CONFIGURACION DEL OBJETO DEL CONTRATO. DIVISION EN LOTES Mª José Santiago Fernández PRESIDENTA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
PREMISA.EVITAR FRAUDE Escasa regulación de la división en lotes: Directiva 2004/18 (art 9 valor estimado) TRLCSP (art. 14.2, 15.2,16.2,86.3 y 88.7) No fraccionamiento del contrato para eludir requisitos de procedimiento y publicidad Normas procedimentales y de publicidad: valor acumulado de todos los lotes.
Artículo 86 TRLCSP Objeto admita fraccionamiento? Se justifique debidamente en el expediente Partes (lotes) susceptibles de utilización o aprovechamiento separado Constituyan una unidad funcional Lo exija la naturaleza del contrato Prestaciones diferenciadas integrantes de una obra con sustantividad que permitan su ejecución separada
DOCTRINA Cuestión: configuración del lote (unidad funcional) Informe JCCAE 69/2008, 31 de marzo de 2009 Dictamen de la Abogacia del Estado de 69/2006
DIRECTIVA 2014/24 (considerando 78 y 79 y artículo 46) Acceso PYME a los contratos públicos DIVISION en lotes: - Cualitativa ( gremios o especialidades) - Cuantitativa ( capacidad de las PYME) Libertad del poder adjudicador para decidir la división o no y el tamaño y contenido de los lotes.
LIMITES Justificación de la NO DIVISION en lotes: - En el PCAP o anuncio de licitación - En un informe específico (art. 84) Causas: - Restricción de la competencia - Excesivamente onerosa la ejecución (técnico) - Riesgo de una adecuada ejecución OBLIGATORIA la división, cuando así lo prevea el Estado (no lo recoge el ALCSP)
NUEVAS POSIBLIDADES Limitar la LICITACION a un número de lotes Limitar la ADJUDICACION de un número de lotes Condiciones: - Que se establezca en el PCAP o anuncio - Que la limitación de la adjudicación de varios lotes a un licitador obedezca a criterios objetivos y no discriminatorios (Nota informativa 4/2014 SGT JCCCAT).
OFERTA INTEGRADORA Informe JCCA 11/2013, de 22 de mayo Resolución del OARC 113/2014 Resolución del TARCJA 129/2013 ANTEPROYECTO LCSP (art. 99): -Se establezca expresamente en el PCAP y en el anuncio -Supuestos en que haya varios criterios de adjudicación -Evaluación comparativa de la oferta integradora con la de los lotes separados. -Acreditación de la solvencia técnica y económica al conjunto de los lotes al que licita
EFECTO DIRECTO (Directiva 2024/2014) Si aplicabilidad directa salvo: - Informe de no división - Obligatoriedad división en lotes - Oferta integradora Respeto a los requisitos y condiciones TRLCSP (justificación de la división en lotes) Informe JCCAt 14/2014, 17 de diciembre y Nota informativa de la SGT 2/2014 Informe JCA 17/2015, de 3 diciembre Resol. TCPA 60/2015, 15 mayo y 111/2015, 23 diciembre Resol. TACPMA 6/2016, de 13 de enero
Tribunales de recursos contractuales Principio general: discrecionalidad del órgano de contratación para configurar los lotes conjugando el principio de eficiente utilización de fondos públicos y el de libre competencia (res, TACR 138/2012,143/2012, 187/2012, 918/2015) 1) incremento eficacia 2) mayor eficiencia y coordinación de la ejecución de las prestaciones. 3) aprovechamiento de las economías de escala 4) optimización del control de la ejecución global de contrato
RESOLUCIONES Configuración de los lotes (medicamentos- Unidad funcional-intercambiabildad) Informe JCCA Cataluña 8/2002, de 1 de octubre (posibilidad de presentar oferta a alguno de los bienes que conforman el lote) Res. TARCJA 21 a 34/14.- Acuerdo marco de suministro de medicamentos(art. 86): - Unidad funcional por indicación terapéutica - No equivalentes terapéuticos, infracción de normativa farmacéutica. - STSJ de 18 de junio de 2015 Res.TACR 124/2013, de 27 de marzo (principio activo=lote) Res. TACR 214/2013, de 12 de junio (vacunas- varios principios activos en un lote) Res. 144/2011 de 25 de mayo (unidad funcional= indicación
RESOLUCIONES Agrupación de prestaciones(gestión integral de servicios):relación material directa entre las prestaciones y complementariedad entre las mismas de tal forma que configuren una unidad funcional.(art. 25.2): -Res. TARCJA 243/2014, de 9 diciembre - Res. TACR 115/2013, de 31 de julio y 346/2013, de 4 de septiembre - Acuerdo TAPCA 29/2001, de 15 de diciembre
FUTURO Efecto directo de la Directiva 2014/24 o aplicabilidad directa? Alcance del control de los Tribunales: - unidad del objeto del contrato o división en lotes?: no justificación de la no división en lotes. - configuración de los lotes?: justificación de la unidad funcional
GRACIAS POR SU ATENCION