PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS. I. Introducción... 2 II. Áreas de Manejo Especial... 3

Transcripción

1 PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGOS, Copán I. Introducción... 2 II. Áreas de Manejo Especial... 3 II.1. Zonas Amenazadas... 4 II.2. Áreas Protegidas II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental III.1. Diagnóstico de Capacidades Municipales III.2. Perfiles de Proyectos de Obras no Estructurales IV. Cartera Priorizada de Proyectos IV.1. Perfiles de Proyectos de Obras Estructurales V. Anexos

2 I. Introducción El huracán Mitch puso en evidencia la creciente vulnerabilidad de Honduras ante los desastres naturales y, esta realidad, ha llevado a reconocer la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis y manejo de riesgos que permitan identificar medidas estructurales y no estructurales de mitigación, sobre todo, a nivel local. Ciertamente, el proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Central, ha creado nuevas oportunidades para promover este tipo de actividades en los municipios, propiciando condiciones para su integración a una visión nacional en el tema de la gestión de riesgos con expectativas de transformación en el corto, mediano y largo plazo. La Gestión de Riesgos es el planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y los recursos naturales. Acciones integradas de prevención-mitigación de desastres y preparación para la atención y recuperación de población potencialmente afectable. La Gestión de Riesgos es un proceso social complejo a través del cual se pretende lograr una reducción de los niveles de riesgo existentes en la sociedad y fomentar procesos de construcción de nuevas oportunidades de producción y asentamiento en el territorio que desde su diseño garanticen condiciones de seguridad para el futuro. Como proceso, la gestión de riesgos no puede existir como una práctica, actividad o acción aislada. Más bien debe ser considerada como un componente íntegro y funcional del proceso de gestión del desarrollo global, sectorial, territorial, urbano, local, comunitario o familiar; y de la gestión ambiental. 2

3 II. Áreas de Manejo Especial Imagén N. 1 Ubicación de las Áreas de Manejo Especial en el Territorio Municipal Fuente: Propia. ASP-PMDN

4 II.1. Zonas Amenazadas El, Departamento de COPAN, tiene una superficie de 13, Hectáreas, de las cuales 6, (45 %) están dentro de la categoría de Áreas de Manejo Especial, ver Grafico # 1, dichas áreas son definidas por el PMDN como: Gráfico # 1: Territorio Municipal por Área de Manejo especial 5 5 % Áreas de Manejo Especial 4 5 % Resto del Territorio Municipal Fuente: Propia. ASP-PMDN Zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo del territorio e incluye: zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, áreas protegidas y zonas productoras de agua y márgenes fluviales. Gráfico # 2: Porcentaje Áreas de Manejo Especial De estas 6, Hectáreas de Manejo 12% 23% 65% Áreas Bajo Amenaza Áreas Protegidas Áreas de Margenes Fluviales especial identificadas en el municipio de Corquin, 4, Has. (64%) son Áreas bajo Amenaza, Has. (12%) son Áreas protegidas y 1, Has. (23 %) son Áreas productoras de agua y márgenes fluviales. Ver grafico #2. Fuente: Propia. ASP-PMDN

5 Gráfico # 3: Área por tipo de Amenaza 1% En el caso de las áreas bajo amenaza, un 99 % de estas, son áreas sujetas a deslizamientos y el restante 1 % están sujetas a procesos de inundación. Ver grafico #3. 99% Áreas Bajo Amanaza a deslizamientos Áreas Bajo Amanaza a Inundaciones Fuente: Propia. ASP-PMDN Gráfico # 4: Niveles de Amenaza por Deslizamientos 0% Por ultimo, dentro de las áreas bajo amenaza a deslizamiento, 100% Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja los niveles de amenaza dentro de las mismas son 100% de baja amenaza. Ver grafico #4. Fuente: Propia. ASP-PMDN Gráfico # 5: Niveles de Amenaza por inundaciones Y, en el caso de las áreas sujetas a inundaciones, un 13 % de esta tiene 13% profundidades mayores a los dos metros, por lo tanto se considera área de alta amenaza, un 59% niveles menores a 1 metro o sea baja amenaza y un 28% con profundidades entre 1 y 2 metros considerados como amenaza media. Ver Gráfico #5. 59% Fuente: Propia. ASP-PMDN % Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja 5

6 Imagen N. 2 Ubicación de las Áreas Afectadas por Deslizamientos en el Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

7 Imagen N. 3 Ubicación de las Áreas Afectadas por Inundaciones en el Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

8 Imagen N. 4 Ubicación de las Áreas Afectadas por Incendios en el Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

9 Imagen N. 5 Ubicación de las Zonas Afectadas por Sequía en el Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

10 Imagen N. 6 Áreas Bajo Amenaza a Deslizamientos en los Centros Urbanos del Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

11 Imagen N. 7 Áreas Bajo Amenaza a Inundaciones en los Centros Urbanos del Municipio Fuente: Propia. ASP-PMDN

12 II.2. Áreas Protegidas En el se encuentra un Área Protegida: El Parque Nacional Celaque, el que fue legalizado como tal mediante Decreto Ley de los Bosques Nublados (Anexo N. 1). La ubicación de esta área en el territorio municipal se puede observar en la imagen N 1. II.3. Zonas Productoras de Agua y Márgenes Fluviales Las Zonas productoras de agua en el municipio son varias y abastecen a la mayoría de las comunidades del vital liquido, Estas áreas corresponden a las zonas que legalmente están protegidas según la Ley Forestal, en donde se establece una protección de 150m a los lados de los cauces de agua permanente y 150m en los nacimientos. De igual forma se establece la protección de las microcuencas productoras de agua delimitándolas desde 100m aguas abajo de la toma de agua que abastece a una población determinada (Imagen N. 1). 12

13 III. Agenda Preventiva Bajo el Marco de la Gestión Ambiental III.1. Diagnóstico de Capacidades Municipales INDICE 1. Introducción Metodología Ámbito Normativo Resultados Conclusiones y Recomendaciones

14 1. Introducción Para el año 2050 se cree que la capacidad de carga de nuestro planeta tierra se estará agotando si se mantiene invariable el comportamiento destructivo de la humanidad. Varias causas que se atribuyen al hombre habrán provocado el colapso total. La intervención del hombre a lo largo de la historia, para satisfacer sus necesidades o sus ambiciones de riqueza y poder a costo de los recursos naturales, habrá llegado a su punto culminante con impactos severamente negativos sobre si mismo, a menos que se logre un cambio de conducta en la población para que orienten su forma de actuar sobre el medio ambiente que les rodea. En Honduras, una pequeña porción del planeta con una rica y concentrada biodiversidad natural, aproximadamente 15 millones de personas estarán consumiendo los restos finales de este exuberante y paradisíaco entorno natural como consecuencia del comportamiento irracional depredatorio de nuestra población (Murillo, 2002). La perdida y el acelerado deterioro de la biodiversidad es uno de los principales problemas ambientales de prioridad en nuestro país como respuesta a esto, durante la ultima década, el gobierno a contraído, compromisos para tratar de detener el avance de estos problemas; también a realizado una serie de acciones encaminadas a proteger y utilizar racionalmente los recursos naturales que aun quedan en nuestros bosques. Afortunadamente parte de la población de nuestro país se ha dado cuenta que con su conducta destruye el único lugar donde puede vivir y que de seguir con las actuales tendencias depredativas le espera un final desastroso. Por tal razón se ha llegado a la conclusión que es muy importante que las comunidades, organizaciones de desarrollo y los gobiernos locales participen directamente en la gestión ambiental y de esta manera se pueda lograr un Desarrollo Sostenible. 14

15 En tal sentido se ha elaborado el presente diagnostico de las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental con el que se pretende brindar un aporte a la toma de decisiones para manejar sosteniblemente los recursos naturales y tratar de minimizar la problemática ambiental existente. 2. Metodología El proceso seguido para el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental fue el siguiente: 2.1 Discusión interna sobre el abordaje del diagnóstico de las capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental Se realizó una reunión en la cual se planteo la necesidad de definir instrumentos metodológicos que permitieran diagnosticar de forma concreta la situación actual de cada municipio relacionadas con las capacidades y aspiraciones municipales en la Gestión Ambiental. Por lo cual, fue concebido el concepto de Capacidades y aspiraciones Municipales en la Gestión Ambiental. Y se definió el abordaje desde dos importantes ámbitos: 1) Las Unidades Municipales Ambientales y; 2) Los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local. 15

16 2.2 Diseño de los instrumentos y de eventos para obtener información de campo La propuesta consideró que el eje fundamental para construir el diagnóstico sobre las capacidades y aspiraciones municipales en la gestión ambiental, debería de ser por municipio, por tal razón, se definió la aplicación de dos instrumento: 1) dirigido a representantes de la UMA y 2) la realización de un taller con los líderes, representantes de instituciones y organizaciones locales, así como, el Gobierno Local. A. Guía semi estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 1 B. Instrumentos utilizados durante los talleres Análisis Documental En esta etapa, se realizó el análisis de los documentos oficiales en la temática de la gestión ambiental, se revisaron los Planes Estratégicos de cada Municipio, Planes de Manejo de Microcuencas y otros documentos que nos facilitaron, cada una de las Municipalidades. La información relevante y relacionada con cada uno de estos documentos fue incorporada en cada uno de los diagnósticos. En algunos casos, el análisis documental ayudó a complementar, comparar y actualizar información. 1 Ver Anexo #1: Guía sem. estructurada para su aplicación a representantes de la UMA 2 Ver Anexo #2: Instrumentos Utilizados en los Talleres 16

17 2.4 Ubicación de la región CT05 El diagnóstico se realizó en todos los municipios de la región CT05: Ocotepeque, San Marcos, San Francisco del Valle, Sensenti, Corquín, Belén Gualcho, Gracias y San Manuel Colohete. Figura N. 1 Ubicación de los municipios estudiados en la Región CT05. Participantes Los espacios en que participaron fueron diferentes según las técnicas utilizadas, las que se ilustran en el siguiente cuadro: 17

18 Cuadro N.1 Total de personas que participaron en el diagnóstico, según técnica y Municipio Municipios Participantes Representantes Total en el Taller de la UMA Ocotepeque San Marcos San Francisco del Valle Sensenti Corquín Belén Gualcho Gracias San Manuel Colohete Áreas Temáticas Abordadas Las áreas temáticas abordadas en el diagnóstico fueron: 1. Percepción de la Unidad Municipal Ambiental sobre la Gestión Ambiental 2. Percepción de los lideres, representantes de instituciones y organizaciones locales y Gobierno Local sobre la Gestión Ambiental Ubicando en ambos actores: a. Capacidades en la Gestión Ambiental b. Problemáticas en la Gestión Ambiental c. Tendencias en la Gestión Ambiental d. Experiencias en la Gestión Ambiental e. Aspiraciones en la Gestión Ambiental 18

19 Métodos de Análisis de la Información La información obtenida en campo, fue transcrita simultáneamente (las entrevistas grabadas, las transcripciones manuales de las visitas, la información de los talleres) Una vez transcrita la información fue utilizada la técnica propuesta por Taylor (investigador cualitativo), que recomienda el análisis de contenido como un proceso en el que se debe de leer, releer y volver a leer las entrevistas de cada persona, con la finalidad de hacer constructos. Los constructos son conocimientos generados, sobre percepciones, valoraciones y cosmovisión de las personas sujetos de estudio, y a partir del análisis de contenido. 2.5 Ordenamiento y Análisis de la Información Con estos insumos y los recabados en el análisis documental se procedió a elaborar el primer borrador de diagnóstico. El cual, luego de su revisión fue impreso en versión final. 3. Ámbito Normativo Los principales instrumentos legales en vigencia que contienen disposiciones sobre la Gestión Ambiental son las siguientes: 1. Constitución de la República. 2. Ley General del Ambiente. 3. Ley para la modernización y desarrollo del sector agrícola. 4. Ley Forestal. 5. Ley de Municipalidades. 6. Decreto Ejecutivo que crea el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) 7. Decretos que crean las áreas protegidas incluidas como anexo de éste informe. 19

20 Constitución de la República El artículo 340 de la constitución contempla una declaración amplia, de gran alcance y esencia para el manejo de los recursos naturales, cuando declara de utilidad y necesidad, la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación. Agrega que El Estado que esta explotación de los recursos naturales debe hacerse aprovechando los avances y las mejores tecnologías en su aprovechamiento, y en forma racional, sugiriendo un desarrollo y manejo sostenible. El Estado, en cumplimiento de su función tutelar de los recursos naturales, reglamentará su aprovechamiento y fijará las condiciones de otorgamiento de los particulares. Adicionalmente, declara que la reforestación y la conservación de los bosques son de conveniencia nacional y de interés colectivo. Ley General del Ambiente La normativa Hondureña en el marco de la gestión Ambiental cuenta con mandatos temáticos e institucionales específicos previstos en la legislación nacional. Uno de los principales es la Ley General del Ambiente (Decreto ). La Ley General del Ambiente, establece en el Capitulo I (Art. 1) el rol del Gobierno Central y de las Municipalidades, el cual plantea propiciar la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. 20

21 El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico. El interés público y el bien común constituyen los fundamentos de toda acción en defensa del ambiente; por tanto, es deber del Estado a través de sus instancias técnico-administrativas y judiciales, cumplir y hacer cumplir las normas jurídicas relativas al ambiente. Ley General del Ambiente. Decreto No La ley establece en el capitulo II dentro de los objetivos específicos, los siguientes: Propiciar un marco adecuado que permita orientar las actividades agropecuarias, forestales e industriales hacia formas de explotación compatibles con la conservación y uso racional y sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente en general; Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico, permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables; Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión; Implantar la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para la ejecución de proyectos públicos o privados potencialmente contaminantes o degradantes; Promover la participación de los ciudadanos en las actividades relacionadas con la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales; Fomentar la educación e investigación ambiental para formar una conciencia ecológica en la población. Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y; 21

22 Los demás compatibles con los objetivos anteriores. Ley General del Ambiente. Decreto No Además, establece la competencia de SERNA, en materia de la gestión ambiental, y en particular de la educación ambiental (Art.11. Ley General del Ambiente). Asimismo atribuye a la Secretaría de Educación habilidad de incorporar la temática ambiental en todos los programas de sus diferentes niveles. La SERNA a través del Proyecto de Desarrollo Ambiental de Honduras (PRODESAMH) ha impulsado un proceso de descentralización de la gestión ambiental. Convenios Entre los convenios más importantes en materia ambiental podemos mencionar: 1. Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente. 2. Convenio Centroamericano sobre Biodiversidad. 3. Convención para la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. 4. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar vertimientos de desecho y otras materias. 5. Otros convenios más generales. 22

23 Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades regula los aspectos relativos al departamento, a la creación, autonomía, organización, funcionamiento y fusión de los municipios. De acuerdo con su artículo 13 corresponde a las municipalidades la protección de la ecología del medio ambiente y promoción de la reforestación; el artículo 14 define a la Municipalidad como el órgano de Gobierno y Administración del municipio para lograr el bienestar de los habitante, promover su desarrollo integral y entre sus objetivos destaca el de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. El artículo 18 define que las municipalidades están en la obligación de levantar el catastro urbano y rural de su término municipal y elaborar un Plan Regulatorio de las Ciudades. El Plan Regulatorio es el instrumentos de planificación local que define un conjunto de planos, mapas, reglamentos y otros la política de desarrollo, planos de distribución de la población, uso de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, saneamiento y proyección ambiental, así como la construcción, conservación y rehabilitación de áreas urbanas. El artículo 24 plantea los derechos y obligaciones de los vecinos del municipio. Dentro de los derechos quisiera resaltar el inciso referido a la participación en la gestión y desarrollo de asuntos locales, así como, la participación en programas y proyectos de inversión; y los deberes de participar en la salvaguarda de los bienes patrimoniales y valores del Municipio y preserva del medio ambiente. 23

24 Dentro de la Jerarquía Normativa establecida en la Ley de la Administración Pública, los convenios o tratados internacionales suscritos por Honduras se colocan en una segunda posición y se aplican con preferencia a la legislación secundaria, por tanto solamente la Constitución está por encima de dicha legislación internacional. Además, forman parte del derecho interno del país. Unidad Municipal Ambiental (UMA) Con base en lo establecido por Vallejo, 2003, el origen de estas unidades está en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales, además, establece que su creación es de carácter obligatorio, sin embargo, se forman de acuerdo al nivel de desarrollo del municipio. Según esta misma fuente, el proceso de formación de las UMA s se inició en el año de 1995 y este proceso, se ha caracterizado por ser lento y gradual. En ese mismo año, se definieron las UMA s en 20 municipalidades las cuales estaban amparadas en el Programa de Desarrollo Ambiental, ejecutado por la SERNA, con el apoyo financiero del Banco Mundial. Considerando los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la SERNA y citados por Vallejo, 2003; hasta el 2001, solamente en el 61% (183) de los municipios del país tenían establecidas las UMA s. Es importante resaltar que en el proceso de creación de las UMA s, el rol de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) y de la FUNDEMUN ha sido fundamental. Conceptualmente, las UMA s, son órganos adscritos a las municipalidades, que apoyan a la SERNA, en diferentes asuntos, de los cuales se pueden citar: la elaboración de términos de referencias de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, seguimiento y control ambiental, entre otros. (Vallejo, 2003) 24

25 En el decreto y el reglamento de las UMA s, se establece las funciones que éstas unidades pueden desarrollar en materia de administración forestal. De acuerdo al Reglamento de Unidades Municipales Ambientales de ANED, 1999, y citado por Vallejo, 2003; las funciones principales de las UMA, ligadas a la gestión forestal, son las siguientes: a) Supervisar y ejecutar, en coordinación con la AFE-COHDEFOR, los programas de reforestación en el territorio municipal. b) Promover y conducir el inventario de los recursos forestales del municipio. c) Promover políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el municipio. d) Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales en el ámbito municipal. e) Implementar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal en el ámbito municipal. f) Promover actividades de reforestación en las micro cuencas y en otras áreas del municipio. g) Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos forestales. h) Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales. i) Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque. j) Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los correctivos pertinentes. k) Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la reservación forestal. Además de las leyes antes mencionadas existen otras que tiene relación directa en la gestión ambiental del país y tienen mucha importancia por su aplicabilidad, estas son: Ley de aguas, Ley Forestal y Ley de Ordenamiento Territorial. 25

26 4. Resultados 4.1 Ubicación Geográfica El se encuentra ubicado en la zona sur occidental del departamento de Copán, en la cuenca alta del Río Úlua. Este Municipio posee una población total de 15,524 habitantes de los cuales 8,523 (55%) vive en áreas urbanas y 7,001 (45%) en zona rural. La principal actividad económica del municipio es la caficultura, actualmente el Instituto Hondureño del Café asiste técnicamente a 2,698 productores que suman 9,279 Mz. Cultivadas con una producción aproximada de 162,000 quintales. El Municipio cuenta con un casco urbano, la ciudad de Corquín, 17 aldeas y 41 caseríos, con una extensión territorial de km2. Limites territoriales: Al Norte: Esta limitado por los municipios de San Pedro y la Unión (Copan) Al Sur: Esta limitado por los municipios de Belén Gualcho y Sensenti (Ocotepeque) Al Este: Esta limitado por el municipio de Gracias (Lempira) Al Oeste: Con los municipios de Lucena y Sensenti (Ocotepeque) 26

27 4.2 Contexto Municipal Dinámica Interna Municipal La Municipalidad de Corquín esta organizada de la forma siguiente: Una Corporación Municipal como la máxima autoridad de la autoridad del municipio. Un Alcalde Municipal Un vice Alcalde Oficina de Secretaria Departamento de Tesorería Departamento de Justicia Departamento de Servicios Públicos Departamento de Catastro Unidad Ambiental (UMA) Cada departamento tiene su dependencia para una mejor administración los que se ilustran en el organigrama municipal. Figura N. 2 Organigrama Municipal de Corquín. ORGANIGRAMA MUNICIPAL Estructura Organizativa CODEM Corporación Municipal Patronato de Desarrollo Municipal Comisión Municipio Organizado Comisión Transformación y Promoción de Productos Comisión Servicios de Calidad Comisión Aprovechar el Potencial Natural productivo y recreativo, protegiendo el ambiente Comisión Rescate de Valores 27

28 Cuadro N. 2 Servicios Públicos Municipales: Corquín, Copan Servicios públicos: Luz Eléctrica, Agua Potable Y Telefonía Electricidad: Telefonía: Recolección de basura: Rastro: 1 Mercados: 1 Casco urbano Residencial y Hondutel tren de aseo y crematorio. Centros Educativos: 37 Pre escolar:..10 Primaria:.26 Secundaria:.1 Centros de salud: 1 centro de salud, una clínica materno infantil, un hospital semi privado (hospital Divina Providencia) y cuatro clínicas con medicina tradicional. Fuente: Plan Estratégico Municipal de Corquín, Entre los servicios que se prestan en la municipalidad están: Desarrollo en infraestructura. Tren de Aseo Educación Salud Medio Ambiente (Protección de los bosques y fuentes de agua). Agua y saneamiento La municipalidad cuenta con un catastro urbano y esta trabajando en la elaboración del catastro rural ya que cuenta con el apoyo de instituciones que se dedican a esta labor. Entre los principales documentos de interés con los que cuenta la municipalidad están el Plan Estratégico de Desarrollo, el POA y Diagnósticos de algunas microcuencas. 28

29 Instrumentos de Desarrollo El principal documento con que cuenta la municipalidad es el Plan de Desarrollo Municipal, el cual es fortalecido por varios instrumentos: Cuadro N. 3 Principales instrumentos de apoyo municipal. Instrumentos Existencia Plan estratégico a Largo Plazo: Plan Anual: Existe consejo de desarrollo Municipal: Plan de Inversión Municipal: Hay Organigrama: Plan de gobierno: Plan de Emergencia Municipal: Comité de Emergencia Municipal: Catastro Urbano: Oficina de Administración Tributaria: Planos Municipales: Documentos: Planes de Manejo Si Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico Si, formado por la Sociedad Civil. Si, toma como punto de partida el Plan Estratégico y el Plan Anual Si No No Si Si, se esta trabajando en el rural. Si Si, planos del casco urbano Documentos Ambientales, el Plan Estratégico y diagnósticos de todas las microcuencas que abastecen este municipio, POA. Si, el Plan de Manejo de la Quebradona Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores, a Sergio Leonel Romero Romero Coordinador de la UMA de Corquín,

30 4.3 Asociacionismo Intermunicipal El municipio de Corquín, Copan forma parte de la mancomunidad Sur Copan con sede en la ciudad de Santa Rosa de Copan. Esta mancomunidad cuenta con tres unidades técnicas manejadas a través del Consejo Internacional Higuito, una se encuentra en Dulce Nombre, otra se encuentra en Santa Rosa y la otra esta ubicada en Corquín. Material Logístico con que cuentan estas unidades: Vehículo Computadora Teléfono Otros Esta Mancomunidad cuenta con una unidad Técnica que está funcionando con escasos recursos y materiales, logística insuficiente y personal limitado para gestionar, ejecutar y supervisar y dar seguimiento a los proyectos, con el apoyo de la población....si, el municipio es parte de la mancomunidad Sur de Copan, existe una unidad técnica en Santa Rosa de Copan manejada a través de lo que es el Consejo Internacional Higuito, cuentan con algún equipo como es un vehículo, computadoras, teléfono, oficina y en cuanto al presupuesto no le podría decir... Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín, La mancomunidad ha estado trabajando en coordinación con varias instituciones logrando realizar varias actividades importantes entre las que se pueden mencionar: Fortalecimiento Institucional. Colaboración de la sociedad civil y las autoridades locales La Gestión y ejecución de proyectos ambientales mancomunados 30

31 Apoyo de Proyectos Nacionales Capacitación y organización administrativa Apoyo de Instituciones Internacionales, Nacionales y ONG s. Los principales temas tratados por esta mancomunidad en la gestión ambiental son: Desarrollo de proyectos Ambientales Coordinación Inter. Institucional Manejo integral de recursos naturales Protección y delimitación de Cuencas y Áreas Protegidas 4.4 Situación Ambiental del Municipio A grandes rasgos la situación ambiental en algunas comunidades del municipio es descontrolada ya que se puede observar situaciones que hacen que esta continúe en detrimento y se perciba la presión sobre los recursos naturales y el ambiente Percepción de la Unidad Municipal Ambiental La Unidad Municipal Ambiental no cuenta con una estructura organizativa ya que solo cuenta con el coordinador y un técnico y aunque se puede conformar con algunos de los regidores como sucede en algunas municipalidades en este caso aun no se ha tomado la iniciativa para realizarlo. El principal instrumento de planificación con que cuenta la UMA es el Plan Estratégico de Desarrollo Municipal en el que se ha participado desde la elaboración, ejecución, monitoreo y seguimiento. La UMA cuenta con un Plan Operativo Anual y es una de las pocas que cuenta con suficientes fondos municipales para trabajar eficientemente, ha esto se suma el apoyo financiero que brindan algunas organizaciones presentes en el municipio. 31

32 Las tareas que se han realizado por la Unidad Ambiental son muchas entre las que se pueden mencionar: Auditorias y constancias ambientales, manejo, protección y delimitación de microcuencas, coordinación interinstitucional, permisos de aprovechamiento, han participado en la elaboración del plan de protección forestal y en Diagnósticos ambientales... estamos trabajando básicamente en lo que es la protección y manejo de las tres microcuencas que abastecen el casco urbano y ahorita vamos a iniciar con la declaratoria de las 17 microcuencas, también estamos trabajando en lo que es la coordinación con la SERNA y la DECA en la parte de auditorias ambientales a las empresas que tienen el beneficiado de café colectivo, aquí en la zona, con COHDEFOR supervisamos lo que son los aprovechamientos de madera no comerciales. Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín, Aplicabilidad del Marco Normativo Entre algunas leyes que se están aplicando en el municipio de Corquín se puede mencionar: la ley de municipalidades, ley general del ambiente, ley forestal y ordenanzas. Es muy importante mencionar que este municipio están aplicando ordenanzas a favor del ambiente, para motivar a los pobladores a proteger y aumentar los recursos que son de suma importancia....en este momento se ha estado implementando las ordenanzas sobre lo que son las no quemas agrícolas y se ha estado trabajando bastante también el componente de prevención de combates de incendios con el apoyo de MARENA, la Municipalidad, y las Juntas de Agua.. Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

33 Capacidades de la Unidad Municipal Ambiental A diferencia de la mayoría de las municipalidades de la Región CT05, en Corquín se cuenta con suficiente personal técnico y el apoyo financiero para realizar efectivamente el trabajo que requiere la Unidad Municipal Ambiental principalmente para atraer la inversión, preparar y gestionar proyectos para las diferentes áreas temáticas ambientales del municipio. Para el caso en la UMA se cuenta con un Coordinador y un técnico, personal con el que realizan las diferentes funciones y actividades de coordinación, administración y manejo ambiental y se ven limitados únicamente por no contar con el suficiente equipo para realizar varias actividades y la logística para movilizarse a las diferentes zonas del municipio. La Unidad Ambiental cuenta con una oficina, pero falta equipo para realizar actividades que son requeridas como: Computadora, impresoras, teléfono, material didáctico, otros materiales, archivos y papelería. En cuanto a las capacitaciones que ha recibido el Coordinador de la UMA están: Control y combate de incendios forestales Llegislación ambiental Viveros y reforestación Desarrollo Local Manejo de cuencas hidrográficas Planificación de caminos rurales Seguridad alimentaría Estas fueron financiadas o impartidas por COHDEFOR y ESNACIFOR (PDF). Entre las actividades que realiza la unidad municipal ambiental se pueden mencionar: Protección y delimitación de microcuencas Regulación de no quemas 33

34 Coordinación interinstitucional Permisos de aprovechamiento Elaboración del plan de protección forestal Diagnósticos ambientales. El Coordinador de la UMA participó en todo el proceso de elaboración del Plan Estratégico Municipal, tanto en el diseño, elaboración y ejecución; y actualmente están realizando actividades de monitoreo, tanto a nivel urbano como rural. Para identificar las capacidades de gestión ambiental Se ha realizado un análisis de las fortalezas y las necesidades de fortalecer, considerando las siguientes actividades: organizativas, institucionales, técnicas, financieras y logísticas. Capacidad Organizativa: Fortalezas: Se cuenta con el Plan Estratégico Municipal y con el POA. Tenemos Diagnósticos Ambiental y Plan de manejo de una Microcuenca. Se esta trabajando en el proceso de declaratoria de fuentes de agua. Por ser un tema de interés nacional las autoridades municipales esta anuentes a realizar acciones para mejorar la situación ambiental del municipio. Coordinación entre organizaciones e instituciones para agilizar la Gestión Ambiental La Unidad municipal Ambiental esta funcionando y coordinando con varias organizaciones. Han realizado y se están realizando actividades ambientales en el municipio. 34

35 Necesidad de fortalecer: La estructura Interna de la Unidad Municipal Ambiental y de esta manera facilitar la coordinación eficiente con otras organizaciones. Organizar y sensibilizar a la población sobre la Problemática Ambiental, se ha estado trabajando muy poco por lo que se necesita más presencia en las comunidades para lograr este objetivo. Capacitar en todo nivel y apoyar en los diferentes ámbitos a la Red de UMAS que se ha formado a nivel departamental y nacional. Capacidades Técnicas: Fortalezas: Un Coordinador y un técnico de la UMA a tiempo Completo, con experiencia en las diferentes actividades, capacitados y con estudios de educación media. Apoyo Técnico de instituciones vinculadas a la Gestión Ambiental como: MARENA, PRORENA, COHDEFOR, ODECO, etc. Necesidad de Fortalecer: Capacitar permanentemente al coordinador de la UMA ya que es necesario por las diferentes y variadas actividades que tiene que desempeñar. El material educativo principalmente para capacitaciones es insuficiente para la demanda existente en el municipio. Dotar de suficiente equipo a las UMAS para que puedan realizar actividades que vendrán a fortalecer los diferentes proyectos ambientales en el municipio. 35

36 Capacidades Financieras: Fortalezas: Se cuenta financiamiento de la municipalidad para trabajar en las diferentes actividades y con apoyo de organizaciones como MARENA que ha apoyado financieramente varias actividades ambientales entre ellas el plan de protección forestal del municipio. Existe apoyo financiero que poco a poco se esta obteniendo de algunas instituciones presentes en el Municipio ya que se esta coordinando de una mejor manera con estas....en el presupuesto total de la UMA tenemos 1,146, Lempiras el cual se desglosa en dos partes, tanto la contra parte municipal y la parte de gestión; en este momento nosotros contamos con 549, lempiras fijos de parte de lo que es la Municipalidad y en este momento tenemos aprobado por parte de Plan 332, Lempiras para lo que en la demarcación de la microcuencas, y 129, Lempiras para este año, en lo que es el control y la prevención de incendios forestales, esto en la parte de MARENA. Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín, Necesidad de Fortalecer: Adquirir un mayor presupuesto para mejorar la operatividad de la UMA y realizar más y mejores proyectos ambientales. Coordinar financieramente con otras instituciones que apoyen la gestión ambiental en el municipio Capacitar al coordinador de la UMA en materia administrativa y financiera. 36

37 Capacidades Logísticas: Fortalezas: Se cuenta con el apoyo logístico de los demás departamentos municipales. Existencia de equipo y materiales de oficina tales como: - Archivos - Escritorio - Varios materiales de oficina. Algunas herramientas y material para trabajo de campo. El apoyo logística de algunas instituciones interesadas en la gestión ambiental del municipio. Necesidad de Fortalecer: La UMA tiene una oficina propia la que es necesario equipar. Se necesita un vehículo para movilizarse y realizar varias actividades ambientales. Adquirir más herramientas y materiales para realizar trabajos de campo...bueno, en esta parte estamos nosotros un poco débiles, porque si tenemos el local, algún mobiliario aquí, necesarios nada mas, pero de ahí computadoras, acceso a Internet no tenemos simplemente, cuando lo necesitamos nos abocamos allá a la municipalidad, pero con dificultades porque ellos tienen que hacer otros trabajos y nos movilizamos con los carros y motocicletas que coordinamos algunas actividades, ahorita en este momento tenemos asignada nada más una motocicleta, pero si provisionalmente.... Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

38 Es necesario en esta oficina (UMA) equipo, herramientas y materiales educativos ambientales para hacerla funcionar de una manera mas eficiente. Los vehículos, las computadoras, impresoras y el teléfono son compartidos por todos los departamentos de la municipalidad. En la parte financiera la unidad ambiental cuenta con una partida directamente de la municipalidad para trabajar en las diferentes actividades y han recibido el apoyo de algunas instituciones para realizar varios trabajos ambientales. Una de las actividades que se observa tiene bastante relevancia es la de apoyo coordinación con instituciones y proyectos ambientales entre las que se puede mencionar: MARENA, PRORENA, ODECO y otras ONGs e instituciones del gobierno Problemática Ambiental La problemática ambiental en el municipio es variada pero con la presencia y trabajo coordinado de varios de los proyectos y la coordinación con instituciones ambientales la situación podría mejorar mediante la capacitación y concientización principalmente en las zonas rurales. 38

39 Principales conflictos Ambientales: La problemática ambiental es uno de los temas de mayor prioridad que tratan las instituciones ambientales, ya que es muy difícil de erradicar debido a la poca conciencia que tienen los pobladores de la mayoría de los municipios del país Entre algunos de los problemas ambientales que se pueden notar en el municipio de Corquín están: Incendios Forestales. Contaminación del agua por agroquímicos y actividades adversas al ambiente. Deforestación. Deslizamientos Tala y quema de áreas boscosas...antes estamos viendo que los desastres y las contaminaciones eran menores y conforme ha ido creciendo la población y la demanda de tantos recursos y la necesidad de la gente de producir, estamos viendo que nuestros recursos se están deteriorando bastante y debido a esto se mira mas frecuente este tipo de desastres. Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

40 Figura N. 3 Tendencias de los conflictos Ambientales: Percepción de la Tendencia de los Conflictos Ambientales Antes Pasado Ahora Presenta Después Tendencia Natural Abundantes recursos naturales Menos deterioro ambiental Menos contaminación No se quemaba Tanto Menos población y demanda de recursos naturales. Menos desastres naturales Destrucción de hábitat por la deforestación. Contaminación del agua por agroquímicos y desechos líquidos y sólidos. Incendios Forestales. Deslizamientos. Extinción de especies Deforestación Tierras desérticas Escasez de agua Mayor calentamiento global Mayor cantidad de desastres naturales Alteraciones climáticas Alternativas: Ahora Presenta Después Tendencia Natural Educación ambiental. Organización desde las bases comunitarias. Capacitación y concientización. Verdadera coordinación interinstitucional. Voluntad y apoyo comunitario. Ordenamiento territorial Desarrollo Sostenible Estabilidad Ambiental 40

41 A través de las gestiones realizadas por la Unidad Municipalidad Ambiental (UMA) se han conseguido proyectos con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, encaminadas a controlar la problemática ambiental del municipio. Vamos a iniciar con el proyecto de Demarcación y la Declaratoria de las 17 microcuencas, y es un proyecto financiado por lo que es Plan con un monto de Lps. 700, donde Plan va a financiar Lps. 332, , la otra parte es Municipal y Juntas de Agua; tenemos también lo que es la Prevención y Controles de Incendios en todo el municipio, financiado por lo que es MARENA y contraparte también de la Municipalidad y anda por un monto de Lps. 129, Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

42 Mecanismos para la Resolución de conflictos Ambientales: Intervención de las organizaciones comunales o Auxiliares. Denuncia de un ciudadano o del auxiliar. A través de instancias Municipales con la UMA o el Director de Justicia ya sea concientizando o pagando multas, algunas veces se tiene que hacer: En algunos casos coordinando con AFE-COHDEFOR. Realizando denuncias a través de la DGIC y la fiscalía. Enviando informes de la problemática directamente a la SERNA. Una o varias de estas diligencias puede realizarse dependiendo de la actividad y la dimensión del problema, pero la tendencia es prevenir considerando las siguientes medidas: Medidas de prevención de conflictos Ambientales: Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos naturales a nivel municipal. Ordenamiento territorial municipal. Coordinación eficiente entre la UMA y proyectos de desarrollo rural. Campañas publicitarias de gestión ambiental. Programas de educación ambiental a nivel municipal....básicamente ha sido unos de los intereses grandes de la población, tanto el manejo de sus fuentes de agua como la protección de los recursos naturales, ya que si no fuera por las comunidades que nos han apoyando bastante, creo que fuéramos uno de los municipios con mas incendios, esto nos ha venido a ayudar que la gente tenga un poco de conciencia en la protección de los recursos... Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

43 Recursos Ambientales: Grandes extensiones de bosque a nivel municipal Áreas protegidas como Celaque. Abundantes fuentes de agua. Variedad de especies de flora y fauna. Medidas o Mecanismos para el Aprovechamiento Racional de los Recursos Naturales: Concientización y capacitación sobre el uso racional y adecuado de los recursos naturales a nivel municipal. Ordenamiento territorial municipal en zonas de uso y áreas de protección de los recursos naturales. Coordinación eficiente entre proyectos de desarrollo comunitario y de gestión ambiental. Educación ambiental Proyecciones y Aspiraciones en la temática de Gestión Ambiental Experiencias Exitosas en la Gestión Ambiental del Municipio: Experiencias exitosas en la gestión ambiental ha habido muchas porque se han realizado varios proyectos y se ha tenido grandes logros, se han realizado estudios de algunos proyectos de saneamiento básico y algunos proyectos ambientales que se ha ejecutado. Entre las actividades que se han realizado se pueden mencionar: Gestión y ejecución de varios proyectos ambientales. Plan de manejo de la Microcuenca La Quebradona. Reforestación y protección y declaratoria de fuentes de agua Capacitaciones sobre uso adecuado de los recursos naturales Diagnósticos ambientales de Microcuencas. 43

44 Concientización y participación comunitaria en la gestión ambiental del municipio. Creación y organización de la UMA. Coordinación efectiva interinstitucional. Resultados Positivos: Participación comunitaria en las diferentes actividades para realizar proyectos ambientales y protección de fuentes de agua. Coordinación interinstitucional eficiente. Participación de escuelas y colegios en educación ambiental. Las comunidades están muy interesadas en la gestión ambiental del municipio. Futuros Proyectos: Organizar, capacitar y concientizar a la población para aumentar la participación comunitaria en la gestión ambiental del municipio. Declaratoria de microcuencas o fuentes productoras de agua. Preparación de Planes de Protección Forestal. Preparación y ejecución de varios proyectos Ambientales. Expectativas: Mejorar la situación Ambiental en el municipio. Organizarse a nivel municipal y coordinar eficientemente con instituciones que apoyan en la gestión Ambiental. Fortalecer la educación ambiental y la capacitación sobre el uso adecuado de los recursos naturales. 44

45 Apoyo Institucional Cuadro N. 4 Instituciones que intervienen en la Gestión Ambiental del Municipio: Corquín, Copan Institución: Principales Aportes al Municipio: ODECO: ASONOG: Gestión Ambiental, Capacitación. Gestión Ambiental, capacitación. MARENA: Gestión Ambiental, Capacitación, Financiamiento. PRORENA: Gestión Ambiental, Capacitación, Financiamiento. COHDEFOR: Gobernación y Justicia Gestión Ambiental, Ordenamiento territorial, gestión PMDN: local de riesgos. Secretaria de Educación: Gestión Ambiental a través de la educación formal. Secretaria de Salud: Policía Nacional: DGIC: Fiscalía del Ambiente: SERNA: Gestión Ambiental a través de la educación informal. Apoyo en Conflictos Ambientales. Apoyo en Conflictos Ambientales. Apoyo en Conflictos Ambientales. Gestión Ambiental, Capacitación. Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores, a Sergio Leonel Romero Coordinador de la UMA de Corquín, Comparando la cantidad de Instituciones presentes en el municipio son realmente muy pocas las entidades gubernamentales que se dedican a la parte ambiental se podría decir que es igual en todos los municipios de la región CT05. El apoyo brindado por estas instituciones es variado desde capacitaciones (planes de capacitación) y en algunas zonas esta en proceso la implementación de proyectos en las que se han realizado los estudios de campo y financieros...bueno, ahorita vamos a iniciar con el proyecto de Demarcación y la Declaratoria de las 17 microcuencas, y es un proyecto financiado por lo que es Plan con un monto de Lps. 700, donde Plan va a financiar Lps. 332, , la otra parte es Municipal y Juntas de Agua; tenemos también lo que es la Prevención y Controles de Incendios en todo el municipio, financiado por lo que es MARENA y contraparte también de la Municipalidad y anda por un monto de Lps. 129, Sergio Leonel Romero, Coordinador de la UMA de Corquín,

46 Las organizaciones que apoyan la gestión ambiental en el municipio son ONG s o instituciones gubernamentales ya que hasta el momento solamente se cuenta con el apoyo de la Cervecería Hondureña empresa privada, la que ha donado arbolitos para reforestar. Entre los grupos o fuerzas vivas del municipio que participan en la gestión ambiental se cuenta con una serie de gremios y de organización de base que se interesan mucho entre ellas tenemos: Cuadro N. 5 Organizaciones comunitarias que apoyan en la Gestión Ambiental del Municipio: Corquín, Copan Institución: Principales Aportes al Municipio: Juntas de agua: Patronatos: Iglesias: Sociedad padres de familia: CODEM: CODECO s: CGLR: Coordinan actividades mas que todo para protección ambiental tales como reforestaciones, protección a fuentes de agua, etc; El aporte esta orientado en la mayoría de los casos la sensibilización sobre la Protección a los recursos naturales del municipio. Actividades relacionadas con la Gestión de Riesgos Fuente: Entrevista realizada por ASP consultores, a Sergio Leonel Romero Coordinador de la UMA de Corquín,

47 4.4.2 Percepción de Autoridades Municipales, CGLR, y Fuerzas Vivas del Municipio Para efectuar esta actividad se realizó un taller en Corquín, con líderes comunitarios, autoridades municipales, representantes de instituciones y organizaciones locales, se lograron identificar las capacidades y Aspiraciones en la Gestión Ambiental del municipio, estas fueron abordadas de la siguiente manera: Se trabajó con cuatro grupos organizados por cinco o más personas y se desarrollaron las siguientes actividades de manera participativa: a) Principales problemas ambientales del municipio u comunidad. b) La situación ambiental del municipio u comunidad, como era antes, ahora y después. c) Aspiraciones ambientales comunitarias. d) Experiencias o acciones comunitarias exitosas en la gestión ambiental. e) Análisis FODA del municipio. f) Principales fuentes y áreas protegidas. Los resultados obtenidos en estas actividades se pueden observar a continuación: 47

48 Cuadro N. 6 Principales Problemas Ambientales en el Municipio: PROBLEMA AMBIENTAL COMUNIDADES 1.-Contaminación por aguas negras y mal funcionamiento de lo pozos sépticos. Corquín (casco urbano) Barrio Buenos aires, San Pedrito Ángeles y Delicias 2.- Contaminación por incendios forestales Corquín (municipio) 3.- Mala recolección de la basura Corquín (centro) Corquín 4.- Contaminación del agua potable Quebrada san francisco Yarguera Walme 5.- Contaminación por aguas mieles Los naranjos Cerro negro Quebrada onda Jualaca Los plátanos (beneficio de café) 6.- Contaminación por agroquímicos Corquín (sector rural) 7.- Mal uso y sin controles del crematorio, Corquín alrededores humo y quemas de basura al aire libre 8.- Contaminación auditiva Corquín (centro) 9.- Contaminación por malos olores producto de animales domésticos No hay alcantarillado sanitario 10.- No hay saneamiento básico de solares baldíos Corquín (centro) Corquín (alrededores) Corquín (casco urbano y área rural) 11.- Tala incontrolada del bosque Corquín 12.- Mal uso de químicos que contaminan el Quebrada San Francisco agua de quebradas Deforestación a todo nivel Corquín Loma alta 14.- Incendios forestales Quebrada San Francisco 15.- No hay servicio eficiente de tren de aseo Corquín (casco urbano) 16.- Contaminación por heces fecales y de animales 17.- Proliferación de zancudos e insectos perjudiciales La quebradona Joconales Corquín 48