tóxicos o Peligrosos. (D.O.F. 28-12-2004). Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (D.O.F. 30-11-2006). Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre (D.O.F.30-11-2006). Reglamento de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (D.O.F. 19-03-2008 y su reforma). Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. (D.O.F. 18-06-2009). Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar (D.O.F. 21-08-1991). La dirección electrónica de la página de la Secretaría para acceder a estos documentos es: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/reglamentos.aspx 3. Otras Disposiciones Normas Oficiales Mexicanas (NOM) Normas Mexicanas (NMX) Tratados Internacionales y Convenciones Decretos Acuerdos Lineamientos Manuales Reglas de Operación Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 15 de 182
3.1 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) La dirección electrónica de la página de la Secretaría para acceder a estos documentos es: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/nomsxmateria.aspx NOM-001-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 06-01-1997 NOM-002-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 03-06-1998 NOM-003-SEMARNAT-1997 - D.O.F. 21-09-1998 NOM-004-SEMARNAT-2002 - D.O.F. 15-08-2003 NOM-005-SEMARNAT-1997 - D.O.F. 20-05-1997 NOM-006-SEMARNAT-1997 - D.O.F. 28-05-1997 NOM-007-SEMARNAT-1997 - D.O.F. 30-05-1997 NOM-008-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 24-06-1996 NOM-009-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 26-06-1996 NOM-010-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 28-05-1996 NOM-011-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 26-06-1996 NOM-012-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 26-06-1996 NOM-013-SEMARNAT-2010 - D.O.F. 06-11-2010 NOM-015-SEMARNAT/SAGARPA-2007 - D.O.F. 16-01-2009 NOM-016-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 25-07-2003 NOM-018-SEMARNAT-1999 - D.O.F. 27-10-1999 NOM-019-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 23-07-2008 NOM-020-SEMARNAT-2001 - D.O.F. 10-12-2001 NOM-021-SEMARNAT-2000 - D.O.F. 31-12-2002 NOM-022-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 10-04-2003 NOM-023-SEMARNAT-2001 - D.O.F. 10-12-2001 NOM-024-SEMARNAT-1993 Nota general: Corresponde a la 012-PESC-1993 con base al acuerdo de cambio de nomenclatura de las normas oficiales mexicanas, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de abril de 2003. - D.O.F. 29-06-1994 NOM-026-SEMARNAT-2005 - D.O.F. 28-09-2006 NOM-027-SEMARNAT-1996 Nota general: Corresponde a la NOM-003- RECNAT-1996 conforme a la reforma a la nomenclatura de las Normas Oficiales Mexicanas publicada en el Diario oficial de la Federación 23 de Abril de 1993. - D.O.F. 05-06-1996 NOM-028-SEMARNAT-1995 Nota general: Corresponde a la NOM-004- RECNAT-1996conforme a la reforma a la nomenclatura de las Normas Oficiales Mexicanas publicada en el Diario oficial de la Federación 23 de Abril de 1993. - D.O.F. 24-06-1996 NOM-029-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 24-07-2003 NOM-034-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 18-10-1993 NOM-035-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 18-10-1993 NOM-036-SCT3-2000 - D.O.F. 19-02-2001 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 16 de 182
NOM-036-SCT4-2007 - D.O.F. 17-08-2007 NOM-036-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 18-10-1993 NOM-037-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 18-10-1993 NOM-038-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 18-10-1993 NOM-039-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-040-SEMARNAT-2002 - D.O.F. 18-12-2002 NOM-041-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 06-03-2007 NOM-042-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 07-09-2005 NOM-043-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-044-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 12-10-2006 NOM-045-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 13-09-2007 NOM-046-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-047-SEMARNAT-1999 - D.O.F. 10-05-2000 NOM-048-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-049-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-050-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-052-SEMARNAT-2005 - D.O.F. 23-06-2006 NOM-053-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-054-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-055-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 03-11-2004 NOM-056-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-057-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-058-SEMARNAT-1993 - D.O.F. 22-10-1993 NOM-059-SEMARNAT-2010 - D.O.F. 30-12-2010 NOM-060-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 13-05-1994 NOM-061-PESC-2006 - D.O.F. 22-01-2007 NOM-061-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 13-05-1994 NOM-062-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 13-05-1994 NOM-075-SEMARNAT-1995 - D.O.F. 26-12-1995 NOM-076-SEMARNAT-1995 - D.O.F. 26-12-1995 NOM-079-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 12-01-1995 NOM-080-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 13-01-1995 NOM-081-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 13-01-1995 NOM-082-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 16-01-1995 NOM-083-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 20-10-2004 NOM-085-SEMARNAT-1994 - D.O.F. 02-12-1994 NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 - D.O.F. 30-01-2006 NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 - D.O.F. 17-02-2003 NOM-092-SEMARNAT-1995 - D.O.F. 06-09-1995 NOM-093-SEMARNAT-1995 - D.O.F. 06-09-1995 NOM-097-SEMARNAT-1995 - D.O.F. 01-02-1996 NOM-098-SEMARNAT-2002 - D.O.F. 01-10-2004 NOM-105-SEMARNAT-1996 - D.O.F. 02-04-1998 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 17 de 182
NOM-115-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 27-08-2004 NOM-116-SEMARNAT-2005 - D.O.F. 07-11-2005 NOM-117-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 29-10-2009 NOM-120-SEMARNAT-1997 - D.O.F. 19-11-1998 NOM-121-SEMARNAT-1997 Nota general: Versión de la NOM-123-ECOL- 1998 con base al acuerdo de cambio de nomenclatura de las normas oficiales mexicanas, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de abril de 2003. - D.O.F. 14-07-1998 NOM-123-SEMARNAT-1998 - D.O.F. 14-06-1999 NOM-126-SEMARNAT-2000 - D.O.F. 20-03-2001 NOM-129-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 17-07-2007 NOM-130-SEMARNAT-2000 - D.O.F. 23-03-2001 NOM-131-SEMARNAT-2010 - D.O.F. 17-10-2011 NOM-133-SEMARNAT-2000 - D.O.F. 10-12-2001 NOM-135-SEMARNAT-2004 - D.O.F. 27-08-2004 NOM-137-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 30-05-2003 NOM-138-SEMARNAT/SS-2003 - D.O.F. 29-03-2005 NOM-141-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 13-09-2004 NOM-142-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 31-12-2003 NOM-143-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 03-03-2005 NOM-144-SEMARNAT-2004 - D.O.F. 18-01-2005 NOM-145-SEMARNAT-2003 - D.O.F. 27-08-2004 NOM-146-SEMARNAT-2005 - D.O.F. 09-09-2005 NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004 - D.O.F. 02-03-2007 NOM-148-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 28-11-2007 NOM-149-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 31-01-2007 NOM-150-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 06-03-2007 NOM-152-SEMARNAT-2006 - D.O.F. 17-10-2008 NOM-155-SEMARNAT-2007 - D.O.F. 15-01-2010 3.2 Normas Mexicanas (NMX) La dirección electrónica de la página de la Secretaría para acceder a estos documentos es: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/pages/nmxpormateria.aspx NMX-AA-001-SCFI-2008 - D.O.F. 18-06-2008 NMX-AA-002-1977 (Cancela a la NMX-AA-002-1973). - D.O.F. 02-03-1977 NMX-AA-003-1980 (Cancela a la NMX-AA-003-1975). - D.O.F. 25-03-1980 NMX-AA-004-SCFI-2000 (Cancela a la NMX-AA-004-1973) (Cancela a la NMX- AA-004-1977 del 15-09-1977). - D.O.F. 18-12-2000 NMX-AA-005-SCFI-2000 (Cancela a la NMX-AA-005-1973) (Cancela a la NMX- AA-005-1980 del 08-08-1980). - D.O.F. 18-12-2000 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 18 de 182
NMX-AA-006-SCFI-2010 (Cancela a la NMX-AA-006-SCFI-2000). - D.O.F. 30-09-2010 NMX-AA-007-SCFI-2000 (Cancela a la NMX-AA-007-1973) (Cancela a la NMX- AA-007-1980 DEL 23-07-1980). - D.O.F. 18-12-2000 NMX-AA-008-SCFI-2011 (Cancela a la NMX-AA-008-SCFI-2000) - D.O.F. 05-10-2011 NMX-AA-009-1993-SCFI (Cancela a la NMX-AA-009-1973). - D.O.F. 27-12- 1993 NMX-AA-010-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-010-1974 del 04-06-1974). - D.O.F. 18-04-2001 NMX-AA-011-1993 (Cancela a la NMX-AA-011-1980) (cancela a la NMX-AA- 011-1975). - D.O.F. 27-12-1993 NMX-AA-012-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-0012-1975) (Cancela a la NMX NMX-AA-012-1980 del 15-07-80). - D.O.F. 17-04-2001 NMX-AA-014-1980 (Cancela a la NMX-AA-014-1975). - D.O.F. 05-09-1980 NMX-AA-015-1985 (Cancela a la NMX-AA-015-1975). - D.O.F. 08-03-1985 NMX-AA-017-1980 (Cancela a la NMX-AA-017-1975). - D.O.F. 11-07-1980 NMX-AA-018-1984 (Cancela a la NMX-AA-018-1975). - D.O.F. 14-12-1984 NMX-AA-019-1985 (Cancela a la NMX-AA-019-1975). - D.O.F. 08-03-1985 NMX-AA-020-SCFI-2008 - D.O.F. 18-06-2008 NMX-AA-021-1985 - D.O.F. 08-08-1985 NMX-AA-022-1985 (Cancela a la NMX-AA-022-1975). - D.O.F. 08-03-1985 NMX-AA-023-1986 (Cancela a la NMX-AA-023-1975). - D.O.F. 15-07-1986 NMX-AA-024-1984 (Cancela a la NMX-AA-024-1975). - D.O.F. 14-12-1984 NMX-AA-025-1984 (Cancela a la NMX-AA-25-1975). - D.O.F. 14-12-1984 NMX-AA-026-SCFI-2010 (Cancela a la NMX-AA-026-SCFI-2001). - D.O.F. 3- MAR-2011 NMX-AA-028-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-028-1976) (Cancela a la NMX- AA-028-1981 DEL 06-07-1981). - D.O.F. 17-04-2001 NMX-AA-029-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-029-1981 DEL 21-10-1981). - D.O.F. 17-04-2001 NMX-AA-030-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-030-1976) (Cancela a la NMX- AA-030-1981 DEL 27-04-1981). - D.O.F. 17-04-2001 NMX-AA-031-1976 - D.O.F. 02-08-1976 NMX-AA-032-1976 - D.O.F. 28-05-1976 NMX-AA-033-1985 (Cancela a la NMX-AA-033-1976). - D.O.F. 08-08-1985 NMX-AA-034-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-034-1981 publicada el 03-07- 1981). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-035-1976 - D.O.F. 10-06-1976 NMX-AA-036-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-036-1980 publicada el 21-10- 1980). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-038-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-038-1982 publicada el 07-04- 1982). - D.O.F. 01-08-2001 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 19 de 182
NMX-AA-039-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-039-1980 publicada el 18-09- 1980). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-040-1976 - D.O.F. 08-11-1976 NMX-AA-042-1987 (Cancela a la NMX-AA-042-1981). - D.O.F. 22-06-1987 NMX-AA-044-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-044-1982 publicada el 06-01- 1982). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-045-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-045-1981 publicada el 30-11- 1981). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-047-1977 - D.O.F. 03-02-1978 NMX-AA-049-1977 - D.O.F. 15-09-1977 NMX-AA-050-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-050-1982 publicada el 15-02- 1982). - D.O.F. 01-08-2001 NMX-AA-051-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-051-1981). - D.O.F. 13-08- 2001 NMX-AA-052-1985 - D.O.F. 08-03-1985 NMX-AA-053-1981 - D.O.F. 10-07-1981 NMX-AA-054-1978 - D.O.F. 02-08-1978 NMX-AA-055-1979 - D.O.F. 06-09-1979 NMX-AA-056-1980 (Cancela a la NMX-AA-056-1980 del 17-06-1980). - D.O.F. 17-06-1980 NMX-AA-058-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-058-1981). - D.O.F. 13-08- 2001 NMX-AA-059-1978 - 05-01-1979 NMX-AA-061-1985 - D.O.F. 08-08-1985 NMX-AA-062-1979 - D.O.F. 02-08-1979 NMX-AA-063-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-063-1981). - D.O.F. 13-08- 2001 NMX-AA-067-1985 - D.O.F. 08-08-1985 NMX-AA-068-1986 - D.O.F. 14-04-1986 NMX-AA-069-1980 - D.O.F. 28-08-1980 NMX-AA-070-1980 - D.O.F. 08-09-1980 NMX-AA-071-1981 - D.O.F. 17-02-1981 NMX-AA-072-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-072-1981). - D.O.F. 13-08- 2001 NMX-AA-073-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-073-1981). - D.O.F. 13-08- 2001 NMX-AA-074-1981 - D.O.F. 10-12-1981. NMX-AA-077-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-077-1982). - D.O.F. 13-08- 2001. NMX-AA-079-SCFI-2001 (Cancela a la NMX-AA-079-1986). - D.O.F. 13-08- 2001. NMX-AA-080-1986 - D.O.F. 14-07-1986 NMX-AA-081-1986 - D.O.F. 14-07-1986 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 20 de 182
NMX-AA-082-1986 - D.O.F. 14-04-1986 NMX-AA-083-1982 - D.O.F. 02-12-1982 NMX-AA-084-1982 - D.O.F. 10-08-1982 NMX-AA-085-1986 - D.O.F. 14-04-1986 NMX-AA-086-1986 - D.O.F. 14-04-1986 NMX-AA-087-SCFI-2010 (Cancela a la NMX-AA-087-SCFI- 1995). - D.O.F. 3-03-2011 NMX-AA-088-1986 - D.O.F. 14-04-1986 NMX-AA-089/1-SCFI-2010, Parte 1 (Cancela a la NMX-AA-089-1-1986). - D.O.F. 3-03-2011 NMX-AA-089-2-1992, Parte 2. - D.O.F. 24-03-1992 NMX-AA-090-1986 (Cancela a la NMX-AA- 91-1985). - D.O.F. 23-07-1987 NMX-AA-092-1984 - D.O.F. 14-12-1984 NMX-AA-093-2000 (Cancela a la NMX-AA-093-1984 PUBLICADA EL 14-12- 1984). - D.O.F. 18-12-2000 NMX-AA-094-1985 - D.O.F. 04-11-1985 NMX-AA-095-1986 - D.O.F. 14-11-1986 NMX-AA-096-1986 - D.O.F. 24-11-1986 NMX-AA-097-1986 - D.O.F. 14-11-1986 NMX-AA-098-1986 - D.O.F. 14-11-1986 NMX-AA-099-SCFI-2006 (Cancela a la NMX-AA-099-1987) - D.O.F. 21-08- 2006 NMX-AA-100-1987 - D.O.F. 22-06-1987 NMX-AA-101-1984 - D.O.F. 22-06-1984 NMX-AA-102-SCFI-2006 (Cancela a la NMX-AA-102-1987). - D.O.F. 21-08- 2006 NMX-AA-105-SCFI-2008 - D.O.F. 14-03-2008 NMX-AA-106-1987 - D.O.F. 20-07-1987 NMX-AA-108-SCFI-2001 - D.O.F. 13-08-2001 NMX-AA-110-1995-SCFI - D.O.F. 12-04-1996 NMX-AA-112-1995-SCFI - D.O.F. 12-04-1996 NMX-AA-113-SCFI-1999 - D.O.F. 08-11-1991 NMX-AA-115-SCFI-2001 - D.O.F. 17-04-2001 NMX-AA-116-SCFI-2001 - D.O.F. 21-09-01 MNX-AA-118-SCFI-2001 - D.O.F. 18-04-2001 NMX-AA-119-SCFI-2006 - D.O.F. 21-08-2006 NMX-AA-120-SCFI-2006 - D.O.F. 06-07-2006 NMX-AA-122-SCFI-2006 - D.O.F. 21-08-2006 NMX-AA-123-SCFI-2006 - D.O.F. 21-08-2006 NMX-AA-124-SCFI-2006 - D.O.F. 21-08-2006 NMX-AA-125-SCFI-2006 - D.O.F. 21-08-2006 NMX-AA-126-SCFI-2006 - D.O.F. 11-09-2006 NMX-AA-127-SCFI-2006 - D.O.F. 11-09-2006 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 21 de 182
NMX-AA-128-SCFI-2006 - D.O.F. 11-09-2006 NMX-AA-129-SCFI-2006 - D.O.F. 11-09-2006 NMX-AA-130-SCFI-2006 - D.O.F. 11-09-2006 NMX-AA-132-SCFI-2006 - D.O.F. 05-09-2006 NMX-AA-133-SCFI-2006 - D.O.F. 05-09-2006 NMX-AA-134-SCFI-2006 - D.O.F. 12-10-2006 NMX-AA-135-SCFI- - D.O.F. 01-03-2007 NMX-AA-136-SCFI-2007 - D.O.F. 01-03-2007 NMX-AA-137-SCFI-2007 - D.O.F. 01-03-2007 NMX-AA-139-SCFI-2008 - D.O.F. 18-06-2008 NMX-AA-140-SCFI-2007 - D.O.F. 01-03-2007 NMX-AA-141-SCFI-2007 - D.O.F. 01-03-2007 NMX-AA-142-SCFI-2008 - D.O.F. 01-10-2008 NMX-AA-143-SCFI-2008, Nota: Cancela la declaratoria de vigencia de la NMX-AA-143-SCFI-2008. - D.O.F. 08-09-2008 NMX-AA-144-SCFI-2008 - D.O.F. 29-07-2009 NMX-AA-145-SCFI-2008 - D.O.F. 26-03-2009 NMX-AA-146-SCFI-2008 - D.O.F. 26-03-2009 NMX-AA-147-SCFI-2008 - D.O.F. 21-04-2009 NMX-AA-148-SCFI-2008, Parte 1 - D.O.F. 21-04-2009 NMX-AA-149/1-SCFI-2008, Parte 1 - D.O.F. 21-04-2009 NMX-AA-149/2-SCFI-2008, Parte 2 - D.O.F. 21-04-2009 NMX-AA-150-SCFI-2009 - D.O.F. 10-11-2009 NMX-AA-154-SCFI-2011 - D.O.F. 5-10-2011 3.3 Tratados y Convenciones La dirección electrónica de la página de la Secretaría para mayor referencia sobre estos documentos: http://www.semarnat.gob.mx/temas/internacional/paginas/multilateral.aspx Acuerdo sobre el Programa Internacional para la conservación de los Delfines - Firma: 27-05-1998. - Ratificación: 15-02-1999. - Entrada en vigor: 15-02-1999. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (OMC) - Firma: 15-04-1994. - Ratificación: 31-08-1994. - Entrada en vigor: 1-01-1995. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza. - Firma: 14-08-1983. Convenio sobre Diversidad Biológica. - Firma: 13-06-1992. - Ratificación: 11-03-1993. - Entrada en Vigor: 29-12-1993. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. - Firma: 1-04- 1985. - Ratificación: 14-09-1987. - Entrada en vigor: 22-09-1998. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 22 de 182
Convenio de Basilea sobre los Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminación. - Firma: 22-03-1989. - Ratificación: 22-02-1991. - Entrada en vigor: 5-05-1992. Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. - Firma: 12-12-1972. - Entrada en vigor: 7-04- 1975. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques MARPOL. - Adhesión: 23-04-1992. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. - Firma: 12-05-1954. - Entrada en vigor: 26-07-1958. Convenio sobre la Plataforma Continental. - Firma: 29-04-1958. - Entrada en vigor: 1-09-1966. Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico. - Aprobación: 31-10-2001. - Adhesión: 24-05-2002. Convención Marco sobre Cambio Climático. - Firma: 13-06-1992. - Ratificación: 11-03-1993. - Entrada en vigor: 21-03-1994. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre. - Adhesión: 2-07-1991. - Entrada en vigor: 30-09-1991. Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía. - Firma: 15-10-1994. - Ratificación: 3-04-1995. - Entrada en vigor: 26-12-1996. Convención Interamericana de Protección y Conservación de las Tortugas Marinas. - Firma: 1-12-1996. - Ratificación: 11-09-2000. - Entrada en vigor: 2-05-2001. Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. - Firma: 2-02-1971. - Ratificación: 4-07-1983. - Entrada en vigor: 4-11-1986. Convención para la Protección de la Flora, Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales. - Firma: 20-10-1940. - Entrada en vigor: 27-06-1942. Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de Alta Mar. - Firma: 20-04-1958. - Entrada en Vigor: 1-09-1996. Convención Interamericana del Atún Tropical. - Adhesión: 4-06-1999. - Entrada en vigor: 4-06-1999. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. - Firma: 23-11-1972. - Ratificación: 23-02-1984. Comisión Ballenera Internacional. - Firma: 19-11-1946. - Entrada en vigor: 30-06-1949. Decreto por el que se aprueba la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, adoptada en la ciudad de Washington D.C., 03/03/1973. - 06-24-91 Decreto por el que se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, adoptado en Estocolmo. - 22-05-2001 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 23 de 182
Decreto por el que se aprueba el Convenio de Rótterdam para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional, adoptado en Rótterdam, el diez de septiembre de mil novecientos noventa y ocho. - 02-03-2005 Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. - Aprobada en la 17ª sesión plenaria, celebrada el 4 de septiembre de 2002; Declaración de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. Proclamada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, reunida en Estocolmo, Suecia. - Fecha de adopción: 16 de junio de 1972. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992 Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) - 28 de junio de 2008 Decreto Promulgatorio del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado en Montreal, 29/01/2000. - 28-10-2003 Decreto por el que se aprueba el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, firmado en Kyoto, el once de diciembre de mil novecientos noventa y siete. - 29-04-2000 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, en su forma ajustada y/o enmendada en Londres, 1990; Copenhague, 1992; Viena, 1995; Montreal, 1997; Beijing, 1999. - Marzo de 2000 Decretos Decreto de Promulgación de los Acuerdos de Cooperación Ambiental y Laboral de América del Norte D.O.F. 21/12/1993 Decreto por el que se aprueba el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y los Acuerdos de Cooperación en Materia Ambiental y Laboral, suscritos por los Gobiernos de México, Canadá y los Estados Unidos de América - D.O.F. 08/12/1993 Acuerdos Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático - 25/04/2005 Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad - 16/03/1992 reformado el 11/11/1994 última actualización 29/04/2011 ACUERDO por el que se crea con carácter permanente la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas - 13/06/2008 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 24 de 182
Relación única de la normatividad de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y sus Órganos Desconcentrados. - 10/09/2010 Acuerdo por el cual se reforma la nomenclatura de las normas oficiales mexicanas expedidas por la SEMARNAT, así como la ratificación de las mismas, previa a su revisión quinquenal. - 23/04/2003 Programa Institucional 2007-2012 - 01/06/2010 Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la SEMARNAT 10/12/2002 Aclaración al acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la SEMARNAT 12/12/2002 Lineamientos Lineamientos de Operación del Fondo Patrimonial de Biodiversidad - 09/08/2010 Lineamientos del Programa Especial Cuencas Costeras en el estado de Jalisco - 27/10/2011 Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 30/04/2008 Políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Lineamientos para el Otorgamiento de Recursos Financieros para el Desarrollo de Proyectos y Acciones de Educación Ambiental, Capacitación para el Desarrollo Sustentable, Comunicación Educativa y Cultura Ambiental Lineamientos que deberán observar las Unidades Administrativas para la entrega de la información necesaria para el concurso de las plazas sujetas al Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal adscritas a la SEMARNAT. SEMARNAT-NIARU-RRHH-001 Lineamientos Específicos para la selección de Servidores Públicos de Carrera en el Subsistema de Ingreso de la SEMARNAT. SEMARNAT-NIARU-RRHH- 003 Lineamientos Internos para el Ingreso de Personal para Gabinetes de Apoyo y Puestos de Libre Designación. SEMARNAT-NIARU-RRHH-004 Lineamientos para el otorgamiento de becas a los Servidores Públicos de Confianza de la SEMARNAT. Procedimiento Administrativo Laboral 28/01/2008 Lineamientos para la solicitud de servicios de Comunicación Social 13/08/2010 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 25 de 182
Lineamientos y Formatos para dar cumplimiento en tiempo y forma a los plazos de respuesta a las solicitudes de información que ingresan a la Unidad de Enlace de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lineamientos de Organización y Operación del Comité de Información de la SEMARNAT. SEMARNAT-NIARU-TRNS-0001 Lineamientos para el otorgamiento de becas de los Servidores Públicos de Confianza de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-005 La dirección electrónica de la página de la Secretaría para mayor referencia sobre estos documentos: http://www.semarnat.gob.mx/temas/internacional/norte/paginas/marcolegal.aspx Manuales Manual de Organización General de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales D.O.F 13/08/2003 Disposiciones generales para la realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección - D.O.F 12/07/2010 Clasificador por Objeto del Gasto - D.O.F 28/12/2010 (modificado 27/11/2011) Manual del Sistema de Gestión de Calidad - D.O.F 10/09/2010 Manual institucional de procesos administrativos relacionados con la prestación de servicios externos - D.O.F 10/09/2010 Manual para el control de los ingresos propios, facturación, cobranza y cancelación de adeudos - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento de Auditoría Interna de Calidad - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento operativo de Administración de Servicios de Mantenimiento, Conservación y Operación de Bienes Muebles e Inmuebles y Servicios Básicos - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento operativo para registrar la estimación y la cancelación de cuentas o documentos por cobrar irrecuperables - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento para el control de acciones correctivas o preventivas - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento para el control de documentos - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento para el control de registros - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento para el control del producto no conforme - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento para la atención de solicitud de servicios generales y obra - D.O.F 10/09/2010 Procedimiento de Oficialía de Partes - D.O.F 10/09/2010 Objetivos Específicos de Calidad - D.O.F 10/09/2010 Objetivos Institucionales de la Calidad - D.O.F 10/09/2010 Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicio - 2009. SEMARNAT-NIARU-ADQS-0002 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 26 de 182
Reglas de Operación del Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI) en la SEMARNAT D.O.F 14/07/2009 La dirección electrónica de la página de la Secretaría para mayor referencia sobre estos documentos: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normateca/pages/listado.aspx Reglas de Operación Lineamientos de Operación para el Otorgamiento de Subsidios del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental y Ordenamientos Ecológicos Ambientales 2011 - D.O.F 06/2011 ACUERDO que establece las Reglas de Operación para el Otorgamiento de Subsidios del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental para el ejercicio 2010. - D.O.F 29/12/2009 ACUERDO que establece las Reglas de Operación para el otorgamiento de subsidios del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental para el ejercicio 2009. - D.O.F 30 /12/2008 ACUERDO que establece las Reglas de Operación para el otorgamiento de subsidios del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental para el ejercicio 2008. - D.O.F 30/12/2007 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2012 - D.O.F 31/12/2011 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2011 - D.O.F 31/12/2010 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2010 - D.O.F 28/12/2009 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2009 - D.O.F 29/12/2008 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2008 - D.O.F 31/12/2007 ACUERDO por el que los integrantes del Comité Técnico del Programa de Empleo Temporal, modifican las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal para el Ejercicio Fiscal 2007 - D.O.F 17/02/2006 La dirección electrónica de la página de la Secretaría para mayor referencia sobre estos documentos: http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/pet/documents/reglas_operacion_pet_2011_31_dic.pdf Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 27 de 182
11.3 Las Acciones y los Resultados Relevantes Obtenidos Durante el Periodo Comprendido del 01 de Diciembre de 2006 al 31 de Diciembre de 2011. Presentación En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, las unidades responsables de la Secretaría, se han enfocado, en el ámbito de sus responsabilidades, en la atención de los objetivos, estrategias y metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007 2012 (Programa Sectorial) y los programas vinculados a éste. En este apartado se presenta una síntesis de las principales acciones y resultados relevantes obtenidos durante el período 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 como producto de ese esfuerzo institucional. La información se presenta organizada con base en los diferentes objetivos del Programa sectorial, en todos los casos se hace referencia en primer término a los avances alcanzados en las metas en dicho periodo y se alude posteriormente a otros resultados relevantes, clasificados por la estrategia del Programa Sectorial que se atiende. En los Informes de Labores de la SEMARNAT y los Programas Anuales de Trabajo del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, en particular el correspondiente a 2012, se aportan: información detallada sobre los temas aquí presentados, así como referencias a otros resultados destacados alcanzados en el periodo. Estos documentos se pueden consultar en la página Internet de la Secretaría, en las siguientes direcciones: Programas anuales de trabajo de la SEMARNAT, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/inicio.aspx Informes de Labores de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (primero, segundo, tercero, cuarto y quinto): http://www.semarnat.gob.mx/programas/seguimiento/paginas/informes.aspx En la página Internet de la Secretaría se publica también el seguimiento específico de las metas del Programa Sectorial. La información correspondiente al cierre del ejercicio 2011 se localiza en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/seguimiento/documents/reporte_psmay RN-2011-WEB-FINAL.pdf Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 28 de 182
Cabe hacer mención que la atención a los objetivos dos* y siete** del Programa Sectorial, con sus correspondientes estrategias, metas y líneas de acción, compete básicamente a la Comisión Nacional del Agua y la Profepa, los cuales aportan información en sus respectivos informes de Rendición de cuentas, por lo que no han sido abordados en este documento. Los temas se tratan en el mismo orden en que figuran en el Programa Sectorial. *Objetivo sectorial 2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente. **Objetivo sectorial 7. Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislación y normatividad ambiental. Índice Objetivo del Programa Sectorial I. Conservación y Aprovechamiento Sustentable de los Ecosistemas Terrestres, su Biodiversidad y Servicios Ambientales III. Prevención y Control de la Contaminación IV. Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable / Cambio Climático V. Ordenamiento Ecológico del Territorio / Acción Territorial Integral VI. Mejoramiento de la Gestión Ambiental VIII. Investigación Científica y Educación IX. Participación Ciudadana y Transparencia X. Agenda Internacional Ambiental Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 29 de 182
Objetivo I. Conservación y Aprovechamiento Sustentable de los Ecosistemas Terrestres, su Biodiversidad y Servicios Ambientales Comprende la conservación, aprovechamiento sustentable y restauración del capital natural del país y es atribución de los órganos sectorizados: CONAFOR, CONANP, INE y CONABIO, así como algunas unidades responsables de la SFNA y la SGPA. La atención de estos temas está considerada en el siguiente objetivo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012: Objetivo 1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. Con el fin de alcanzar dicho objetivo se definieron siete estrategias, con sus respectivos indicadores y con metas específicas a cumplir el 2012, las estrategias son: Estrategia 1. Conservación in situ de los ecosistemas y su biodiversidad Estrategia 2. Recuperación de especies en riesgo Estrategia 3. Bioseguridad y Agrobiodiversidad Estrategia 4. Conocimiento, análisis y monitoreo de los ecosistemas y su biodiversidad Estrategia 5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales Estrategia 6. Valoración de los ecosistemas, la biodiversidad y los servicios ambientales Estrategia 7. Restauración de ecosistemas y suelos Las áreas de la Secretaría que reportan a este Informe de Rendición de Cuentas, inciden directamente en dos indicadores y coparticipan en otros dos, los cuales corresponde a las estrategias 3, 5 y 6 antes mencionadas. Los avances alcanzados al respecto en el periodo 2007 2011, se destacan a continuación. Programa Sectorial: Indicadores, Metas y Avances a 2011 Estrategia 3. Bioseguridad y agrobiodiversidad Indicador Meta 2012 Porcentaje de actividades relacionadas con la liberación al ambiente de Avance al cierre de 2011 100% 100% a partir del cierre de 2009 Observaciones -La meta se consideró como cumplida con la elaboración y expedición del Reglamento de la Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 30 de 182
Indicador Meta 2012 organismos genéticamente modificados (OGM) reguladas Avance al cierre de 2011 Observaciones Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 19 de marzo de 2008, así como con la elaboración y expedición del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de dicho Reglamento, publicado en el DOF el 06 de marzo de 2009. -Si bien este marco normativo regula y reglamenta el universo total de actividades relacionadas con OGM, se continua trabajando en la elaboración de los instrumentos mandatados por esta ley y su reglamento. Estrategia 5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales Indicador Meta 2012 Superficie incorporada al manejo técnico forestal, programas de pago por servicios ambientales y al Sistema de Unidades para la Conservación y Manejo Sustentable de la Vida Silvestre (SUMA) 47.25 Millones de hectáreas (sup. acumulada) Avance al cierre de 2011 49.45 Millones de ha. (sup. Acumulada) 16.33 Millones de ha. en el periodo 2007 2011 de la cual: MTF.- 3,767,023 ha. SUMA.- 9,802,274 ha 1,4 (2,487,635 ha. ubicadas en el centro sur del país, equivalente al 25.12% de la superficie incorporada Observaciones -En el cumplimiento de esta meta tienen competencia la CONAFOR y la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA), ésta última en lo correspondiente a la cuantificacción de la superficie incoporada al manejo técnico forestal (MTF) y al SUMA. -Los datos reportados de MTF corresponden al periodo 2009 2011 y se obtuvieron del Sistema Nacional de Gestión Forestal. La superficie correspondiente al centro y sur del país representa un avance del 69.10% con respecto al compromiso asumido al inicio de la administración, de incrementar en por lo menos 3,600,000 ha. las UMA en esas regiones. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 31 de 182
Indicador Meta 2012 Superficie del territorio nacional incorporada a instrumentos de conservación de Áreas Naturales Protegidas y aprovechamiento sustentable (Sistema de Unidades para Conservación y Manejo Sustentable de la Vida Silvestre, manejo forestal y pago por servicios ambientales) 33.0% 2,3 (acumulado) Avance al cierre de 2011 durante el periodo). PSA.- 2,762,945 ha. 38.49% (acumulado) 10% en el periodo 2007 2011 La sup. acumulada de UMA equivale al 18.4% del territorio nacional 4 Observaciones -En el cumplimiento de esta meta tienen competencia la CONANP, CONAFOR y la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA), esta última en lo correspondiente a la cuantificación de la superficie incoporada al manejo técnico forestal (MTF) y al SUMA. -Los datos reportados de MTF corresponden al periodo 2009 2011 y se obtuvieron del Sistema Nacional de Gestión Forestal. 1 Esta superficie solo incluye a las UMAS sujetas a manejo de hábitat. 2 Esta cifra toma en cuenta las probables superficies de traslape entre instrumentos (sin tomar en cuenta dichas superficies de traslape, la suma simple de las superficies incorporadas a los instrumentos de manejo sustentable equivaldría a 37.1%, para 2012). 3 El dato de extensión territorial de México utilizado para el cálculo es de 1 964 375 km², de los cuales 1 959 248 km² son superficie continental y 5 127 km² corresponden a superficie insular. 4 Los datos de superficie incorporada al SUMA corresponden al periodo diciembre 2006 a diciembre - 2011. Estrategia 6. Valoración de los ecosistemas, la biodiversidad y los servicios ambientales. Indicador Meta 2012 Número de circuitos de naturaleza consolidados que cumplen con las normas de sustentabilidad y calidad del turismo 15 circuitos consolidados Avance al cierre de 2011 12 circuitos consolidados al cierre de 2011 (lo circuitos consolidados por año se presentan en el cuadro I.1, a continuación) Observaciones Se entiende que un circuito de naturaleza está consolidado cuando todas las empresas que lo conforman han sido apoyadas por la SFNA, mediante acciones de asesoría, capacitación, fortalecimiento de capacidades locales y se encuentran en condiciones de solicitar su certificación en el marco de la NMX-AA-133-SCFI-2006. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 32 de 182
Cuadro I.1 Circuitos de naturaleza consolidados por año. Año Circuito 2007 Chiapas, Red Senda Sur. Veracruz, Red de Ecoturismo de los Tuxtlas. 2008 Dos circuitos en Quintana Roo: Red Comunitaria Puerta Verde en el Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam y su zona de influencia Sian Ka an Xcalak. 2009 Campeche, Reserva de la Biósfera de Calakmul. Chiapas, Reserva de la Biósfera de Montes Azules, Nahá y su zona de influencia. Oaxaca, Sierra Norte de Oaxaca. 2010 Baja California y Baja California Sur (Reserva de la biósfera del Vizcaíno y el Área de protección de flora y fauna Valle de los Cirios) Oaxaca, Costa (Parque Nacional Huatulco y Lagunas de Chacahua). (Proceso concluido en febrero 2011) Yucatán, Centro 2011 Costa de Veracruz (Area de Influencia del ANP de los Tuxtlas) Valle del Mezquital, Hidalgo Otros Resultados Relevantes Estrategia 5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales La SEMARNAT es responsable de integrar y llevar el control de la información estadística sobre los aprovechamientos forestales maderables y no maderables, los centros de almacenamiento y transformación, los prestadores de servicios técnicos, así como de emitir la documentación para acreditar la legal procedencia de materias primas, productos y subproductos forestales, conforme a la información que generan sus delegaciones federales. En el Anuario Estadístico de la Producción Forestal, se integra de manera sistematizada la información sobre la producción forestal maderable y no maderable a nivel nacional y por Entidad Federativa, así como de los principales indicadores del sector forestal agregados a nivel nacional. En 2009 se publicaron los Anuarios Estadísticos de la Producción Forestal correspondientes a los años 2005 y 2006; en 2010 se elaboró el Anuario correspondiente al 2007, y en 2011 se elaboraron los correspondientes a los años 2008 y 2009. La Dirección General de Vida Silvestre (DGVS) dio inicio en septiembre de 2009 al estudio Evaluación de la Contribución de las Unidades de Manejo para la Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 33 de 182
Conservación de la Vida Silvestre (UMA) al Aprovechamiento Sustentable y la Conservación de la Vida Silvestre en México, en coordinación con la Conabio. Se prevé que este estudio concluya en 2012. El objetivo de este estudio es contar con información que permita evaluar los mecanismos administrativos y de gestión de las UMA, así como conocer el estado de conservación de las poblaciones bajo manejo y de su hábitat, el impacto económico y social de estas unidades por región e identificar la problemática y las oportunidades de mejora. Esto con el fin de conocer cuál ha sido su contribución en términos del aprovechamiento sustentable y la conservación de la vida silvestre de México y sus hábitats. Con la finalidad de fortalecer al SUMA, en enero de 2010, y desde entonces con periodicidad anual, la DGVS implementó el subsidio Fomento a la conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, a través de las Unidades de Manejo para la Conservación de Vida Silvestre (UMA) y Predios o Instalaciones que Manejan Vida Silvestre (PIMVS) en zonas rurales, en beneficio de los habitantes de zonas rurales, principalmente en el centro y sur del país, así como en áreas prioritarias terrestres con especial énfasis en los ecosistemas de alta biodiversidad. A diciembre de 2011 se han destinado recursos superiores a los 224 millones de pesos para el subsidio de 504 proyectos en 31 entidades federativas y el Distrito Federal, con la finalidad de apoyar la conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de grupos de especies de orquídeas, palmas, reptiles, pequeños mamíferos, codornices y aves canoras y de ornato, entre otras e incorporando al SUMA 1.92 millones de hectáreas. Cabe señalar que estos proyectos han beneficiado a una población estimada de 47,529 personas (69% hombres y 31% mujeres), que incluyen grupos indígenas. La Zonificación Forestal es un instrumento en el cual se identifican, agrupan y ordenan los terrenos forestales y preferentemente forestales dentro de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrológico-forestales, por funciones y subfunciones biológicas, ambientales, socioeconómicas, recreativas, protectoras y restauradoras, con fines de manejo. Su objetivo es propiciar una mejor administración y contribuir al desarrollo forestal sustentable. En 2011, la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos y la CONAFOR concluyeron los trabajos técnicos de la Zonificación Forestal, el instrumento fue publicado el 30 de noviembre de 2011 en el Diario Oficial de la Federación. La SEMARNAT, a través de la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos, ha instrumentado el Sistema Nacional de Gestión Forestal (SNGF), en el cual se evalúa y dictamina el total de los trámites forestales competencia de la dependencia, de manera automática, estandarizada a nivel nacional. El propósito del SNGF es homologar, eficientar y mejorar la gestión de los trámites forestales y Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 34 de 182
contar de manera oportuna con información relevante de las autorizaciones de aprovechamiento forestal sustentable, plantaciones forestales comerciales, cambios de uso de suelo en terrenos forestales, sanidad forestal y registro forestal nacional. Uno de los datos que proporciona este sistema, con información al día, es el de superficie bajo manejo técnico forestal autorizada, la cual es de 3,767,023 ha en el periodo 2009-2011. Estrategia 7. Restauración de ecosistemas y suelos En 2011 se presentó de manera oficial la Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras, considerada un instrumento de planeación con visión de largo plazo para el manejo sustentable de tierras agrícolas, forestales, de pastoreo y de manejo de vida silvestre. Su propósito es orientar la elaboración de instrumentos programáticos de corto y mediano plazo para el cual incluye ocho líneas estratégicas. En este esfuerzo participan la Secretaría, a través de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental (SFNA), la CONAFOR, el INE y la CONABIO. En 2011, la SFNA, a través de la Dirección General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables, elaboró la propuesta de actualización del Programa de Acción de Lucha contra la Degradación de Tierras y Desertificación en México, el cual se espera presentar al Pleno del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales (SINADES 1 ) en 2012, para su posible aprobación. 1 Coordinado por la SEMARNAT Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 35 de 182
Objetivo III. Prevención y Control de la Contaminación. Incluye todos los aspectos relacionados con el monitoreo, prevención, control e información sobre la contaminación del aire, agua y suelos, así como los relacionados con la gestión integral de los residuos, la remediación de sitios contaminados, la regulación de actividades altamente riesgosas y el manejo de materiales y sustancias químicas. La atención a estos temas está considerada en el siguiente objetivo del Programa Sectorial. Objetivo 3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo. Con el fin de alcanzar dicho objetivo se definieron cuatro estrategias y se establecieron seis indicadores con sus correspondientes metas, a saber: Estrategia 1. Prevenir, reducir y controlar la emisión de contaminantes a la atmósfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la población y de los ecosistemas, mediante la consolidación del marco regulatorio y la producción de información basada en la mejor evidencia científica. Estrategia 2. Alcanzar el manejo integral de los residuos mediante la aplicación de los instrumentos, las acciones y las estrategias contempladas en el marco legal vigente, así como la generación de información estadística necesaria para la gestión eficiente de los residuos del país. Estrategia 3. Contar con una gestión integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediación de sitios contaminados. Estrategia 4. Actualizar los instrumentos que permitan regular las actividades Altamente Riesgosas, materiales peligrosos y sustancias químicas A continuación se presentan de manera resumida los avances alcanzados en el periodo 2007 2011. Estrategia 1. Prevenir, reducir y controlar la emisión de contaminantes a la atmósfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la población y de los ecosistemas, mediante la consolidación del marco regulatorio y la producción de información basada en la mejor evidencia científica. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 36 de 182
Indicador Meta 2012 Programas de Gestión de la Calidad del aire (PROAIRES), en coordinación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno 12 PROAIRES (2007-2012) Avance al cierre de 2011 12 PROAIRES vigentes al cierre de 2011 Observaciones La meta sectorial aún no se puede considerar cumplida ya que en 2012 perderán vigencia dos de los programas citados. El ámbito geográfico de incidencia de estos PROAIRES y su vigencia son: Ámbito geográfico de incidencia Vigencia Zona Metropolitana del Valle de Puebla 2006-2011 Valle de Toluca 2007-2011 Ciudad Juárez 2006-2012 Salamanca 2007-2012 León 2008-2012 Área Metropolitana de Monterrey 2008-2012 Zona Metropolitana de Cuernavaca 2009-2012 Durango 2009-2013 Región de la Comarca Lagunera 2010-2015 Jalisco 2011-2020 Mexicali 2011-2020 Zona Metropolitana del Valle de México 2011-2020 Estrategia 2. Alcanzar el manejo integral de los residuos mediante la aplicación de los instrumentos, las acciones y las estrategias contempladas en el marco legal vigente, así como la generación de información estadística necesaria para la gestión eficiente de los residuos del país. Indicador Meta 2012 Número de Programas Estatales para la Prevención y Gestión integral de Residuos de Manejo Especial operando 32 Programas Estatales Avance al cierre de 2011 13 Programas elaborados Observaciones -Durante 2008, la SEMARNAT apoyó la elaboración de los programas estatales de Morelos y Nayarit. -Durante 2009, se otorgaron apoyos para la elaboración de programas estatales en Chiapas, Baja California y Baja California Sur. -Durante 2010, se apoyó la elaboración de seis programas estatales de: Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Querétaro y Sonora. -Durante 2011, se apoyó la Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 37 de 182
Indicador Meta 2012 Número de programas municipales para la Prevención y Gestión Integral de Residuos operando. (Municipios con mayor avance en la disposición de los residuos en cada estado) Capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos incluyendo plaguicidas 32 Programas Municipales 15.8 Millones de toneladas Avance al cierre de 2011 33 Programas. (29 municipales y 4 intermunicipales) 17.64 millones de toneladas * *Capacidad instalada autorizada acumulada al cierre de 2011 Observaciones elaboración de los programas para Puebla y Sinaloa. Meta sectorial cumplida al cierre de 2011. 61 municipios cuentan con programa. Meta cumplida al cierre de 2011 Estrategia 3. Contar con una gestión integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediación de sitios contaminados. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones Entidades federativas con el Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados en operación, incluyendo la instrumentación del Sistema de Información sobre Sitios Contaminados (SISCO) y participando en el esquema de financiamiento para la remediación de sitios contaminados 32 Estados 32 entidades federativas del país al cierre de 2011 con información sistematizada sobre sitios contaminados* Meta cumplida al cierre de 2011 *Esta meta sectorial se considera cumplida toda vez que se ha realizado el levantamiento de información en campo de los sitios contaminados en las 32 entidades federativas del país para integrar el Inventario Nacional de Sitios Contaminados. Esta información se encuentra incorporada al Sistema de Información de Sitios Contaminados (SISCO). El esquema de financiamiento al que hace referencia esta meta, únicamente se instrumentó en seis de los sitios considerados como críticos (focos rojos) durante la actual administración, los cuales son: Predio Avalos, Chihuahua; Cromatos de México, Tultitlán, Edo. de México; Cytrar, Hermosillo; Asociación Rural de Interés Colectivo ARIC, Durango, San Luis Potosí; Predio La Pedrera, Guadalcázar, San Luis Potosí y Metales y Derivados, Tijuana, Baja California. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 38 de 182
Estrategia 4. Actualizar los instrumentos que permitan regular las Actividades Altamente Riesgosas (AAR), materiales peligrosos y sustancias químicas. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Porcentaje de eliminación 100% 100% del inventario de bifenilos policlorados de BPC s existente (BPC) y plaguicidas al año 2007 obsoletos inventariados eliminados al cierre de 2011. Observaciones Meta sectorial cumplida al cierre de 2011 Otros Resultados Relevantes, por Estrategia. Estrategia 1. Prevenir, reducir y controlar la emisión de contaminantes a la atmósfera para garantizar una adecuada calidad del aire que proteja la salud de la población y de los ecosistemas, mediante la consolidación del marco regulatorio y la producción de información basada en la mejor evidencia científica. El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) es una base de datos nacional, pública y de renovación anual, que contiene información sobre la liberación de sustancias al medio ambiente (aire, agua y suelo) sujetas a reporte, así como de las transferencias de estas sustancias en descargas de agua al alcantarillado y en residuos sólidos. En 2011 se publicaron los RETC correspondientes a los años 2009 y 2010. A nivel estatal Nuevo León, Durango y el Distrito Federal publicaron su RETC 2006 y 2007, Michoacán y Chiapas publicaron del 2006 al 2010 y Guanajuato de 2008 al 2010. Protección a la Capa de Ozono. Con el fin de dar cumplimiento a los compromisos contraídos por México en el Protocolo de Montreal, se publicó el Plan Nacional de Eliminación del Consumo de Bromuro de Metilo, el cual tiene como objetivo eliminar el consumo de ese compuesto en México. Para ello, se proporciona asistencia técnica, capacitación y financiamiento a los usuarios de bromuro de metilo, para la sustitución definitiva de este fumigante de suelos y estructuras, y su consecuente cambio por sustancias y prácticas alternativas que no dañen la capa de ozono y que cuenten con viabilidad técnica, económica, ambiental y social. En diciembre de 2011, finalizó el Plan Nacional de Eliminación de Clorofluorocarbonos CFC, en el marco del cual se capacitó entre 2007 y 2011, a más de 7 250 técnicos y se entregaron 2 100 equipos para la recuperación de gases refrigerantes. Ese mismo año, se sometió al Protocolo de Montreal el Plan Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 39 de 182
Nacional de Eliminación de Hidroclorofluorocarbonos (HCFC) para su financiamiento. Éste fue aprobado e iniciará actividades durante 2012. Los CFC se eliminaron de manera definitiva y en estricto cumplimiento a dicho protocolo y los HCFC se estarán eliminando conforme a los tiempos establecidos en el plan de eliminación señalado. Estrategia 2. Alcanzar el manejo integral de los residuos mediante la aplicación de los instrumentos, las acciones y las estrategias contempladas en el marco legal vigente, así como la generación de información estadística necesaria para la gestión eficiente de los residuos del país. En 2008 concluyó la integración del Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012 (PNPGIR), en cumplimiento a lo señalado en el Artículo 9 Fracción I de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) 2. En el marco de la instrumentación del PNPGIR, se ha programado como meta acumulada al 2012, realizar 614 acciones derivadas de las estrategias y líneas de acción señaladas en el documento, tanto de alcance nacional como en apoyo a la gestión de los residuos en estados y municipios del país. Entre 2008 y 2011 se realizaron 726 acciones, con la siguiente distribución por año: Año Número de acciones realizadas 2008 16 2009 117 2010 250 2011 343 Con este resultado, la meta sexenal se ha rebasado en un 18%. Estrategia 3. Contar con una gestión integral y transversal que sea eficiente y eficaz para la remediación de sitios contaminados. A finales de 2010 se publicó el Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados que incluye 19 proyectos a realizar en el periodo 2010 2012. Durante 2011 cinco de los Proyectos se encontraban en curso y finalizaron tres. La LGPGIR establece que quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la salud como consecuencia de ésta, están obligados a reparar el daño causado. Cuando los sitios contaminados están 2 Última modificación el 19 de junio de 2007. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 40 de 182
abandonados o se desconoce su propietario o poseedor, la SEMARNAT en coordinación con las entidades federativas y los municipios, debe formular y ejecutar el programa para su remediación, una vez que el predio ha sido incorporado al patrimonio nacional. En esta administración, la SEMARNAT comprometió la remediación de siete sitios contaminados. Al cierre de 2011, se ha concluido la remediación de cuatro de éstos y se tienen avances significativos en otros cinco, lo que se ilustra en los cuadros III.1 y III.2: Cuadro III.1 Pasivos ambientales críticos remediados al cierre de 2011. Sitio Predio La Pedrera, Guadalcázar, S.L.P. (cierre Técnico de multibarreras y obras auxiliares). En monitoreo por parte de SEMARNAT. Metales y Derivados, Tijuana, B.C. (tratamiento de suelo y disposición en celda de estabilización en el sitio). En monitoreo por parte de SEMARNAT CyTRAR, Hermosillo, Son. (Cierre técnico de multibarreras y obras auxiliares). En monitoreo por parte de SEMARNAT Ex Refinería 18 de Marzo, Deleg. Miguel Hidalgo, D.F. Fecha remediación Responsable 31/12/2007 SEMARNAT 31/10/2008 Gobierno del Estado 20/07/2009 SEMARNAT 31/12/2010 PEMEX Cuadro III.2 Pasivos ambientales en proceso de atención al cierre de 2011. Sitio Asociación Rural de Interés Colectivo (ARIC), (segunda etapa de remediación). Durango Cromatos de México, Tultitlán, EdoMex. Ex Unidad Industrial Fertimex, Tekchem, Salamanca, Gto. Terreros de Villa de la Paz, S.L.P. Campo Deportivo Los Jales, Taxco, Guerrero Responsable SEMARNAT / Gobierno Estatal SEMARNAT / Gobierno Estatal Comité de Administración de Mandato SEMARNAT / Gobierno Estatal SEMARNAT / Gobierno Estatal Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 41 de 182
Objetivo IV. Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable / Cambio Climático Mediante la estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Humano Sustentable se han atendido temas ambientales prioritarios 3 entre éstos el Ordenamiento Ecológico del Territorio, el cual se aborda en el Objetivo V del Programa Sectorial y se participa en programas específicos que permean en dos o más dependencias de la APF, como es el caso del Programa de Empleo Temporal (PET) y el Programa Especial de Cambio Climático 2009 2012 (PECC), el cual ejemplifica el compromiso gubernamental para impulsar esa transversalidad. En este último caso el conjunto de objetivos y metas de este documento, se refleja el compromiso de 10 Secretarías de Estado 4 para abordar coordinadamente los retos de la mitigación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y la adaptación a los impactos previsibles del cambio climático. Esta estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Humano Sustentable por su carácter, incide en los diferentes objetivos del Programa Sectorial. La atención del tema de Cambio Climático está considerada en el siguiente objetivo: Objetivo 4. Coordinar la instrumentación de la estrategia nacional de cambio climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones. Con el fin de alcanzar dicho objetivo se definieron tres estrategias y se establecieron dos indicadores con sus correspondientes metas para 2012, uno de los cuales compete directamente a la Secretaría. Las estrategias son: Estrategia 1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climático Estrategia 2. Consolidar las medidas para la mitigación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Estrategia 3. Iniciar proyectos para el desarrollo de capacidades nacionales y locales de adaptación A continuación se resumen los avances alcanzados en el periodo 2007 2011. 3 Cambio climático, ordenamiento ecológico, conservación y aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales, prevención y control de la contaminación; procuración de justicia ambiental; investigación científica; capacitación y educación; desarrollo rural y urbano y, sistemas de manejo ambiental. 4 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Economía, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Gobernación, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Energía, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Relaciones Exteriores y Secretaría de Salud. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 42 de 182
Programa Sectorial: Indicador, Meta y Avances a 2011. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones Estrategia1. Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio climático Avance en la publicación e instrumentación del Programa Especial de Cambio Climático Programa Especial de Cambio Climático publicado y en instrumentació n (PECC) - En octubre de 2009 fue publicado el PECC. -Al cierre de 2011, operaban los siguientes Grupos de Trabajo de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC): COMEGEI, GT-Internacional, GT- PECC, GT- Mitigación, GT- Adaptación, GT- REDD+, y el GT de Vinculación con la Sociedad Civil (de reciente creación). -A cierre de 2011 se había logrado incorporar el 75% de las metas del PECC al Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad Programa Especial de Cambio Climático (SIAT- PECC). -Al sexto bimestre del 2011, se alcanzó una mitigación 38.1 MtCO 2 e/año y un cumplimiento del 99.10% con respecto a la meta contemplada para 2011 (38.53 MtCO 2 e/año). Este avance representó el 75.36% de cumplimiento en relación con la meta programada para el 2012 de 50.66 MtCO 2 e/año, con respecto al escenario tendencial de 786 MtCO 2 e (línea base al 2012). -El promedio de avance de cumplimiento de las metas de adaptación por sistema clave* fue de 58% al sexto bimestre de 2001 -La Estrategia Nacional de Cambio Climático fue presentada por el Ejecutivo federal en mayo de 2007. -El Programa Especial de Cambio Climático 2009 2012 (PECC), vigente a partir de agosto de 2009, incorpora las principales medidas en materia de mitigación y adaptación establecidas y promovidas por el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, y plantea una visión de largo plazo que incluye un objetivo indicativo o aspiracional en materia de mitigación de gases de efecto invernadero, con un horizonte al 2050. -La CICC, es el principal instrumento a través del cual se ejecutan las acciones y da seguimiento a las metas del PECC. -En 2010 se instrumentó el SIAT-PECC, con el propósito de dar seguimiento oportuno a los avances en el cumplimiento de las metas de mitigación y adaptación del PECC. El sistema fue conceptualizado por la SEMARNAT y desarrollado con apoyo de una firma consultora internacional con experiencia en cambio climático. *Los sistemas clave con base en los cuales se da seguimiento a las metas de adaptación son: recursos hídricos; agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; salud pública; ordenamiento territorial y desarrollo urbano; ecosistemas; energía, industria y servicios; gestión integral de riesgo, e infraestructura de transporte y comunicaciones. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 43 de 182
Dependencia /entidad Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Otros Resultados Relevantes La Secretaría adoptó la Agenda de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable (Agenda de Transversalidad) como herramienta de coordinación de mediano y largo plazo, para dar seguimiento a las acciones y compromisos conjuntos, establecidos entre el sector ambiental y el resto de la APF, para incluir la variable ambiental en programas y proyectos específicos. La dependencia estableció como meta sexenal la concertación de la Agenda con 28 dependencias y entidades de la APF, en donde se establecen metas e indicadores cuantitativos que reflejan la inclusión de la variable ambiental en los programas y proyectos desarrollados. Los temas prioritarios atendidos por las dependencias o entidades y el acumulado de acciones o compromisos conjuntos establecidos, al cierre de 2011, se ilustran en el cuadro IV.1: Cuadro IV.1 Temas prioritarios atendidos por dependencia o entidad en el marco de la agenda de transversalidad y número de acciones o compromisos conjuntos establecidos. Cambio Climático Conservación y aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales Desarrollo Rural y Urbano Gestión Integral Ambiental Temas Prioritarios Investigación Científica, Capacitación y Educación Ordenamiento Ecológico Prevención y Control de la Contaminación Procuración de Justicia Sistemas de Manejo Ambiental BANOBRAS 1 3 12 16 CFE 14 4 16 8 2 6 50 CONAVI 2 1 16 19 CDI 4 9 4 10 27 CONACYT 4 15 19 CONAPO 1 2 4 6 13 FIDE 2 8 19 29 FONATUR 9 9 IMSS 1 1 INEGI 3 3 11 9 5 31 INMUJERES 1 5 13 19 PEMEX 6 16 9 31 PGR 21 11 32 SAGARPA 42 18 2 7 18 6 15 108 SCT 17 25 24 66 SEDESOL 16 12 13 24 3 10 78 SE 1 7 2 14 7 27 58 SEP 13 7 17 37 SENER 9 14 14 37 SEGOB 17 1 1 22 13 54 SHCP 3 18 21 SEDENA 4 6 10 SRA 28 19 6 13 17 83 SEMAR 3 4 18 9 34 SER 5 6 4 11 26 SS 6 3 4 13 26 SSP 20 16 36 TOTAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 44 de 182
Dependencia /entidad Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Cambio Climático Conservación y aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales Desarrollo Rural y Urbano Gestión Integral Ambiental Temas Prioritarios Investigación Científica, Capacitación y Educación Ordenamiento Ecológico Prevención y Control de la Contaminación Procuración de Justicia Sistemas de Manejo Ambiental SECTUR 40 17 7 21 13 98 TOTAL 193 90 60 6 72 218 31 43 355 1068 Fuente: Elaboración propia con base en la información del Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad, enero de 2012 (http://aplicaciones.semarnat.gob.mx/siat/inicio.aspx) TOTAL El seguimiento de las acciones o compromisos del período 2008-2011, fue realizado a través del Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT). A partir de 2008, se elabora cada año el documento Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal (APF). Esta serie puede ser consultada en la dirección electrónica: http://www.semarnat.gob.mx/transversalidad/paginas/siat.aspx. Cambio Climático Estrategias 1,2 y 3 17ª Conferencias de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) / 7ª Conferencia de las partes del Protocolo de Kioto (CMP7) Durante el presente sexenio, en materia de cambio climático se han alcanzado importantes logros como el establecimiento de la meta de mantener la variación de las temperaturas mundiales por debajo de los 2 C, sujeto a la revisión de la ciencia. Con esta meta, adoptada en Cancún en 2010, se define por primera vez un indicador numérico para evitar impactos catastróficos sobre nuestro planeta. Paralelamente, se han creado instituciones en financiamiento, tecnología y adaptación que facilitarán la implementación de acciones de mitigación y adaptación en países en desarrollo. Las Conferencias que tuvieron lugar en Durban, Sudáfrica culminaron con la adopción de resultados satisfactorios que facilitan construir sobre los avances alcanzados en reuniones previas, incluyendo las Conferencias de Cancún; atender un tema político apremiante en el marco del régimen climático al adoptarse un segundo período de compromiso de Kioto y ver hacia el futuro con Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 45 de 182
el inicio de un nuevo proceso para la creación de un marco jurídicamente vinculante para todos los países. Cuadro IV.2. Principales logros acordados en la COP-17 Segundo periodo de compromisos del Protocolo de Kioto. Iniciará el 1º de enero de 2013 y concluirá ya sea el 31 de diciembre de 2017 o el 31 de diciembre de 2020, a decidirse en la COP18. En el marco de esta decisión se confirma que los países desarrollados deben reducir al menos 25 a 40% de sus emisiones por debajo de 1990 hacia el 2020 de acuerdo con la ciencia, y se les invita a presentar sus compromisos cuantificados de mitigación hacia el 1 de mayo de 2012. Establecimiento del Grupo de Trabajo sobre la Plataforma de Durban para la Acción Fortalecida. A través de esta decisión se dio inicio a un proceso para desarrollar un Protocolo, otro instrumento legal, o algún resultado con fuerza legal aplicable a todos los países. Este proceso se desarrolla en el marco del recién creado Grupo de Trabajo sobre la Plataforma de Durban para la Acción Fortalecida, iniciando en 2012 con miras a concluir su trabajo no después de 2015. El resultado entrará en efecto y será implementado hacia 2020. Implementación de los Acuerdos de Cancún. Se adoptó el instrumento de gobierno del Fondo Climático Verde 5 de acuerdo al reporte del Comité de Transición creado en Cancún y que sesionó durante 2010 bajo la Presidencia conjunta de Sudáfrica, Noruega y México. De esta manera se implementa uno de los resultados más importantes de los Acuerdos de Cancún. Fuente: UCAI, 2012. Estrategia 2.- Consolidar las medidas para la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ha contribuido a impulsar la ejecución de proyectos para lograr la mitigación de GEI. Al cierre de 2011 de manera acumulada se habían registrado 134 proyectos y un MDL Programático 6 ante la Junta Ejecutiva del Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto. La reducción esperada de estos proyectos y el programático asciende a 10.9 MtCO 2 e/año. De manera acumulada 39 de dichos proyectos han obtenido Reducciones Certificadas de Emisiones por 13.6 MtCO 2 e. 5 En la COP17 las Partes decidieron que el Fondo será la entidad operacional del mecanismo financiero de la Convención y establecieron un Secretariado Interino. El Fondo será gobernado y supervisado por una Junta conformada por 24 miembros (12 de países desarrollados y 12 de países en desarrollo. México ha formalizado su interés en ser parte de la Junta y se explora un posible candidato. 6 El MDL programático es una evolución del MDL tradicional que permite aminorar las asimetrías en el mercado de carbono al hacer posible incluir como un programa un conjunto de pequeñas acciones de reducida mitigación pero que en conjunto representan un considerable potencial de reducción de emisiones de GEI. El enfoque programático permite reducir costos de operación y agilizar el proceso de inclusión de acciones de impacto individual reducido y de alta dispersión. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 46 de 182
En particular, durante el periodo 2007 2011 se registraron 65 proyectos MDL en 12 categorías diferentes, de los cuales 14 ya se encuentran recibiendo Reducciones Certificadas de Emisiones. La distribución de estos proyectos por año se ilustra en el cuadro a continuación: Cuadro IV.3. Número de proyectos registrados por año ante la junta ejecutiva del MDL. AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 Total Número de proyectos Registrados en MDL 28 10 11 5 11 65 Fuente: SPPA/DGPCC, SEMARNAT, 2012. Al cierre de 2011, México ocupó el cuarto lugar a nivel internacional por el número de proyectos registrados y el quinto por el volumen de Reducciones Certificadas de Emisiones obtenidas. Entre las iniciativas adoptadas por la industria para reducir sus efectos en el cambio climático, se encuentra el Programa Voluntario de Contabilidad y Reporte de Gases de Efecto Invernadero (Programa GEI México), el cual inició en la anterior administración, es de carácter nacional y es coordinado por la SEMARNAT y la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES). El programa cuenta con el soporte técnico del Instituto Mundial de Recursos (World Resources Institute) y el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable (World Business Council for Sustainable Development), también con apoyo del Fondo Global de Oportunidades (Global Opportunities Fund) del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino Unido y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Año con año GEI México ha ganado mayor reconocimiento gracias a la colaboración entre el sector industrial y el gobierno. Al cierre 2011 habían sido incorporadas a éste 155 empresas, de las cuales 100 entregaron su inventario 7 de emisiones de GEI correspondiente al periodo 2010. En ese año las emisiones reportadas representaron el 18% del total nacional. México ha participado, desde su inicio en 2004, a través de la SFNA, en la Iniciativa Mercados de Metano - M2M, denominada a fines de 2010 como Iniciativa Global de Metano (GMI por sus siglas en inglés), a fin de contar con un instrumento de fomento a la participación voluntaria de empresas, organismos 7 Los reportes de inventarios se encuentran disponibles en la página del programa: www.geimexico.org Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 47 de 182
gubernamentales y otras instituciones, en el desarrollo de proyectos de mitigación, captura, recuperación y uso de metano. Esta iniciativa fue implementada con el objeto de: Impulsar el desarrollo local y regional, promover la seguridad energética, mejorar la calidad del aire a nivel local, reducir las emisiones de GEI para coadyuvar a la mitigación del cambio climático; y fomentar la participación en los mercados internacionales de carbono. Al finalizar 2011, 37 países, entre ellos México, y la representación de la Comisión Europea formaban parte de esta Iniciativa. El país mantiene una participación activa en los cuatro Subcomités Técnicos que la conforman: Minas de Carbón, Petróleo y Gas, Residuos Agropecuarios y Manejo de Residuos (antes Rellenos Sanitarios). En México se tienen identificados 42 proyectos de manejo de residuos, con un potencial de reducción de emisiones de más de 12000000 de t de CO 2 eq/año. Por otra parte, nueve proyectos se encuentran en desarrollo y un número igual se encuentra en operación, permitiendo estos últimos una reducción de emisiones del orden de 2 500 000 t de CO 2 eq/año. Programa de Empleo Temporal La SEMARNAT opera el Programa de Empleo Temporal PET desde 1999, mediante este programa se llevan a cabo acciones tendientes a la conservación de los suelos forestales y no forestales, la conservación y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestre, el fomento de actividades ecoturísticas, el manejo integral de residuos sólidos, la promoción de la cultura ambiental, la prevención de incendios forestales, conservación y aprovechamiento sustentable del recurso agua y la vigilancia de los recursos naturales. En el periodo 2007 2011, se registró un incremento significativo en el presupuesto ejercido, así como en el número de jornales realizados y de beneficiarios por año, como se aprecia en el cuadro IV.2: Cuadro IV.4. Programa de empleo temporal. Presupuesto ejercido, jornales realizados y beneficiarios por año 2007-2011. Año Presupuesto asignado millones No de jornales No de de pesos (corrientes) realizados Beneficiarios 2007 114.30 1 925 252 42 964 2008 115.60 1 841 888 46 309 2009 368.70 5 606 193 131 000 2010 394.40 5 803 722 117 256 2011 570.80 7 968 986 163 097 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 48 de 182
Año Presupuesto asignado millones No de jornales No de de pesos (corrientes) realizados Beneficiarios Total Histórico 2 801.2 39 213 656 796 957 Total 2007 2011 2 113.8 29 157 083 621 763 PET 2007-2011/PET Histórico (Porcentaje) 75.5% 74.4% 78.0% Fuente: Dirección General de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial /SEMARNAT, 2011 El PET apoya acciones de conservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, en el periodo 2007-2011 los recursos se distribuyeron de la siguiente manera por tipo de actividad apoyada: Cuadro IV.5. PET. Porcentaje de participación en el presupuesto ejercido según tipo de actividad apoyada, 2007-2011. Tipo de actividad Porcentaje Conservación de suelos no forestales 40% Prevención de incendios 17% Manejo de residuos 12% Conservación de suelos 10% Conservación de la vida silvestre 9% Ecoturismo 4% Vigilancia comunitaria 3% Reforestación 3% Cultura ambiental 2% Fuente: DGPAIRS /SEMARNAT, 2011. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 49 de 182
Objetivo V. Ordenamiento Ecológico del Territorio / Acción Territorial Integral El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET), conforme lo establece el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en la materia, es el instrumento de la política ambiental cuyo objetivo es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, bajo un esquema de aprovechamiento sustentable y de preservación de los recursos naturales, que permita alcanzar un balance entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales, a través de la vinculación entre los tres órdenes de gobierno, la participación activa de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental. En diversas regiones del país se enfrentan retos ambientales que por su complejidad o características singulares demandan una acción territorial integral y coordinada de diversos programas del sector, que tome en consideración tanto los aspectos de contaminación ambiental, como el estado y las presiones sobre los recursos naturales con que cuentan y las oportunidades para su aprovechamiento sustentable. El enfoque territorial integral es particularmente importante para definir e instrumentar acciones de adaptación a los efectos del cambio climático en México. La atención de estos temas está considerada en el siguiente objetivo del Programa Sectorial: Objetivo 5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición de ordenamiento ecológico general del territorio y de los mares y costas, así como la atención a regiones prioritarias. Con el fin de alcanzar dicho objetivo se definieron cuatro estrategias y se establecieron tres indicadores, con sus correspondientes metas para 2012, las estrategias son: Estrategia 1. Formular, expedir y ejecutar el Ordenamiento Ecológico General del Territorio Estrategia 2. Concertar e instrumentar procesos de ordenamiento ecológico en regiones prioritarias Estrategia 3. Implementar el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas Estrategia 4. Elaborar y consensuar el Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma Chapala y fortalecer la implementación del acuerdo de Coordinación para la Recuperación y sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala, suscrito en 2004 por los gobernadores de los estados que forman parte de la cuenca y el gobierno federal. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 50 de 182
A continuación se resumen los avances alcanzados en el periodo 2007 2011. Con respecto a este objetivo, en el Programa Sectorial se definieron los siguientes indicadores y metas para 2012: Indicadores, Metas y Avances a 2011 Estrategia 1. Formular, expedir y ejecutar el ordenamiento Ecológico General del Territorio. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones Avance en la formulación y expedición del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT) Formulación y expedición del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio en 2008 100% En diciembre de 2011, se dio por concluido técnicamente al 100% el POEGT. Los trámites jurídico-administrativos para su expedición quedaron a cargo de la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos de la SEMARNAT. Estrategia 2. Concertar e instrumentar procesos de ordenamiento ecológico en regiones prioritarias. Estrategia 3. Implementar el Ordenamiento Ecológico del Territorio en Mares y Costas. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Número de 24 22 ordenamiento ordenamientos ordenamientos ecológicos formulados* ecológicos en ecológicos regiones formulados prioritarias, en aguas nacionales y, en estados y municipios costeros formulados Observaciones La SEMARNAT desarrolla los ordenamientos ecológicos marinos y, de manera complementaria, apoya a municipios y estados costeros con potencial para el desarrollo de actividades productivas, en la formulación de sus ordenamientos ecológicos. * Se verificó el registro de los ordenamientos ecológicos que han sido apoyados técnica y/o financieramente por SEMARNAT para concluir su formulación en la presente administración y se reporta la inclusión de 8 programas de ordenamiento ecológico formulados. Lo anterior resulta en un total acumulado en el periodo de 2007 a junio del 2012 de 22 ordenamientos ecológicos formulados. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 51 de 182
Los Ordenamientos Ecológicos en los cuales concluyó el proceso de formulación son: Regionales (de más de un estado): Volcán Popocatépetl y su Zona de Influencia, Región Mariposa Monarca, Laguna de Cuyutlan, Costa de Yucatán, Estatal de Yucatán, Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos, Región Cuenca de Burgos, Cuencas de los Ríos Necaxa y Laxapaxalpa, Costa de Sonora, Subcuenca del Río Sabinal, Estatal de Chiapas. Marinos: Golfo de México y Mar Caribe. Locales: Municipio de Isla Mujeres, Municipio de Tomatlán, Municipio de Cihuatlán, Distrito Federal (Zona Rural), Municipio de Villa de Tautepec de Melchor Ocampo, Municipio de Santa María Tonameca. Estrategia 4. Elaborar y consensuar el Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma Chapala y fortalecer la implementación del acuerdo de Coordinación para la Recuperación y sustentabilidad de la Cuenca Lerma Chapala, suscrito en 2004 por los gobernadores de los estados que forman parte de la cuenca y el gobierno federal. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones Programa de Manejo Integral de la Cuenca Lerma Chapala formulado y en instrumentación Programa de Manejo integral de la Cuenca Lerma Chapala formulado, instrumentado y actualizado cada dos años La Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental (SFNA) publicó en 2009 la Estrategia General para el Rescate Ambiental y Sustentabilidad de la Cuenca Lerma- Chapala (EGRASCLCH), la cual se construyó sobre la base de una visión global y sistémica de la cuenca y sus relaciones causa- efecto con el agua como el eje integrador e indicador de las actividades productivas que se realizan en este territorio. La Secretaría adoptó una Estrategia General en lugar de un Programa de Manejo cómo se estableció en el Programa Sectorial, debido a que ello facilita la sinergia, concurrencia, cooperación y colaboración interinstitucional de las agencias involucradas en la gestión de los recursos En el periodo 2009 2011, se realizaron diversas acciones específicas de promoción en el marco de la EGRASCLCH. Durante el bimestre mayojunio de 2011, se hizo entrega oficial del proyecto Anexo de Ejecución 2011-2012 a las autoridades ambientales de los cinco estados integrantes de la Cuenca. Los proyectos de Anexo de Ejecución de los cinco Estados fueron enviados a las áreas competentes de la SAGARPA, CONAFOR y CONAGUA, solicitándoles su revisión y dictaminación de procedencia. Al cierre de 2011, en el marco del Programa de Manejo Integral de Recursos Naturales en Microcuencas, un total de 24 microcuencas de la Cuenca Lerma Chapala contaban con Plan de manejo para la ejecución de acciones para control de erosión y Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 52 de 182
Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones naturales, bajo una visión común. retención de azolves, aprovechamiento de residuos, Las acciones destacadas revegetación con plantas realizadas por la nativas, producción SEMARNAT en el entorno sustentable y ecoturismo entre de la cuenca, se han otras, así como capacitación reportado en el PAT y los informes de labores. comunitaria relacionada con las obras y proyectos realizados. Otros Resultados Relevantes Acción Territorial Integral En 2008 se creó por acuerdo presidencial la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (CIMARES), como una instancia de coordinación permanente de la Administración Pública Federal para inducir la transversalidad en las políticas y acciones del gobierno y garantizar que las dependencias y entidades, en el ámbito de sus competencias, contribuyan a la planeación, ordenación y gestión sustentable de los mares y costas nacionales. En el marco de esta comisión y mediante grupos de trabajo, se han atendido diversos temas prioritarios, cuyo avance al cierre de 2011 se muestra en el cuadro a continuación: Cuadro V.1. Logros de la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas (CIMARES). Política Nacional de Mares y Costas Estrategia Nacional para la Atención del Ecosistema de Manglar Atención del Derrame de Petróleo del Pozo Macondo/Plataforma Deepwater Horizon en el Golfo de México Fuente: SPPA/SEMARNAT, 2011 Durante los meses de febrero a marzo de 2011 se realizó la consulta pública del documento, mediante foros regionales y a través del portal internet de la SEMARNAT. El documento final fue aprobado por la CIMARES y se encontraba en revisión por la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos para su publicación. Durante los meses de febrero a marzo de 2011 se realizó la consulta pública de la estrategia, mediante foros regionales y a través del portal internet de la SEMARNAT. El documento final, aprobado por la CIMARES, estaba en revisión en la Unidad Coordinadora de Asuntos Jurídicos para su publicación. Se ha realizado un monitoreo ambiental por medio de cruceros oceanográficos a fin de dejar establecida la línea base ambiental que permita deducir los impactos ocasionados por el derrame de petróleo posterior al taponamiento del pozo Macondo. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 53 de 182
Desarrollo Urbano Sustentable El 22 de mayo de 2007, Petróleos Mexicanos donó al Gobierno Federal el predio en el cual se ubicó la Refinería 18 de Marzo, cuyas actividades cesaron en 1991. Se destinaron 55 hectáreas de éste al uso de la SEMARNAT para que lo reintegrara al contexto urbano y social actual, mediante la construcción de un parque ecológico. La construcción del denominado Parque Bicentenario, símbolo conmemorativo del Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución, inició el 26 de mayo de 2009. El 7 de noviembre de 2010, el Presidente de la República inauguró y puso en operación la primera sección del parque, la cual comprende los Jardines Natura, Viento, Tierra y Sol sobre una superficie de 32.2 hectáreas de las 55 de superficie total del predio. En 2011 inició la construcción de la 2ª Sección del Parque Bicentenario que comprende lo que faltaba de Jardín Sol y Jardín Agua. Al cierre de ese año, se habían construido 8 542.52 m 2 de espacios deportivos, así como la ciclopista, con un total de recorrido de 3.6 km., y 4.5 km de andadores, 1 083 cajones de estacionamiento en 4 zonas, con 39 cajones para discapacitados y 13 para autobuses. Asimismo, se habían plantado 3,485 árboles de especies diversas, entre las que se destacan: encino rojo, encino siempre verde, encino bur, encino roble, álamo sicomoro, ahuehuete, pino Moctezuma, pino Gregii, y sauce llorón y se contaba con el orquideario, el cual albergará más de 7 000 especies de orquídeas. Con la finalidad de rescatar y regenerar espacios físicos, en 2010 en la colonia Carola de la Delegación Álvaro Obregón, en la Ciudad de México, la SEMARNAT inició la construcción de un espacio verde de libre acceso, que combina actividades culturales, sociales y deportivas. El denominado Bioparque Urbano San Antonio, abarca una superficie de más de 6 hectáreas y constituye un modelo de ecología urbano, sustentable y socialmente incluyente, en el cual se realizarán diversas actividades recreativas y educativas buscando con ello incrementar el conocimiento científico y tecnológico sobre el manejo de los recursos ambientales y contribuir a formar una sociedad comprometida, participativa y organizada en la protección, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, en un medio predominantemente natural. Durante 2011 se realizó la instalación de contenedores reciclados e infraestructura eléctrica e hidrosanitaria para estos, así como una ciclopista y senderos de Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 54 de 182
conexión a las diferentes zonas del Bioparque. Se realizó la forestación y plantación de diferentes especies y pastos que enriquecerán los existentes en el Parque. Asimismo, se rehabilitaron 23 contenedores en sus instalaciones y acabados que albergarán comercios, baños y servicios diversos. Estos contenedores se ubicarán en las plazas Nelly Campobello, biciestación, café del lago, enfermería, vivero, producción vivero y Educativa. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 55 de 182
VI. Mejoramiento de la Gestión Ambiental La gestión ambiental se expresa en el desarrollo y aplicación de instrumentos normativos, de fomento y regulación, los cuales deben definirse en el marco de las prioridades ambientales nacionales y ser congruentes con los compromisos internacionales suscritos por el país. La atención de la gestión ambiental está considerada en el siguiente objetivo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012: Objetivo 6. Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el cumplimiento de la regulación ambiental, a través del desarrollo de un sistema nacional de gestión ambiental integral, transversal y transparente y mejorar el desempeño organizacional de la SEMARNAT. A fin de alcanzar dicho objetivo se definieron cuatro estrategias y se estableció un indicador, con su correspondiente meta para 2012. Estrategia 1. Regulación y transparencia Estrategia 2. Modernización de la gestión Estrategia 3. Ejercer la atribución de la Evaluación de Impacto Ambiental bajo un enfoque sistemático y uniforme en lo técnico, caracterizado por su eficiencia y horizontalidad en la toma de decisiones Estrategia 4. Desarrollar instrumentos técnicos y metodológicos en materia de EIA A continuación se resumen los avances alcanzados durante el periodo 2007 2011. Programa Sectorial: Indicador, Meta y Avances A 2011 Estrategia1. Regulación y transparencia. Indicador Porcentaje de los trámites para la gestión en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) Meta Avance al 2012 cierre de 2011 100% 90% de avance en el desarrollo e implementación del SNGA Observaciones -El Sistema está integrado por varios sistemas informáticos, siendo los principales el SINAT (Sistema Nacional de Trámites) y el SIRAU (Sistema de Registro de Atención de Usuarios) implementado actualmente sólo en oficinas centrales. Este último se tiene previsto que se implemente y se ponga en operación en los Centros Integrales de Servicio que funcionan en las Delegaciones para 2012. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 56 de 182
Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones -El Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental (SIGEIA), el Sistema de Información Geográfica de la Zona Federal Marítimo Terrestre (SIGZOFEMATAC) y el Sistema Nacional de Gestión Forestal (SNGF), también forman parte del SNGA, todos éstos son de acceso restringido y se encuentran al 100% en su implementación. Resultados Relevantes por Estrategia Fomento y Normatividad Las actividades de fomento y normatividad a cargo de la SEMARNAT están orientadas a la consecución de los objetivos de la política ambiental y a la solución de problemas específicos, por lo tanto inciden en los diferentes objetivos del Programa Sectorial. Al respecto, la SFNA ha adoptado dos líneas estratégicas: Expedición y actualización de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas Mexicanas (NMX). Desarrollo y aplicación de instrumentos de fomento. Los instrumentos normativos (NOM y NMX), conducen a una mayor certeza jurídica para los agentes regulados, elemento básico para agilizar el cumplimiento de las obligaciones en materia ambiental y en ese sentido contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Los instrumentos de fomento, están orientados a la inducción de actividades, procesos y conductas, en beneficio del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, mediante la implementación de esquemas de mejora continua, mejores prácticas y la adopción voluntaria de estándares de desempeño ambiental que inclusive superen a los establecidos en el marco jurídico nacional. En el periodo 2007 2011 fueron diseñados y/o actualizados 77 instrumentos normativos y 489 instrumentos de fomento, para un total de 566. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 57 de 182
Estrategia 1. Regulación y Transparencia Capacitación de los servidores públicos. La Oficialía Mayor, a través de la Dirección General de Desarrollo Humano y Organización, impulsa el fortalecimiento del capital humano de la dependencia, mediante acciones de inducción, formación y actualización, así como el desarrollo de competencias (conocimientos, habilidades y aptitudes), orientadas a la profesionalización y la certificación de capacidades. En el periodo 2007-2011 en materia de capacitación, se duplicó el número de becarios para la obtención de certificados y títulos profesionales. A partir de 2010, se han alcanzado las metas comprometidas en el Programa Anual de Trabajo de cumplimiento de las 40 horas de capacitación anuales por los Servidores Públicos de Carrera. El Gobierno Federal considera prioritaria la implementación de Sistemas de Manejo Ambiental (SMA) en las dependencias gubernamentales, porque además del beneficio directo e inmediato que éstas reciben, les permite influir en un comportamiento de mercados y proveedores de bienes y servicios, más a fin con el propósito de la sustentabilidad. A partir de 2008, la Oficialía Mayor de la SEMARNAT, ha promovido o realizado 32 eventos de difusión de los SMA en el marco del Programa de Administración Sustentable (PAS) bajo su coordinación. Estrategia 2. Modernización de la gestión El Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) tiene como objetivo recopilar, organizar y difundir la información acerca del ambiente y los recursos naturales del país. Está integrado por cuatro componentes principales: la Base de Datos Estadísticos (BADESNIARN), el Espacio Digital Geográfico (EDG), el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA); así como los informes y publicaciones que se integran con la información contenida en el SNIARN en su conjunto. La información estadística y geográfica incorporada en el SNIARN está disponible a través de diversos módulos de consulta en la página de la Secretaría. En el periodo 2007-2011, se consolidó la publicación de distintos productos de difusión y análisis basados en la información contenida en el SNIARN. Entre estos se encuentran: Compendios de Estadísticas Ambientales, Atlas Geográficos del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Informes de la Situación del Medio Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 58 de 182
Ambiente en México, los Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México, así como otras publicaciones nacionales e internacionales. Desde el 2007 el SNIARN inició la etapa de desarrollo y consolidación de cada uno de sus componentes, dando énfasis tanto a mejorar la operación del sistema como a su crecimiento y fortalecimiento. En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño y con fundamento en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, en el periodo 2007-2011 se ha coordinado a nivel central, la realización de 104 evaluaciones a programas del sector ambiental, de las cuales 11 corresponden a evaluaciones de programas operados directamente por unidades responsables de la Secretaría. Atendiendo los resultados de dichas evaluaciones y derivado de las recomendaciones específicas emitidas en las mismas basadas en los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas por el evaluador, se han determinado los aspectos susceptibles de mejora que permitan mejorar el desempeño y los resultados de los programas y de la acción pública de la SEMARNAT. Tablero digital de los Estados. Las delegaciones federales son la expresión territorial de la SEMARNAT en las entidades federativas y representan la ventanilla principal de atención a la ciudadanía en esos estados. En ellas, se proporcionan los servicios y se reciben para su atención los trámites de competencia de la dependencia. Las delegaciones son también instancia de coordinación de las actividades del Sector en su ámbito territorial, de manera que sirven como enlace transversal de la Secretaría con las diferentes representaciones de la APF y los gobiernos estatales y municipales. A principios de 2011, la Unidad Coordinadora de Delegaciones de la Secretaría, organizó una reunión entre las delegaciones y algunas direcciones generales, en el marco de la cual se identificó la conveniencia de desarrollar un Tablero digital de los Estados, que concentrara información diversa sobre las actividades que las delegaciones realizan en su ámbito territorial. La primera etapa del Tablero Digital entró en operación en mayo del 2011, y en agosto del mismo año se puso en operación al 100% en esa unidad coordinadora. La información concentrada en este portal ha permitido supervisar y evaluar el funcionamiento de las delegaciones a través de diversos componentes: indicadores, calendario de actividades y entrega de reportes. Los indicadores del tablero se enfocan en tres actividades: ejecución del Programa de Empleo Temporal, actividades de comunicación social y seguimiento a la gestión. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 59 de 182
Los Espacios de Contacto Ciudadano, antes denominados Centros Integrales de Servicio, son lugares físicos establecidos bajo un enfoque de integralidad, en los cuales el ciudadano puede gestionar la totalidad de los trámites y servicios que ofrece la dependencia o entidad, realizar consultas o entregar documentación. Su objetivo es impulsar mecanismos para una comunicación y vinculación más estrecha con los ciudadanos, simplificar trámites administrativos, fomentar la participación ciudadana y facilitar a los ciudadanos el acceso a bienes y servicios públicos, y fortalecer la imagen del gobierno federal. Al cierre de 2011 se contaba con 54 espacios, 31 de ellos en las sedes de las delegaciones federales de la dependencia y 23 regionales. Estrategia 3. Ejercer la atribución de la evaluación de impacto ambiental bajo un enfoque sistemático y uniforme en lo técnico, caracterizado por su eficiencia y horizontalidad en la toma de decisiones. Con el fin de apoyar la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental de los proyectos, la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) desarrolló una herramienta informática denominada Sistema de Información Geográfica para la Evaluación de Impacto Ambiental (SIGEIA), para ubicar cada proyecto y conocer su compatibilidad con los instrumentos de planeación ambiental que aplican en el área donde éste se pretende llevar a cabo, como son las Áreas Naturales Protegidas federales, programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio, áreas prioritarias, áreas terrestres y marinas prioritarias, así como las áreas de importancia para conservación de las aves. El propósito es que el SIGEIA sea utilizado por todos los evaluadores de la DGIRA, así como por las Delegaciones Federales de la SEMARNAT. Al cierre de 2011, un total de 484 proyectos habían debidamente analizados y georreferenciados bajo el SIGEIA. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 60 de 182
VIII. Investigación Científica y Educación Al interior del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, la investigación científica y técnica aplicada es realizada directamente por el Instituto Nacional de Ecología (INE), el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), y la Comisión Intersecretarial para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO). La promoción y fortalecimiento de las acciones de educación, capacitación, sensibilización e información de la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales, son fundamentales para la generación de valores, actitudes, comportamientos y visiones que permitan que todas las personas sean coparticipes en la mejora del medio ambiente del país y, por ende, de la calidad de vida de sus habitantes. En estas acciones participa directamente la Secretaría, a través de su Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU). La atención a los temas de investigación y educación está considerada en el siguiente objetivo del Programa Sectorial: Objetivo 8. Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participación pública responsable y enterada. Para alcanzar dicho objetivo se definieron nueve estrategias y se establecieron dos indicadores, con sus correspondientes metas para 2012. Cinco de estas estrategias y un indicador corresponden al tema de educación ambiental. Estrategia 1.Se centra en el desarrollo de conocimiento y difusión en diversas líneas de investigación Estrategia 2. Fortalecer las instituciones de investigación ambiental que propicie la ampliación del conocimiento y brinde alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del país. Se requiere conservar los cuadros científicos con que cuenta el gobierno y ampliar los horizontes de la investigación. Estrategia 3. Ampliar la cooperación internacional en materia de investigación ambiental, para aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes como complemento a los esfuerzos nacionales en este rubro, y amentar las capacidades de investigación. La utilización de recursos financieros internacionales, la cooperación bilateral con agencias de medio ambiente en el desarrollo de proyectos comunes de investigación, y el intercambio de experiencias y expertos, Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 61 de 182
permitan aumentar el conocimiento y ampliar las capacidades de investigación en el país. Estrategia 4. Extender y mejorar los canales de comunicación y difusión de la investigación ambiental para propiciar que más sectores sociales estén enterados de la problemática ambiental del país Estrategia 5*. Impulsar la incorporación de la dimensión ambiental con un enfoque de sustentabilidad de manera transversal en el sistema educativo nacional. Estrategia 6*. Desarrollar procesos de comunicación educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educación ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologías de la información y apoyándose en los medios masivos de comunicación. Estrategia7*. Fortalecimiento institucional y coordinación intrasectorial e interinstitucional Estrategia 8*. Impulsar procesos de capacitación, profesionalización y formación ambiental Estrategia 9*. Instrumentar estrategias de educación ambiental para la sustentabilidad en los tres ámbitos de gobierno y en los diversos sectores de México * Estrategias que abarcan la temática de educación ambiental para la sustentabilidad A continuación se destacan algunos de los avances alcanzados en este tema durante el periodo 2007 2011 (toda vez que la atención de las estrategias uno a cuatro, compete básicamente al INE e IMTA, los cuales aportan información en sus respectivos informes de Rendición de cuentas, éstas no han sido abordadas en este documento). Programa Sectorial: Indicador, Meta y Avances a 2011 Estrategia 5. Impulsar la incorporación de la dimensión ambiental con un enfoque de sustentabilidad de manera transversal en el sistema educativo nacional. Indicador Meta 2012 Porcentaje de escuelas del Sistema Educativo que 40% de escuelas del Sistema Educativo que Avance al cierre de Observaciones 2011 100% -La meta Sectorial se cumplió en 2008, gracias a condiciones de vinculación con la SEP más favorables como resultado de la firma de las Bases de Coordinación SEMARNAT-SEP firmadas en abril del 2007. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 62 de 182
Indicador Meta 2012 incorporan estrategias ambientales. incorporan estrategias ambientales. Avance al cierre de 2011 Observaciones -Al cierre de 2010, la cobertura de planteles del sistema educativo a nivel de enseñanza básica que incorporan estrategias ambientales era del 100%. -Las condiciones favorables de articulación intersectorial, permitieron desarrollar otras líneas de acción en el quehacer del CECADESU para ampliar el alcance del esfuerzo de coordinación con la SEP, por lo que, a partir 2009 se incluyó una valoración del avance en la incorporación del enfoque de la educación ambiental en la educación básica del Sistema Educativo Nacional en: los documentos normativos(*), en los materiales de enseñanza, en el proceso de actualización docente y en la promoción de la gestión ambiental escolar**. La meta comprometida al respecto para 2012, es alcanzar un 100% de avance en este proceso. Al cierre de 2011 el avance alcanzado fue de 85.2% (*) Documentos normativos.- Son documentos definidos por la SEP que rigen los diversos niveles del Sistema Educativo Nacional, entre otros: Perfil de egreso de los estudiantes, los planes y programas de estudio y materiales educativos como los libros de texto. **Modelo de Gestión Ambiental Escolar.- Es un programa educativo que tiene como objetivo incentivar la incorporación de prácticas de manejo de sustentable de la escuela y su entorno a través de la organización colaborativa de la comunidad escolar (docentes, personal de apoyo a la educación, padres de familia y estudiantes) tales como: el uso eficiente de la energía, uso racional del agua, manejo integral de residuos sólidos, creación y mantenimiento de áreas verdes y revalorización de la biodiversidad, entre los elementos más importantes. Fuente: CECADESU/SEMARNAT. Estrategia 6. Desarrollar procesos de comunicación educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educación ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologías de la información y apoyándose en los medios masivos de comunicación. En 2010 se desarrolló la página Fans del Planeta http://www.fansdelplaneta.gob.mx/ la cual está dirigida a niñas y niños de 8 a 12 años de edad e incorpora contenidos, actividades y juegos sobre especies emblemáticas y en peligro de extinción, usos de la biodiversidad y ecosistemas, además de vincular éstos con los temas de energía y cambio climático. Busca impulsar y contribuir a la formación de una ciudadanía responsable, informada, participativa y comprometida con el cuidado y la protección del medio ambiente, así como con el uso sustentable de los recursos naturales. Desde su puesta en operación a finales de octubre de 2008 y hasta el 31 de mayo de 2012, el sitio registró más de 445 mil visitas, después de nuestro país, las Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 63 de 182
visitas más frecuentes se realizan desde Estados Unidos, España, Colombia, Chile y Argentina, en ese orden. Con el propósito de brindar elementos conceptuales sobre cambio climático, se diseñó en 2009 en coordinación con instituciones educativas y organizaciones no gubernamentales la estrategia de comunicación educativa Rompe con el cambio climático, la cual está dirigida a jóvenes de entre 15 y 18 años, incorpora también a docentes y autoridades educativas a partir de actividades extraescolares. Para ello se diseñaron diferentes actividades y productos entre los que destacan: la página www.rompeconelcambioclimatico.gob.mx, series de radio, conferencias, cine debates, exposiciones itinerantes, un concurso de edición anual desde 2010, así como estancias académicas en el Centro Regional de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable en Pátzcuaro, Michoacán. Estrategia7. Fortalecimiento institucional y coordinación intrasectorial e interinstitucional Para el fortalecimiento de esta estrategia se formó el Consejo Nacional de Educación Ambiental para la Sustentabilidad por decreto en el DOF del 22 de julio de 2009, desde entonces ha fungido como órgano de consulta de la SEMARNAT, cuyo objetivo es facilitar la participación social corresponsable y fomentar el desarrollo y consolidación de políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, que favorezcan la construcción de una cultura ambiental, el mejoramiento en la calidad de vida de la población, el fortalecimiento de la ciudadanía y de las múltiples identidades culturales del país, así como la protección de los ecosistemas y su biodiversidad. Se han llevado a cabo cuatro sesiones ordinarias del CNEAS y derivado de estas se ha conformado el Comité Sectorial de Educación Ambiental para la Sustentabilidad, que tiene como finalidad lograr una mayor profundidad en la coordinación intrasectorial para el desarrollo de acciones y proyectos en la materia. Estrategia 8. Impulsar procesos de capacitación, profesionalización y formación ambiental. A partir de 2009 y como propuesta para mejorar la calidad de vida de familias campesinas con base en el mejoramiento del suelo para la producción de alimentos en traspatio o cualquier terreno disponible, se desarrollaron 30 talleres de capacitación en la metodología de huertos biointensivos en comunidades, en los que se capacitaron a 744 personas en los estados: Aguascalientes, Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Sonora. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 64 de 182
De 2008 a 2012, se realizaron 35 talleres de Paquetes Pedagógicos Audiovisuales, para mejorar la capacidad de gestión de las comunidades rurales e indígenas del país, en los que participaron 645 personas, en los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Jalisco, Michoacán y Veracruz. Debido a la importancia de capacitar a funcionarios públicos en materia de cambio climático, se diseñó e impartió el curso Cambio climático: ciencia, evidencias y acciones. Participaron 3 500 personas en las cinco ediciones de éste, principalmente servidores públicos del ámbito federal. A través del Programa de Capacitación en Gestión Ambiental (PCGA), se desarrollaron procesos de capacitación en los ejes temáticos de: Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal, Programas Municipales de Educación Ambiental, Sistemas de Manejo Ambiental, Manejo Integral de Residuos Sólidos, Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales y Cambio Climático, dirigidos a; funcionarios de las diferentes instancias de gobierno; líderes comunitarios y a educadores en las siguientes entidades federativas: Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Durango, Estado de México, Guanajuato Jalisco, Michoacán, Oaxaca Puebla, Querétaro, Veracruz y Zacatecas Estrategia 9. Instrumentar estrategias de educación ambiental para la sustentabilidad en los tres ámbitos de gobierno y en los diversos sectores de México Con la finalidad de lograr en el ámbito estatal la integración de políticas públicas para la atención del cambio climático como problema ambiental prioritario, en 2008 el CECADESU inició una estrategia de trabajo para brindar a las delegaciones federales de la SEMARNAT, así como a las autoridades estatales una propuesta metodológica y orientaciones generales para el diseño de Programa Estatales de Educación Ambiental, Comunicación Educativa y Formación de Capacidades en Condiciones de Cambio Climático (PROCAMBIO). Entre 2008 y 2011 los 31 estados de la República elaboraron estos programas. En 2011, la SEMARNAT a través del CECADESU diseñó la iniciativa «Escuela Verde», Programa de Certificación Ambiental de Escuelas, con el propósito de promover que las escuelas de educación básica impulsen acciones integrales de gestión ambiental con la participación de la comunidad educativa, para contribuir a disminuir su impacto en el ambiente y al desarrollo de una ciudadanía ambientalmente responsable. Esta iniciativa se promueve en forma conjunta con la Secretaría de Educación Pública y las autoridades educativas locales. Impulsa cinco líneas de acción: educación ambiental, manejo de residuos sólidos, Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 65 de 182
eficiencia en el consumo del agua, eficiencia en el consumo de electricidad y acciones ambientales comunitarias. Al cierre de 2011, en el pilotaje nacional iniciado en mayo de ese año, se habían incorporado 1420 escuelas con una población de alumnos beneficiada potencialmente de 400 000. En 2010, diseñó y puso en práctica un Modelo de Certificación de Centros de Educación y Cultura Ambiental (CECA), el cual busca elevar la calidad de los servicios de educación ambiental que ofrecen los CECA. El modelo diseñado y puesto en operación por el CECADESU, es el único en su tipo en el continente americano. A 2012 se cuenta con 24 CECAS acreditados: 6 con el máximo nivel, es decir, como Centros de Educación Ambiental de Calidad; 8 como Centros de Educación y Cultura Ambiental; y 10 como Espacios Comprometidos con la Educación Ambiental. En enero de 2012 se difundió la convocatoria de la tercera edición de la acreditación en la que participan 35 centros de 14 entidades federativas. El proceso se llevará a cabo de enero a noviembre de 2012. Con el propósito de fortalecer las capacidades de educación ambiental para la sustentabilidad en las entidades federativas desde 2009 y hasta junio de 2012 con recursos extraordinarios anuales para el Ramo 16, asignados por el H. Cámara de Diputados para proyectos propuestos por los gobiernos estatales se han construido 23 nuevos Centros de educación Ambiental en 16 entidades federativas, en 8 Entidades Federativas se construyeron 12 Casas de la Tierra del Climate Institute, se han equipado 11 centros y se ha contribuido al fortalecimiento de programas estatales de Educación Ambiental para la Sustentabilidad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 66 de 182
IX. Participación Ciudadana y Transparencia La participación activa y corresponsable de la sociedad en el diseño, seguimiento, instrumentación y evaluación de las políticas públicas del sector ambiental, es esencial para avanzar hacia el desarrollo sustentable y un factor relevante en la cooperación, coordinación y establecimiento de acuerdos entre el gobierno y la ciudadanía. Este tema está considerado en el objetivo 9 del Programa Sectorial: Objetivo 9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país. Con el fin de alcanzar dicho objetivo se definieron cinco estrategias y se establecieron dos indicadores con sus correspondientes metas para 2012 para ponderar su cumplimiento. Estrategia 1. Derechos humanos y medio ambiente Estrategia 2. Igualdad de género Estrategia 3. Pueblos indígenas Estrategia 4. Participación ciudadana Estrategia 5. Atención ciudadana y transparencia A continuación se destacan de manera resumida los avances alcanzados en el periodo 2007 2011 8. Programa Sectorial: Indicadores, Metas y Avances a 2011 Estrategias 1 a la 5. Indicador Meta 2012 Funcionarios capacitados para incluir criterios de derechos humanos, equidad de género, atención a los pueblos 5% de incremento anual Avance al cierre de 2011 Promedio anual de porcentaje de incremento de 149%. Observaciones En el periodo 2007 2011, el número de funcionarios y funcionarias capacitados(as) en estos temas ascendió a 8 364. Se consideró como línea base para esta meta el total de 538 funcionarios y funcionarias capacitados(as) en 2007. El incremento del 5% anual se ha calculado 8 Para conocer la información completa del sector, será necesario consultar el Informe del Programa Anual de Trabajo, 2012. Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, Versión Ejecutiva, abril 2012, México, D. F. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 67 de 182
Indicador Meta 2012 indígenas y participación ciudadana en las políticas y programas del sector ambiental. Avance al cierre de 2011 Observaciones tomando en cuenta lo programado el año inmediato anterior (exceptuando el año 2009). Estrategia 2. Igualdad de Género. Indicador Meta 2012 Mujeres beneficiadas por los programas del sector ambiental* 5% de incremento anual Avance al cierre de 2011 Promedio anual de porcentaje de incremento de 11%. Observaciones A partir de 2008, la Cámara de Diputados etiquetó recursos al PET, PROCODES y PROIGESAM, para la promoción de la igualdad y el adelanto de las mujeres. El monto asignado a éstos, desde entonces y hasta 2011 asciende a 615.5 millones de pesos. Entre 2007 y 2011, a través de estos cuatro programas se benefició a 359 680 mujeres de todo el país 9. (El PET benefició al 60% de este total). Para la meta sectorial, se consideró como línea base el total de 71,784 mujeres beneficiadas en 2007. Al igual que en la meta anterior, el incremento del 5% anual se calcula tomando en cuenta lo programado el año inmediato anterior (exceptuando el año 2009). *Para monitorear el cumplimiento de esta meta, se consideraron los programas de Empleo Temporal (PET), de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES), Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental (PROIGESAM), y el Programa para los Pueblos Indígenas y Medio Ambiente (PPIMA). Resultados Relevantes por Estrategia Estrategia 1. Derechos humanos y medio ambiente En 2009 se publicó el Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental, mediante el cual se han promovido diversas acciones con el objetivo de asegurar que las y los servidores públicos del sector ambiental, respeten, protejan y cumplan de manera integral con todos los derechos fundamentales relacionados con el ámbito de sus atribuciones para contar con una política ambiental sensible a las necesidades y aspiraciones de la población. En este sentido, en 2009 se 9 Durante 2007 y 2008 al programar esta meta se consideraron tanto los cuatro programas comprometidos en el PSMAyRN (PET, PROCODES, PROIGESAM y PPIMA) como los resultados previstos de CONAFOR, a partir de 2009 la programación se acota a los cuatro programas citados Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 68 de 182
incorporó la perspectiva de derechos humanos en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. La relación entre derechos humanos y medio ambiente es un tema emergente, que se encuentra recientemente en investigación, por ello es relevante mencionar que en 2011, se enviaron a la Secretaría de Relaciones Exteriores dos informes, el primero para crear el apartado ambiental del Informe de México: avances y desafíos en materia de derechos humanos, el cual constituye el primer informe de carácter general en materia de derechos humanos, producido por el gobierno de México en la historia del país 10 y el segundo para la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en cumplimiento a la resolución 16/11 del Consejo de Derechos Humanos, relativo a la realización de un estudio analítico detallado, sobre la relación entre derechos humanos y medio ambiente 11, este último ha dado origen a la elaboración de indicadores para medir los avances de México en esta materia. Durante el periodo 2008-2011 se impartieron diversas conferencias sobre derechos humanos y su relación con el medio ambiente sano y el desarrollo sustentable, destaca el ciclo realizado en 2011, en el que participaron expositores nacionales e internacionales (España, Costa Rica, Brasil y Argentina). Con el objetivo de incorporar la perspectiva de juventud en los planes y programas de la SEMARNAT a través de la participación de las y los jóvenes en el diseño, gestión, evaluación y seguimiento de medidas de política pública apropiadas; en 2010 se publicó el Programa de Jóvenes hacia la Sustentabilidad Ambiental (PJHSA) 2009-2012, en el marco del cual se promueven cinco líneas estratégicas: Gestión ambiental, participación ciudadana, fortalecimiento de liderazgos ambientales juveniles, fortalecimiento de la vinculación institucional y desarrollo de capacidades y habilidades. El número de jóvenes beneficiados por la SEMARNAT en el marco del PJHSA, por programa y año, se presenta en el cuadro a continuación: Cuadro IX.1 Jóvenes beneficiarios de los programas de la SEMARNAT. Programa Jóvenes Beneficiarios 2010 2011 Proigesam 329 390 PPIMA 147 119 PET 32 827 11 477 10 http://www.ijf.cjf.gob.mx/cds/materiales%20seminario/bibliograf%c3%ada%20complementaria/indicepdf.pdf 11 Ver documento A/HRC/16/L.7 en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/16session/resolutions.htm Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 69 de 182
Programa Jóvenes Beneficiarios 2010 2011 Programa de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable y comunicación 238 N/D educativa ambiental Total 33 541 11 986 Estrategia 2. Igualdad de Género En 2008 se publicó el Programa Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental (PROIGESAM) 2007 2012. Como programa normativo de la política de igualdad en el sector, cuenta con una estrategia permanente de formación e información en género y medio ambiente y en los temas de cultura institucional; para 2011 se instrumentaron acciones para elaborar el Protocolo de Hostigamiento y Acoso Sexual. El Programa promueve la generación de documentos orientadores, metodologías y estudios que contribuyen a la transversalidad de la perspectiva de género e impulsa acciones para fortalecer las capacidades de gestión e incidencia pública de las mujeres en las políticas ambientales, así como su participación en proyectos de conservación y aprovechamiento de los recursos naturales. En este marco se otorgan subsidios específicos para grupos de mujeres. La inversión otorgada y número de mujeres beneficiadas entre 2008 y 2011 se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro IX.2 Mujeres beneficiarias del PROIGESAM. Estrategia 3. Pueblos indígenas Año No. Beneficiarias Inversión (miles de pesos) 2008 2 294 7 953.44 2009 2 088 5 591.73 2010 2 789 7 034.00 2011 3 571 11 737.15 Total 10 742 33 316.32 La Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST) publicó en 2009 el Programa de Los Pueblos Indígenas y Medio Ambiente, 2007 2012, (PPIMA), cuyo objetivo es generar habilidades en el funcionariado público para incorporar la perspectiva de atención diferenciada, atender así a los integrantes de los pueblos y comunidades indígenas y dar cumplimiento a los acuerdos internacionales a los que el país se ha comprometido. La instrumentación de este programa se fortaleció a partir de 2008, cuando la Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 70 de 182
Cámara de Diputados etiquetó recursos por primera vez para la atención a la población indígena a través de distintas dependencias de la Administración Pública Federal (APF). El PPIMA, al igual que el PET y el PROIGESAM otorgaron también beneficios directos a personas integrantes de pueblos o comunidades indígenas. El número de beneficiarios directos del PPIMA y del conjunto de programas citados, entre 2008 y 2011 se presenta a continuación: Cuadro IX.3 Beneficiarios del PPIMA y programas de la SEMARNAT. Año Beneficiarios PPIMA SEMARNAT* 2008 1 299 22 019 2009 1 155 25 054 2010 732 27 691 2011 596 41 317 Total 3 782 116 081 *PPIMA, PET y PROIGESAM Revalorar la cultura de los pueblos indígenas, requiere de difundir y fortalecer su cosmogonía, la cual se observa en las ceremonias espirituales de los diversos pueblos, donde la interpretación simbólica de la realidad, de los fenómenos naturales, la flora y la fauna y los diversos ecosistemas es lo que los define. Por ello y en el marco de este Programa durante 2010 y 2011se han realizado la 1a y 2a Jornada de Sanación de la Madre Tierra, como un espacio de reconocimiento, revaloración, difusión y definición del pueblo mexicano. Estrategia 4. Participación ciudadana La Estrategia Nacional para la Participación Ciudadana en el Sector Ambiental (ENAPCI), es el documento donde se hace un recuento de los diversos instrumentos y mecanismos instituidos en el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales para fomentar la participación ciudadana, conforme a las bases jurídicas y normativas aplicables. Este documento fue elaborado en 2008 mediante un proceso participativo con miembros de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable y ha servido desde entonces como guía para el fortalecimiento de la participación ciudadana en el sector. La mayoría de las unidades administrativas de la Secretaría y sus órganos sectorizados realizan actividades en las que se involucra a ciudadanos y ciudadanas representantes de los diversos sectores sociales. Con el propósito de conocer la magnitud de estas acciones, la UCPAST construyó el Índice de Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 71 de 182
Participación Ciudadana del Sector Ambiental (IPC Ambiental), mediante un modelo estadístico basado en la ponderación de 39 indicadores estructurados en cuatro categorías que responden a los derechos ciudadanos constitucionales en los que se fundamenta la ENAPCI, las cuales son: (1) Participación ciudadana, (2) Transparencia y atención ciudadana, (3) Inclusión e igualdad y, (4) Denuncia ciudadana. Durante 2011 se procesó la información de las actividades realizadas con la sociedad civil en 2010, lo cual permitió establecer los valores que habrían de determinar el año base para el cálculo del Índice, que es por definición igual a 1.0. Con los datos correspondientes al primer semestre de 2011 se obtuvo un valor de 1.15, lo cual indica una mayor participación ciudadana en el sector ambiental. El cambio más significativo se registró en la categoría de inclusión e igualdad, ya que en ese periodo se dio un aumento en el presupuesto asignado a programas de desarrollo social y ambiental, en el número de proyectos subsidiados y en el número de beneficiarios y beneficiarias. En esta administración se fortaleció a los órganos de participación ya existentes. En el caso de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, de 2007 a 2011 se instalaron 3 generaciones de estos consejos, mismos que elaboraron 145 recomendaciones de política ambiental y participaron en todas las etapas del ciclo de las políticas públicas, siendo las temáticas de mayor interés las relativas a la gestión integral del agua, el manejo de residuos sólidos y peligrosos, los ordenamientos ecológicos del territorio y la necesidad de fortalecer la legislación ambiental. Asimismo, se promovió la creación de nuevos órganos, mediante lineamientos normativos, apoyo logístico a las Secretarías Técnicas, revisión de procedimientos de operación y acompañamiento en sesiones ordinarias. A diciembre de 2011 se contaba con 14 órganos de participación ciudadana, 6 de ellos con recursos financieros asignados para su operación. En 2010, la UCPAST promovió y organizó espacios de participación en los que las mujeres, los jóvenes, los indígenas y otras organizaciones ciudadanas reflexionaron y llegaron a conclusiones consensuadas y a declaraciones en torno al cambio climático y sus posibles efectos. Esas declaratorias ciudadanas, fueron llevadas a la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16), con objeto de hacer que las voces surgidas de ese proceso contribuyeran a generar acuerdos y facilitar el avance decisivo frente al cambio climático. Dado lo valioso de estos documentos, en 2011 se elaboró una memoria denominada La construcción ciudadana en México frente al cambio climático. Rumbo a la COP 16-17, que describe la postura de la ciudadanía participante y en la que se encuentra el registro de 254 eventos Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 72 de 182
realizados en todo el país por la sociedad civil, enfocados al cambio climático, con más de 38 mil asistentes (19,840 hombres y 18,355 mujeres). En el marco de la Carta de la Tierra, en el periodo 2007-2011 se han realizado 63 talleres y 69 conferencias, y se ha logrado que 416 instituciones de los diferentes sectores de la sociedad se adhieran a los principios y valores contenidos en este documento. Adicional a estas actividades, se han realizado tres encuentros nacionales. En todas estas acciones han participado cerca de 23,468 personas. La Carta de la Tierra es una declaración de principios éticos fundamentales para la construcción de una sociedad global justa, sostenida y pacífica en el siglo XXI, cuya misión es promover la transición hacia formas sostenibles de vida y hacia una sociedad global con base en un marco ético ampliamente compartido que incluye el respeto y cuidado de la comunidad de vida, la integridad ecológica, los derechos humanos universales, el respeto a la biodiversidad, la justicia económica, la democracias y una cultura de paz. Estrategia 5. Atención ciudadana y transparencia Atención Ciudadana. En el periodo 2007-2011 la SEMARNAT recibió y atendió 27 075 peticiones, incluyendo solicitudes, requerimientos y propuestas de ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y presidentes municipales, a través de la Red Federal de Servicios a la Ciudadanía (RFSC) de la Presidencia de la República y el buzón ciudadano del portal de internet de la Secretaría. Asimismo, en cumplimiento al Art. 34 de la LGEEPA y 38 y 40 a 43 del Reglamento de la misma Ley en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, durante este periodo se realizaron 65 reuniones públicas de información en las que participaron poco más de 7 000 ciudadanos interesados. Atención a solicitudes de Información. Entre 2007 y 2011 se atendieron 15 546 solicitudes de información, ocupando la Secretaría el quinto lugar entre las dependencias y entidades de la APF en cuanto a número de solicitudes recibidas por año. El esfuerzo realizado para que las respuestas a las y los ciudadanos sean de calidad ha influido en que el número de recursos de revisión sea reducido, ya que representó sólo el 1.78 de las solicitudes atendidas. Ejercicios de Rendición de Cuentas. La SEMARNAT ha sido la única dependencia del Gobierno Federal que ha realizado tres ejercicios de rendición de cuentas (2009, 2010 y 2011) de cobertura nacional, en el marco del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012. Estos ejercicios involucraron a 417 ciudadanos(as), aportando 932 cuestionamientos / recomendaciones. En su realización colaboraron las y los Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 73 de 182
integrantes de los Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable, con el apoyo de las Delegaciones Federales de la SEMARNAT. El primer ejercicio de rendición de cuentas se efectuó con base en el Segundo Informe de Labores 2008 y la Síntesis de Resultados del Segundo Informe. El segundo y tercero se realizaron con referencia al Programa Anual de Trabajo del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales 2009 y 2010, respectivamente y los reportes anuales de cumplimiento de metas. Atención de Conflictos Socio ambientales. De 2007 a 2011 se ha dado atención y seguimiento a 90 casos de riesgo socio ambiental, siendo las temáticas más recurrentes las de Impacto y Riesgo Ambiental, Inspección de Recursos Naturales, Forestal y Suelos. Los Conflictos socio ambientales se han presentado en 21 entidades del país, siendo los Estados con mayor número de conflagraciones: Jalisco (11), Oaxaca (7), Distrito Federal (7) y el Estado de México (6). Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 74 de 182
Objetivo X. Agenda Internacional Ambiental La multiplicidad de foros e instrumentos de cooperación internacional en los que México participa, así como la diversidad de temas y actores involucrados, demanda la concurrencia, mediante acciones concertadas, de la totalidad de las unidades administrativas de la SEMARNAT y sus órganos desconcentrados y descentralizados, así como de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF), en particular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Al interior de la SEMARNAT, la atención de la Agenda Ambiental Internacional está a cargo de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI). La atención de la Agenda Ambiental Internacional está considerada en el objetivo 10 del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012: Objetivo 10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional en el ámbito internacional Para alcanzar el objetivo, se definió una estrategia y se estableció un indicador con dos metas específicas para 2012. La estrategia es: Crear sinergias y complementariedades entre los compromisos internacionales de México y las prioridades ambientales nacionales. A continuación se destacan los avances alcanzados en el periodo 2007 2011. Indicadores, Metas y Avances a 2011 Estrategia 1. Crear sinergias y complementariedades entre los compromisos internacionales de México y las prioridades ambientales nacionales. Indicador Meta 2012 Avance al cierre de 2011 Observaciones Programas internacion ales bilaterales y multilateral es promovidos por México -Programa de Desarrollo Sustentable para la Región Mesoamericana (PDSRM) y -Programa Ambiental para la Frontera -Los Ministros de la región aprobaron a través de la Declaración de Campeche, la Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) en junio de 2008. -Con la EMSA se da respuesta al compromiso establecido en el Programa Sectorial, de contar con un Programa de Desarrollo Sustentable -El PAFN deja constancia de aquellas acciones que el sector ambiental federal realiza y planea realizar anualmente, en beneficio del medio ambiente, los Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 75 de 182
para impulsar políticas de sustentabili dad ambiental en operación. Norte (PAFN) operando en el 2012 en la Región Mesoamericana. -En abril de 2010 en la Ciudad de Panamá, fue presentado al Consejo de Ministros de Ambiente el Plan de Acción de la EMSA, definiendo doce proyectos o iniciativas de cooperación en materia de biodiversidad y bosques, cambio climático y competitividad sostenible, los cuales se llevarán a cabo en el período 2010-2013. -En materia de biodiversidad y bosques, el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM-México) obtuvo la aprobación del Consejo del Fondo para el Medioambiente Mundial (FMAM, o GEF en inglés) para el proyecto Fomento de sistemas productivos sostenibles y competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad. Este proyecto, se ejecutará a lo largo de cinco años a partir de 2011, y contará con una inversión de México superior a los US$19 millones y del GEF por más de US$11 millones. - Por lo que toca al PAFN, al cierre de 2011 se contó con tres informes anuales, correspondiente a los logros alcanzados durante los años 2008, 2009 y 2010. recursos naturales y la población regional. A través de la sistematización de la información, se miden los resultados de las diferentes estrategias, acciones y metas para fortalecer la gestión ambiental y promover el desarrollo sustentable de la Frontera Norte del país. -El PAFN fortalece los mecanismos e instituciones binacionales con los Estados Unidos de Norteamérica, para atender las necesidades de infraestructura ambiental e incidir en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la frontera compartida. Otros Resultados Relevantes La participación del país en foros e instancias internacionales se expresa a través de: La presentación de posiciones y/o iniciativas que reflejen los intereses de México en materia de medio ambiente y recursos naturales y atiendan compromisos vinculantes asumidos por el país, consensuadas entre diversas áreas del sector y las dependencias de la APF. La presentación de informes de país, como parte de los compromisos asumidos en foros e instancias internacionales. La formalización de proyectos de cooperación internacional Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 76 de 182
La UCAI integra las aportaciones de las áreas involucradas para generar los documentos de lineamientos y posición del sector ambiental. En el periodo 2008-2011, se presentaron 297 posiciones y/o iniciativas, 34 informes de país y se concertaron 55 proyectos de cooperación internacional. México hospedó en 2010, en Cancún Quintana Roo, la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) y la 6ª. Conferencia de las Partes del Protocolo de Kyoto (CMP6). Con dicho fin, durante ese año se realizaron una serie de reuniones a nivel ministerial y técnico en las que se abordaron temas prioritarios de la agenda de negociación. El apartado correspondiente a Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable / Cambio Climático, hace referencia de éstas, así como de la 17ª Conferencias de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) / 7ª Conferencia de las partes del Protocolo de Kioto (CMP7), realizadas en 2011, en Durban, Sudáfrica. En 2011 iniciaron los trabajos de la Tercera Evaluación del Desempeño Ambiental (EDA) de México, realizada por la OCDE. Estará terminada en noviembre de 2012. En cuanto a la conservación de la biodiversidad, en 2011 México suscribió el Protocolo de Nagoya de la CBD, (ratificado en mayo de 2012) para garantizar el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos. Ese año, el país firmó también el Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur sobre Responsabilidad y Compensación, suplementario al Protocolo de Cartagena, que proporciona medidas de respuesta para eliminar los posibles riesgos resultantes de la biotecnología y sus productos. En junio de 2011, en cumplimiento con los objetivos de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD), fue publicada la Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras que también acata objetivos de las convenciones de Diversidad Biológica y de Cambio Climático. A fin de dar seguimiento al avance en el cumplimiento de los objetivos establecidos en tratados internacionales, durante 2011 la SEMARNAT, en colaboración con sus organismos desconcentrados y descentralizados, así como otras dependencias del Gobierno Federal, estableció indicadores para: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 77 de 182
1. En materia de biodiversidad: Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) Convención de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) 2. En materia de plaguicidas, compuestos orgánicos persistentes y residuos peligrosos: Convenio de Basilea Convenio de Estocolmo Convenio de Rotterdam Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 78 de 182
11.4 Aspectos Financieros y Presupuestarios Programas Sustantivos. PROGRAMAS SUSTANTIVOS A CARGO DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y SU VÍNCULO CON PRESUPUESTO Programa Sustantivo Vínculo con Presupuesto ID Nombre del PP (2011) Programa de Empleo Temporal S071 Programa de Empleo Temporal (PET) Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009-2012 U012 Prevención y Gestión Integral de Residuos Fomento a la Conservación y al Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre U020 Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales U021 Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados U023 Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 79 de 182
Nota Evaluatoria-Capítulos. Aspectos financieros y presupuestarios, ingresos, egresos y avance en los programas sustantivos. I.- Original y modificado 2006-2011. El Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales ha contado en el periodo 2006-2011 con un presupuesto original que asciende a 231 880 573.4 miles de pesos, el incremento más notable se alcanzó en el año 2008 con respecto a 2007, ya que para el primero el presupuesto original fue de 39 064 608.2 miles de pesos, mientras que para el ejercicio 2007 el presupuesto fue de 29 006 275.6 miles de pesos, la diferencia representa un 34.7% de crecimiento. Así mismo, para el ejercicio 2006 el Sector contó con un presupuesto de 21 342 823.6 miles de pesos que comparado con el asignado en el 2011 cuyo monto fue de 51 222 023.8, arroja una diferencia de 29 879 200.2 miles de pesos, lo que significa un crecimiento de 140%. Se puede observar que el presupuesto original comparado con el modificado tuvo sus variaciones más significativas en los ejercicios 2006 y 2007, cuyos incrementos con respecto al original fueron de 8 009 745.3 miles de pesos y 12 163 393.6 miles de pesos respectivamente, el único año que refleja un decremento es el 2008 ya que su presupuesto original fue de 39 064 608.2 miles de pesos y el modificado fue de 39 006 704.2 miles de pesos, lo que significó una diferencia negativa de 57 904.0 miles de pesos. PRESUPUESTO TOTAL DEL PERIODO 2006-2011 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 21,342,823.6 29,006,275.6 39,064,608.2 45,059,843.7 46,236,202.6 51,222,023.8 231,880,573.4 MODIFICADO 29,352,568.9 41,169,669.2 39,006,704.2 45,166,673.8 48,719,048.5 52,611,748.8 255,917,259.2 EJERCIDO 29,030,377.0 41,096,345.9 38,969,630.9 45,121,097.9 48,679,030.2 52,611,748.8 255,399,398.0 El análisis de los recursos por capítulo de gasto presenta cierta dificultad, ya que en los ejercicios de 2006 y 2007 el registro del presupuesto correspondiente a los Órganos Desconcentrados y Organismos Descentralizados se efectuaba ubicando el total de su presupuesto en el capítulo 4000.- Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas. A partir del ejercicio 2008 el registro del presupuesto en los diferentes capítulos de gasto ya considera el de los Órganos Desconcentrados, sin embargo el presupuesto de los Organismos Descentralizados continúo siendo a través del capítulo 4000. Es hasta el año de 2009 que el registro de su presupuesto se integró por capítulos al de todo el Sector Medio Ambiente, esta situación da por resultado que sobre todo en el ejercicio de 2008, se note un incremento en los Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 80 de 182
diferentes capítulos de gasto, ya que al desagregar el capítulo 4000 y hacer su distribución, trajo consigo un aparente incremento en los demás capítulos. Por lo que respecta al capítulo 1000.- Servicios Personales el total modificado asignado en el periodo es de 29 508 081.5 miles de pesos, el incremento más notorio se dio en el ejercicio 2008 cuyo monto fue de 6 016 991.7 miles de pesos, mientras que para 2007 fue de 1 258 730.9 miles de pesos, este incremento se debe principalmente a la ya mencionada desagregación de capítulos de gasto, así podemos observar que en el inicio del periodo el capítulo 1000 tiene un modificado de 1 270 322.4 miles de pesos y para el 2011 cuenta con 7 397 432.8 miles de pesos, es decir existe un incremento de 482.3 % con respecto a 2006. CAPITULO 1000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 1,238,617.8 1,223,594.8 5,481,287.6 6,615,565.4 6,651,429.5 7,068,286.4 28,278,781.5 MODIFICADO 1,270,322.4 1,258,730.9 6,016,991.7 6,444,812.5 7,119,791.2 7,397,432.8 29,508,081.5 El capítulo 2000.- Materiales y suministros, ha tenido una asignación total en el periodo de 3 017 552.7 miles de pesos, y presenta su más alta variación en el ejercicio 2008 12, inicia el periodo con 54 520.3 miles de pesos en 2006 y termina en 2011 con 802 677.2 miles de pesos, lo que significa un incremento de 1 372.3%. CAPITULO 2000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 56,027.0 66,954.7 944,802.6 1,200,149.6 874,485.7 1,340,165.8 4,482,585.4 MODIFICADO 54,520.3 46,468.9 556,686.6 749,474.9 807,724.8 802,677.2 3,017,552.7 Por lo que corresponde al capítulo 3000.- Servicios Generales, el total de recursos correspondientes al periodo es de 25 895 574.3 miles de pesos, teniendo el incremento más notorio en el año 2008 1, inicia con 422 936.6 miles de pesos y termina con 6 973 626.8 miles de pesos para el 2011, lo que significa un 1 548.9 % con respecto a 2006. CAPITULO 3000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 578,314.8 648,761.4 5,348,315.4 6,605,713.6 7,283,616.9 7,236,704.1 27,701,426.2 MODIFICADO 422,936.6 437,835.7 4,298,949.6 8,425,699.0 5,336,526.6 6,973,626.8 25,895,574.3 12 En el ejercicio 2008 se desagregó el capítulo 4000.- de los Órganos Desconcentrados, en sus diferentes capítulos de gasto. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 81 de 182
El capítulo 4000.- Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, se le asigno un total de 158 845 802.8 miles de pesos durante el periodo, en el ejercicio 2007 ha tenido su mayor incremento que fue de 39 349 332.9 miles de pesos, mientras que en 2006 le correspondieron 27 422 512.1 miles de pesos, cabe hacer notar que este capítulo de gasto tuvo para el ejercicio 2008 1 un decremento, ya que su asignación fue de 21 777 389.9 miles de pesos, inicia el periodo con 27 422 512.1 miles de pesos y termina en 2011 con 27 300 787.4, la diferencia es negativa por 121 724.7 miles de pesos por los comentarios antes expuestos. CAPITULO 4000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 19,383,130.2 26,966,620.0 19,555,945.9 19,946,346.0 18,923,659.3 22,532,463.4 127,308,164.8 MODIFICADO 27,422,512.1 39,349,332.9 21,777,389.9 20,266,426.8 22,729,353.7 27,300,787.4 158,845,802.8 Con relación al capítulo 5000.- Bienes muebles, inmuebles e intangibles, su monto total en el periodo es de 6 196 936.9 miles de pesos, su variación más significativa fue en el año 2008 1 cuyo presupuesto fue de 1 290 012.3 miles de pesos y para 2007 le correspondió un presupuesto de 11 859.9 miles de pesos, para 2006 el monto asignado fue de 62 028.7 miles de pesos y para el fin de periodo contó con 1 273 397.1 miles de pesos, lo que significa un 1 952.9 % con respecto a 2006. CAPITULO 5000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 25,412.7 35,772.3 398,171.6 723,078.9 1,032,404.7 1,455,421.0 3,670,261.2 MODIFICADO 62,028.7 11,859.9 1,290,012.3 2,311,717.3 1,247,921.6 1,273,397.1 6,196,936.9 El capítulo 6000.- Inversión publica, muestra un total de 27 501 634.0 miles de pesos para su operación en el periodo, el incremento más notorio fue en el año de 2008 1 con respecto a 2007 cuyos presupuestos fueron de 8 864.7 miles de pesos y 4 994 476.4 miles de pesos respectivamente, inicia con un presupuesto modificado de 11 094.6 y termina en 2011 con 8 863 827.5 miles de pesos, lo que significa un 7 686% con respecto a 2006. CAPITULO 6000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL ORIGINAL 10,117.0 3,780.2 7,265,027.3 9,851,042.9 11,399,007.8 11,588,983.1 40,117,958.3 MODIFICADO 11,094.6 8,864.7 4,994,476.4 5,850,405.7 7,772,965.1 8,863,827.5 27,501,634.0 Finalmente el capítulo 7000.- Inversiones financieras y otras provisiones, durante el periodo ha contado con un total de 5 060 831.2 miles de pesos, el incremento más notorio fue en el ejercicio 2009 con respecto a 2008 ya que los presupuestos Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 82 de 182
MILES DE PESOS Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública asignados fueron de 1 118 137.6 miles de pesos y 72 197.7 miles de pesos respectivamente, es de hacer notar que este capítulo de gasto no tiene asignación para el ejercicio 2011, así mismo para 2006 se le asignaron 109 154.2 miles de pesos y en 2010 tiene 3 704 765.5 miles de pesos lo que significa 3 294% con relación a 2006. CAPITULO 7000 PRESUPUESTO 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL ORIGINAL 51,204.1 60,792.2 71,057.8 117,947.3 71,598.7 372,600.1 MODIFICADO 109,154.2 56,576.2 72,197.7 1,118,137.6 3,704,765.5 5,060,831.2 Comportamiento del Presupuesto Original vs. Modificado Periodo 2006-2011 Cifras a Miles de Pesos Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL Original 21,342,823.6 29,006,275.6 39,064,608.2 45,059,843.7 46,236,202.6 51,222,023.8 231,931,777.5 Modificado 29,352,568.9 41,169,669.2 39,006,704.2 45,166,673.8 48,719,048.5 52,611,748.8 256,026,413.4 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENDICIÓN DE CUENTAS PERIODO 2006-2011 PRESUPUESTO ORIGINAL Vs. MODIFICADO 60,000,000.0 50,000,000.0 40,000,000.0 30,000,000.0 ORIGINAL MODIFICADO 20,000,000.0 10,000,000.0 0.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 E J E R C I C I O F I S C A L II.- Presupuesto ejercido. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 83 de 182
M I L E S D E P E S O S Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Por lo que respecta al presupuesto ejercido en relación con el modificado se puede observar que el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales ha mantenido un promedio de recursos ejercidos del 99.9% durante el periodo, cabe comentar que para el año 2011 alcanzó un ejercicio del 100%. Comportamiento del Presupuesto Modificado vs. Ejercido Periodo 2006-2011 Cantidades a Miles de Pesos Presupuesto 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Modificado 29,352,568.9 41,169,669.2 39,006,704.2 45,166,673.8 48,719,048.5 52,611,748.8 256,026,413.4 Ejercido 29,030,377.0 41,096,345.9 38,969,630.9 45,121,097.9 48,679,030.2 52,611,748.8 255,508,230.7 % de Ejercido 98.90 99.82 99.90 99.90 99.92 100.00 99.80 SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES RENDICIÓN DE CUENTAS 2006-2011 PRESUPUESTO, MODIFICADO Vs. EJERCIDO 60,000,000.0 50,000,000.0 40,000,000.0 30,000,000.0 MODIFICADO EJERCIDO 20,000,000.0 10,000,000.0 0.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 E J E R C I C I O F I S C A L Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 84 de 182
Nota Evaluatoria-Proyectos La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para el período 2007-2011 definió cinco programas sustantivos como representantes de su quehacer, estos programas son: S071.- U012.- U020.- U021.- U023.- Programa de Empleo Temporal. Prevención y Gestión Integral de Residuos. Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre. Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales. Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados. El programa S071.-Programa de Empleo Temporal, ha contado con un total de 967,987.4 miles de pesos, el incremento más significativo se presentó en el ejercicio 2009 ya que en 2008 ejerció 68,140.7 miles de pesos y en 2009 su ejercicio fue de 264,365.2 miles de pesos, el programa es coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social y es el único en el Sector Medio Ambiente orientado a dar empleo y cuyo objetivo general es contribuir a la protección social de la población afectada por la baja demanda de la mano de obra o por una situación de emergencia. El programa U012.-Prevención y Gestión Integral de Residuos ha contado con un total de 1 382,852.1 miles de pesos en el periodo, este programa es al que más recursos se le han destinado, se crea en 2008 y el incremento más alto lo tuvo en el ejercicio 2010 cuyo presupuesto ejercido fue de 664,431.5 miles de pesos, mientras que en el 2009 fue de 261,278.4 miles de pesos, el programa se ocupa de reducir el número de sitios contaminados prioritarios del país a través de su remediación y, en su caso, su reutilización, disminuyendo o erradicando los riesgos al ambiente y a la salud de las poblaciones afectadas por estos sitios Por lo que corresponde al programa U020.- Fomento para la Conservación y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, durante el periodo ha ejercido un total de 231,558.8 miles de pesos, el presupuesto con mayor asignación es el correspondiente a 2011 con 168,050.2 miles de pesos, su objetivo es contribuir a la conservación y al aprovechamiento sustentable de la vida silvestre nativa y a su hábitat en las comunidades rurales a través del establecimiento de Unidades de Manejo para la conservación de la vida silvestre. El programa U021.- Programa de Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecológicos Ambientales cuyos recursos totales ejercidos en el periodo son de 252,920.7 miles de pesos, ha desarrollado acciones durante todo el periodo, el Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 85 de 182
ejercicio más alto se presentó en el año de 2010 con 89, 816.3 miles de pesos, seguido del ejercicio 2011 con 67,659.0 miles de pesos, y está orientado a fortalecer la capacidad institucional de la gestión ambiental en los estados de la República incrementando la cooperación y coordinación de la gestión ambiental del país. U023.- Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados, este programa esta vigente desde 2009 y ha ejercido recursos por un monto de 13,800.0 miles de pesos durante su periodo de vigencia, la asignación más significativa la tuvo en el ejercicio 2009 con 8,000.0 miles de pesos. Para 2011 a este programa se le asignaron recursos presupuestales por 781,400.0 miles de pesos, no obstante y a fin de ubicar los recursos en programas presupuestarios acordes con la naturaleza de las acciones, estos recursos se transfirieron a los programas presupuestarios G003 Regulación Ambiental y K138 Programas de Inversión en Infraestructura Social y de Protección Ambiental. Cabe hacer notar que estos programas se encuentran dentro de la clasificación S.- Programas sujetos a reglas de operación y U.- Otros subsidios mismos que por su naturaleza, cuentan con reglas de operación y lineamientos internos que son elaborados por las áreas que los operan y deben de contar con la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Oficialía Mayor de la SEMARNAT, estos documentos norman la operación de los programas y son publicados para el fácil acceso de los sectores de la población, esta característica los viste de una mayor seguridad y transparencia en el desarrollo de sus acciones. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 86 de 182
PROGRAMA DENOMINACIÓN INDICADOR ESTRATÉGICO S071 Programa de Empleo Temporal SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROGRAMAS PRIORITARIOS PRESUPUESTO Y METAS PERIODO 2007-2011 (CANTIDADES DE PRESUPUESTO A MILES DE PESOS) 2007 2008 2009 2010 2011 PRES META PRES META PRES META PRES META PRES META No. de Jornales realizados 68,676.7 1 925 252 68,140.7 1 841 888 264,365.2 5 606 193 248,987.2 5 803 722 317,817.6 7 968 986 967,987.4 TOTAL U012 Prevención y Gestión Integral de Residuos No. de acciones implementadas contempladas en las estrategias y líneas de acción del Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2009 2012 385.6 16 261,278.4 117 664,431.5 247 456,756.6 328 1,382,852.1 U020 U021 Fomento para la Conservación y Número de especies silvestres Aprovechamiento manejadas a través de los Sustentable de la Vida proyectos subsidiados Silvestre Programa de No. de ordenamientos Desarrollo Institucional ecológicos formulados en y Ordenamientos regiones prioritarias, aguas Ecológicos nacionales y en estados y Ambientales municipios costeros 63,508.6 67 168,050.2 15 231,558.8 22,223.7 6 19,275.3 6 53,946.4 5 89,816.3 3 67,659.0 2 252,920.7 U023 Número de sitios contaminados considerados como críticos por su afectación al ambiente y a la Programa Nacional de salud, remediados Remediación de Sitios Contaminados Número de entidades federativas con información sistematizada de sitios contaminados (..) 1 1 3 8,000.0 5,800.0 12 11 13,800.0 TOTAL 90,900.4 87,801.6 587,590.0 1,072,543.6 1,010,283.4 2,849,119.0 Nota.- El presupuesto que se tomó en cuenta para estos programas, fue el ejercido en en capítulo 4000, lo anterior por considerar que este capítulo es el que representa la naturaleza del los programas. Fuente de información: Presupuesto - Dirección General de Programación y Presupuesto.- Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Metas.- Dirección General de Planeación y Evaluación. * Fuente: Programa Anual de Trabajo 2012 del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Capítulo IV. Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable / Cambio Climático. El documento se puede consultar en la página Internet de la Secretaría, en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/pat2012.aspx ** Fuente: Programa Anual de Trabajo 2012 del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Capítulo III. Agenda Gris. El documento se puede consultar en la página Internet de la Secretaría, en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/pat2012.aspx *** Fuente: Para 2009: Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH); para 2010 y 2011: avance de indicadores seleccionados del Presupuesto de Egresos de la Federación, reportados en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal. La información puede ser consultada en los siguientes vínculos: http://www.sistemas.hacienda.gob.mx/pash/jsps/acceso.jsp http://www.shcp.gob.mx/egresos/contabilidad_gubernamental/paginas/cuenta_publica.aspx. (++) Fuente: Programas Anuales de Trabajo del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, que se pueden consultar en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/inicio.aspx, así como el reporte de seguimiento de metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 correspondiente al cierre de 2011, disponible en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/seguimiento/documents/reporte_psmayrn-2011-web-final.pdf. (.)Fuente: Programa Anual de Trabajo 2012 del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Capítulo IV. Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable / Cambio Climático. El documento se puede consultar en la página Internet de la Secretaría, en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/pat2012.aspx (..) Fuente: Programas Anuales de Trabajo del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales, años 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012, que se pueden consultar en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/pat/paginas/inicio.aspx, así como el reporte de seguimiento de metas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 correspondiente al cierre de 2011, disponible en la dirección: http://www.semarnat.gob.mx/programas/seguimiento/documents/reporte_psmayrn-2011-web-final.pdf. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 87 de 182
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11.5 Recursos Humanos 1.- Estructura básica y no básica. Al 31 de diciembre de 2011, la estructura básica y no básica del sector, dictaminada por la Secretaría de la Función Pública (SFP), comprende 66 unidades administrativas: 29 para el ámbito central, 31 correspondientes a las delegaciones federales, cuatro órganos desconcentrados y dos a organismos descentralizados. 2.- Plantillas de personal. Se detallan las plantillas de personal por tipo de nombramiento, base, confianza, honorarios y eventual, al cierre de 2006 con un total de 4,863 empleadas/os activas/os; 4,763 en 2007; 4,671 en 2008; 4,612 en 2009; 4,649 en 2010, y 4,610 en 2011, como se muestra a continuación: TIPO DE EMPLEADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 BASE 2,858 2,802 2,608 2,375 2,360 2,112 CONFIANZA 1,946 1,910 2,004 2,159 2,129 2,114 HONORARIOS 49 31 32 29 38 44 EVENTUAL 10 20 27 49 22 340 TOTAL 4,863 4,763 4,671 4,612 4,649 4,610 El universo de plazas autorizadas a la Dependencia en el ejercicio fiscal 2011 fue de 4,382, de las cuales 4,226 se encontraban ocupadas al cierre, existiendo por lo tanto una vacancia de 156 plazas. Al inicio de la presente administración, la SEMARNAT contaba con una plantilla autorizada de 5,240 plazas, las cuales se vieron reducidas a 4,382 al 31 de diciembre de 2011, lo que refleja una disminución en términos reales de 858 plazas, derivado de las siguientes causas: a) Implementación de Programas de Retiro Voluntario, b) aplicación de medidas de austeridad ordenadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y c) cambios de adscripción entre instituciones del Sector, en apego a las Condiciones Generales de Trabajo aplicables, como se ilustra a continuación: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 89 de 182
3.- Condiciones Generales de Trabajo o Contrato Colectivo. Las relaciones laborales entre las instituciones que conforman el Sector Medio Ambiente y sus trabajadoras y trabajadores de base, se rigen por las Condiciones Generales de Trabajo (CGT s.), registradas en el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCA) el 13 de julio de 2004 y se encuentran vigentes, no obstante que las mismas posibilitan su revisión cada tres años. Su alcance se encuentra establecido en el primer artículo del documento que establece: las presentes Condiciones Generales de Trabajo se aplicarán para el personal de base de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Órganos Desconcentrados. Las Condiciones antes referidas son de observancia obligatoria para las autoridades de la Secretaría, Órganos Desconcentrados y el Sindicato,... Las CGT s son un documento en el que se plasman las políticas que regirán las relaciones laborales entre la Secretaría y Sindicato al interior de la Dependencia, y su cumplimiento de ambas partes es la forma idónea de ejercer unas relaciones laborales integras, objetivas, justas, constructivas y productivas, que propicien el bien común de los trabajadores. Este documento se localiza físicamente en la Dirección General de Desarrollo Humano y Organización de la Secretaría, o bien localizadas en la siguiente liga: http://www.semarnat.gob.mx/conocenos/documents/condiciones%20generales% 20de%20Trabajo%20de%20la%20Semarnat.pdf 4.- Relación de Puestos de Libre Designación y Puestos Sujetos a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (LSPCAPF). En la Secretaría este rubro presenta la siguiente distribución: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 90 de 182
Puestos SEMARNAT 2006-2011 Puestos / Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Designación Directa 18 18 18 18 49 49 Carrera 1,799 1,796 1,932 1,932 1,838 1,829 Gabinetes de Apoyo 112 114 131 125 124 124 Libre Designación 1 1 1 Total 1,929 1,928 2,081 2,076 2,012 2,003 5.- Manual de Organización de la SEMARNAT. El Manual de Organización tiene como finalidad servir como instrumento de referencia y consulta que oriente a los servidores públicos de la Secretaría, de otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, estatal y municipal, así como a los particulares, respecto a la organización y funcionamiento de la institución. Este documento integra los antecedentes históricos de la SEMARNAT, el marco jurídico en el que sustenta sus acciones, las atribuciones que la Ley le ha conferido, la estructura orgánica que tiene autorizada y la descripción del objetivo y de las funciones que le corresponden a las unidades administrativas. El manual se elaboró conjuntamente con el valioso apoyo de todas las unidades administrativas de la Secretaría, quienes facilitaron y validaron la información referente al objetivo y las funciones de cada una de ellas, lo cual contribuyó a la integración definitiva de este documento El manual se encuentra disponible en la siguiente liga: http://intranet.semarnat.gob.mx/manuales/default.aspx 6.- Juicios laborales. Al 31 de diciembre de 2011 se tiene un inventario de 39 casos vigentes de juicios laborales en contra de la Secretaría, de los cuales el 50% son reinstalaciones á sus puestos con sus respectivos pagos de salarios caídos y prestaciones y el otro 50% sólo condenan al pago de alguna prestación. El pasivo laboral aproximado es de $12.4 millones de pesos. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 91 de 182
11.6 Recursos Materiales Bienes Muebles En el año 2011 y para cumplir con el artículo séptimo transitorio de la Ley de Contabilidad Gubernamental, las UR s de las Oficinas Centrales y las Delegaciones Federales, realizaron el Proyecto de Levantamiento Físico del Inventario de Bienes Muebles de la SEMARNAT, durante los meses de febrero a julio del citado año. La DGRMIS a su vez, realizó una verificación aleatoria de la confiabilidad de los inventarios reportados como confiables por UR s y Delegaciones, actividad que concluyó al 31 de agosto de 2011. Las desviaciones detectadas fueron corregidas por los responsables en su totalidad. A partir de septiembre de 2011 y con el fin de mantener la confiabilidad en la actualización continua de los inventarios, la DGRMIS inicia una etapa de revisión aleatoria de la actualización de los inventarios, misma que continuará hasta el 30 de noviembre de 2012. El inventario de bienes muebles de la SEMARNAT se controla a través del sistema informático GRP, en el cual se tienen registrados al 31 de diciembre de 2011, la cantidad de 56,108 bienes, distribuidos en 31 Delegaciones Federales y 29 Oficinas Centrales, los cuales en su mayoría se componen de mobiliario y equipo de oficina. Adicionalmente, se tiene el inventario de vehículos que se controla por medio del sistema SID/RED el cual registra la cantidad de 719 vehículos, de los cuales 117 se encuentran adscritos en oficinas centrales y 602 están distribuidos en las 31 Delegaciones Federales. Tabla de Bienes Muebles (01/12/2006 AL 31/12/2011). CONCEPTO OFICINAS CENTRALES DELEGACIONES FEDERALES TOTALES BIENES MUEBLES CANTIDAD VALOR DE INVENTARIO CANTIDAD VALOR DE INVENTARIO CANTIDAD VALOR DE INVENTARIO 27,985 $133,588,638.83 28,123 $81,694,320.60 56,108 $215,282,959.43 VEHÍCULOS 117 $21,208,378.10 602 $83,937,127.95 719 $105,145,506.05 OBRAS DE ARTE (PROPIAS) OBRAS DE ARTE (COMODATO SHCP) 13 $549,400.00 X X 13 $549,400.00 17 $142,400.00 X X 17 $142,400.00 GRAN TOTAL 28,132 $155,488,816.93 28,725 $165,631,448.55 56,857 $321,120,265.48 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 92 de 182
En Oficinas Centrales al 31 de diciembre de 2011, la SEMARNAT cuenta con 73 vehículos en operación, con el siguiente promedio de antigüedad de 7 años, de lo cuales 4 están destinados al uso de servidores públicos superiores y 69 son utilizados por las diversas unidades administrativas como vehículos de trabajo para servicios generales y utilitarios, atendiendo a las funciones y actividades oficiales encomendadas, los restantes 44 corresponden a vehículos que se encuentran en proceso de enajenación o recuperación por siniestro. En Delegaciones Federales, están asignados un total de 602 vehículos, con el siguiente promedio de antigüedad: 16 años representa un porcentaje del 4%; entre 9 y 15 años el 30%, y de 1 a 8 años un 66%. El uso de este parque vehicular está enfocado a la atención de programas sustantivos, derivado de la operación que realizan las delegaciones federales, considerándose básicamente que corresponden a vehículos de trabajo para servicios generales y apoyo administrativo. El total de los bienes muebles de la SEMARNAT, se encuentra debidamente asegurado hasta el 31 de diciembre de 2011, para el caso de los bienes muebles (incluye vehículos), bajo la cobertura de Todo Bien, Todo Riesgo y, para el caso de las obras de arte, bajo la cobertura De Clavo a Clavo. Cabe mencionar que las diversas reducciones al gasto público en los últimos ejercicios han limitado, la adquisición de mobiliario y equipo de oficina, lo cual se ha venido solucionando con el mantenimiento y reparaciones que se realizan de conformidad con el presupuesto que se autoriza en la partida correspondiente. En cuanto al parque vehicular de igual forma se le da el mantenimiento que corresponde y atendiendo a disposiciones normativas se ha incursionado en el arrendamiento de vehículos, respecto de los cuales al 31 de diciembre de 2011, se tiene un contrato de arrendamiento de 51 vehículos, con vigencia al 31 de diciembre de 2012. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 93 de 182
Bienes Inmuebles En el periodo comprendido del primero de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se vinieron realizando acciones para integrar el inventario de bienes inmuebles de la SEMARNAT, mismo que se integra con el registro 158 inmuebles, que se distribuyen conforme su régimen de propiedad de la siguiente forma: 38 inmuebles federales 28 inmuebles federales compartidos, mismos que se encuentran en el proceso de desclasificación por INDAABIN para su administración por los usuarios. 61 inmuebles en arrendamiento puro 3 inmuebles en proceso de baja 13 inmuebles de propiedad estatal (8), municipal (2) o ejidal (3) 4 inmuebles de propiedad particular 1 inmueble en tercería, 4 inmuebles en comodato y 6 inmuebles en proceso de investigación de antecedentes registrales. Como acciones relevantes realizadas en el periodo cabe mencionar la incorporación al inventario de bienes inmuebles de esta Secretaría, la donación obtenida de 17,469m2 del Ayuntamiento de Chihuahua para la construcción de un edificio verde que albergará al sector medio ambiente en dicho estado, la donación de Petróleos Mexicanos de 550,147.74m2 en la actual Delegación Miguel Hidalgo del Distrito Federal, para la construcción del Parque Bicentenario 2010, la transferencia del predio de 60,430m2, por parte de INDAABIN, en donde se construye el Bioparque San Antonio, así como el destino del predio Cromatos en el Municipio de Tultitlán, Estado de México, de 35,344m2, en donde se realizan importantes acciones de remediación. A continuación se presenta una tabla en la que se detalla la superficie utilizable, la superficie construida, y la situación jurídica y/o régimen de propiedad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 94 de 182
Tabla de Bienes Inmuebles (01/12/2006 Al 31/12/2011). Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CENTRO DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN "CIDOC", AQUILES SERDÁN NO. 301, MUNICIPIO PABELLÓN DE ARTEAGA, AGUASCALIENTES 1,565.00 400.00 PROPIO INMUEBLE FEDERAL EN PROCESO DE BAJA, POR TRANSFERENCIA TOTAL A SAGARPA DOMICILIO CONOCIDO, COLONIA PABELLON DE HIDALGO, C.P. 20420, MPIO. RINCON DE ROMOS, AGS. AV FRANCISCO I. MADERO No. 344, ZONA CENTRO, C.P. 20000, AGUASCALIENTES, AGS. AV FRANCISCO I. MADERO No. 445, ZONA CENTRO, C.P. 20000, AGUASCALIENTES, AGS. 566.00 519.19 PRESTADO PARTICULAR 690.00 690.00 M2 RENTADO ARRENDADO 100.00 100.00 m2 RENTADO ARRENDADO ESTACIÓN DE INVESTIGACIÓN "BAHÍA DE LOS ÁNGELES", EJIDO TIERRA Y LIBERTAD, MUNICIPIO DE ENSENADA, B.C. SE DESCONOCE SE DESCONOCE SE DESCONOCE SE INVESTIGAN ANTECEDENTES REGISTRALES (POSIBLE COMODATO CON EJIDO) CASA HABITACIÓN NO. 212, DE LA CALLE VÍA LAS OLAS, FRACCIONAMIENTO VILLAS DEL MAR, MPIO. ROSARITO, B.C. 84.00 84.00 M2 PRESTADO COMODATO CON AYUNTAMIENTO BOULEVARD ANAHUAC Y AVENIDA PIONEROS No. 1195, COLONIA CENTRO CÍVICO Y COMERCIAL, C.P. 21000, MEXICALI, B.C. TERCERA No. 1323, COLONIA OBRERA, CENTRO COMERCIAL "PLAZA ELVIA", MPIO. DE ENSENADA, B.C. 903.00 903.00 M2 RENTADO ARRENDADO 250.00 250.00 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 95 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) LÍNEA INTERNACIONAL PUERTA MÉXICO S/N CONCHA PONIENTE, COLONIA FEDERAL, C.P. 22000, TIJUANA B.C. 1,600.00 408.46M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO MELCHOR OCAMPO NO. 1045, ENTRE LIC. VERDAD Y MARCELO RUBIO, COL. CENTRO, C.P. 23000, MPIO. LA PAZ, B.C.S. ALVARO OBREGÓN S/N, COL. PARQUE MORELOS, SANTA ROSALIA, MPIO. MULEGE, B.C.S. "ESTACIÓN DE AVES", CALLE AGRICULTURA S/N ENTRE MÉXICO Y DURANGO, COL. EMILIANO ZAPATA, LA PAZ, B.C.S. "OFICINA REGIONAL ESCARCEGA", CALLE 46X24, INT, CALLE 33 S/N, COLONIA FERTIMEX, MUNICIPIO ESCÁRCEGA, CAMPECHE 1,489.23 1,489.23 M2 PRESTADO PARTICULAR 100.00 100.00 M2 PROPIO FEDERAL 2,908.82 210.36 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 200.00 200.00 M2 PROPIO FEDERAL, AVENIDA 16 DE SEPTIEMBRE S/N, COLONIA CENTRO, PALACIO FEDERAL CAMPECHE, CAMP. 317.70 317.70 M2 PRESTADO FEDERAL AV. LOPEZ MATEOS S/N, ESQ. CON HEROES DEL 21 DE ABRIL, COLONIA PROLONGACIÓN PLAYA NORTE, C.P. 24140, AL INTERIOR DEL ÁREA NATURAL PROTEGIDA "LAGUNA DE TÉRMINOS", CIUDAD DEL CARMEN, CAMP. AV. PROLONGACIÓN TORMENTA X FLORES No. 11, COLONIA LAS FLORES, C.P. 24097, SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMP. 2,699.80 154.00 M2 PROPIO FEDERAL 1,360.51 1,042.78 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 96 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) DOMICILIO CONOCIDO, SAN JOSÉ BABÍCORA, COL. LIBERTAD A 254 KMS. DE CHIHUAHUA, MPIO GOMEZ FARIAS, LOCALIDAD BABÍCORA, TEMOZACHIC, CHIH. MEDICINA 1118, ESQUINA AVENIDA UNIVERSIDAD, COLONIA MAGISTERIAL, C.P. 31203, CHIHUAHUA, CHIH. AVENIDA AGUSTÍN MELGAR Y FERROCARRIL NO. 3311, COLONIA NOMBRE DE DIOS, MPIO. CHIHUAHUA PARAGUAY NO. 115, ESQUINA 16 DE SEPTIEMBRE, COLONIA PARTIDO ROMERO, C.P. 32030, CD JUÁREZ, CHIH. 200,000.00 20.00 M2 PROPIO FEDERAL 862.23 862.23 M2 RENTADO ARRENDADO 431.00 431.00 M2 RENTADO ARRENDADO 127.81 127.81 M2 RENTADO ARRENDADO CALLE MEDICINA, ESQ, VALLARTA No. 715, COL MAGISTERIAL, CHIH. 828.45 20.00 M2 RENTADO TERRENO ARRENDADO PERIFÉRICO DE LA JUVENTUD S-2, COLONIA ABRAHAM GONZÁLEZ, A UN COSTADO DEL INSTITUTO JOSÉ DAVID, CHIHUAHUA, CHIHUAHUA CALZADA DE LA JUVENTUD S/N, BARRIO STA. MARIA AUXILIADORA, COL. CENTRO, C.P. 29000, MPIO. SAN CRISTOBAL DE LAS CASAS, CHIS. 5a. PTE. NTE. 1207, COLONIA CENTRO, BARRIO NIÑO DE ATOCHA, TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIS. DR. BELISARIO DOMINGUEZ SUR NO. 197-A, COLONIA LAURELES Y/O CENTRO COMITAN, CHIS. 17,469.00 0.00 M2 PROPIO FEDERAL 180.00 180.00 M2 PRESTADO EN INVESTIGACIÓN DE ANTECEDENTES REGISTRALES 637.49 637.49 M2 RENTADO ARRENDADO 265.00 265.00 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 97 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CALLE YAXCHILAN ESQ. LACANTUN LT 1 MZ 10, COL. MAYA LACANJA S/N PALENQUE, CHIS. AV. HIDALGO, ESQUINA NICOLÁS BRAVO NO. 33, COL CENTRO, C.P. 30500 TONALA, CHIS. CARRETERA PUERTO MADERO KM 2+700, COL CENTRO, C.P. 30700, MPIO TAPACHULA DE CÓRDOBA, CHIS 199.50 90.58 M2 RENTADO ARRENDADO 188.23 84.76 M2 RENTADO ARRENDADO 100.00 100.00 M2 RENTADO ARRENDADO KM. 7.5 DE LA CARRETERA CENTRAL 57, SALTILLO- MÉXICO, C.P. 25298, MPIO. SALTILLO, COAHUILA AV. JUÁREZ PONIENTE Y MORELOS ENTRE CALLE RAMON CORONO Y GALEANA, S/N, 2 PISO DEL PALACIO FEDERAL, C.P. 27000, TORREÓN, COAH. 1,429.00 70.00 M2 PROPIO 72.00 72.00 M2 PRESTADO FEDERAL COMPARTIDO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO AV. BRASIL 1342, ESQ. CON ARGENTINA, COL. GUADALUPE HAMSA, C.P. 25000, MONCLOVA, COAH. REYNOSA No. 431, ESQ. BOULEVARD SALTILLO, COLONIA INSURGENTES, C.P.25260, SALTILLO COAH. CALLE 5 DE MAYO NO. 901, COLONIA CENTENARIO, C.P. 26700, MPIO. SABINAS, COAH. AV. CARLOS DE LA MADRID BEJAR, S/N COLONIA LA POSTA, C.P. 28090, COLIMA,COL. CALLE VICTORIA No. 360, ESQUINA CON JIMÉNEZ, COL CENTRO, C.P. 28000, COLIMA,COL. 95.00 95.00 M2 PRESTADO BAJA 1,025.00 1,025.00 M2 RENTADO ARRENDADO 79.00 79.00 M2 RENTADO ARRENDADO 605.00 230.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 677.00 677.00 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 98 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CALLE DEL MAR, NO. 360, PLANTA BAJA, COL NUEVO ZALAHUA, C.P. 28219, MPIO. MANZANILLO, COLIMA 130.50 130.50 M2 PRESTADO COMODATO CON AYUNTAMIENTO BLVD. ADOLFO RUIZ CORTINES NO 4209, FRACC. JARDINES EN LA MONTAÑA, C.P. 14210, DEL. TLALPAN, MÉXICO, D.F. CALLE PROGRESO NO. 1, 3 Y AVENIDA MEXICO NO. 190, BARRIO SANTA CATARINA, COL. DEL CARMEN, C.P. 04010, DEL. COYOACAN, MÉXICO, D.F. 26,467.00 26,467.00 M2 PROPIO FEDERAL 330,200.00 8,697.40 M2 PROPIO VIVERO FEDERAL AVENIDA CINCO DE MAYO, NO. 290, COLONIA SAN LORENZO TLALTENANGO, DEL. MIGUEL HIDALGO, C.P. 12210, MÉXICO, D.F. 550,147.74 12,752.88 M2 PROPIO PARQUE ECOLÓGICO FEDERAL AV. SAN JERÓNIMO No. 458. COL JARDINES DEL PEDREGAL, C.P. 01900, DELEGACIÓN ALVARO OBREGÓN, MÉXICO, D.F. AV. REVOLUCIÓN No. 1425, COL. TLACOPAC SAN ANGEL, C.P. 01040, DELEGACIÓN ALVARO OBREGÓN, MÉXICO, D.F. AV. UNIVERSIDAD No.381, COLONIA NARVARTE, C.P. 05020 DELEGACIÓN BENITO JUAREZ, MÉXICO, D.F. 13,606.00 13,606 M2 RENTADO ARRENDADO 21,349.00 21,349 M2 RENTADO ARRENDADO 376.00 278.91 M2 RENTADO ARRENDADO AVENIDA CENTRAL NO. 300, COLONIA CAROLA, DELEGACIÓN ÁLVARO OBREGÓN, MÉXICO D.F. 60,430.00 300.00 M2 PROPIO PARQUE ECOLÓGICO FEDERAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 99 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) BLVD. DURANGO NO. 198, SEGUNDO PISO, ANTES AV. I.P.N. S/N, MANZANA 1, FRACCIONAMIENTO JALISCO, C.P. 34170, MUNICIPIO DE DURANGO, DGO. DOMICILIO CONOCIDO LAS NIEVES, PROLONGACIÓN NELLY CAMPOBELLO, C.P. 35350, LOCALIDAD DE VILLA OCAMPO, MPIO OCAMPO, DGO MIGUEL ALEMÁN NO. 900, COL. CONSTITUYENTES, C.P. 35158, MUNICIPIO DE CD. LERDO, DGO. COMPLEJO INDUSTRIAL PROFORMEX S/N, COL LOS NOGALES, C.P. 34635, MPIO SANTIAGO PAPASQUIARO, DGO. BLVD. DURANGO No. 304-C, COLONIA JALISCO, DURANGO, DGO. OFICINA REGIONAL "EL SALTO", CARRETERA DURANGO- MAZATLÁN KM. 100, LOCALIDAD EL SALTO PUEBLO NUEVO, DGO. CALLE GUANACEVÍ NO. 240, CIUDAD INDUSTRIAL, MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO, DGO. CALLE LONDRES No.404, ESQ. AVENIDA ROMA, COLONIA ANDRADE, C.P. 37370, MPIO LEÓN, GUANAJUATO 1,118.54 1,118.54 M2 PROPIO FEDERAL 18.00 18.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 96.00 96.00 M2 PROPIO FEDERAL 720.00 220.00 M2 PRESTADO PARTICULAR 90.00 90.00 M2 RENTADO ARRENDADO 126.00 86.00 M2 RENTADO ARRENDADO 100.00 100.00 M2 PROPIO FEDERAL 1,118.88 779.13 M2 RENTADO ARRENDADO AV. RUFFO FIGUEROA NO. 6, COL. BUROCRATAS, CD. DE CHILPANCINGO, GRO. 225.80 225.80 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 100 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AV. COSTERA MIGUEL ALEMAN N 315 Y CALLE MORELOS, CUARTO PISO, PALACIO FEDERAL ACAPULCO, ZONA CENTRO, C. P. 39300, ACAPULCO GRO. CALLE NUEVO LEÓN No. 3, ESQ. PROLONGACIÓN MANUEL ACUÑA, COL EL PROGRESO, ACAPULCO CALLE MORELOS NO. 118, COLONIA CENTRO, MUNICIPIO TLAPA DE COMONFORT, GRO. 1,847.98 1,847.98 M2 PRESTADO 272.20 228.00 M2 PRESTADO 245.00 25.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO COMODATO CON FIDEICOMISO TERCERÍA (LA COORDINACIÓN DE MANEJO INTEGRAL DE ECOSISTEMAS CUBRE LA RENTA) PASEO DE LA BOQUITA NO. 48, COLONIA CENTRO, MUNICIPIO ZIHUATANEJO, GUERRERO 87.04 87.04 M2 RENTADO ARRENDADO KM. 3.5 CARRETERA HUEJUTLA-CHALAHUIYAPAN, AL INTERIOR DEL PARQUE NACIONAL TULA, CALLE AVIACIÓN COL. CORRAL BLANCO, C.P. 43000, MPIO HUEJUTLA DE REYES, HGO 97.00 88.63 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO BLVD. ROJO GOMEZ, (AV. VALLE DE SAN JAVIER S/N) LOCAL Nº 60, NÚCLEO "E", PLAZA DE LAS/ AMERICAS, PACHUCA DE SOTO, HGO. 28.00 28.00 M2 PROPIO FEDERAL CALLE MATAMOROS NO. 500, COLONIA FELIPE ÁNGELES, MUNICIPIO DE TULANCINGO, HIDALGO 135.68 135.68 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 101 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) BLVD. EVERARDO MÁRQUEZ No. 612, COLONIA DE LOS MAESTROS, C.P. 42060, MPIO PACHUCA DE SOTO, HGO. 540.33 540.33 M2 RENTADO ARRENDADO MONTE COLLI NO. 406, ESQ. NORMALISTA COL. SANTA ELENA ESTADIO, MPIO. GUADALAJARA, JAL. 4,104.62 240.00 M2 PROPIO FEDERAL COORDINACIÓN OPERATIVA "TOMATLÁN", KM. 127, CARR. JOSE MARIA PINO SUAREZ 125, BARRA DE NAVIDAD, C. P. 48450, PTO. VALLARTA, MPIO. DE TOMATLAN, JAL. AVENIDA FRAY ANTONIO ALCALDE Nº 500, PISOS 2 Y 8, PALACIO FEDERAL, COLONIA ALCALDE DE BARRANQUITAS, C.P. 44280, SECTOR HIDALGO, MPIO. DE GUADALAJARA, JALISCO CALLE ADOLFO LÓPEZ MATEOS NO. 52, COLONIA CENTRO, SAN PATRICIO MELAQUE, MUNICIPIO DE CIHUATLAN, JALISCO SALVADOR ZÚÑIGA 37-A, COLONIA AZTECA, MUNICIPIO DE AMECA, JALISCO 177.00 177.00 M2 PRESTADO 2,282.06 2,282.06 M2 PRESTADO 39.00 39.00 M2 PRESTADO 15.00 15.00 M2 PROPIO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO COMODATO CON AYUNTAMIENTO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO CENTRO INTEGRAL DE VIDA SIVESTRE, BLVD. PARRES ARIAS S/N, COL. EL CENTINELA, MUNICIPIO DE ZAPOPAN, JAL. (DENTRO DEL BOSQUE EL CENTINELA) CALLE 5 DE FEBRERO No. 262, COLONIA EMILIANO ZAPATA, C.P. 48380, MPIO. PUERTO VALLARTA, JALISCO. PASEO No. 9 B, COLONIA CENTRO, MUNICIPIO DE COLOTLAN, JALISCO. 350.72 350.72 M2 PROPIO FEDERAL 170.34 170.34 M2 RENTADO ARRENDADO 59.90 59.90 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 102 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AV. MORELOS 29, COL. BOSQUE DE LOS REMEDIOS C.P. 53030, MPIO. NAUCALPAN DE JUAREZ, EDO. MEX. CASCO DE LA EX HACIENDA MOLINO DE FLORES, KM 3, COL SAN MIGUEL TLAIXPAN, C.P. 56140, MPIO DE TEXCOCO, EDO. MEX. AV. VICENTE GUERRERO NO.30, COL. CENTRO, C.P. 56140, MPIO. DE JILOTEPEC, EDO. MEX. "CIVS SAN CAYETANO", KM. 5 CARRETERA MONUMENTO- VALLE DE BRAVO, LOC. SAN CAYETANO, MPIO. SAN JOSÉ VILLA DE ALLENDE, EDO. MEX. CIVS "LOS REYES", CIRCUITO EMILIANO ZAPATA NORTE ESQ. SUR, COL. EJIDAL EL PINO, LOS REYES ACAQUILPAN, MPIO. LOS REYES LA PAZ, EDO MÉX. CONJUNTO CISA, KM. 4.5, CARRTERA ATLACOMULCO- SAN FELIPE DEL PROGRESO, PRIMER PISO, COLONIA CONJUNTO CISA, C.P. 50450, MPIO ATLACOMULCO, EDO. MEX. AVENIDA COSTERA CASI ESQ. EL SALITRE, COL BARRIO DE SANTA MARIA, C.P. 51200, MPIO VALLE DE BRAVO, EDO. MEX. ANDADOR VALENTIN GÓMEZ FARÍAS No. 108, COLONIA SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN, TOLUCA, EDO. MEX. 15,000.00 241.20 M2 40.00 40.00 M2 35.00 35.00 M2 SE DESCONOCE SE DESCONOCE SE DESCONOCE EN INVESTIGACIÓN DE ANTECEDENTES EN INVESTIGACIÓN DE ANTECEDENTES REGISTRALES EN INVESTIGACIÓN DE ANTECEDENTES REGISTRALES 120.00 120.00 M2 PROPIO FEDERAL 3,440.00 640.00 M2 PROPIO FEDERAL 195.00 195.00 M2 PRESTADO ESTATAL 40.00 40.00 M2 PRESTADO ESTATAL 5,524.00 1,471.36 M2 RENTADO ARRENDADO INSURGENTES ESQ. PATRIOTISMO S/N, COLONIA ZACATEPEC, MUNICIPIO TEJUPILCO, EDO. MEX. 52.90 52.90 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 103 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) JOSE MARÍA MORELOS No. 7 MUNICIPIO COATEPEC HARINAS, EDO. MEX. REY CALTZONTZIN NO. 670, COL. FELIX IRETA, C.P. 58070, MPIO. MORELIA, MICH CECADESU, CALZADA IBARRA N. 32, COLONIA IBARRA, PATZCUARO, C.P. 61609, MICH. 20.46 20.46 M2 RENTADO ARRENDADO 421.00 291.00 M2 PROPIO FEDERAL 3,731.13 1,341.55 M2 PROPIO FEDERAL AV HIDALGO SUR N 112 INT. 21, ALTOS, PALACIO FEDERAL "ZAMORA", COL. CENTRO, C.P. 59600, MPIO. DE ZAMORA, MICH. 80.00 80.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO OFICINA REGIONAL, CALZADA IBARRA Nº 27, COLONIA IBARRA, C.P. 61609, MPIO. DE PATZCUARO, MICH 3,731.13 1,341.55 M2 PROPIO FEDERAL CARLOS ROBIROSA NO. 1565, COLONIA TIERRA Y LIBERTAD, MUNICIPIO MORELIA, MICH. 2,785.00 1,985.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO GLORIETA CUATRO CAMINOS S/N, COLONIA GRAL. FRANCISCO J. MUJICA, MPIO. APATZINGÁN, MICH. 1,025.00 56.60 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO PLAN DE SAN LUIS NO.3, COL EMILIANO ZAPATA, C.P. 60180, MPIO URUAPAN, MICH. DOMICILIO CONOCIDO, PRESIDENCIA MUNICIPAL COALCOMAN, LOCALIDAD DE LAS GUACAMAYAS, MPIO DE COALCOMAN DE VAZQUEZ PALLARES, MICH. AVENIDA CIRCUNVALACIÓN, COL. SANTA MARÍA, C.P. 60950 MPIO. LÁZARO CÁRDENAS, MICH. 650.00 650.00 M2 PROPIO FEDERAL 12.00 12.00 M2 PRESTADO ESTATAL 450.00 365.00 M2 PRESTADO MUNICIPAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 104 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CALLE PERIODISTA BUSTAMANTE NO. 222, ESQUINA JACOBO VILLANUEVA, COLONIA RINCONADA DEL VALLE, C.P. 58190, MORELIA, MICH. COORDINACIÓN REGIONAL "ORIENTE", CUAUHTEMOC SUR N 31 COL. CENTRO, C.P. 61100, MPIO. CD. HIDALGO, MICH. CALLE 5 DE MAYO NTE. No.60, COL. JOSÉ MA. MORELOS Y PAVÓN, C.P. 61518, ZITACUARO, MICH. ESTACIONAMIENTO, CONGRESISTA DE CHILPANCINGO ESQ. LIC. FCO. PRIMO VERDAD, LOTE 1, MANZANA G, COL JOSÉ MA. BUSTAMANTE, MPIO DE MORELIA, MICH. EDIFICIO LA CURVA, AV. UNIVERSIDAD NO. 5, 2 PISO COL. SANTA MARÍA AHUACATITLAN, C.P. 62508, MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MOR. AVENIDA PAREDES AL FINAL DE LA CALLE CUAUHTÉMOC S/N, SEGUNDO PISO, COL EL ESTERO, C.P. 63740, MPIO. SAN BLAS, NAY. TIBURON NO. 8, LA CRUZ DE HUANCAXTLE, MPIO BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT CIVS "COCODRILARIO", NACIMIENTO DEL ARROYO "LA CAMALOTA", EL TANQUE, EJIDO LA PALMA, MPIO. SAN BLAS, NAYARIT 910.00 910.00 M2 RENTADO ARRENDADO 213.50 213.50 M2 RENTADO ARRENDADO 138.66 138.66 M2 RENTADO ARRENDADO 300.00 8.00 M2 RENTADO ARRENDADO 1,431.00 445.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 2,210.07 264.00 M2 PROPIO FEDERAL 380.42 91.29 M2 PROPIO FEDERAL 30,000.00 3,500.00 M2 PRESTADO EJIDAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 105 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) NICOLÁS BRAVO NO. 45, ORIENTE, PLANTA ALTA, MPIO. DE TECUALA, NAYARIT 46.95 46.95 M2 RENTADO ARRENDADO OFICINA RINCÓN DE GUAYABITOS, VIOLETA NO. 19, RINCÓN DE GUAYABITOS, MPIO BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT 0.00 0 SE DESCONOCE EN PROCESO DE BAJA POR LA DELEGACIÓN FEDERAL AV. ALLENDE No. 110 OTE, COLONIA CENTRO, C.P. 63000, MPIO. DE TEPIC, NAYARIT 2,202.52 2,202.52 M2 RENTADO ARRENDADO PALACIO FEDERAL "GUADALUPE" AV. BENITO JUÁREZ 500, ESQ. CORREGIDORA, COL. CENTRO, C.P. 67100, MPIO. DE GUADALUPE, NUEVO LEON PALACIO FEDERAL OAXACA, AVENIDA INDEPENDENCIA N 709, C.P. 68000, COL: CENTRO, OAXACA, OAX. 1,141.02 1,141.02 M2 PRESTADO 91.81 91.81 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO CALLE PROGRESO NO. 50, ENTRE AVE. MANUEL A. CAMACHO Y AVE. WILFRIDO C. CRUZ, COL. CENTRO, SALINA CRUZ, OAXACA 135.00 135.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO DELEGACIÓN FEDERAL, SABINOS No. 402, COL. REFORMA, C.P. 68050, OAXACA, OAX. QUINTA NORTE ESQUINA SEGUNDA PONIENTE S/N PLANTA ALTA, DISTRITO 22, COL. PUNTA DIAMANTE, SAN PEDRO MIXTEPEC, PTO. ESCONDIDO, C.P. 71980, MPIO. JUQUILA, OAX. CALLE ALDAMA NO. 3, COL ADOLFO LOPEZ MATEOS, C.P. 69800, MPIO. TLAXIACO, OAX. 709.83 709.83 M2 RENTADO ARRENDADO 154.40 154.40 M2 RENTADO ARRENDADO 60.00 21.60 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 106 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AV. INDEPENDENCIA NO. 1044- A, INT. 3, COL CENTRO, C.P. 68300, MPIO. TUXTEPEC, OAX. OFICINA REGIONAL "CIUDAD ALEMÁN", CALZADA JOAQUÍN AMARO Y NIÑOS HÉROES S/N, MUNICIPIO IXTEPEC, OAX. CENTRO INTEGRAL DE VIDA SILVESTRE "DAVID MONTES CUEVAS", COMUNIDAD DE LA GRÚA S/N, POBLADO DE CHACAHUA, MPIO DE VILLA TUTUTEPEC DE MELCHOR OCAMPO, OAX MIGUEL NEGRETE S/N, ESQ. STA. ELENA COL. CENTRO, C.P. 73310, MPIO. ZACATLÁN, PUE. 70.00 66.24 M2 RENTADO ARRENDADO 151.02 151.02 M2 RENTADO ARRENDADO 3,500.00 275.91 m2 PRESTADO EJIDAL 56.71 56.71 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO PROLONGACION AV. HIDALGO NO. 2107, BARRIO DE SAN CRISTOBAL TEPONTLA, CEREZOTLA, MPIO. SAN PEDRO CHOLULA, PUE. 153.61 153.61 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO CALLE 9 PONIENTE NO. 703, COLONIA CENTRO, MPIO. TECAMACHALCO, PUE 23.00 23.00 M2 PROPIO FEDERAL OFICINA REGIONAL, FRANCISCO OROPEZA NO. 200, COLO EL OCOTE, MPIO. HUAUCHINANGO, PUE DELEGACIÓN FEDERAL, AVENIDA 3 PONIENTE NO. 2926, COLONIA LA PAZ, MUNICIPIO PUEBLA, PUEBLA CALLE 3 ORIENTE No. 401, COL. CENTRO, CIUDAD SERDAN, PUEBLA REFORMA No.4, COL. CENTRO, MPIO. TEZIUTLAN, PUE. 128.00 25.47 M2 RENTADO ARRENDADO 1,233.00 802.47 M2 RENTADO ARRENDADO 100.00 99.34 M2 RENTADO ARRENDADO 54.00 54.00 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 107 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CALLE ESTADIO S/N, COL. COLINAS DEL CIMATARIO, C.P. 76000, MPIO. QUERÉTARO, QRO. 1,000.00 0.00 M2 PROPIO TERRENO FEDERAL DONADO A SEMARNAT IGNACIO PEREZ SUR No. 50 (INT. 16-17-21-22-23-24 Y 25), COL. CENTRO, C.P. 76000, QUERETARO 656.48 656.48 M2 RENTADO ARRENDADO AV. INSURGENTES 445, COL. MAGISTERIAL, C.P. 77039, MUNICIPIO OTHÓN POMPEYO BLANCO, CHETUMAL, Q. ROO 1,502.00 1,502.00 M2 PRESTADO ESTATAL, EN TRAMITE DONACIÓN AV. KUKULKAN, KM. 4.5, ZONA HOTELERA, MUNICIPIO BENITO JUAREZ CANCUN, QUINTANA ROO "EVALUACIÓN Y MOONITOREO DE LA BIDIVERSIDAD", SAN FELIPE BACALAR. KM. 49.5 CARR. NO. 307 CHETUMAL- FELIPE CARRILLO PUERTO, EJIDO AARON MERINO FERNÁNDEZ, MUNICIPIO OTHÓN POMPEYO BLANCO, QUINTANA ROO AVENIDA ADOLFO LÓPEZ MATEOS NO. 448, COLONIA CENTRO, MUNICIPIO CHETUMAL, QUINTANA ROO CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS "LA PEDRERA", NORIAS DEL REFUGIO O DEL CONDE, MUNICIPIO DE GUADALCAZAR, S.L.P. CALLE VISTA HERMOSA NO. 480, FRACCIONAMIENTO FUNDADORES, COLONIA LAS AGUILAS, SAN LUIS POTOSÍ 881.95 881.95 M2 PROPIO FEDERAL 20,077,929.00 318.00 M2 PROPIO FEDERAL 190.00 180.00 M2 RENTADO ARRENDADO 81,470.00 630.00 M2 PROPIO FEDERAL 1,345.50 1,345.50 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 108 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) PRIVADA PONCIANO ARRIAGA No. 10-1, INTERIOR 1, COL. OBRERA, C.P. 79000, MPIO. CIUDAD VALLES, S.L.P. 141.62 141.62 M2 RENTADO ARRENDADO GABRIEL MARTINEZ No. 113 INT 9, EDIFICIO BALDI, COL. CENTRO, C.P. 79610, MPIO. RIO VERDE, S.L.P. OFICINA REGIONAL, Y CECADESU AV. PUERTO DE MAZATLAN Y PUERTO DE GUAYMAS, TERCER PISO, ALA A, COL. PARQUE INDUSTRIAL ALFREDO V. BONFIL, C.P. 82050, MPIO. MAZATLAN, SINALOA DELEGACIÓN FEDERAL, CRISTOBAL COLON 144 OTE, C.P. 80000, COL. CENTRO, MPIO. CULIACAN, SINALOA BELISARIO DOMÍNGUEZ No. 651, COL. BIENESTAR, MPIO. DE LOS MOCHIS AHOME, SINALOA GUADALUPE VICTORIA, ESQUINA CON CALIFORNIA, No. 311, PRIMER PISO, FRACC. LA CORTINA 1ª SECC. COL. SOCHILOA, C P 85160, MPIO. CAJEME CIUDAD OBREGÓN, SONORA CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS", PREDIO "LAS VIBORAS", PARQUE INDUSTRIAL DE HERMOSILLO, CARRETERA GUAYMAS -HERMOSILLO, KM 8, MUNICIPIO DE HERMOSILLO, SONORA 32.00 32.00 M2 RENTADO ARRENDADO 8,478.91 3,371.18 M2 PRESTADO PARTICULAR 1,007.00 1,007.00 M2 RENTADO ARRENDADO 126.33 126.33 M2 RENTADO ARRENDADO 141.05 141.05 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 81,470.00 630.00 M2 PROPIO FEDERAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 109 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AVENIDA AQUILES SERDÁN, ENTRE CALLES 25 Y 26, SITIO COPOA DE LECHE, COL. CENTRO, C.P. 85400, MUNICIPIO GUAYMAS, SONORA 113.00 113.00 M2 PROPIO FEDERAL (ZOFEMATAC) CENTRO DE GOBIERNO, EDIFICIO HERMOSILLO, PASEO DEL RIO SONORA Y COMOFORT, 2º PISO, FRACCIONAMIENTO RIO SONORA, HERMOSILLO XXI, CP. 83270, MUNICIPIO DE HERMOSILLO, SONORA DELEGACIÓN FEDERAL, PASEO DE LA SIERRA NO. 613, COL. REFORMA, C.P. 86080, MPIO. VILLAHERMOSA, TAB CENTRO INTEGRAL DE VIDA SILVESTRE "BALANCAN", EJIDO REFORMA, CARRETERA BALANCAN EL TRIUNFO Y CARRETERA TENOSIQUE-EL TRIUNFO, TABASCO CALLE EJIDO S/N, COL. TAMULTE DE LAS BARRANCAS, MPIO CENTRO, VILLAHERMOSA, TABASCO PALACIO FEDERAL "JUAN B. TIJERINA", CALLE 8 S/N ENTRE JOSE MARIA MORELOS Y MARIANO MATAMOROS, PALACIO FEDERAL CIUDAD VICTORIA, ZONA CENTRO, SEGUNDO PISO, C P 87000, CIUDAD VICTORIA, TAMPS. PUERTO FRONTERIZO REYNOSA I Y II, AV. MIGUEL ALEMAN S/N, SECTOR CENTRO, C.P. 88500, PUENTE INTERNACIONAL BENITO JUAREZ, REYNOSA. TAMPS. 700.88 700.88 M2 RENTADO ARRENDADO 1,925.00 1,640.00 M2 PRESTADO ESTATAL 9,840.00 270.00 M2 PRESTADO EJIDAL 33,864.63 350.00 M2 PROPIO FEDERAL 960.00 832.00 M2 PRESTADO 92.00 92.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 110 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AVENIDA ACCION CIVICA Y AVE. DIV. DEL NORTE, EDIF. G, PUERTO FRONTERIZO "IGNACIO ZARAGOZA", MATAMOROS III,, COLONIA DOCTORES, MATAMOROS, TAMPS. SANTA ANITA Y AVENIDA JUAREZ N 3101, COL. MADERO, C.P. 88270, MUNICIPIO DE NVO. LAREDO, TAMPS. HIDALGO ENTRE INDEPENDENCIA Y LIBERTAD, No 101, COL CENTRO, C.P. 89670, MPIO ALDAMA, TAMPS FIDEL VELÁSQUEZ Y BLVD. CAVAZOS LERMA. No 204, COL JESÚS YUREM, C.P. 89800, MPIO DE EL MANTE, TAMPS. 94.00 94.00 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO 370.00 20.00 M2 PRESTADO ESTATAL 400.00 16.00 M2 PRESTADO ESTATAL 294.00 35.00 M2 PRESTADO ESTATAL CALLE ISAURO ALFARO No. 104 NORTE, PALACIO FEDERAL TAMPICO, ZONA CENTRO, C.P. 89000, TAMPICO, TAMPS. "VIVERO FORESTAL", KM. 3 CARRETERA APIZACO- APETATITLAN, MUNICIPIO DE APETATITLÁN DE ANTONIO CARVAJAL, TLAXCALA 457.00 186.00 M2 PRESTADO 182.00 135.00 M2 PROPIO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO FEDERAL, A CARGO DE CONAFOR AVENIDA INDEPENDENCIA No. 60 - A Y B, COL. CENTRO, C.P. 90000, MUNICIPIO DE TLAXCALA, TLAX. AVENIDA REVOLUCIÓN S/N, COLONIA CENTRO, C.P. 92600, MPIO. HUAYACOCOTLA, VER 749.70 749.70 M2 RENTADO ARRENDADO 375.00 91.00 M2 PRESTADO MUNICIPAL COORDINACIÓN FORESTAL "ORIZABA", SUR 18, ENTRE PONIENTE 5 Y7, COL CENTRO, C.P. 94300, MPIO ORIZABA, VER. 60.00 60.00 M2 PRESTADO EN INVESTIGACIÓN DE ANTECEDENTES REGISTRALES Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 111 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) CALLE 5 DE FEBRERO NO. 112, COLONIA CENTRO, PÁNUCO, VERACRUZ, C.P. 93996 77.46 77.46 M2 PRESTADO INMUEBLE FEDERAL COMPARTIDO AVENIDA DE LA REPÚBLICA ESQUINA LÁZARO CÁRDENAS NO. 1500, COL. FEDERAL, C.P. 91180, MPIO. XALAPA, VER. 15,087.20 907.79 M2 PROPIO FEDERAL CENTRO REGIONAL VERACRUZ, MANZANA 24, CUARTEL SEGUNDO S/N, COLONIA VIRGILIO URIBE, VERACRUZ, VER. OFICINA REGIONAL PÁNUCO, CARRTERA PÁNUCO- TEMPOAL KM 2.8, COLONIA RAFAEL HERNÁNDEZ OCHOA, C.P. 92000 MUTUALISMO No. 10, INTERIOR 4 Y 5, ESQUINA GARIZURIETA, COL. CENTRO, C.P. 92820, MPIO. TUXPAN, VER. PROLONGACIÓN DIAZ MIRON NO. 4979, COL LAS GRANJAS, C.P. 91938, MPIO. VERACRUZ, VER. AVENIDA IGNACIO ZARAGOZA 622 ALTOS INTERIOR 5, ESQ. VICENTE GUERRERO COLONIA CENTRO, C.P. 96400, MPIO. COATZACOALCOS, VER. CARRETERA TEKAX- TIXCUYTUN, KM 3.5, FRACIONAMIENTO SAN BARTOLOMÉ, MPIO. TEKAX, (FRACCIONAMIENTO SAN BARTOLO), YUCATÁN CALLE 25 No. 409 X 58 Y 60, FRACCIONAMIENTO JARDINES DE MERIDA, MPIO. MÉRIDA, YUC. 2,780.50 300.00 M2 PROPIO FEDERAL 293.76 75.46 M2 PROPIO FEDERAL 140.46 140.46 M2 RENTADO ARRENDADO 1,103.60 1,103.60 M2 RENTADO ARRENDADO 110.00 110.00 M2 RENTADO ARRENDADO 3,000.00 137.00 M2 PROPIO FEDERAL 258.75 218.88 M2 PROPIO FEDERAL Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 112 de 182
Ubicación Superficie utilizable Superficie Construida Propios, rentados o prestados Situación Jurídica y/o régimen de propiedad(federal, arrendado, otro) AVENIDA PÉREZ PONCE NO. 110, POR AVENIDA ALEMÁN Y CALLE 21, COLONIA ITZIMNA, MPIO. MÉRIDA, YUCATÁN PREDIO LAS LOMAS KM. 1, CAMINO VIEJO A CHALCHISCO, MPIO. DE JALPA, ZACATECAS 819.25 819.25 M2 RENTADO ARRENDADO 1,889.00 141.00 M2 PROPIO FEDERAL 2ª CERRADA DE MATAMOROS No. 127, COL. CENTRO, C.P. 98000, ZACATECAS, ZACS. 894.07 894.07 M2 RENTADO ARRENDADO RIGOBERTO VALDEZ NO. 124, PLANTA ALTA, COLONIA CENTRO, MPIO. DE VALPARAISO, ZACS. 90.00 90.00 M2 RENTADO ARRENDADO Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 113 de 182
Bienes Tecnológicos Situación de los sistemas de cómputo: En apego al DECRETO que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal y a sus correspondientes lineamientos, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones lleva a cabo contrataciones plurianuales de arrendamiento de equipo de cómputo. A diciembre de 2011 la SEMARNAT tiene contratado arrendamiento de bienes informáticos por un total de 1810 computadoras, lo que equivale a cubrir con este sistema un 40 por ciento de los usuarios y usuarias de bienes informáticos de la Secretaría; el resto utilizan, a la fecha de corte, computadoras con inventario de la SEMARNAT. En este sentido se puede asegurar que no existe obsolescencia de equipos de cómputo y en cuanto al mantenimiento de los mismos, cabe destacar que todos los equipos que forman parte de un arrendamiento ya tienen programado su mantenimiento correspondiente mismo que se incluye en el servicio de arrendamiento y para los equipos propiedad de la SEMARNAT, cada año se tiene calendarizado un programa de mantenimiento preventivo. Listado General de Licencias de uso de software: Producto/Fabricante Licenciamiento Microsoft Licenciamiento del servicio de Ironport para filtrado de correo electrónico no deseado Licenciamiento del Firewall-1 Checkpoint Descripción Adquisición y actualización de licencias de uso de Programas de Cómputo a través de un esquema de licenciamiento Enterprise. La empresa Microsoft Licensing, G.P. es la administradora de los esquemas de licenciamiento y es la única organización con la autoridad para otorgar y comercializar las licencias por volumen bajo los contratos Enterprise y OEM de los productos de Microsoft Corp. Al 31 de diciembre de 2011 se contabilizaron 2886 licencias en cuanto a sistemas operativos se refiere. El volumen del tráfico de correo electrónico que se maneja requiere de esta herramienta que administre y elimine mensajes de correo no deseado, intentos de engaños a los usuarios(as) y aplicaciones maliciosas, que en caso de ingresar a la red se pondría en riesgo la operación y continuidad de los servicios que se ofrecen a los usuarios(as) internos y externos. Este producto actualiza diariamente las firmas para identificar ataques, aislar posibles infiltraciones y proveer de mejoras en el servicio. La extensión y complejidad de la red SEMARNAT Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 114 de 182
Producto/Fabricante Triton 76 en su módulo web security del fabricante Websense Oracle Licencias Linux Licencias Descripción requiere de una herramienta que ofrezca seguridad y estabilidad en su administración, además que sea lo suficientemente madura para manejar todas las reglas de operación y subredes que se integran a nivel nacional. Es una herramienta que administra el tipo de conexiones hacia páginas de Internet, evitando el acceso a páginas de ocio o con código malicioso y mejorando la productividad de las áreas. Resulta necesaria debido al número de usuarios(as) de Internet en la Secretaría y a que sus necesidades de navegación por Internet son muy variadas. La renovación y adquisición de licenciamiento de base de datos Oracle en su versionamiento se ha llevado a cabo conforme a las disposiciones de hardware y necesidades de automatización de la Secretaría y con el objeto de garantizar su permanencia tecnológica. Año Licencias Tipo Versión 2007 10 / 10 Procesador/ usuario nombrado 2008 10 / 10 Procesador/ usuario nombrado 2010 10/10 Procesador/ usuario nombrado 2011 8 /10 Procesador/ usuario nombrado 8 9 10G 11G La renovación y adquisición de licenciamiento del sistema operativo RedHat, para servidores Intel permite soportar las soluciones tecnológicas y aseguran su permanencia con base en la plataforma de hardware instalada en la Dependencia. La renovación de licenciamiento se ha llevado a cabo como a continuación se indica: Año Licencias Tipo Versión 2007 3 Enterprise 5 2009 4 Enterprise 5 2011 4 Enterprise 6 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 115 de 182
Genexus Licencias Producto/Fabricante Descripción Se refiere a una herramienta de desarrollo de sistemas en multiplataforma, la renovación de su licenciamiento garantiza su permanencia con base en las tendencias en materia de desarrollo de aplicativos. Año Licencias Tipo Versión 2007 10 Genexus con paquete 2008 10 Genexus con paquete 2010 6 Genexus 10 (X) 8 9 Adobe Licencias Suite de herramientas de diseño gráfico y desarrollo web. La renovación de dichas licencias se realiza para asegurar la funcionalidad acorde a las tendencias en técnicas web y diseño gráfico Año Licencias Tipos Versión 2010 6 Web Design CS5 para Mac y Windows Relación de Paquetería Adquirida por la Institución Programa Uso Observaciones Creative Suite 3 Master Collection CorelDraw Graphics Suite X3 Creative Suite 4 Master Collection CorelDraw Graphics Suite X4 Creative Suite 5 Master Collection (UPDATE) CorelDraw Graphics Suite X5 Adobe Acrobat X Proporciona una solución altamente integrada y accesible para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos Web en Internet. Permite elaborar una gran cantidad de productos editoriales para difundir la información ambiental que se genera (bases de datos estadísticos, cartográficos y documentales). Proporciona una solución altamente integrada y accesible para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos Web en Internet. Permite elaborar una gran cantidad de productos editoriales para difundir la información ambiental que se genera (bases de datos estadísticos, cartográficos y documentales). Proporciona una solución altamente integrada y accesible para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos Web en Internet. Permite elaborar una gran cantidad de productos editoriales para difundir la información ambiental que se genera (bases de datos estadísticos, cartográficos y documentales). Proporciona una solución altamente integrada y accesible Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 116 de 182
Programa Uso Observaciones Pro Creative Suite 6 Master Collection (UPDATE) Adobe Creative Suite 6 Design Standard (Mac) ArcInfo v 10 ArcView v 10 Módulo Spatial Analyst v 8.0 Módulo 3D Analyst v 8.0 Módulo Geostatistical v 8.0 Analyst Módulo Publisher v 8.0 Módulo Data Interoperability v 8.0 para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos PDF en Internet. proporciona una solución altamente integrada y accesible para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos Web proporciona una solución altamente integrada y accesible para crear la gama más completa de soluciones para el diseño y el desarrollo de contenidos Web Es el sistema de información geográfica más completo, ya que incluye las funcionalidades de ARCVIEW y de ARCEDITOR, por lo que tiene las herramientas más avanzadas para análisis espacial, manipulación de datos, y para generación de cartografía. Es para usuarios profesionales, para modelado análisis, generación de datos y despliegue de mapas. Es un sistema de información geográfica para visualizar, analizar, crear y manejar datos con un componente geográfico, como una dirección, un código postal, un sistema de posicionamiento global, los censos, las ciudades, regiones, países. Arcview permite explorar estos datos y analizarlos para revelar relaciones, tendencias y patrones que en las bases de datos no son visibles. Es el conjunto de herramientas de análisis y modelado espacial, que integradas con el núcleo de ArcGIS permiten realizar todo tipo de análisis utilizando información raster. Su funcionalidad está integrada en el entorno de geoprocesamiento, con más de 150 herramientas que se pueden utilizar en cualquiera de los entornos disponibles (cuadros de diálogo, ModelBuilder, línea de comandos y entorno de scripts). Engloba el conjunto de herramientas que permiten generar y visualizar información tridimensional, así como llevar a cabo procesos de análisis 3D. Es una extensión que ofrece un poderoso conjunto de herramientas para la exploración de datos espaciales y la generación de superficie. Es un puente entre la geoestadística y el análisis SIG, ya que permite modelar los fenómenos espaciales, evaluar el riesgo, y predecir con exactitud los valores dentro de su área de estudio. Es una extensión que permite distribuir y compartir los sistemas de información geográfica (SIG), mapas y datos. Se usa para crear archivos para publicación de mapas (PMF) que se pueden ver, explorar, o imprimir por cualquier persona con la aplicación gratuita ArcReader. Es una extensión que permite utilizar y distribuir datos en muchos formatos. Contiene opciones para la distribución espacial de extracción, transformación y carga (ETL) para Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 117 de 182
Programa Uso Observaciones Módulo Engine (licencia de desarrollo) v 9.0 Modulo Engine (licencia runtime) v 9.0 ArcGis Server Advance Enterprise (para 1 procesador) v 10 eliminar las barreras al intercambio de datos y proporcionar información precisa de datos espaciales a los usuarios. Es un producto de desarrollo que permite construir aplicaciones de sistemas de información geográfica personalizadas con.net, Java o C++, no sólo incluye la documentación, si no también una serie de componentes visuales de alto nivel. Es la licencia con la infraestructura necesaria para correr las aplicaciones elaboradas con ArcGis Engine, en caso de no contar con alguna licencia de ArcGis (Arcview, Arceditor o Arcinfo). Es un producto que contiene herramientas necesarias para el desarrollo de aplicaciones para ambiente web en las que permite adicionar, modificar o borrar elementos de un mapa. Permite también actualizar datos de manera remota a través de un GPS, contiene herramientas de desarrollo para el manejo de aplicaciones con dispositivos móviles e incluye software developer kit. ArcIMS v 9.0 Es la solución para la publicación de mapas y datos geográficos vía WEB. Publica mapas a la medida de las necesidades de la organización y del público en general, ya sea en intranet o Internet. Puede ser utilizado por un amplio sector de clientes y puede publicar información de gobiernos locales o federales, de negocios y otras organizaciones que comparten datos espaciales. ArcSDE v 9.5 Erdas Imagine 2011 Google Earth Pro Es una tecnología que incorpora a los usuarios de ARCGIS (ARCVIEW y ARCINFO) en una base de datos multiusuario, almacenada en una base de datos relacional. Su principal rol es actuar como una máquina de acceso a la base de datos y relacionarla con los datos espaciales, los atributos y los metadatos almacenadas en una base datos relacionales. Mejora el manejo de los datos, extiende el rango y tipo de datos que pueden ser almacenados en la base de datos. Es un programa diseñado específicamente para proceso de imágenes, dispone de un conjunto de herramientas para el análisis avanzado de imágenes; ofrece herramientas avanzadas para la clasificación de la imagen, el análisis de imágenes radar y herramientas gráficas para modelar procesos aplicables a la información geoespacial. Contiene también una herramienta para construir y ejecutar sistemas expertos para la clasificación de la imagen y refinamiento post clasificatorio. Google Earth Pro es la versión profesional de Google Earth y ofrece una resolución de imagen que satisfacen a sus usuarios. Permite el acceso a terabytes de información que son descargados a petición del usuario y realizar películas sobre tus vuelos a través de la aplicación, además de Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 118 de 182
Programa Uso Observaciones compartirlas con sus clientes. Idrisi IDRISI Es un SIG integrado con la solución de procesamiento de imágenes de software que proporciona cerca de 300 módulos para el análisis y visualización de información espacial digital. Ofrece el conjunto más amplio de los SIG y herramientas de procesamiento de imágenes en la industria en un paquete. ADOBE Flash Builder versión 4.6 Herramienta de desarrollo basado en Eclipse, enfocado para el desarrollo de aplicaciones (RIA) tanto para escritorio, web y mobile, produce archivos swf en el caso de aplicaciones de internet y es capaz de consumir y combinar webservices y herramientas ya públicas en la web, para desarrollar se usa el lenguaje ActionScript. Relación de Sistemas Informáticos Desarrollados por la Institución Nombre del Sistema Agenda del C. Secretario Siglas /Nombre Corto Agenda Descripción Manejo de la Agenda del C. Secretario para consulta en línea de las reuniones y eventos programados. Agendas de Transversalidad SIAT Control y seguimiento de las Agendas de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable, con la finalidad de contar con información clasificada, uniforme y puntual sobre el registro, avance y cumplimiento de las acciones acordadas entre las Instituciones de la APF y el Sector Ambiental, en el marco de lo establecido en el Eje 4 del Plan Nacional de Desarrollo. Base de Datos Estadísticos del Sistema Nacional de Indicadores Ambientales y Recursos Naturales BADESNIARN Información estadística relativa a los Compendios de Estadísticas Ambientales, Informes de la Situación del Medio Ambiente en México y publicaciones de Indicadores y Análisis Ambientales. Biblioteca Digital Biblioteca Digital Solución tecnológica configurable que incorpora estándares internacionales y permite la difusión electrónica del acervo documental que genera la SEMARNAT vía web con enfoque a ciudadano. Proyecto conjunto con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 119 de 182
Nombre del Sistema Siglas /Nombre Corto Descripción Buzón Ciudadano Buzón Ciudadano Registro de solicitudes ciudadanas de información general sobre la SEMARNAT para su atención a través del Portal SEMARNAT. Cédula de Operación Anual COA Instrumento de seguimiento, actualización y recopilación de información por establecimiento industrial para reportar las emisiones y transferencias de contaminantes ocurridas en el año calendario anterior y el cual incorpora la firma electrónica. Control de Acceso SCA Sistema de registro de visitantes que opera en los edificios SEDE, San Jerónimo y Revolución Curso Virtual de Manejo de Residuos Sólidos Directorio Institucional SEMARNAT Espacio Digital Geográfico del SNIARN. Curso Residuos DIS ESDIG Curso en línea principalmente para el manejo de residuos sólidos, dirigido a personal involucrado en los municipios. Directorio telefónico de funcionarios públicos de la Dependencia en línea, con acceso a través del portal SEMARNAT. Plataforma de Mapas con información ambiental Geo referenciada. Extranet SEMARNAT Extranet Plataforma de foros de colaboración de la SEMARNAT, orientados particularmente a los grupos de trabajo para integración de Normas Oficiales Mexicanas Intranet SEMARNAT Liderazgo Ambiental para la Competitividad Aplicativo de Escuela Verde Intranet SEMARNAT Liderazgo Ambiental Escuela Verde Solución dirigida a los servidores públicos de la dependencia para la difusión de información de carácter organizacional Transferencia de conceptos en línea en materia de optimización de procesos operativos a través de la prevención de la contaminación y de desarrollo de capacidades, para generar proyectos que contribuyan a incrementar su productividad, competitividad y desempeño ambiental. Registro y difusión de información relativa al programa Escuela Verde. Certificación de escuelas comprometidas con el medio ambiente. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 120 de 182
Nombre del Sistema Siglas /Nombre Corto Descripción Micrositio Fans del Planeta Portal Ciudadano, Guía de Trámites Fans del Planeta Portal Ciudadano Sitio web para niños entre 6 y 12 años de edad con secciones interactivas en materia de educación ambiental. Herramienta tecnológica a través de Internet, que le permite al Ciudadano identificar la propuesta de la guía de los trámites a realizar ante la SEMARNAT con base en un proyecto o actividad y la normatividad vigente, lo anterior, a través de dar respuesta a una serie de reactivos. Portal SEMARNAT Portal SEMARNAT Portal Institucional que difunde información en línea de la Secretaría de acuerdo a ejes temáticos. Considera los lineamientos del Sistema Internet de la Presidencia para los sitios web de la APF Quejas y denuncias Quejas y denuncias Registro de quejas y denuncias contra servidores públicos, notificación y envío al Órgano Interno de Control de la Dependencia. Registro de emisiones y transferencia de contaminantes RETC Contiene información de sustancias emitidas al ambiente: aire, agua, suelo y subsuelo o que son transferidas en el agua residual y/o en los residuos peligrosos. Registro de Proveedores Proveedores Aplicativo que permite a los proveedores de bienes y servicios, registrarse ante la Secretaría para conformar un padrón de proveedores, útil para los procesos de adquisiciones. Registro y Atención a Usuarios SIRAU Sistema de registro y atención al promovente en el Centro Integral de Servicios de Oficinas Centrales. Micrositio de Sala de Prensa saladeprensa Micrositio de Sala de prensa de la SEMARNAT Sat 5 SAT5 Llenado electrónico del formato E5 para el pago de derechos de los trámites SEMARNAT Seguimiento de Estudios y Asesorías SICOSE Sistema para llevar el seguimiento de autorización de las solicitudes de estudios y asesorías que realicen las diferentes áreas y organismos del Sector Medio Ambiente. Seguimiento de SISESI Herramienta que automatiza el turno y la revisión de Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 121 de 182
Nombre del Sistema Solicitudes de Información Siglas /Nombre Corto Descripción las solicitudes de información por parte del IFAI, así como el seguimiento a las respuestas que emiten las áreas a la Unidad de Enlace a nivel nacional. SIGEIA SIGEIA Sistema de información geográfica de apoyo en la evaluación de proyectos de impacto ambiental para fortalecer la toma de decisiones a lo largo de la gestión. Sistema de Seguimiento de Autorizaciones Otorgadas por la DGGIMAR SADDGGIMAR Sistema que permite dar seguimiento a los trámites recibidos en la Dirección General de Gestión de Integral de Materiales y Actividades Riesgosas de los cuales se deriva una autorización, así como registrar la información temática de dichas autorizaciones a través de flujos de trabajo y niveles de acceso Sistema de Seguimiento de Indicadores del Sector Medio Ambiente SIE Sistema que permite llevar el seguimiento a diversos indicadores por parte de la DGPyE y la SPPA Sistema Integral de Rastreo de Residuos Peligrosos SIRREP Permite presentar el archivo en forma digital con información temática del trámite de aviso de retorno y sus modalidades; dicho aplicativo opera particularmente en la frontera norte. Sistema Nacional de Gestión Forestal SNGF Solución tecnológica que automatiza la gestión de los trámites forestales, emite indicadores y resolutivos, integra información temática centralizada a nivel nacional en materia forestal. Sistema Nacional de Indicadores Ambientales. SNIA El Sistema Nacional de Indicadores Ambientales (SNIA) ofrece una visión breve y clara de los cambios y la situación actual del medio ambiente y los recursos naturales del país, así como de las presiones que los afectan y las respuestas institucionales encaminadas a su conservación, recuperación y uso sustentable. Sistema Nacional de Inventario de Emisiones a la Atmósfera SINEA Concentra y conjunta la información de inventarios de emisiones generados en México y facilita su publicación, consulta, actualización y mantenimiento relacionado con las fuentes fijas, fuentes móviles, fuentes de área, fuentes naturales a nivel estatal y municipal. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 122 de 182
Nombre del Sistema Siglas /Nombre Corto Descripción Sistema Nacional de Trámites SINAT Sistema que permite la recepción de los trámites de la Dependencia a nivel nacional y su seguimiento a través de flujos de trabajo hasta su conclusión en materia de gestión ambiental. Sistema para el monitoreo y control del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono Solicitudes de Servicios de Recursos Materiales SISSAO SIAS El Sistema de Información y Seguimiento de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SISSAO) es un instrumento para el registro estadístico, así como una medida para persuadir la importación ilegal de dichas sustancias. Permite registrar solicitudes de servicios en línea relacionados con los servicios de recursos materiales para su gestión. elearning elearning Plataforma Virtual de auto enseñanza Micrositio de trámites y servicios Micrositio de trámites Micrositio donde se publica la información relativa a los trámites de la Secretaría para su gestión con enfoque a ciudadano Registro de videoconferencia Videoconferencia Sistema que permite el registro de la solicitudes de videoconferencias en línea para su atención, orientado a los servidores públicos de la Dependencia Patentes: la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones no realiza pagos por el aprovechamiento de patente alguna. Con lo que respecta a la conexión a Internet la Secretaría tiene contratado el servicio con la Comisión Federal de Electricidad, a saber, un enlace de 80 Mbps que brinda servicio a todas las oficinas de la SEMARNAT de Nivel Central y Delegaciones Federales. La intranet brinda servicio a Oficinas Centrales y Delegaciones Federales a través de la Red Privada Virtual que la SEMARNAT tiene contratada a nivel Nacional, mediante la cual también se obtiene el servicio de comunicaciones unificadas de voz, datos y video. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 123 de 182
Disponibilidad de servicios y trámites electrónicos gubernamentales. - Trámite con uso del FIEL en operación: SEMARNAT-05-001 Cédula de Operación Anual (COA) - Trámites parcialmente electrónicos pero que no hacen uso de la FIEL: SEMARNAT-07-021 Aviso de Materiales Importados de Régimen Temporal y Retorno de sus Residuos Peligrosos. SEMARNAT-07-030-A Reporte de Retorno de Residuos Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 124 de 182
11.7 Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública 2008 2012 Presentación El Programa de Mejora de la Gestión (PMG) constituyó una propuesta y estrategia para transformar al gobierno e impulsar la consecución de sus objetivos. La evaluación de este enfoque, se orientó hacia la facilitación de la mejora de la gestión de las instituciones, la reducción de la desigualdad en el grado de desarrollo de las organizaciones públicas mediante la mejora de áreas comunes, la estandarización en la aplicación de mejores prácticas y las reformas al marco regulatorio de la Administración Pública Federal (APF). Marco legal El Programa se emitió de conformidad con lo dispuesto en los artículos 26, apartado A de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2º, 3º, 9º, 12, 16, 22, 26, 29 primer párrafo y 32 de la Ley de Planeación, así como en lo establecido por los artículos 9º y 37, fracciones I, VI, VII, XIV y XXVII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y congruente con los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades del desarrollo previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. El PMG se vinculó con el Sistema de Evaluación del Desempeño establecido en el artículo 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el programa de mediano plazo previsto en el artículo 61 del propio ordenamiento para su implementación y seguimiento, y con las acciones establecidas en el Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la Administración Pública Federal. Qué es el Programa Especial de Mejora de la Gestión Se constituyó en el instrumento del Ejecutivo Federal de carácter obligatorio que se enfocó a realizar mejoras que orientarán sistemáticamente la gestión de las instituciones públicas y del Gobierno Federal al logro de mejores resultados. La Secretaría de la Función Pública (SFP) es responsable de coordinar el Programa, con la participación de los delegados y comisarios, los Órganos Internos de Control en las instituciones y los Grupos Técnicos del programa, entre otros. Objetivos del PMG Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 125 de 182
El programa se centró en tres objetivos: 1.- Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la Administración Pública Federal; 2.- Incrementar la efectividad de las instituciones; y 3.- Minimizar los costos de operación y administración de las dependencias y entidades. Para su funcionamiento, el programa se basó en cinco ejes: orientación a resultados, flexibilidad, Innovación y experiencia, sinergia y participación ciudadana. PMG en la SEMARNAT El PMG en su inicio se organizó en dos módulos, que definieron las acciones necesarias para lograr los objetivos: el Módulo Institucional y el Módulo Específico. A su vez, el módulo institucional se integró por los componentes estándar y especifico. Con el primero, se propuso alcanzar una mejor gestión, con base en la mejora de áreas comunes a todas las instituciones, desagregada en siete sistemas definidos (Trámites y Servicios Públicos de Calidad; Atención y Participación Ciudadana; Desregulación; Gobierno Digital; Mejora Regulatoria Interna; Racionalización de Estructuras; y, Procesos Eficientes). Del módulo especifico su finalidad fue articular y sistematizar las acciones y los proyectos nuevos o en marcha, que realizan las instituciones de la APF para generar logros o resultados de alto impacto ciudadano. La implementación de las acciones de los componentes estándar y especifico, se efectuó a través del Proyecto Integral de Mejora de la Gestión (PIMG), que se constituyó en el mecanismo que integró las acciones y los proyectos que registraron las instituciones de la APF para mejorar su gestión. En el ejercicio 2010, la Secretaría de la Función Pública procedió a efectuar la revisión de la estrategia del PMG, por lo que a partir de ese año procedió a sustituir las acciones de mejora por sistema por un programa basado en el desarrollo de proyectos de mejora con un impacto directo en los tres objetivos del programa y medidos por indicadores preestablecidos. Una característica importante del programa, fue el rol asignado por la SFP al C. Titular del Ramo, en cuanto a determinar las iniciativas registradas por los responsables de proyectos. Lo cual centro el reconocimiento de la existencia de diferentes grados de desarrollo de las dependencias y entidades, lo que permitió que los compromisos y grado de avance fueran definidos en función de cada realidad institucional. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 126 de 182
Es importante destacar que desde el inicio e implementación del programa, la Oficialía Mayor estableció una estrecha coordinación con el Órgano Interno de Control en la SEMARNAT. A continuación se describen las principales acciones y proyectos en materia de mejora de la gestión con los resultados obtenidos desde el inicio del programa a diciembre de 2011, los mismos están vinculados con los tres objetivos del PMG arriba mencionados. a) Regulación Base Cero (Tala Regulatoria) en trámites y servicios (total inventarios inicial y final indispensable = Reducción en número y porcentaje) Sistema de Trámites y Servicios Públicos de Calidad.- Bajo la responsabilidad de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA), se registró de un total de 258 trámites, un listado de 71 susceptibles de eliminar, fusionar y regular quedando 187, así como cuatro planes de trabajo y un acuerdo. Asimismo, se identificaron 26 trámites de alto impacto, con la integración de cinco planes de trabajo y un acuerdo, y se analizaron los requisitos susceptibles de eliminar de los trámites de alto impacto. Mejora regulatoria de los procesos de los tramites que gestiona la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.- El alcance considerado por la SGPA, como unidad responsable del proyecto, fue el análisis y detección de áreas de oportunidad de los trámites que gestiona la SEMARNAT, la eliminación de los que han cumplido con el objetivo de temporalidad que les atribuyó la Ley de la Materia, fusión de tramites con visión de procesos y eliminación de requisitos que no aportan valor. De 2009 a 2011 se eliminaron 15 trámites sin modalidades y 20 incluyendo modalidades. Se fusionaron 12 trámites y 84 incluyendo modalidades. Se creó un trámite sin modalidades. En porcentaje, disminuyo el 40.7% de trámites con modalidades y sin incluir modalidades el 18%. b) Regulación Base Cero (Tala Regulatoria) en normatividad interna sustantiva y administrativa (total inventarios inicial y final indispensable = Reducción en Número y porcentaje). Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 127 de 182
Aseguramiento del proceso de la regulación base cero administrativa. El proyecto se derivó de la implementación de los manuales administrativos de aplicación general en materia de Adquisiciones, Control Interno, Obra Pública, Recursos Financieros, Recursos Humanos, Recursos Materiales, Tecnología de la Información y Transparencia, publicados en el Diario Oficial de la Federación en el período de julio y agosto de 2010.- http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5230242&fecha=18/01/2012, siendo la Oficialía Mayor la unidad responsable de dar seguimiento a su implementación. En complemento a las acciones comprometidas en el PIMG, se dispuso entre otras acciones orientadas a difundir los manuales de aplicación general, la organización de pláticas impartidas por personal de los Grupos Técnicos de la SFP, en materia de los manuales de Transparencia y de Recursos Humanos. De las acciones registradas en el Sistema de Administración del Programa de Mejora de la Gestión SAPMG, La DGDHO reportó el inventario de 25 Normas Internas Administrativas (NIAs) eliminadas en el Comité de Mejora Regulatoria (COMERI): Normas Internas Administrativas eliminadas Materia Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Transparencia Recursos Financieros Recursos Financieros Norma Interna Administrativa Oficio No. OM_2853. Informar a todo el personal del Sector de mandos superiores, medios y homólogos, el cumplimiento del horario de labores. Oficio 01238. Contratación de personal. Oficio No. 2163 de 19 de diciembre 2008. Cambios organizacionales. Oficio No. 0133 de 30 de enero de 2009. Criterios al generarse una vacante. Oficio No. DGDHO 510/00132. Otorgar mayor soporte jurídico al ingreso o contratación del personal. Información oportuna a la base trabajadora sobre la Nueva Ley del ISSSTE. Lineamientos para la atención de solicitudes recibidas en la PROFEPA a través del portal infomex del IFAI. Lineamientos de operación para el uso del SIAFF en los organismos descentralizados de la SEMARNAT. Lineamientos para el ejercicio presupuestal de los gastos de alimentación por excepción de los servidores públicos de mando Sesión COMERI 2010 6 agosto 6 agosto 6 agosto 6 agosto 6 agosto 6 agosto 6 agosto 10 agosto 10 agosto Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 128 de 182
Materia Recursos Materiales Recursos Financieros Recursos Financieros Recursos Financieros Recursos Materiales Recursos Materiales Recursos Materiales Recursos Materiales Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos Recursos Humanos de la SEMARNAT. Norma Interna Administrativa Lineamientos para las transferencias primarias al archivo de concentración. Manual de operación de subfondos rotatorios. Normas y lineamientos para el ejercicio de viáticos y pasajes nacionales e internacionales. Manual de pago de bienes y servicios. Políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios SEMARNAT 2008. Lineamientos para la autorización de erogaciones para la contratación de congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales, simposios y cualquier otro tipo de foro o evento análogo. Lineamientos para la contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones del Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales. Manual de integración y funcionamiento del Comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios. Políticas y metodología para el servicio social. Lineamientos para elaborar manuales de procedimientos administrativos. Lineamientos para la elaboración y presentación de manuales de organización específicos. Lineamientos para el registro y control de asistencias del personal de la SEMARNAT. Manual de movimiento de personal. Oficio No. DGDHO/510/001394. Establece el Procedimiento para la integración de las Comisiones Auxiliares de Seguridad y Salud en el Trabajo. Oficio No. DGDHO/510/2645 de 23 de octubre de 2008. Por el que se establece la facultad para la autorización de licencias sindicales. Oficio 001849. Lineamientos para la autorización de días de descanso y pago de días económicos. Sesión COMERI 2010 10 agosto 10 agosto 10 agosto 10 agosto 10 agosto 10 agosto 10 agosto 10 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto 12 agosto El OIC reportó a la SFP, en oficio número 16/ADMGP/CI-1116/2010 de 9 de diciembre de 2010, la validación del Inventario de Normas Administrativas, con los resultados siguiente: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 129 de 182
Inventario de Normas con Opinión Favorable 12. Aprobadas favorablemente por la SFP a través de los oficios números UNCP/309/TU/0465AD-068/2010, UPTCI/117/371-16/2010, SSFP/408/635/2010, SSFP/UPMGP/411/216/2010 de fechas 26, 27, y 31 de agosto y 9 de septiembre de 2010. Normas No Objeto de Análisis 4. Aprobadas como No Objeto de Análisis por la SFP a través de los oficios números UNCP/309/TU/0465AD-068/2010, UPTCI/117/371-16/2010, de fechas 26 y 27 de agosto de 2010. Inventario de Normas Abrogadas 25. Estas Normas fueron validadas en el SAPMG por el responsable de este proyecto el 17 de noviembre de 2010. Asimismo, la SEMARNAT publicó en el Diario Oficial de la Federación, de 10 de septiembre de 2010, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5159000&fecha=10/09/2010 la Relación Única de la Normatividad vigente, siguientes: 1. Lineamientos de Organización y Operación del Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU- TRNS-0001. 2. Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-TRNS-0002. 3. Lineamientos que deberán observar las Unidades Administrativas para la entrega de la información necesaria para el concurso de las plazas sujetas al Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal adscrita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU- RRHH-001. 4. Criterios para la reexpedición de nombramientos como servidor público de carrera de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-002. 5. Lineamientos Específicos para la selección de Servidores Públicos de Carrera en el Subsistema de Ingreso de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-003. 6. Lineamientos Internos para el Ingreso de personal para gabinetes de apoyo y puestos de libre designación. SEMARNAT-NIARU-RRHH-004. 7. Lineamientos para el otorgamiento de becas de los Servidores Públicos de Confianza de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-RRHH-005. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 130 de 182
8. Procedimiento Administrativo Laboral. SEMARNAT-NIARU-RRHH-006. 9. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SEMARNAT-NIARU-ADQS-0001. 10. Manual de integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios. SEMARNAT-NIARU-ADQS-0002. 11. Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU-ADQS-0001. 12. Manual de integración y funcionamiento del comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU- ADQS-002. 13. Lineamientos para el programa de alto nivel de especialización del Instituto Nacional de Ecología. INE-NIARU-RRHH-001. 14. Reglas de operación del Comité de Mejora Regulatoria Interna en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido por el Presidente del Comité de Mejora Regulatoria Interna). 15. Lineamientos para solicitud de servicios de Comunicación Social (expedido por el Coordinador General de Comunicación Social). 16. Aclaración al Acuerdo por el que se designa a la Unidad de Enlace y se crea el Comité de Información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2002). 17. Lineamientos para la adquisición de papel para uso de oficinas por parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de octubre de 2009) SEMARNAT- NIARU-ADQS-0003. 18. Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público (expedido por el C. Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2007) SEMARNAT-NIARU-ADQS-0004. 19. Lineamientos y Formatos para dar cumplimento en tiempo y forma a los plazos de respuesta a las solicitudes de información que ingresan a la Unidad de Enlace de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (expedido Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 131 de 182
por el Titular de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia). 20. Lineamientos para el otorgamiento de Recursos Financieros para el Desarrollo de proyectos y acciones de educación ambiental, capacitación para el desarrollo sustentable, comunicación educativa y cultura ambiental (expedido por el Coordinador General del Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable, s/f). Es relevante considerar que la Secretaría ha participado con dinamismos en el proceso convocado por la SFP para la revisión y actualización de los manuales, por medio de la emisión de observaciones y propuestas de mejora en el proceso de actualización. Regulación base cero a través de Comités de Reemisión Normativa SEMARNAT. En atención a la solicitud realizada por el Secretario de la Función Pública, mediante Oficio circular número SP/100/453 de 14 de diciembre de 2009, el C. Titular del Ramo en oficio número 00034 de 12 de enero de 2010 informó los nombres de los servidores públicos de alto nivel que integraron el Comité de Reemisión Normativa, designando como responsable del equipo al Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental. De acuerdo al Informe de Regulación Base Cero, la SGPA reportó el proceso de eliminación de 35 Normas Internas Sustantivas (NIS). Nombre de la Norma Interna Sustantiva Formato para el registro y control de documentos no conformes (DNC) Instrucciones de trabajo para la elaboración de oficios de respuesta (producto) Formato para el registro y control de documentos no conformes (DNC) Instrucciones de trabajo para la elaboración de oficios de respuesta (producto) Institución emisora de la NIS Fecha de eliminación 2010 Día Mes Año DGGIMAR 15 3 2010 DGGIMAR 15 3 2010 DGGIMAR 15 3 2010 DGGIMAR 15 3 2010 Instructivo para el Reporte Técnico de Evaluación DGIRA 15 3 2010 Elaboración del Dictamen Técnico DGZOFEMATAC 3 3 2010 Instructivo para la revisión de calidad documental DGZOFEMATAC 3 3 2010 Lineamientos jurídicos para la revisión de documentación de trámites DGZOFEMATAC 3 3 2010 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 132 de 182
Nombre de la Norma Interna Sustantiva Lineamientos de análisis y revisión cartográfica de la dirección de delimitación, padrón e instrumentos fiscales Institución emisora de la NIS Fecha de eliminación 2010 Día Mes Año DGZOFEMATAC 3 3 2010 Gestión y Administración de Recursos SGPA 31 12 2010 Soporte Técnico de los Servicios de Informática SGPA 31 12 2010 Integración y Actualización de expedientes de personal SGPA 31 12 2010 Estudio de Riesgo Ambiental para Empresas en Operación Mod. A. General, Mod. B. Para ductos terrestres Consentimiento de Transito de residuos Peligrosos por el Territorio Nacional Mod. A tránsito Terrestre, Mod. B transito Marino DGGIMAR 31 12 2010 DGGIMAR 31 12 2010 Propuesta de condiciones particulares de manejo DGGIMAR 31 12 2010 Consulta relacionada con la vigencia de autorizaciones otorgadas a prestadores de servicio de manejo de R.P. DGGIMAR 31 12 2010 Reporte de uso de las autorizaciones de importación, exportación y tránsito de Residuos Peligrosos Mod. A-C- D-E Reporte de uso de las autorizaciones de importación, exportación y tránsito de Residuos Peligrosos Mod. B Modificación a los registros y autorizaciones de R.P. Mod. F. Modificación a la Autorización por cambio de denominación o razón social Modificación a los registros y autorizaciones de R.P. Mod. G. Modificación a la Autorización por Transferencia Procedimiento para la Atención de Solicitud de Ampliación de Términos y Plazos Procedimiento para la Atención del Aviso de No Requerimiento de Autorización Procedimiento para la Atención del Aviso de Cambio de Titularidad Informe anual sobre la ejecución del programa de manejo de Plantaciones Forestales Comerciales y del programa de aprovechamiento forestal Notificación de transmisión de la propiedad o derechos de uso y usufructo sobre terrenos forestales o preferentemente forestales Aviso de modificación a las instalaciones autorizadas para la aplicación de los tratamientos o cambio de domicilio de las instalaciones autorizadas para el uso de la marca establecida en la NOM-144-SEMARNAT-2004. Cambio de domicilio de instalación autorizada DGGIMAR 31 12 2010 DGGIMAR 31 12 2010 DGGIMAR 31 12 2010 DGGIMAR 31 12 2010 DGIRA 31 12 2010 DGIRA 31 12 2010 DGIRA 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 133 de 182
Nombre de la Norma Interna Sustantiva Aviso de renuncia a las autorización para el uso de la marca establecida en la NOM-144-SEMARNAT-2004 Solicitud de constancia de verificación para el aprovechamiento de recursos forestales que provengan de terrenos diversos a los forestales Expedición de Constancias de Inscripción en el Registro Forestal Nacional (RFN) Aviso de Modificación de Datos de Inscripción en el Registro Forestal Nacional Institución emisora de la NIS Fecha de eliminación 2010 Día Mes Año DGGFS 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 DGGFS 31 12 2010 Permiso para la Combustión a Cielo Abierto DGGCARETC 31 12 2010 Conservación de memorias de Cálculo y Mediciones DGGCARETC 31 12 2010 Estudio Justificativo de características especiales para Ductos y Chimeneas Atención, gestión y resolución de la expedición del permiso para uso transitorio y del permiso para construcción de obras de una superficie de playa y/o zona federal marítimo terrestre y/o terrenos ganados al mar o de cualquier otro depósito de aguas marinas, de la modificación a sus bases y condiciones y de su prórroga. Atención, gestión y resolución de la solicitud de cesión de derechos de una concesión para el uso y aprovechamiento y explotación de una superficie de playa y/o zona federal marítima terrestre y/o terrenos ganados al mar o de cualquier otro depósito de aguas marinas. DGGCARETC 31 12 2010 DGZOFEMATAC 31 12 2010 DGZOFEMATAC 31 12 2010 c) Mejora de trámites y servicios (reducción de requisitos, tiempos, costos, así como, establecimiento de estándares de servicio, automatización y digitalización) Sistema Gobierno Digital.- La Dirección General de Informática y Telecomunicaciones documentó e integró las acciones de mejora en el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones 2009 (PETIC). La evaluación y seguimiento fue realizada directamente por el área de informática de la SFP. Creación de Infraestructura.- La SGPA identificó la existencia de obras y actividades que para su ejecución requerían de autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales y en materia de impacto ambiental o de esta última y de aprovechamiento de recursos forestales, lo que implicaba a los interesados en Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 134 de 182
el trámite de dos autorizaciones y la elaboración de dos estudios, un incremento en costos y tiempo invertido. En tal razón, se alcanzó la simplificación de los tramites y los tiempos de respuesta, con la publicación, en el Diario Oficial de la Federación de 22 de diciembre de 2010, del Acuerdo por el que se expiden los lineamientos y procedimientos para solicitar en un trámite único ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales las autorizaciones en materia de impacto ambiental y en materia forestal, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5172045&fecha=22/12/2010. Proyecto de Mejora Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCEM).- Es un proyecto consolidado bajo responsabilidad y coordinación del Sistema de Administración Tributaria, con el objetivo de simplificar los procedimientos comerciales del sector público gubernamental, a través de concentrar en una única entidad los requerimientos relacionados con la importación, exportación y tránsito de mercancías, con un período de ejecución de julio 2009 a mayo 2012, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental es responsable de los temas competencia de esta Dependencia. Proyecto de Mejora Tuempresa.gob.mx (Apertura Rápida de Empresa).- Es un proyecto consolidado por la Secretaría de Economía, con el objetivo de simplificar la interacción con el gobierno a través de una plataforma de interoperabilidad, http://www.tuempresa.gob.mx/portal/comun/publico/file.do?llave=guiausuario, que conecta a los usuarios para realizar los trámites relacionados con la constitución de una empresa y el pago de derechos en línea en forma consolidada, proyectado ejecutar de agosto 2009 a diciembre 2012, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental es responsable de los temas competencia de esta Dependencia. d) Habilitación o establecimiento de espacios de atención de trámites y prestación de servicios integrales. Aseguramiento de los Espacios de Contacto Ciudadano (ECC).- La Unidad Coordinadora de Delegaciones propuso a la SFP la apertura de 11 ECC que antes del 08 de diciembre de 2011 se conocían como Centros Integrales de Servicio CIS, los cuales están localizados en los Estados de Chihuahua, Durango, Quintana Roo y Tamaulipas, para asegurar una atención de calidad a los usuarios y facilitar la gestión de sus trámites. Estos centros iniciaron operación en febrero de 2009. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 135 de 182
En 2010 se validaron ocho ECC ubicados en Puerto Vallarta, Zihuatanejo, Sabinas, Monclova, Torreón, Rio Verde, Matehuala y Puerto Escondido. Biblioteca Digital SEMARNAT (difusión primera etapa).- El proyecto tuvo el objetivo de difundir y promover el acceso y consulta del acervo bibliográfico digital, a través de la biblioteca digital de la SEMARNAT, a fin de garantizar un soporte efectivo y de calidad en los servicios de información a los usuarios, siendo responsable la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental este fue ejecutado de febrero a noviembre 2011. En esta primera etapa se identificaron los elementos técnicos y administrativos para aprovechar, integrar y difundir información en materia ambiental que genera la Secretaría, considerando una estrategia de difusión nacional de los instrumentos de gestión ambiental con enfoque ciudadano; y, el desarrollo de una infraestructura de tecnologías de información para la operación del servicio de biblioteca digital, alineada a las directrices de la arquitectura tecnológica de la SEMARNAT y a su programa de tecnología. Los avances del proyecto de Digitalización han sido notables, entre los que destaca el diseño integrado y moderno de una biblioteca digital basado en tecnologías web, la clasificación temática de los contenidos gestionados, la digitalización en línea de más de 25 mil documentos y el registro en el mes de noviembre de 2011 de 106,092 consultas reportadas en Google Analytics. e) Nivel de satisfacción de los usuarios sobre la calidad de los trámites y servicios. Atención y participación ciudadana.- La Unidad de Coordinación de Participación Social y Transparencia fue responsable de identificar con el proyecto las distintas formas y medios que tiene el ciudadano para hacerse escuchar y obtener los servicios que la Secretaría ofrece, se registró el diagnóstico de los mecanismos de atención y participación ciudadana y aseguramiento de calidad en los trámites y servicios de la SEMARNAT, en consecuencia se realizaron Encuestas, Estudios de Opinión, Monitoreo Ciudadano, Verificaciones y Grupos de Enfoque. f) Mejora de procesos administrativos (simplificación, estandarización y automatización). Sistema Procesos Eficientes.- De los procesos sustantivos a mejorar, la Dirección General de Gestión Forestal y Suelos registró el proyecto de mejora del Sistema Nacional de Gestión Forestal, a fin de optimizar la generación de Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 136 de 182
información como insumo en materia de gestión de los procedimientos de dictaminación forestal. Creación de Nuevos Negocios.- En coordinación con la Secretaría de Economía (SE) se procedió a incorporar en el portal de ésa Secretaría, el trámite Registro como Generador de Residuos Peligrosos, http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1 64:semarnat-07-017-generador-de-residuospeligrosos&catid=113:registros&Itemid=200, por lo que se efectúo la integración de la especificación funcional y tecnológica, así como la instalación de la infraestructura tecnológica en la SEMARNAT para la interconectividad al sistema de la SE. Intercambio de información electrónica en materia de Salud Forestal entre la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos y al Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente.- La Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos fue responsable de su ejecución, con el objetivo de armonizar y compartir información electrónica en materia forestal para mejorar y agilizar los procesos de verificación de la calidad fitosanitaria de productos de importación con la información de los certificados y verificación que emiten las unidades responsables antes señaladas. Sistema Mejora Regulatoria Interna.- La Dirección General de Desarrollo Humano y Organización (DGDHO) integró el Catálogo de Emisores de normatividad; proporcionó a los servidores públicos de la SEMARNAT un acceso, en el sistema electrónico para consultar fácilmente en internet.- http://intranet.semarnat.gob.mx/manuales/default.aspx, las disposiciones que regulan sus actividades operativas y administrativas. g) Ahorros en los capítulos 1000, 2000, 3000 y 5000. Ahorros.- Durante los ejercicios de 2008 a 2011, la SEMARNAT, implantó acciones que permitieron mejorar los servicios a su cargo y obtener importantes ahorros, entre los que destacan los siguientes: Capítulos 2000, partidas 26103 combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales destinados a servicios administrativos y 26104 combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos terrestres, aéreos, marítimos, lacustres y fluviales asignados a servidores públicos. Ahorro en el gasto por concepto de combustible: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 137 de 182
Como resultado de la remoción del personal encargado de la administración y suministro de vales de combustible para el parque vehicular de las oficinas centrales de la SEMARNAT, así como de la implantación de tarjetas electrónicas para el suministro, en los ejercicios 2008 a 2011 esta Dependencia logró obtener $2,650,130.75 de ahorros. Capítulo 3000, partida 32601 arrendamiento de maquinaria y equipo. Ahorro en el gasto por concepto de la contratación plurianual del servicio de impresión y fotocopiado. Como resultado de la contratación plurianual y consolidada del servicio de impresión bajo demanda la SEMARNAT, obtuvo $3,855,038.00 de ahorros. h) Reducción de puestos con funciones administrativas en relación al total de puestos (total y % de plazas con funciones administrativas y con sustantivas). Sistema Racionalización de Estructura.- La DGDHO registró en el PIMG la modificación de la estructura de organización de la Dependencia; realizó el análisis del recurso humano con funciones administrativas y de apoyo, los costos asociados y el número de personas por Unidad Responsable e integró una hoja de trabajo de las plazas y presupuesto por tipo de personal y área de adscripción. Se detallan las plantillas de personal por tipo de nombramiento, base, confianza, honorarios y eventual, al cierre de 2006 con un total de 4,863 empleadas/os activas/os; 4,763 en 2007; 4,671 en 2008; 4,612 en 2009; 4,649 en 2010, y 4,610 en 2011, como se muestra a continuación: TIPO DE EMPLEADO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 BASE 2,858 2,802 2,608 2,375 2,360 2,112 CONFIANZA 1,946 1,910 2,004 2,159 2,129 2,114 HONORARIOS 49 31 32 29 38 44 EVENTUAL 10 20 27 49 22 340 TOTAL 4,863 4,763 4,671 4,612 4,649 4,610 El universo de plazas autorizadas a la Dependencia en el ejercicio fiscal 2011 fue de 4,382, de las cuales 4,226 se encontraban ocupadas al cierre, existiendo por lo tanto una vacancia de 156 plazas. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 138 de 182
Al inicio de la presente administración, la SEMARNAT contaba con una plantilla autorizada de 5,240 plazas, las cuales se vieron reducidas a 4,382 al 31 de diciembre de 2011, lo que refleja una disminución en términos reales de 858 plazas, derivado de las siguientes causas: a) Implementación de Programas de Retiro Voluntario, b) aplicación de medidas de austeridad ordenadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y c) cambios de adscripción entre instituciones del Sector, en apego a las Condiciones Generales de Trabajo aplicables, como se ilustra a continuación: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 139 de 182
11.8 Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción (PNRCTCC). I.- Marco Jurídico. 1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 6º, Art. 73 párrafo XXVIII y Art. 134 2.- Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Eje Rector 5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable. Objetivo 5: Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno. 3.- Acuerdo (DOF 04/12/2000) por el que se crea la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (APF), como una comisión intersecretarial de carácter permanente. Objetivo: Coordinar las políticas y acciones para prevenir la corrupción y fomentar la transparencia en el ejercicio de las atribuciones de las diversas entidades y dependencias de la APF, así como dar seguimiento a los programas y acciones que éstas deban llevar a cabo anualmente en las materias señaladas. 4.- Acuerdo (DOF 19/12/2011) por el que se abroga el diverso por el que se crea la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal como una comisión intersecretarial de carácter permanente. En el Artículo Segundo Transitorio señala que el seguimiento a las acciones y actividades del PNRCTCC 2008-2012 continuarán atendiéndose por la Secretaría de la Función Pública (SFP). 5.- Acuerdo (31/12/2008) por el que se crea el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC). En diciembre de 2008, la Secretaría de la Función Pública (SFP) con base en el proyecto Visión México 2030, así como a los objetivos de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND), plantea el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 (PNRCTCC),a fin de generar en toda la APF, una cultura de rendición de cuentas, combate a la corrupción y apego a la legalidad, a partir de la transformación de procesos del propio gobierno federal y de la redefinición de las relaciones entre el estado y la sociedad. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 140 de 182
Antecedente: En agosto de 2007 se creó el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas (PTRC), cuyo objetivo fue dar cumplimiento a los acuerdos de la Comisión intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC). Se sustituyó en 2008 por el PNRCTCC. II.- PNRCTCC. Desde el inicio del PNRCTCC la Oficialía Mayor ha fungido como enlace ante la CITCC-SFP para coordinar, implementar y dar seguimiento en el Sector Medio Ambiente, a las siguientes acciones de transparencia establecidas en los tutoriales del programa: Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 141 de 182
PTRC 2007 PNRCTCC 2008 PNRCTCC 2009 PNRCTCC 2010 PNRCTCC 2011 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Temas del PNRCTCC Implementados en la SEMARNAT durante el período del 1º. de Agosto de 2007 al 31 de Diciembre de 2011. Transparencia focalizada *Blindaje Electoral *Participación Ciudadana *Convenciones Internacionales Anticorrupción *Convenio en contra de la Discriminación * Mejora de las Páginas WEB * Abatimiento del Rezago en Educación * Extinción y regularización de Fideicomisos * Normas Generales de Control Interno *Reducción de Riesgos de Corrupción y Análisis de Índices. *Transparenci a Focalizada *Blindaje Electoral *Participación Ciudadana *Cultura de la Legalidad * Mejora de los sitios WEB *Abatimiento del Rezago Educativo *Control de la Gestión pública Programa Cero observaciones Normas de Control Interno *Compras Claras * Acciones para prevenir la Corrupción y Análisis de Índices *Cultura Física y Deporte. *Transparencia Focalizada *Blindaje Electoral *Participación Ciudadana *Programas Sectoriales *Mejora de los sitios WEB *Cultura Institucional *Transparencia Focalizada * Blindaje Electoral * Participación Ciudadana * Programa Sectorial *Mejora de los sitios WEB *Cultura Institucional * Rezago Educativo *Blindaje Electoral. *Participación Ciudadana. * Programa Sectorial * Mejora de los sitios WEB. Nota: No todos los temas aplicaron en las instituciones del sector medio ambiente. Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 142 de 182