LOS RETOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Transcripción

1 LOS RETOS DE LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Compartiendo conocimiento y Experiencias Organizan: Colabora:

2 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA NUEVA LEY TRANSMISIÓN DE UNA OFICINA DE FARMACIA: UNA VISIÓN LEGAL Y FISCAL DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Dña. Vanessa Villegas Galván Abogado. Socio. Responsable del Departamento de Derecho Administrativo, Urbanismo y Medio Ambiente de Sanguino Abogados Madrid, 22 de Febrero de 2017

3 COYUNTURA EUROPEA Panorama Legislativo Estrategia Europea 2020 Mercado Interior Crecimiento Inteligente Sostenible Integrador CONTRATACIÓN PÚBLICA Papel clave! En qué? Mejor uso de los Fondos Públicos Por qué? Cómo?

4 DIRECTIVAS 2014/24/UE Sobre contratación pública Directivas comunitarias 2014/25/UE Sobre contratación por entidades que operan en los sectores del agua, energía, transportes y los servicios postales 2014/23/UE Relativa a contratos de concesión adjudicación

5 QUÉ HA PRETENDIDO LA UE CON LA APROBACIÓN DE ESTAS 3 DIRECTIVAS 1. Revisión y modernización de vigentes normas de contratación pública 2. Fijar objetivos principales en materia de contratación: a) Mayor eficiencia de gasto público b) Mayor participación de PYMES c) Objetivos sociales comunes 3. Aclarar conceptos básicos en materia de contratación 4. Incorporar diversos aspectos resaltados por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

6 MAYOR EFICIENCIA DEL EMPLEO DEL GASTO PÚBLICO CONTRATACIÓN PÚBLICA IMPACTO ECONÓMICO Políticas públicas de los Estados AÑO 2008 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público 17,23% P.I.B Europeo AÑO 2010 Compra de bienes, obras y servicios por el Sector Público + del 19% P.I.B. Europeo LOGRO DE EFICIENCIA PLANIFICACIÓN ADQUISICIÓN EJECUCIÓN

7 PRINCIPIOS SECTORES DE LA 9/2017 TFUE PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN LEY 9/2017 También preceptúa estos principios: Art. 1: Principio de libertad de acceso a licitación Principio de Publicidad Principio de Transparencia Principio de no discriminación Principio de igualdad de trato Art : Tratamiento igualitario y no discriminatorio/ Transparencia y proporcionalidad

8 EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES TACRC: RS 121/2012, de 23 de Mayo: Interés general /público (legislación española) UE - Libre concurrencia - No discriminación - Transparencia TRANSPARENCIA PUBLICIDAD Publicidad adecuada Mecanismo de fiscalización para la Admón. (juego limpio) Promoción para lograr una mayor concurrencia

9 TRANSPARENCIA Transparencia Igualdad de trato Objetivo Limitar favoritismo Arbitrariedades, redes clientelares... Elementos negativos: Publicidad deficitaria MAYOR, MEJOR CONCURREN CIA Cláusulas discriminatoria Objetivo Competencia sana, efectiva. Mismas oportunidades, mismas condiciones No tramitación de licitación, si obligado a ello Procedimiento negociado sin publicidad? TRANSPARENCIA --> RENDICIÓN DE CUENTAS LEY DE TRANSPARENCIA

10 INTEGRIDAD CORRUPCIÓN = INEFICIENCIAS ECONÓMICAS = PÉRDIDA DE LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA DE INSTITUCIONES DATO: corrupción genera pérdidas en la economía de la UE que se estiman en millones de euros al año (1% del PIB Europeo) PE: Contratos Públicos NIDO DE TENTACIONES Directivas incluyen normas de integridad: - Consultas preliminares del mercado - Régimen modificación de contratos - Normas relativas a conflictos de intereses

11 PROPORCIONALIDAD - Los actos de los órganos de contratación no pueden rebasar los límites de lo que resulta APROPIADO y NECESARIO para el logro de los objetivos legítimos perseguidos por la normativa en cuestión. - Cuando existe la posibilidad de elección entre varias medidas adecuadas, debe recurrirse a la MENOS ONEROSA. P.p. de Proporcionalidad cierto grado de discrecionalidad Ejemplos en la Ley 9/2017: Plazos de presentación de ofertas. Adscripción de medios personales o materiales. Requisitos de solvencia (PYMES)

12 PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA LEY 9/2017

13 ÁMBITO SUBJETIVO E INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN (IIC) 1. AMPLIACIÓN DE ÁMBITO SUBJETIVO Inclusión en el ámbito de la ley de PARTIDOS POLÍTICOS, SINDICATOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y ASOCIACIONES PROFESIONALES, además de FUNDACIONES y ASOCIACIONES VINCULADAS a cualquiera de ellos cuando se cumplan los requisitos para ser poder adjudicador, de acuerdo a lo dispuesto en la letra d) del apartado 3, del artículo 3. INCLUSIÓN LIGHT Se permite que aprueben IIC.

14 INSTRUCCIONES INTERNAS DE CONTRATACIÓN Principal novedad Ley 9/2017: Desaparece la posibilidad de regulación mediante IIC en los procedimientos de importe no armonizado. Esta posibilidad sólo queda para: Entes del sector público no poder adjudicador. Partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales. * Dispersión legislativa (+ de PANAP) Motivos * Inseguridad jurídica * Malas prácticas

15 Qué ocurre ahora con los IIC? Desaparecen? Cómo hay que interpretar la Disposición Transitoria quinta? Informe 2/2018, de 17 de Enero, de la Abogacía del E. Los PANAP no pueden regular contratación a través de IIC. (Valor sólo a efectos internos, organizativos). Revisión total a la regulación aplicable a cada uno de los procedimientos.

16 REGIMEN JURÍDICO Se produce una consolidación de nuevo de la Teoría de los aspectos separables y unificación de jurisdicción. A.A.P.P. PANAP RESTO ENTIDADES Contratos Administrativos Contratos Privados Contratos Privados Contratos privados - Jurisdicción. Cont. Adm. - Preparación y adjudicación J. Cont. Adm. - Efectos, modificación y extinción J. Civil - Preparación, adjudicación y modificaciones (art.204 y 205) Jurisdicción Cont. Adm. - Efectos y extinción Ju. Civil Preparación y adjudicación. J. Cont. Adm Efectos y extinción. J.Civil

17 MEJORA DE ACCESO AL MERCADO DE LAS PYMES Fomento de división en lotes (Art.99) Simplificación de procedimientos (Art. 159) Reducción de cargas administrativas (DR) (A.A. 140, 141). Control de pagos del contratista principal (Art. 215,216,217) Exigencia de solvencia proporcional (Art. 87.4) Utilización de medios electrónicos (Disp. Adicional 15ª a 17ª)

18 PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Supresión de negociado sin publicidad por razón de la cuantía Procedimiento abierto simplificado y supersimplificado Procedimiento de Asociación para la Innovación Contratos menores- umbrales Obras = V.E.< Suministro o servicios = V.E. <

19 PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN Norma especial para luchar contra la corrupción y prevención de conflicto de intereses (Art. 64) FRAUDE ÓRGANOS DE = MEDIDAS CONTRA FAVORITISMO CONTRATACIÓN CORRUPCIÓN PREVENIR, DETECTAR Y SOLUCIONAR CONFLICTO DE INTERESES Personal del Órgano de Contratación con participación en procedimientos de licitación que directa o indirectamente tenga un interés financiero, económico o personal

20 OTRAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN - Se amplían las prohibiciones a contratar. Se modifican competencias, procedimiento y efectos de una declaración de este tipo (Arts. 71, 72 y 73) - Profesionalización de mesas de contratación (Art. 326) Órgano de asistencia técnica especializada Cargos públicos Personal eventual Interino representativos (con matices) - Disposición adicional Segunda Excepciones EELL Personal partícipe en redacción - Nuevo régimen de publicidad.

21 NUEVO SISTEMA DE GOBERNANZA - Implantación de esquema de 3 órganos colegiados a nivel estatal. JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO -Referencia para cooperación con la Comisión Europea -Remisión informes COMITÉ DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -Coordinación con CCAA y EELL -Elaboración de Propuesta Estrategia Nacional de Contratación Pública OFICINA DE SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN -Plena independencia orgánica y funcional -Coordinación de Oficinas de CCAA -Traslado a Fiscalía u órganos judiciales de hechos constitutivos de delitos o infracción -Aprobación de la Estrategia Nacional

22 RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN - Se amplía el OBJETO y se reducen los UMBRALES MÁS ACTOS *Obras, concesiones de obras y de servicios: UE > Anuncios *Contratos de servicios y de - Pliegos suministros: UE > Documentos contractuales - Actos de trámite cualificados - Modificaciones Contractuales - Formalización de encargos a medios propios - Acuerdos de rescate de concesiones - Mantiene el carácter potestativo - Efecto suspensivo automático si se recurre el acto de adjudicación Acuerdo marco Excepción Sistema dinámico de adquisición

23 Correo electrónico: