GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN PRIMARIA COORDINACIÓN DE PRIMARIA PARA NIÑOS MIGRANTES PONENCIA: LA EDUCACIÓN PRIMARIA PARA NIÑOS Y NIÑAS MIGRANTES EN BAJA CALIFORNIA SUR PROFRA. MARÍA DE LOS ANGELES RODRÍGUEZ MEDINA La Paz, Baja California Sur Septiembre de 2006
PROGRAMA EDUCACIÓN PRIMARIA PARA NIÑOS Y NIÑAS MIGRANTES En los últimos años Baja California Sur ha tenido el mayor auge en la agricultura empresarial, lo que ha originado una oferta de trabajo que en el ámbito local no es cubierta; por lo que las empresas requieren la contratación de mano de obra de jornaleros agrícolas migrantes. Este hecho ha convertido al estado en un importante receptor de esa población que es originaria principalmente de los estados de Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Michoacán y Puebla. En Baja California Sur existen actualmente más de 15 empresas agrícolas que contratan aproximadamente 25,000 1 jornaleros migrantes en el año ( niños, hombres, mujeres y ancianos) en los diferentes periodos agrícolas algunos con dos o tres periodos al año, las actividades de producción son diversas ( pizca, riego, siembra, corte, limpieza del campo y empaque del producto), los principales productos que se cultivan son: tomate y Chile morrón en diferentes variedades, fresa, pepino y en menor cantidad melón, sandía y cebolla. Al igual que en otras entidades los jornaleros agrícolas migrantes son enganchados para la contratación (trabajadores de las empresas viajan a los pueblos de origen contando las bondades del trabajo y así convencen a la gente y la traen a los campos agrícolas de esta región), algunos en sus lugares de origen, otros en los campamentos donde están terminando un trabajo, puede ser Sinaloa, San Quintín, o en el mismo Estado. Los movimientos migratorios y la dispersión de los jornaleros agrícolas migrantes del país son algunas de las principales causas que han dificultado la atención educativa a este sector de la población Mexicana. En el país se mueven diferentes grupos con familias completas de jornaleros migrantes, que en determinado momento llegan a convivir e intercambiar juntos las distintas culturas, tradiciones y formas de sobrevivir. 1 Fuente: PROAJAG, censo anual 2005.
En muchos de los casos los niños se convierten en bilingües o trilingües a medias ya que no llegan a comprender o interpretar completamente los idiomas. Los niños se acostumbran a vivir como peregrinos, a no contar con una vivienda digna que sea propia, con una escuela que les permita el fácil acceso y la continuidad de sus estudios así como la acreditación de los mismos, además que sean equivalentes con el sistema regular. Una de las principales limitantes es que el niño y la niña tengan que trabajar, ya sea como asalariados en el campo, en quehaceres domésticos, o cuidando a los hermanos menores. Los niños y las niñas migrantes que pueden ir a la escuela lo hacen de la siguiente manera: asisten en diferentes horarios, ya sea en la mañana o en la tarde según sus tiempos libres, algunos van alimentados, otros lo hacen cuando están en clases (se salen del salón), la decisión de acudir a la escuela la toman los propios niños en la mayoría de los casos, ya que los padres dicen que una vez que regresen de trabajar ellos pueden hacer con su tiempo libre lo que quieran, muchos deciden jugar o unirse a los jóvenes y adultos. En los campos agrícolas se mezclan jornaleros de distintos Estados del país, concentrándose personas de culturas, tradiciones y costumbres, distintas, así como diversas lenguas indígenas. En muchos casos estas diferencias lingüísticas hacen más difícil la comunicación, sin embargo la necesidad los hace convivir, e intercambiar las formas de ser jornalero agrícola migrante. En B.C.S. se atiende a población infantil migrante desde 1992 a través del Programa Primaria para Niños Migrantes, actualmente contamos con 20 Centros Educativos; 7 ubicados en el valle de Vizcaíno (micro región Golfo Norte), 1 en el valle de san Juan Londó, (micro región Loreto) y 12 más en el municipio de La Paz (4 en micro región Pacífico Sur, 4
en micro región La Paz Conurbada, 1 en micro región Golfo Sur, y 3 en micro región Este de Todos Santos.) 2 La cobertura de atención se ha incrementado en un 179 % desde el ciclo escolar 1998-1999 y al cierre del ciclo 2005-2006, se atendieron a 11,356 alumnos. 3 En B.C.S. el incremento a la demanda educativa para los campos agrícolas ha ido en aumento, al igual que el problema de atención y el interés por parte de los empresarios, que en los últimos ciclos agrícolas se han acercado a esta Secretaría para solicitar el servicio, ofreciendo ellos los apoyos necesarios incluyendo el espacio educativo, salario, servicio médico y vivienda para los maestros (con el requisito de que sean titulados de Normal básica); esto compromete a la S.E.P. a ofrecer un Modelo educativo de calidad. En este sentido esta dependencia opera de la siguiente manera, se trabaja con la propuesta Nacional de 1º. a 6º. Grado aplica algunas estrategias de la propuesta diseñada por la SEB y la DGDGIE (Modelo Educativo para Primaria para Niños y Niñas Migrantes en el Nivel Primaria), para los multigrados de 3º. A 6º. (Programa Primaria para Niños Migrantes), con una adaptación de la propuesta educativa del PAREIB (grupos Multigrados). La oferta educativa que propone la Secretaría de educación estatal, enfrenta grandes problemáticas incluyendo la falta de un Modelo educativo completo (1º. A 6º.), docentes formados para enfrentar la diversidad que confluye en las aulas como son: origen étnico y lengua que hablan, edades (que pueden ser entre 6 y 14 años en un grupo y grado o multigrados), diferentes niveles de desarrollo, distintos niveles de conocimiento y ritmos de aprendizaje, la falta de experiencia educativa (en la mayoría de los alumnos no existe 2 Fuente: Coordinación Estatal de Pronim, B.C.S. Estadística ciclo escolar 2005-2006 3 Fuente: Coordinación de Estadística, SEP, Baja California Sur, ciclo escolar 2005-2006
antecedente escolar acreditado), tiempos disponibles para asistir a la escuela, los niños trabajadores asalariados y tareas domésticas que realizan los que no van al campo. El Programa Primaria para Niños Migrantes de la S.E.P. en Baja California Sur venía trabajando con algunos jóvenes que habían concluido la secundaria, otros con bachillerato, o nivelación pedagógica, varios maestros titulados y algunos con licenciatura en educación primaria, a partir de 1999, esta dependencia ya no contrata personal que tenga estudios menores a bachillerato o nivelación pedagógica. Actualmente la plantilla de personal (docentes y asesores) se compone docentes con UPN, con Normal Básica, Normal Superior y Lic. En Psicología. El programa cuenta con una plantilla de 48 docentes y 5 asesores con un perfil académico muy diverso (preparatoria o bachillerato pedagógico, nivelación pedagógica, licenciados en educación media y educación primaria, entre otros.) 4 Con base en los anterior podemos afirmar que los niños migrantes son atendidos por docentes, con formación diversa, en la que se conjuntan; la poca experiencia en atención educativa a población migrante, y los distintos niveles de información sobre la problemática de este sector. Las percepciones económicas en esta entidad son diferentes para todos los docentes; los que tienen título de normal ganan entre $3750.00 y $2930.00 quincenales (estos tienen el apoyo del empresario), los que no han pasado por una escuela formadora de docentes o los que están en proceso perciben $1250.00 quincenales que paga la Secretaría de educación por no contar con el recurso de plazas para atender la demanda de población migrante. 4 Fuente: Coordinación Estatal de Pronim, B.C.S. Estadística ciclo escolar 2005-2006
POBLACIÓN ATENDIDA En los últimos años se ha logrado incrementar la demanda de atención de manera considerable. Al cierre del ciclo 1998-1999 se atendían 620 alumnos al final de 2005-2006 se atendió a 1729 alumnos entre 6 y 14 años 11 meses de edad. La meta de atención para este ciclo 2006-2007 es de 2000 alumnos. 5 La tendencia del género, las niñas al inicio asistían menos a la escuela, se quedaban a realizar quehaceres domésticos, los padres preferían que se quedaran en las viviendas, la permanencia de la escuela y los resultados educativos motivaron a los padres y niñas para que asistieran a la escuela, actualmente más niños deciden trabajar y después ir a la escuela. INDICES DE DESERCIÓN, REPROBACIÓN Y EFICIENCIA TERMINAL POR GENERO. Con respecto a los índices de deserción es difícil hacer una medición objetiva, considerando que los movimientos migratorios son constantes y pueden ser de una escuela a otra en la misma región o estado, algunas veces regresan a sus pueblos de origen, también es difícil medir la eficiencia terminal ya que muchos de los alumnos que inician su educación primaria en escuelas de la entidad no terminan en ellas, se a otros pueblos o campamentos. LA REPROBACIÓN: En este programa la reprobación es un factor difícil de medir, muchos alumnos se van antes de que concluya el ciclo escolar, algunos coinciden al termino del ciclo sin embargo tienen poco tiempo asistiendo a la escuela y aún no cumplen con las competencias y habilidades que les permitan la promoción. 5 Fuente: Coordinación Estatal de Pronim, SEP, Baja California Sur, Estadística ciclo escolar 2005-2006
PRINCIPALES LOGROS Y DIFICULTADES A partir de 2001 el proyecto Educación Primaria Para Niños Migrantes se convierte en Programa, en el siguiente ciclo escolar se logra el apoyo financiero de parte de la DGIE para la operación del programa. Se instala el servicio de la primera tele secundaria para Niños Migrantes en un Campo de jornaleros agrícolas del país. Al inicio del ciclo escolar 2003-2004 se instala el primer Jardín de Niños con educadoras formadas en escuela normal y con plaza. A partir del 2000 los niños migrantes participan en la Olimpiada del Conocimiento Infantil en 2005 por primera vez en 45 años de este certamen gana una niña migrante Demetria Santiago Grimaldo, la certificación en alumnos de sexto grado incrementa en un 70%. La cobertura incrementa en un 179 %. De 620 alumnos atendidos en el ciclo 1998-1999 a 1729 en 2005-2006. 6 La dificultades Los docentes que trabajan en escuelas de niños y niñas migrantes enfrentan la mayor diversidad que hay en los alumnos del nivel primaria, esta situación compromete y responsabiliza a la S.E.P. para diseñar y operar una capacitación permanente de formación docente, una formación que se ha modificado de acuerdo a las necesidades y diversidad que se integra en un salón de clases, y a las condiciones de vida y trabajo de esta población: su movilidad no sujeta a patrones regulares, su diversidad étnica y cultural, y especialmente la incorporación de las niñas y los niños, desde muy temprana edad, al trabajo agrícola asalariado, entre otras características, han hecho extraordinariamente difícil (técnica y operativamente) su atención educativa. Una debilidad importante que presenta este programa es la falta de un sistema de acreditación y certificación efectivo. 6 Fuente: Coordinación Estatal de Pronim, B.C.S. Estadística ciclo escolar 2005-2006
Un sistema estadístico que considere la movilidad de los alumnos en cualquier momento del ciclo escolar. SUGERENCIAS Continuar trabajando en la propuesta educativa para niños y niñas migrantes y : Sensibilizar a los agricultores que contratan los trabajadores para que ofrezcan los servicios que la población requiere incluyendo la escuela para los alumnos. Gestionar con la SEP y con los agricultores la instalación de una infraestructura adecuada para atender a los alumnos. Ser flexibles con el registro y certificación de alumnos recibirlos en cualquier momento del ciclo agrícola escolar en que se presentan a la escuela, que sea reconocido en cualquier modalidad del primaria del país. Un sistema estadístico que considere la movilidad de los alumnos en cualquier momento del ciclo escolar. Diseñar estrategias e instrumentos para diagnosticar a los alumnos en el momento que ingresan a la escuela. Retos Diseñar y trabajar una propuesta educativa de acuerdo a las características de vida y trabajo de los alumnos migrantes. Considerar un propuesta de formación docente para maestros de alumnos migrantes. Gestionar plazas para los docentes de Niños Migrantes. Contar con instalaciones de infraestructura normal para escuelas de niños migrantes. Atender aproximadamente 3450 alumnos que constituyen la demanda potencial estatal. Mejorar la calidad de la educación que se imparte.