XXXIX Mesa Directiva de la Conferencia Regional para América Latina y el Caribe México, 11 y 12 de mayo, 2006 Raquel Herrera Especialista de Programa RBLAC Buró Regional para América Latina y el Caribe Apoyo del PNUD a la institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas y al fortalecimiento de los Mecanismos Nacionales 2005-2006 A. Mandato del PNUD Género y el fortalecimiento de las capacidades nacionales son los dos ejes transversales que atraviesan el trabajo del PNUD en las cinco áreas de práctica donde la organización concentra sus esfuerzos. Estas áreas de práctica son: gobernabilidad democrática, reducción de la pobreza, prevención y recuperación de crisis, energía y medio ambiente y VIH-sida. El mandato del PNUD es incorporar género como un eje transversal, es decir incorporar as necesidades y expectativas de hombres y mujeres como dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas y programas en las esferas política, económica y social, de forma que las inequidades entre hombres y mujeres no se reproduzcan. B. Prioridades regionales En el nivel regional el PNUD ha adoptado un Marco Estratégico Regional para la Transversalización del Enfoque de Género, el cuál establece las áreas prioritarias de trabajo en la región, con el fin de apoyar los esfuerzos nacionales de seguimiento a los compromisos internacionales y regionales adoptados por los países de la región, incluyendo el Consenso de México. Estas áreas son: Instituciones para la Gobernabilidad Democrática a) Fortalecimiento de los Mecanismos Nacionales, acceso de las mujeres al liderazgo político, b) acceso de las mujeres a la justicia y c) lucha contra la violencia contra la mujer.
Reducción de la pobreza y las desigualdades a) Incorporar la perspectiva de género en los ODM y en los INDH, b) integrar el enfoque de género en las políticas macroeconómicas y sociales y c) empoderamiento económico de las mujeres. Energía y Medio Ambiente a) Apoyar la transversalización de género en políticas de género y medio ambiente en el nivel nacional; b) aumentar la participación de las mujeres en la conservación del medio ambiente y c) mejorar el acceso de las mujeres a servicios energéticos sostenibles. Desarrollo Humano Local a) Apoyar políticas de gobernabilidad local con enfoque de género, b) reducir las desigualdades de género en el acceso a los recursos locales VIH-SIDA a) Integrar la dimension de género en los marcos legales y programáticos relativos al VIH-SIDA), b) Integrar la dimension de género en los programas del PNUD relativos al VIH-SIDA), c) movilizar a las comunidades para la prevenci[on y el tratamiento del VIH-SIDA. Debe destacarse que en los últimos años la tendencia regional ha sido poner el acento en las dos primeras áreas programáticas. Alrededor de un 80% de los recursos PNUD en la región se destinan a las áreas de gobernabilidad democrática y reducción de la pobreza y aproximadamente un 60% de las actividades del PNUD en el nivel de los países están en estas dos áreas también. En términos del trabajo en género la relación es coincidente con esta tendencia. Los temas más recurrentes son en gobernabilidad (apoyo a los Mecanismos Nacionales, participación y liderazgo de las mujeres, planificación y presupuestación género-sensible en el nivel municipal, violencia), así como en temas de lucha contra la pobreza (Objetivos de desarrollo del Milenio, incorporación de género en las políticas económicas y sociales y empoderamiento económico de las mujeres). C. Apoyo del PNUD: Tendencias 2005-2006 y algunas buenas experiencias 1. Incidencia política: INDH y ODM A través de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y de los Informes Nacionales sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio que promueve y apoya el PNUD en los países de la región, se han levantado temas clave para el debate nacional relativos a la dimensión de género y su relación con el desarrollo humano. En los casos donde se han llevado a cabo procesos investigativos sólidos y participativos se han creado procesos con gran potencial de incidencia en políticas públicas.
Un ejemplo para destacar es el INDH de Costa Rica Venciendo el temor: (In) seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. Se incorporó la perspectiva de género a lo largo de todo el informe, incluyendo herramientas metodológicas género-sensitivas y el desarrollo de un Índice de Seguridad cantonal/índice de Desarrollo Humano corregido por Seguridad. Este Índice incorpora una variable que recoge la magnitud de la violencia doméstica en Costa Rica como una forma de visibilizar el problema e incorporar la violencia doméstica en el centro de cualquier noción de seguridad ciudadana. Asimismo, el informe exploró aspectos anteriormente ignorados por la literatura sobre el tema, tales como la forma en que las mujeres viven el temor y experimentan la violencia, así como las consecuencias que ambas dimensiones de la inseguridad tienen sobre las posibilidades de las mujeres de concebir y concretar un proyecto de vida. 2. Fortalecimiento de los Mecanismos Nacionales y apoyo a la transversalización de género en las políticas públicas A través de alianzas entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas, se han desarrollado importantes iniciativas para el fortalecimiento institucional de los Mecanismos Nacionales. Algunos casos que pueden mencionarse son el trabajo que se ha apoyado en Panamá, Uruguay y Nicargua. En Panamá en el marco del trabajo del Grupo Interagencial de Género de Naciones Unidas, se ha desarrollado una propuesta para la creación de un Instituto de la Mujer y un ante proyecto de ley para su creación. En Uruguay, a través de un trabajo conjunto PNUD-UNIFEM, se elaboró un diagnóstico para la transversalidad de género en las políticas públicas y la formulación del Plan de Igualdad de Oportunidades que fue lanzado el 8 de Marzo. Por otra parte, en Nicaragua el PNUD ha apoyado al INIM en la elaboración de documentos conceptuales y líneas de acción para ser incorporados al Plan Nacional de Desarrollo. También se apoyó la fase inicial de la elaboración del Programa Nacional de Equidad de Género que fuera aprobado por el Presidente de la República el 8 de marzo del 2006. Actualmente el INIM quiere convertir dicho PNEG en una política. Hay muchas otras iniciativas interesantes que estama apoyando en el área de gobernabilidad democrática, donde trabajamos con otras contrapartes de los países y que sin duda inciden en la agenda de equidad de género. A manera de ejemplo menciono Bolivia, donde se está trabajando con la Corte Nacional Electoral en el derecho a la Identidad y a la participación ciudadana con un componente específico para lograr la documentación a mujeres indígenas.
3. Alianzas y Conocimiento Una de las tendencias más importantes de este período es la intensificación de del rol del PNUD como Coordinación Residente del sistema de Naciones Unidas y las alianzas de trabajo que se han formalizado entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas, actores clave de la cooperación, de la academia en apoyo a los países y a la agenda de equidad de género. Varias experiencias pueden destacarse. A través de una alianza PNUD-UNIFEM y del Proyecto Regional Agenda Económica de las Mujeres, se ha trabajado en Centroamérica en el fortalecimiento de las capacidades nacionales en Género y Economía, para el desempeño activo de estos actores en procesos regionales como COMMCA y CAFTA, así como en procesos de incidencia en políticas públicas en el nivel nacional. En el caso deinim este apoyo fue importante para el desempeño de un papel activo de la Presidencia Pro Témpore de Nicaragua (INIM) en el COMMCA, que coincidió con la decisión de los presidentes de integrar al COMMCA en el SICA y para la formulación del plan estratégico del COMMCA en los tres ejes de trabajo priorizados a nivel regional: autonomía económica, salud integral y participación política. En Nicaragua también, el PNUD lidera el Grupo Interagencial de Género integra a AECI y a Canadá y ha venido trabajando conjuntamente y apoyando el tema de indicadores de género, integración regional y agenda económica de las mujeres. En Honduras en le marco del Grupo Interagencial de Género el PNUD y el Banco Mundial han apoyado la formulación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza y el rol protagónico que el Mecanismo Nacional ha tenido en dicha estrategia en los temas de salud. El estudio regional El derecho a vivir una vida libre de violencia: Balance del estado de la situación en América Latina y el Caribe. Desafíos y Propuestas, es otro ejemplo al ser el resultado de un esfuerzo conjunto de las agencias de Naciones Unidas, del cual el PNUD forma parte. En cuanto a alianzas con el sector privado en temas de equidad de género, aún son pocas las experiencias PNUD. Sin embargo, es un área con gran potencial en la cuál se empieza a incursionar por diversos puntos de entrada. Un ejemplo es el trabajo del PNUD Venezuela en alianza con petroleras (Conoco Phillips y Statoil) y desarrollando capacitación y asistencia técnica para la conformación y consolidación de cadenas productivas con usuarias del Banco de Desarrollo de la Mujer. El tema de conocimiento es un eje transversal y prioritario para el PNUD en los últimos años. La organización ha invertido esfuerzos en desarrollar comunidades de práctica, herramientas, metodologías y sistematización de buenas prácticas
en desarrollo humano. En el tema de género actualmente el proyecto regional América Latina Genera: gestión del Conocimiento para la Equidad de Género está desarrollando como uno de sus componentes centrales un banco de experiencias y buenas prácticas sobre intervenciones para la equidad de género Esta iniciativa en curso pretende contribuir al fortalecimiento de las capacidades en Latinoamérica para la formulación de planes, políticas, programas y proyectos sensibles al género, a través de una Plataforma de conocimiento para uso de los países de la región y muy especialmente de los Mecanismos Nacionales.