PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGOS Municipio de Lauterique, La Paz I. Introducción...2 II. Áreas de Manejo Especial... 3 II.1 Zonas Amenazadas...4 II.2. Áreas Protegidas... 12 II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales... 12 III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental...13 III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales... 14 III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales... 43 IV. Cartera Priorizada de Proyectos... 44 IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales... 44 V. Anexos...45 1
I. Introducción El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales y, esta realidad, ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local. Ciertamente, el proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando condiciones para su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos con expectativas de transformación en el corto, mediano y largo plazo. La Gestión de Riesgos es el planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y los recursos naturales. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable. La Gestión de Riesgos es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio que desde su diseño garanticen condiciones de seguridad para el futuro. Como proceso, la gestión de riesgos no puede existir como una práctica, actividad o acción aislada. Más bien debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestión ambiental. 2
II. Áreas de Manejo Especial Imagen N. 1 Ubicación de las Áreas de Manejo Especial en el Territorio Municipal Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 3
II.1 Zonas Amenazadas El Municipio de Lauterique, Gráfico #1:Territorio Municipal por Área de Manejo Departamento de La Paz tiene una superficie de 3,666.60 hectáreas, de las cuales 1,463.38 (40 %) están dentro de la categoría de Áreas de Manejo Especial ver Grafico # 1, dichas áreas son definidas por el PMDN como: 60% 40% Áreas de M anejo Especial Resto del Territorio Municipal Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 Zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo del territorio e incluye: zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, áreas protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales. Gráfico # 2: Porcentaje Áreas de Manejo Especial De estas 1,463.38 Hectáreas de Manejo especial identificadas en el 47% municipio de Lauterique, 681.70 Has. (47%) son Áreas bajo Amenaza y 53% 781.68 Has. (53 %) son Áreas 0% Áreas Bajo Amenaza Áreas Protegidas Áreas de Margenes Fluviales productoras de agua y márgenes fluviales. Ver grafico #2. Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 4
Gráfico # 3: Área por tipo de Amenaza 2% En el caso de las áreas bajo amenaza, un 98 % de estas, son áreas sujetas a deslizamientos y el restante 2 % están sujetas a procesos de inundación. Ver gráfico #3. 98% Áreas Bajo Amanaza a deslizamientos Áreas Bajo Amanaza a Inundaciones Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 Gráfico # 4: Niveles de Amenaza por 28% 20% 52% Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja Por último, dentro de las áreas bajo amenaza a deslizamiento, los niveles de amenaza dentro de las mismas son principalmente alta y baja amenaza, 52% y 28% respectivamente. Ver gráfico #4. Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 Y, en el caso de las áreas sujetas a inundaciones, un 11 % de esta tiene profundidades mayores a los dos metros, por lo tanto se considera área de alta amenaza, un 35% niveles menores a 1 metro o sea baja amenaza y un 54% con Gráfico # 5: Niveles de Amenaza por inundaciones 11% 35% 54% Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja Fuente: Propia. ASP-PMDN. 2005 5
Imagen N. 2 Ubicación de las Áreas Afectadas por Deslizamientos en el Municipio 6
Imagen N. 3 Ubicación de las Áreas Afectadas por Inundaciones en el Municipio 7
Imagen N. 4 Ubicación de las Áreas Afectadas por Incendios en el Municipio 8
Imagen N. 5 Ubicación de las Zonas Afectadas por Sequía en el Municipio 9
Imagen N. 6 Áreas Bajo Amenaza a Deslizamientos en los Centros Urbanos del Municipio 10
Imagen N. 7 Áreas Bajo Amenaza a Inundaciones en los Centros Urbanos del Municipio 11
II.2. Áreas Protegidas En el Municipio de Lauterique no existen Áreas Protegidas. II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales Las Zonas productoras de agua en el municipio son varias y abastecen a la mayoría de las comunidades del vital líquido, Estas áreas corresponden a las zonas que legalmente están protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150m a los lados de los cauces de agua permanente y 150m en los nacimientos. De igual forma se establece la protección de las microcuencas productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada (Imagen N. 1). 12
III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental 13
III.1. Diagnostico de Capacidades Municipales 1. Introducción Para el año 2050 se cree que la capacidad de carga de nuestro planeta tierra se estará agotando si se mantiene invariable el comportamiento destructivo de la humanidad. Varias causas que se atribuyen al hombre habrán provocado el colapso total. La intervención del hombre a lo largo de la historia, para satisfacer sus necesidades o sus ambiciones de riqueza y poder a costo de los recursos naturales, habrá llegado a su punto culminante con impactos severamente negativos sobre si mismo, a menos que se logre un cambio de conducta en la población para que orienten su forma de actuar sobre el medio ambiente que les rodea. Y en la actualidad, la mayoría de los países de la región tienen como principales problemas: Crecimiento de la frontera agrícola y la deforestación de las áreas protegidas. Enfrentan grandes problemas con la violación del marco legal, por ejemplo, la tala ilegal, la caza furtiva, la sobreexplotación pesquera, incendios forestales, invasión ilegal de tierras, prácticas inadecuadas de manejo de la tierra, contaminación del agua, etc. Además, existe la ausencia de un verdadero control y aplicación de la ley, ligado a la falta de recursos económicos y humanos. Los países centroamericanos adicionan además como uno de los principales problemas los efectos causados por los desastres naturales ya que estamos ubicados en una zona geográfica de intensos huracanes y frecuentes sequías. En Honduras, durante la última década, los gobiernos han contraído, compromisos para tratar de detener el avance de estos problemas; también han realizado una serie de acciones encaminadas a proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales que aun quedan en nuestros bosques. Afortunadamente parte de la población de nuestro país se ha dado cuenta que con su conducta destruye el único lugar donde puede vivir y que de seguir con las actuales tendencias. Y se ha llegado a la conclusión que es importante que las comunidades, organizaciones de desarrollo y los gobiernos locales participen directamente en la gestión ambiental y de esta manera se pueda lograr un Desarrollo Sostenible. 14
En tal sentido se ha elaborado el presente diagnostico de las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental con el que se pretende brindar un aporte a la toma de decisiones para manejar sosteniblemente los recursos naturales y tratar de minimizar la problemática ambiental existente. 2. Metodología El proceso seguido para el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental fue el siguiente: 2.1 Discusión interna sobre el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental Se realizó una reunión en la cual se planteo la necesidad de definir instrumentos metodológicos que permitieran diagnosticar de forma concreta la situación actual de cada municipio relacionadas con las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental. Por lo cual, fue concebido el concepto de Capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental. Y se definió el abordaje desde dos importantes ámbitos: 1) Las Unidades Municipales Ambientales y; 2) Los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local. 2.2 Diseño de los instrumentos y de eventos para obtener información de campo La propuesta consideró que el eje fundamental para construir el diagnóstico sobre las capacidades y aspiraciones municipales en la gestión ambiental, debería de ser por municipio, por tal razón, se definió la aplicación de dos instrumento: 1) dirigido a representante de la UMA y 2) la realización de un taller con los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local. a. Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 1 b. Instrumentos utilizados durante los talleres 2 1 Ver Anexo #1: Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 2 Ver Anexo #2: Instrumentos Utilizados en los Talleres 15
2.3 Análisis Documental En esta etapa, se realizó el análisis de los documentos oficiales en la temática de la gestión ambiental, se revisaron los Planes Estratégicos de cada Municipio, Planes de Manejo de Microcuencas y otros documentos que nos facilitaron, cada una de las Municipalidades. La información relevante y relacionada con cada uno de estos documentos fue incorporada en cada uno de los diagnósticos. En algunos casos, el análisis documental ayudó a complementar, comparar y actualizar información. 2.4 Ubicación de la región CT03 El diagnóstico se realizó en cada uno de los Municipios de la región CT03: en los municipios de Curaren del departamento de Francisco Morazán, Lauterique en La Paz, Nacaome en Valle, y Marcovia en Choluteca. Participantes Los espacios en que participaron fueron diferentes según las técnicas utilizadas, las que se ilustran en el siguiente cuadro: 16
Cuadro # 1 Total de personas que participaron en el diagnóstico, según técnica y Municipio Municipios Participantes en el Taller Representantes de la UMA Total Curaren 37 1 38 Lauterique 26 0 26 Nacaome 32 2 34 Marcovia 42 1 43 Total 137 4 141 Áreas Temáticas Abordadas Las áreas temáticas abordadas en el diagnóstico fueron: 1. Percepción de la Unidad Municipal Ambiental sobre la Gestión Ambiental 2. Percepción de los lideres, representantes de instituciones y organizaciones locales y Gobierno Local sobre la Gestión Ambiental Ubicando en ambos actores: a. Capacidades en la Gestión Ambiental b. Problemáticas en la Gestión Ambiental c. Tendencias en la Gestión Ambiental d. Experiencias en la Gestión Ambiental e. Aspiraciones en la Gestión Ambiental 17
Métodos de Análisis de la Información La información obtenida en campo, fue transcrita simultáneamente (las entrevistas grabadas, las transcripciones manuales de las visitas, la información de los talleres) Una vez transcrita la información fue utilizada la técnica propuesta por Taylor (investigador cualitativo), que recomienda el análisis de contenido como un proceso en el que se debe de leer, releer y volver a leer las entrevistas de cada persona, con la finalidad de hacer constructos. Los constructos son conocimientos generados, sobre percepciones, valoraciones y cosmovisión de las personas sujetos de estudio, y a partir del análisis de contenido. Ordenamiento y Análisis de la Información Con estos insumos y los recabados en el análisis documental se procedió a elaborar el primer borrador de diagnóstico. El cual, luego de su revisión fue impreso en versión final. 3. Marco Normativo Los principales instrumentos legales en vigencia que contienen disposiciones sobre la Gestión Ambiental son las siguientes: 1. Constitución de la República. 2. Ley General del Ambiente. 3. Ley para la modernización y desarrollo del sector agrícola. 4. Ley de Municipalidades. 5. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) 6. Ley Forestal. 18
Constitución de la República El artículo 340 de la constitución contempla una declaración amplia, de gran alcance y esencia para el manejo de los recursos naturales, cuando declara de utilidad y necesidad, la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación. Agrega que El Estado que esta explotación de los recursos naturales debe hacerse aprovechando los avances y las mejores tecnologías en su aprovechamiento, y en forma racional, sugiriendo un desarrollo y manejo sostenible. El Estado, en cumplimiento de su función tutelar de los recursos naturales, reglamentará su aprovechamiento y fijará las condiciones de otorgamiento de los particulares. Adicionalmente, declara que la reforestación y la conservación de los bosques son de conveniencia nacional y de interés colectivo. Ley General del Ambiente La normativa Hondureña en el marco de la gestión Ambiental cuenta con mandatos temáticos e institucionales específicos previstos en la legislación nacional. Uno de los principales es la Ley General del Ambiente (Decreto 104 93). La Ley General del Ambiente, establece en el Capitulo I (Art. 1) el rol del Gobierno Central y de las Municipalidades, el cual plantea propiciar la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. 19
El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en defensa del ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias técnico-administrativas y judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas relativas al ambiente. Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-1993 La ley establece en el capitulo II dentro de los objetivos específicos, los siguientes: Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general; Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico, permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables; Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión; Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes; Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales; Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en la población. Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y; Los demás compatibles con los objetivos anteriores. Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-199 Además, establece la competencia de SERNA, en materia de la gestión ambiental, y en particular de la educación ambiental (Art.11. Ley General del Ambiente). Asimismo atribuye a la Secretaría de Educación habilidad de incorporar la temática ambiental en todos los programas de sus diferentes niveles. La SERNA a través del Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) ha impulsado un proceso de descentralización de la gestión ambiental. 20
Convenios Entre los convenios más importantes en materia ambiental podemos mencionar: 1. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente. 2. Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad. 3. Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 4. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar vertimientos de desecho y otras materias. 5. Otros convenios más generales. Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades regula los aspectos relativos al departamento, a la creación, autonomía, organización, funcionamiento y fusión de los municipios. De acuerdo con su artículo 13 corresponde a las municipalidades la protección de la ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; el artículo 14 define a la Municipalidad como el órgano de Gobierno y Administración del municipio para lograr el bienestar de los habitante, promover su desarrollo integral y entre sus objetivos destaca el de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. El artículo 18 define que las municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar un Plan Regulatorio de las Ciudades. 21
El Plan Regulatorio es el instrumento de planificación local que define un conjunto de planos, mapas, reglamentos y otros la política de desarrollo, planos de distribución de la población, uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, saneamiento y proyección ambiental, así como la construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas. El artículo 24 plantea los derechos y obligaciones de los vecinos del municipio. Dentro de los derechos quisiera resaltar el inciso referido a la participación en la gestión y desarrollo de asuntos locales, así como, la participación en programas y proyectos de inversión; y los deberes de participar en la salvaguarda de los bienes patrimoniales y valores del Municipio y preserva del medio ambiente. Dentro de la Jerarquía Normativa establecida en la Ley de la Administración Pública, los convenios o tratados internacionales suscritos por Honduras se colocan en una segunda posición y se aplican con preferencia a la legislación secundaria, por tanto solamente la Constitución está por encima de dicha legislación internacional. Además, forman parte del derecho interno del país. Unidad Municipal Ambiental (UMA) Con base en lo establecido por Vallejo, 2003, el origen de estas unidades está en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales, además, establece que su creación es de carácter obligatorio, sin embargo, se forman de acuerdo al nivel de desarrollo del municipio. Según esta misma fuente, el proceso de formación de las UMA s se inició en el año de 1995 y este proceso, se ha caracterizado por ser lento y gradual. En ese mismo año, se definieron las UMA s en 20 municipalidades las cuales estaban amparadas en el Programa de Desarrollo Ambiental, ejecutado por la SERNA, con el apoyo financiero del Banco Mundial. Considerando los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la SERNA y citados por Vallejo, 2003; hasta el 2001, solamente en el 61% (183) de los municipios del país tenían establecidas las UMA s. 22
Es importante resaltar que en el proceso de creación de las UMA s, el rol de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y de la FUNDEMUN ha sido fundamental. Conceptualmente, las UMA s, son órganos adscritos a las municipalidades, que apoyan a la SERNA, en diferentes asuntos, de los cuales se pueden citar: la elaboración de términos de referencias de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, seguimiento y control ambiental, entre otros. (Vallejo, 2003) En el decreto 323-98 y el reglamento de las UMA s, se establece las funciones que éstas unidades pueden desarrollar en materia de administración forestal. De acuerdo al Reglamento de Unidades Municipales Ambientales de ANED, 1999, y citado por Vallejo, 2003; las funciones principales de las UMA, ligadas a la gestión forestal, son las siguientes: a) Supervisar y ejecutar, en coordinación con la AFE-COHDEFOR, los programas de reforestación en el territorio municipal. b) Promover y conducir el inventario de los recursos forestales del municipio. c) Promover políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el municipio. d) Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales en el ámbito municipal. e) Implementar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal en el ámbito municipal. f) Promover actividades de reforestación en las micro cuencas y en otras áreas del municipio. g) Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos forestales. h) Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales. i) Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque. j) Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los correctivos pertinentes. k) Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la reservación forestal. Además, son importantes considerar la existencia y cumplimiento de la Ley Forestal, Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley de Aguas. 23
Resultados 4.1 Ubicación Geográfica 3 El Municipio de Lauterique, está situado en la pendiente de la Sierra que se extiende desde Aguanqueterique hasta caridad, como una extensión de la montaña de Comayagua. Se afirma que su fundación data desde 1777, se ubica en el Departamento de La Paz y tiene una extensión territorial de 35.1 Km², área en la que se ubican su cabecera municipal con sus barrios, 3 aldeas y 22 caseríos. Las aldeas son las siguientes: El Amate, Las Minitas y Ojo de Agua. Orografía. El relieve del municipio de Lauterique, es irregular y su topografía es escarpada. Sus límites Municipales son: Al Norte: Con el municipio de Aguanterique Al Sur: Con el municipio de Caridad Al Este: Con el municipio de Curaren Al Oeste: Con el municipio de San Antonio del Norte Contexto Municipal Dinámica Interna Municipal Sin profundizar en la dinámica interna municipal, la hemos abordado desde los aspectos relacionados con la organización interna de la municipalidad y la corporación, los servicios municipales que ofrecen a la población y los diversos instrumentos de desarrollo con los que cuenta el municipio. 24
La corporación municipal de Lauterique, está constituida por su Alcalde, un Vice Alcalde y 4 Regidores. La Municipalidad, cuenta con cinco dependencias: Alcaldía, Secretaría, Juzgado de Policía, Departamento de Catastro, y Tesorería. En la municipalidad recién existe la Unidad Ambiental, que aun no ha funcionado pero hay un comité municipal de ambiente que desarrolla actividades de protección del entorno. La responsabilidad de la gestión municipal, recae en su alcalde, quien cuenta con el apoyo de tres de los cuatro regidores, y quienes se reúnen dos veces al mes para tratar los asuntos del municipio y tomar las decisiones que correspondan. Para la realización de proyectos de obras civiles, la municipalidad, además de sus propios recursos, gestiona el apoyo de las diferentes dependencias del Gobierno Central, así como a organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de apoyo. Servicios Municipales La Municipalidad de Lauterique, presta los siguientes servicios: Lauterique Servicios Luz Eléctrica, Agua Potable, públicos: Electricidad Lauterique Casco Urbano Telefonía Servicio Telefónico Comercial Residencial: No Servicio cabina Hondutel: 1 Recolección de 1 individuo basura Rastro No hay Mercados: No hay Centros 14 Educativos Escuelas: 11 Centros Básicos: 1 Instituto: No Kinder: 2 Centros de salud 1 CESAR Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2001.. 25
También presta servicios tales como: Capacitación a los grupos comunitarios en muchos casos hay Patronatos, Juntas de Agua, Comités comunitarios que han sido organizados por algunas instituciones o proyectos de desarrollo rural. Instrumentos de Desarrollo El municipio de Lauterique cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal, el cual, hasta el momento han puesto en marcha en lo posible. Instrumentos Plan estratégico a Largo Plazo: Plan Anual: Existe consejo de desarrollo Municipal: Plan de Inversión Municipal: Hay Organigrama: Plan de gobierno: Plan de Emergencia Municipal: Comité de Emergencia Municipal: Catastro Urbano, Rural: Oficina de Administración Tributaria: Planos Municipales: Documentos: Planes de Manejo Existencia Si Si No No No No No No Urbano Si Si, de electrificación y de proyectos de agua Plan Estratégico, y Monográfica del Municipio No Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores, a Ángel Antonio Gómez Alcalde Municipal, 2005. Situación Ambiental del Municipio 3.4 Percepción de la Municipalidad 3.4.1 Ámbito Normativo Aplicabilidad del marco normativo Hasta el momento no se ha realizado ninguna actividad de capacitación sobre conocimientos de la Ley General del Ambiente y otras leyes. 26
La municipalidad ha emitido varias ordenanzas ambientales principalmente para controlar la extracción de recursos naturales. Si, Hay ordenanzas para por ejemplo la corta de árboles, a veces hay personas que si tiene necesidad de utilizar algunos recursos, pero hay otros que no, se apoya a la gente con necesidad siempre que no perjudique fuentes de agua. Ángel Antonio Gómez, Alcalde de Lauterique.2005. En el municipio se están vigentes algunas ordenanzas, en coordinación con el Director de Justicia. Las ordenanzas están orientadas hacia los temas de: 1) Quemas agrícolas y; 2) Tala del Bosque. Capacidades de la UMA La Unidad Municipal Ambiental, fue conformada pero no ha funcionado ya que el técnico propuesto para esta actividad no continuó con trabajando. Actualmente este departamento está pendiente obtener un técnico para su posterior organización. Dentro de las acciones que la UMA, pretende desarrollar están: Concesiones y permisos Aprovechamiento del Bosque Auditorias Ambientales Evaluaciones Ambientales Constancias Ambientales(es un documento que comprueba que las empresas que intervienen en el municipio, no tienen un impacto ambiental sobre el mismo, además, que la UMA conoce los mecanismos y funcionamiento de estas empresas) Planes de Educación Ambiental Diagnósticos Ambientales Saneamiento Básico Saneamiento Ambiental La UMA no participó en la elaboración del Plan Estratégico Municipal. 27
Se han identificados las capacidades a fortalecer, en las actividades organizativas, institucionales, técnicas, financieras y logísticas a realizar por la UMA. Capacidad Organizativa Fortalezas Voluntad política por parte de las Autoridades Municipales sobre la temática Ambiental El trabajo organizativo de la municipalidad y lideres comunitarios Plan Estratégico Municipal abordado desde las bases comunitarias. El trabajo Mancomunado con las organizaciones e instituciones e interés en el tema Ambiental Se debe contar con la Unidad Ambiental Municipal. Puntos a Fortalecer Mayor nivel organizativo orientado a la sensibilización de la población sobre la Problemática Ambiental. Es necesario fortalecer la UMA fundamentalmente en capacitación y organización. Capacidades Técnicas Fortalezas Apoyo Técnico de AFE- COHDEFOR Apoyo Técnico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental (CARITAS y ASNOG). 28
Puntos a Fortalecer Suplir de material educativo para facilitar la Gestión Ambiental. Capacitar permanentemente al personal de la UMA y técnicos Municipales relacionados con el tema ambiental y afines como catastro. Capacidades Financieras Fortalezas Iniciativa municipal para obtener financiamiento Apoyo financiero de instituciones presentes en el Municipio Puntos a Fortalecer Necesidad de capacitación en las temáticas de: Gestión de proyectos, presupuesto y fuentes de financiamientos. Búsqueda de financiamiento para apoyos logísticos de la UMA Capacidades Logísticas Fortalezas Cuenta con el apoyo logístico de la Municipalidad e instituciones como CARITAS y ASONOG. Puntos a Fortalecer Contar con una oficina para funcionar eficientemente. Contar con material de oficina (computadora, impresora, archivos y otros recursos) Tener un medio de transporte propio de la UMA, para movilizarse. 29
Problemática Ambiental Principales conflictos La problemática ambiental en el municipio de Lauterique, es una preocupación para las autoridades y comunidades del municipio. Los principales conflictos mencionados son: Contaminación del agua por agroquímicos. Incendios Forestales Deforestación Tendencias de los conflictos Ambientales La tendencia que se analiza es sin intervenciones, esto significa, la tendencia natural que seguiría los problemas Ambientales. 30
Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales Antes Pasado Ahora Presenta Después Tendencia Natural Había mucha vegetación rica, flora y fauna. Poca Población. Mucha especie silvestre Reforestado. Abundancia de agua. No había mucha contaminación ambiental. Aire puro y fresco Los inviernos eran normales. Abundancia agrícola y productos. Llueve poco. Pocas Fuentes de agua Aguas contaminadas por insecticidas. Deforestación. Deslizamientos. Incendios incontrolables. Pocas cosechas. Poca conciencia de los habitantes. Extinción de especies. Contaminación Ambiental Enfermedades Desequilibrio ecológico. Cambios repentinos de clima. Reforestado. Ciudadanos bien conscientes y capacitados. Con capacidad de gestión ambiental Bosques protegidos y conservados. Pocas reservas, fauna y flora. Recuperaciones ambientales a lo largo plazo. Regulando el uso de químicos. Usando aboneras orgánicas. Capacidad educativa ambiental de las instituciones En la siguiente imagen se realiza una descripción de un ahora, en el que se efectuaran acciones o intervenciones estratégicas que Ahora Estrategias Después Tendencia Estratégica conducirían a un futuro opuesto a la Tendencia Natural. Educación ambiental. Fortalecimiento de Organización desde las bases comunitarias. DESARROLLO SOSTENIBLE Continuidad en las intervenciones relacionadas con el Medio ambiente. Fortalecimiento de la UMA Capacitación y concientización. Verdadera coordinación interinstitucional. Voluntad y apoyo comunitario. Ordenamiento territorial Proyectos Ambientales 31
Mecanismos para la Resolución de conflictos Ambientales: Dentro la percepción sobre los mecanismos se maneja a través de la concientización y algunas sanciones en la aplicación de leyes relacionadas con el medio ambiente. Medidas de prevención de conflictos Ambientales Están realizando acciones en la prevención y disminución de la problemática ambiental en el Municipio a través de capacitaciones recibidas por organizaciones (Save the Children y PRACAGUA) sobre manejo de recursos naturales y manejo del suelo en las parcelas. Lo más fundamental seria concientizando y a toda la gente en sus comunidades, por que la gente va educando a sus hijos y a sus familias de los problemas ambientales y pienso que capacitando a la gente esta puede entender, de lo contrario se ve difícil Ángel Antonio Gómez, Alcalde de Lauterique.2005.. Proyecciones y Aspiraciones en la Temática de la Gestión Ambiental Experiencias Exitosas en la Gestión Ambiental del Municipio El Municipio de Lauterique, aun no se han organizado de manera efectiva, pero el Gobierno Municipal ha promovido la Participación Comunitaria y Ciudadana involucrando a la población en las diferentes actividades que realizan. En el ámbito de la gestión ambiental las experiencias que es consideran exitosas son: Manejo de las aguas mieles Letrinización Aplicación de abonos orgánicos Recolección de la basura 32
Expectativas Áreas reforestadas Reducir la problemática ambiental Mejorar la calidad y cantidad de agua en los vertederos de las microcuencas Mayor control ambiental de autoridades cumpliendo y aplicando la ley Elaboración de planes de manejo de las micro cuencas Declaración de áreas de reserva y zonas productoras de agua Apoyos Institucionales Las instituciones que intervienen en el municipio en el tema de gestión ambiental y que han trabajado de manera conjunta con la municipalidad son las siguientes: Ministerio de Educación Ministerio de Salud CARITAS ASONOG PMDN PATRONATOS JUNTAS DE AGUA CGLR 33
En el siguiente cuadro se identifican los aportes y experiencias en la temática ambiental de las instituciones al Municipio de Lauterique. Instituciones Ministerio de Educación Ministerio de Salud CARITAS, ASONOG PMDN Aporte en la Gestión Ambiental Celebraciones especiales relacionadas con el Medio Ambiente, creando conciencia en las escuelas, colegios y comunidades sobre la protección del medio ambiente. - Persiguen mejorar la calidad ambiental y salud de la niñez. Apoyo en las actividades de capacitación en el tema ambiental. - Apoyo en letrinifcación de la población que vive en las comunidades Proceso de caracterización y planificación territorial, / Mapas y estudios científicos sobre las amenazas y vulnerabilidad del municipio./ capacitación De igual forma existe un notable aporte de las organizaciones locales Organizaciones Locales Aporte en la Gestión Ambiental JUNTAS DE AGUA - Varias juntas administradoras de agua que se benefician de las microcuencas en el municipio. CGLR - Actividades relacionadas con la Gestión de Riesgos Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 34
Percepción de Autoridades Municipales, CGLR y Fuerzas Vivas del municipio Mediante la ejecución de un taller realizado en el Municipio de Lauterique, con líderes, autoridades municipales, representantes de Instituciones y Organizaciones Locales, se lograron identificar las capacidades y Aspiraciones en la Gestión Ambiental. Las capacidades y Aspiraciones fueron abordadas desde las siguientes temáticas: Identificación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenaza Tendencia de los conflictos Ambientales Experiencias exitosas en la Gestión Ambiental Aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental Análisis FODA Capacidades y Aspiraciones Locales en la Gestión Ambiental del Municipio FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Instituciones Acceso y cobertura Poca participación e Deforestación Recursos Humanos educativa integración Vulnerables Naturales Capacitación ciudadana y Inseguridad Organizaciones Producción y venta autoridades ciudadana Vías de acceso de productos Poca conciencia Ausencia de Lluvias Comunicación agrícolas Analfabetismo ( Sequía) Telefónica Apoyo financiero Poca cobertura Pérdida de ejecución Acceso a la. educativa de proyectos Educación Deforestación Infraestructuras Indiferencia social ambiental No cuenta con U.M.A.. Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 35
Tendencia de la problemática ambiental Antes 1. Había mucha vegetación rica, flora y fauna. 2. Poca Población. 3. Mucha especie terrestre, venados, conejos, tigrillos, guatusas. 4. Reforestado. 5. Abundancia de agua. 6. No había mucha contaminación ambiental. 7. Aire puro y fresco. 8. Los inviernos eran normales. 9. Abundancia agrícola y productos. Ahora 1. Llueve poco. 2. Fuentes de agua pocos. 3. Aguas contaminadas por insecticidas. 4. Deforestación. 5. Clima Caliente. 6. Deslizamientos. 7. Incendios incontrolables. 8. Pocas cosechas. 9. Poca conciencia de los habitantes. 10. Extinción de la especie. (Fauna General). 11. Contaminación Ambiental aire, agua, suelos. 12. Enfermedades agrícolas (Cultivos) 13. Enfermedades virales 14. Desequilibrio ecológico. 15. Cambios repentinos de clima. 16. Temperatura. Después 1. Regulado. 2. Reforestado. 3. Ciudadanos bien conscientes y capacitados. 4. Con capacidad de gestión ambiental las autoridades. 5. Bosques protegidos y conservados. 6. Pocas reservas, fauna y flora. 7. Recuperaciones ambientales a lo largo plazo. 8. Regulando el uso de químicos. 9. Usando aboneras orgànicas. 10. Capacidad educativa ambiental de las instituciones. Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 36
Conflictos Ambientales La Basura No hay alcantarillado sanitario Uso inadecuado de químicos Es vulnerable Deforestación Deslizamientos Quemas (Incendios Forestales) Poca producción agrícola Pérdida de vegetación Desaparece la especie terrestre (fauna) Contaminación Aire, Agua. Enfermedades (Bronquitis, diarreas) Poca conciencia educativa ambiental. No cuenta con U.M.A. Aspiraciones Ambientales Lograr una buena gestión ambiental Campañas de concientización y Educación Haciendo uso adecuado de los desechos sólidos (Basura) Formación de organizaciones ambientales. Estableciendo vigilancia y buena aplicación de la Ley ambiental Proteger las fuentes de agua y reservas ambientales. Integración institucional y seguimiento. Organización y funcionamiento de la U.M.A. Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 37
Fuentes de agua y Comunidades beneficiadas en el municipio de Lauterique. FUENTES ABASTECEN COMUNIDADES El Papayo - Lauterique, Pueblo Chiquito El Gigante - Amate, Ocote El Injerto - Barranco, Injerto Piedra Endida - Ojo de Agua Fuente Pila de Miel - El Ocotal Pila de Miel - Minitas Ocotal - Guarda Raya de Curaren Achiote - Tiene su propia fuente Achiote. Cerro de Limón - Cofradía Situación de las Fuentes de Agua Hay escasez Deforestación Todas las fuentes son municipales Privadas Ojo de agua ----- Arnulfo Gómez Moray ------------- Francisco Rubio Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 38
Expresiones de los pobladores sobre los beneficios de las fuentes de agua: Las zonas productoras de agua son muy importantes para las comunidades del municipio por que nos brindan el vital liquido. Si no fuera por que el agua potable nos llega desde las fuentes de abastecimiento por la red de distribución la mayoría de los pobladores en las comunidades tendríamos que acarrearla desde muy lejos hasta nuestros hogares Además de servirnos como agua potable también nos sirve para riego Si las fuentes están sin intervención humana y sin contaminación siempre tendremos agua de buena calidad y las comunidades seriamos más sanas. Expresiones de los pobladores sobre los problemas en las fuentes de agua: Contaminación por agroquímicos y heces fecales Incendios forestales Tenencia de la tierra Sistemas de distribución deficientes y cantidad de agua deficiente. No hay demarcación, cercado y protección de la zona de abastecimiento Falta de manejo de las cuencas Falta de apoyo institucional... Recomendaciones para Resolver Problemas Ambientales Medidas para prevenir Incendios Forestales Organizar comités de vigilancia. Forestal Aplicación de medidas severas (ley) Reforestación Hacer Buenas Rondas Datos de instrumento de Trabajo para los incendios. Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 39
Como resolver estos problemas ambientales Elaboración de aboneras Proceso de enterrar la basura. Contar con tren de aseo. Contar con un crematorio municipal. Construcción de alcantarillado Regulando, controlando el uso inadecuado de químicos Usar abono orgánico Reforestación Aplicación de la Ley Ambiental Organización de comité de vigilancia ambiental y forestal. Organización de la UMA. 5. Conclusiones y Recomendaciones o El municipio de Lauterique cuenta con algunas fortalezas importantes en las áreas: Organizativa, Técnica y financiera, pero necesita fortalecerse mucho más para mejorar en el desarrollo de actividades ambientales. o La problemática ambiental en el municipio de lauterique, es una preocupación común tanto para las comunidades como para el gobierno Local. Entre los principales conflictos que enfrenta están: Tala de los bosques, Contaminación del agua por agroquímicos e Incendios Forestales. o El Municipio de Lauterique, aun no se han organizado de manera efectiva, pero el Gobierno Municipal ha promovido la Participación Comunitaria y Ciudadana involucrando a la población en las diferentes actividades que realizan. o Es importante resaltar que la población tiene una percepción de futuro del Municipio positiva, siempre y cuando se efectúen acciones o intervenciones estratégicas que Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 40
conduzcan a la construcción de un futuro opuesto a la Tendencia Natural de la problemática ambiental. Esta percepción posibilita intervenciones participativas que pueden conllevar a este cambio. 5. Se sugiere que los programas o proyectos dirigidos a la educación ambiental en el municipio estén orientados a: 1) la creación de canales de comunicación ambiental entre entidades públicas y privadas con los ciudadanos; 2) a la promoción de mecanismos internos y externos de participación pública en la gestión ambiental; 3) promoción de actitudes y comportamientos positivos hacia el medio ambiente; y 4) atender las demandas sociales en materia de información, comunicación, formación, participación e investigación ambientales. 6. Es recomendable que se aplique un enfoque transversal en la promoción de herramientas de Gestión Ambiental, es decir herramientas que atraviesen todos los patrones sociales y culturales de la sociedad; la educación y la comunicación, fundamentales para el cambio social, son instrumentos transversales que beben de tener un reconocimiento equivalente a los instrumentos legales y económicos los cuales deben de utilizarse con instrumentos de gestión. 7. En la actualidad se ha realizado acciones y orientado esfuerzos a la sensibilización de la población sobre la Problemática Ambiental, sin embargo, las acciones actuales son importantes pero no suficientes para el Municipio. 8. Existen necesidades de capacitación involucrando a la UMA una vez organizada y técnicos Municipales relacionados con el tema ambiental y afines como catastro. Dichas capacitaciones se sugieren sean orientadas en las áreas de: Gestión de proyectos, presupuesto y fuentes de financiamiento. 9. Así mismo, será necesario gestionar recursos para la implementación de proyectos en materia ambiental y mejorar sus vínculos a nivel Regional y Local, de igual forma Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 41
debe de reactivar las posibilidades que le ofrece el contexto de Asociacionismo Intermunicipal. Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 42
III.3. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales OBRAS NO ESTRUCTURALES ID Codigo Nombre Evento Ubicacion 88 120700-073-SC03 Estudios Tecnicos (ONE est) en una longitud Deslizamiento Camino a El Barranco, aproximada de 100 mts a lo largo del tramo afectado Municipio de Lauterique, La Paz (367) 155 120700-073-SC01 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONE Deslizamiento Lauterique, Municipio de cs) en un área aproximada de 98 hectareas Lauterique, La Paz (430) 158 120700-073-SC05 Elaborar Programa de conservación de suelos (ONE Deslizamiento El Amate 2, Municipio de cs), en un área aproximada de 91 hectareas Lauterique, La Paz (431) 175 120700-063-SC01 Ejecutar proyectos de reforestación en las márgenes del Rio (ONE Rf), en una longitud aproximada de 500 mts a ambos lados del río Inundación El Resbaloso, Municipio de Lauterique, La Paz (5) 176 120700-063-SC02 Estudios Técnicos (ONE est), para construir un Inundación La Trinidad / La Cuesta, puente colgante. Municipio de Lauterique, La Paz (6) 179 120700-063-SC04 Estudios Técnicos (ONE est), para construir un Inundación La Sompopera, Municipio de puente. Lauterique, La Paz (8) Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 43
IV. Cartera Priorizada de Proyectos IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales OBRAS ESTRUCTURALES ID Codigo Nombre Evento Ubicacion 87 120700-073-SC03 Construir taludes terraceados y forestados con Deslizamiento Camino a El Barranco, vegetación apropiada (vetiver) (OE5) en un área Municipio de Lauterique, La Paz aproximada de 11 hectareas (367) 91 120700-073-SC04 Construir taludes terraceados y forestados con Deslizamiento Camino al Injerto 2, Municipio vegetación apropiada (vetiver) (OE5) en un área de Lauterique, La Paz (370) aproximada de 4.5 hectareas 94 120700-073-SC02 Construir taludes terraceados y forestados con Deslizamiento Escuela El Amate, Municipio de vegetación apropiada (vetiver) (OE5) en un área Lauterique, La Paz (372) aproximada de 4 hectareas 95 120700-073-SC04 Plantación de barreras vivas (OE6c) en un área Deslizamiento El Amate, Municipio de aproximada de 4.5 hectareas. Lauterique, La Paz (373) 96 120700-073-SC02 Plantación de barreras vivas (OE6c) en un área Deslizamiento El Plan, Municipio de aproximada de 4 hectareas. Lauterique (374) 151 120700-073-SC03 Plantación de barreras vivas (OE6c), en un área Deslizamiento aproximada de 1.6 hectareas El Amate (El Plan), Municipio de Lauterique, La Paz (428) 152 120700-073-SC03 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en un Deslizamiento área aproximada de 1.6 hectareas El Amate (El Plan), Municipio de Lauterique, La Paz (428) 153 120700-073-SC02 Desarrollar Proyectos de Reforestación. (OE4) en un Deslizamiento El Amate (Entre Caserio área aproximada de 4 hectareas Lauterique-El Plan), Municipio de Lauterique, La Paz (429) 154 120700-073-SC01 Plantación de barreras vivas (OE6c) en un área Deslizamiento Lauterique, Municipio de aproximada de 8 hectareas Lauterique, La Paz (430) 156 120700-073-SC01 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en un Deslizamiento Lauterique, Municipio de área aproximada de 5 hectareas Lauterique, La Paz (430) 157 120700-073-SC05 Establecer barreras vivas (OE6c), en un área aproximada de 17 hectareas Deslizamiento El Amate 2, Municipio de Lauterique, La Paz (431) 159 120700-073-SC05 Desarrollar Proyectos de Reforestación (OE4), en un Deslizamiento El Amate 2, Municipio de área aproximada de 6 hectareas Lauterique, La Paz (431) 160 120700-073-SC04 Muros de contención (OE3c) en una longitud Deslizamiento El Amate 3 (El Injerto), aproximada de 60 mts a lo largo del tramo afectado. Municipalidad de Lauterique, La Paz (432) 172 120700-063-SC01 Construir o reparar estructuras de drenaje (OE8), Inundación El Resbaloso, Municipio de Construcción de caja o alcantarilla, Lauterique, La Paz (5) 173 120700-063-SC01 Dragado y conformación para mejorar cauces de Inundación El Resbaloso, Municipio de cuerpos de agua (OE4), limpieza del cauce en una Lauterique, La Paz (5) longitud aproximada de 100 mts 174 120700-063-SC01 Obras de Protección de cuaces (OE10), protección de los taludes del cauce del rio en una longitud aproximada de 80 mts a lo largo del tramo afectado. Inundación El Resbaloso, Municipio de Lauterique, La Paz (5) 177 120700-063-SC03 Construir o reparar estructuras menores de drenaje Inundación El Achiote, Municipio de (OE8), Lauterique, La Paz (7) Mejorar las condiciones de la aproximaciones de la caja en el cruce de la carretera, en la quebrada de los Tololos 180 120700-063-SC05 Construir o reparar estructuras de drenaje (OE8), construcción de una caja (alcantarilla), y mejora de las aproximaciones. Inundación El Rincón, Municipio de Lauterique, La Paz (9) Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 44
V. Anexos Plan Municipal de Gestión de Riesgos Municipio de Lauterique 45